点击县域经济发展三大关键词

　　■聚焦全国两会·重点关注

　　□ 本报记者 张国栋 张子扬 姜玉泰

　　全国两会上，如何增强县域经济发展活力，加快推进县域经济发展，成为大家热议的话题。

　　扩权强县:给县域经济“松绑”

　　“要以扩权强县改革为契机，调动县域经济发展的积极性。”全国人大常委会委员、民建中央副主席辜胜阻认为，当前促进县域经济的发展，迫切需要进行制度创新，从管理体制上对县域经济“松绑”，激发县域经济发展活力。

　　“十二五”规划纲要提出，要扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点；建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理等方面的行政管理权限。“这些将成为激发县域经济发展活力的有效措施。”全国人大代表、浙江省委组织部副部长陈小恩说。

　　浙江是我国县域经济发达的省份，陈小恩介绍，浙江县域经济的发展，很大程度上得益于浙江从1992年起，先行先试地进行了扩权强县的四轮改革，一次比一次推进得更加深入。“‘十二五’期间，我们将进一步提高县级政府对区域经济社会发展的统筹协调、科学决策和公共服务能力。”陈小恩说，这一改革的意义在于实现“省直管县”，降低行政成本，提高管理效率，带动县域经济驶入“高速发展的快车道”。

　　辜胜阻认为，要推进扩权强县，一要把“扁平化”的财政体制改革作为突破口，在省以下启动和推动“省直管县”财政管理体制和“乡财县管”财政管理方式的改革，逐步完善中央、省、市县三级财政体制。二是把金融体制改革作为扩权强县的配套措施，积极扩大县级金融机构的信贷审批权限，提高县级金融机构的金融服务能力。金融部门要进行金融工具创新，不断探索满足农民和其它居民资金需求的新形式。

　　“但扩权强县的改革要因地制宜，不能一刀切。”辜胜阻说，有些地区“市管县”体制还在发挥着积极作用，有些地区客观上需要维持现行的“市管县”的体制，要具体问题具体分析。全国人大代表、滨州市委书记邓向阳也认为:“省直管县是发展的方向，但要把因地制宜作为推进扩权强县改革的重要原则，积极稳妥地向前推进。”

　　民营经济:最具活力增长点

　　“民营经济是县域经济发展最具活力的增长点，个私经济的发展在很大程度上决定着整个县域经济的发展状况。”辜胜阻说。

　　全国人大代表、山东半岛蓝色经济区办公室主任费云良告诉记者:“据我了解，浙江99%的企业是民营企业，民营企业提供了占浙江全省90%的就业和70%的财政收入。山东应进一步完善政策体系，进一步打破所有制界限，发挥本地优势，推进民营经济快速发展。”

　　发展民营经济，就要鼓励和扩大民间投资。“中国未来的投资增长将主要依靠民间投资。”全国政协委员、上海均瑶集团董事长王均金说，目前我国民间投资的发展面临着许多阻碍，必须鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，从政策上为扩大民间投资创造良好环境。

　　全国人大代表、莒县陵阳镇陵阳街村党总支书记马先富说，中小企业是民营经济的主体，要建立健全中小企业金融服务和信用担保体系，落实完善税收等优惠政策，创造良好环境，激发中小企业发展活力。

　　“促进县域民营经济发展的关键在于营造良好的创业环境。”邓向阳建议，政府要在创业扶持方面构建完备的创业融资体系，增强创业资本的可获性；要健全创业的服务体系，使创业的门槛最低化；要健全创业的教育和培训体系，使创业者的能力最大化；要完善创业政策的扶持体系，使创业的成本最小化；要建设创业基地和园区，使环境最优化。

　　农村城镇化:新的增长极

　　“十二五”规划纲要提出，要优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。要积极挖掘现有中小城市发展潜力，优化发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市，有重点地发展中小城镇。要不断增强城镇综合承载能力。

　　“县域经济应以县城和基础好、有实力的城镇为中心，从本地实际出发，因地制宜，以农业为基础，以工业为龙头，以第三产业为双翼，以科教为动力，实现统筹发展、可持续发展，这应该是今后县域经济的发展方向。”马先富说，“所以，城镇的发展是县域经济发展的重要依托。”

　　辜胜阻也认为:“县城是县域工业化、城镇化的主要载体，是农村城镇化最有发展潜力的区位。要以依托县城的农村城镇化为方向，培育县域经济发展的增长极。”他说，“以县城为中心的城镇化”有利于城市的合理布局、突破城镇建设和就业安排的资金限制、实现农村剩余劳动力的就地转移以及工业生产和农业生产的紧密联系。

　　辜胜阻说，当前在工业化和城镇化快速推进的新形势下，应以县城为依托，把县城建设成为县域经济的龙头和农村城镇化的经济中心，通过县城把城市物质文明和精神文明扩展到乡村，使县城成为城乡融合的枢纽和桥梁，阻止农村人口向大城市的高速集中，缓和大城市的压力。在这一过程中，要合理布局，根据不同的情况建设不同规模的城市；同时要科学规划，发展内涵式城镇化，对县城土地和空间资源的利用以及各种建设活动要进行综合部署，兼顾区域的生态环境容量，还要加强农村城镇精神文明建设，提高居民素质。

　　陈小恩则说，要进一步理顺县乡关系，理顺基层社会管理体制，增强乡镇的管理服务功能，同时进一步创新街道社区工作机制，提升社会管理和公共服务能力。

　　(本报北京3月8日电)