郑州环保让工厂停工:浅议实现公益林有序管理所面临的五大难题_信丰县林业局森林健康网

浅议实现公益林有序管理所面临的五大难题

更新时间:2011-05-07 00:11来源:湖南林业 作者:瞿太华 点击: 37次

        公益林指生态区位极为重要，或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点的森林、林木、林地。简单地说，公益林是以发挥生态、社会效益为主导功能的森林。洪江市实施公益林管理工程已有六年多时间，并取得了较为显著的成效，但依然任重道远。从洪江市的实际看，本人认为，必须解决好林农经济补偿、林分结构调整、公益林经营、效益监测评估、资金支持等关键性问题，才能真正实现公益林的有序管理。

     一、公益林保护现状

     1.保护力度很大。2005年以来的6年间，洪江市共实施公益林保护工程面积69.9万亩（其中国家级公益林44.58万亩、省级公益林18.92万亩、市级公益林6.4万亩），分别占全市国土面积和林地面积的21.4%和30.4%。主要分布在沅水及其一级支流舞水两岸（流经15个乡镇，流程达163公里），焦柳铁路、沪昆高速、包茂高速、209国道、320国道沿线以及部分生态脆弱区，生态区位十分重要。公益林区基本含盖了洪江市的植物种类，涉及木本植物1000余种，其中乔木421种，用材林398种，经济林23种。洪江市根据市级旅游产业开发的需要，区划了市级生态公益林6.4万亩，完全按照国家和省级公益林的补偿标准，对农户进行了补偿。该项目的实施，对生态环境保护和物种资源保护起到了十分重要的作用。

     2.工作基础很好。我市的公益林保护工程，涉及全市23个乡镇和2个国有林场，年补偿资金699万元，受益农户3.5万户，受益人口12万人。目前已形成了较为完善的管理模式：一是组织工作到位，通过会议、培训、宣传等各种形式，强力推进工程实施，全市上下通力配合，林区秩序稳定。二是管理措施到位，出台了《洪江市人民政府〈关于加强旅游区森林资源保护〉的通告》、《洪江市生态公益林经营管理办法》、《洪江市生态公益林管理制度》、《公益林管护合同》、《护林员目标管理责任状》等制度和措施，形成了了较为完善的公益林管理制度体系，将公益林保护工程列入“十二五”规划予以重点保护。三是管理队伍到位，除成立了公益林管理站专门负责管理工作外，各乡镇林业站还落实了一名专职的公益林管理员，全市建立了近190多人的护林员队伍和100多人的半专业扑火队伍，市森林公安局、市林业行政综合执法大队全力为公益林管理保驾护航。四是兑现机制严密，林业局建立了完整的管理档案，验收合格后予以兑现，补偿资金一律以直补卡的形式，通过农村信用社打入农民帐户，杜绝了截留、挪用、克扣现象的发生，保障了农民利益。

     3.存在问题明显。一是补偿标准过低，农民凡响强烈，甚至出现过抵制现象。二是林分结构不合理，纯林较多，不利于森林生态效益的正常发挥。三是缺乏科学合理地经营模式，不能产生应有的经济效益。四是缺乏相应的效益监测体系，严重影响到生态公益林的经营决策。五是缺乏相应的保障措施，特别是支撑资金严重短缺，导致林区道路的基础设施建设、防火和林业有害生物防治、林分改造等各项工作无法组织实施。

     二、当前急需处理好的五个问题

     实施公益林保护工程，是新时期林业建设的客观需要，是市域经济发展的内在需求，是维护洪江林业大市形象的需要，洪江市在人力、物力和财力上给予了大力支持。自工程实施以来，全市公益林的林分质量和蓄积得到稳步提升，生态环境得到了较为明显的改善，有力地带动了水电、旅游产业的发展，对市域经济发展和农民增收起到了很强的推动和保障作用。但只取得了逐步性的成果，要真正实现生态公益林的有序管理，必须着重解决好五个关键性的难题。

     1.解决好林农补偿偏低的问题。实施公益林保护工程时，农民的林权还是基本明晰的，集体林权制度改革以来，农民的林权得到了进一步的明确，农民对自己的林木享有理所当然的处置权。首先，公益林是按照区位重要性和区域生态脆弱程度来区划的，并采取了严厉的禁伐措施，给“靠山吃山”的农民造成了不小的经济损失。当前的补偿标准为10元/亩.年，既低于当地的林地租金，也低于杉木、马尾松等林分一个轮伐期的平均纯收入，农民出售一根楠竹的纯收入都在15元左右，10元/亩.年的补助远远低于农民的期望值。其次，公益林管理属于公益性事业，理应有各级政府“买单”，而实际上是将负担转嫁到了农民身上，在国家不断加大惠民政策落实力度的大背景下，在公益林保护的相关政策上象是在背道而驰。第三，公益林少得可怜的补助与农业各种各样、形式众多的保险、补助（补贴）之间反差太大，农民难以接受。尽快提高公益林补助标准是当务之急。

     2.解决好林分结构不合理的问题。路边、水边这些区域，交通条件较好，是人工造林的理想场所，事实上，洪江市的人工针叶纯林就分布在这些地方。理想的公益林应该是乔、灌、草搭配合理，才利于生态效益的最好发挥，人工针叶纯林显然不适合这一要求。应该适当放宽人工纯林改造的限制，比如允许适当加大择伐强度、小面积皆伐，同时辅以阔叶树或乡土树种补植补造、更新造林等措施，可有效解决林分结构不合理和农民造林成本难以收回的难题，一举两得。

     3.过于限制公益林经营的问题。追求更好的生态效益，固然是我们实施公益林保护工程的主要目的，但片面强调生态效益，似乎也不是明智之举。应该在保证主体功能得到正常发挥的情况下，灵活地开展生态公益林经营活动，如旅游开发、林下种植养殖等，还能产生一定的经济效益。比如我市部分农民在非公益林中种植杜仲、厚朴、七叶一枝花等药材，取得了可观的经济收入，不但没有破坏林分，反而促进了林分的生长。可见，只要选对了项目，在公益林中开展经营活动还是切实可行的。

     4.效益监测的问题。目前，公益林的效能监测应该说还是一片空白。应当尽快建立健全公益林效能监测评估体系，重点开展“经营活动对公益林生态效益的影响”、“公益林生态效益与经济效益的平衡阀值探索”等等方面的研究，为公益林管理提供科学、详实的决策依据。

     5.生态效益补偿基金建立与支撑的问题。当前，“碳汇”、“碳交易”等新理念正逐渐为大家所接受。但现实生活中，森林的生态效益没能用一个科学的价值标准来衡量。长期以来森林的生态效益长期被受益方无偿使用。考虑到森林生态效益的外流性和不可控性，应建立国家级层面的森林生态效益补偿基金，负责各省（市）森林生态效益补偿资金征缴、管理和调配使用，省（市）、县（市）也相应建立各自的森林生态效益补偿基金，实行全国联动，只有这样，才能根本解决公益林改造、农民补偿、林区基础设施建设等一系列工作资金不足的问题，公益林管理才能步入良性发展的轨道。