九乡新闻网邪恶少女漫画舰娘:俞可平：走向官民共治的社会治理
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俞可平：走向官民共治的社会治理
2011年05月09日 08:08
来源：东方早报 作者：俞可平
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改革开放后，首先分化的是政治国家与市民社会(经济社会)，其突破口是政企分开。大约20世纪90年代开始，大量民间组织和民办非企业单位产生，一个相对独立的公民社会开始产生，国家与社会开始适度分离。
作为公民社会的基础，各类社会组织或民间组织在经济生活、政治生活和文化生活中正在发挥日益重要的作用。
在经济生活方面，社会组织通过积极参与各类经济活动，推动经济合作，促进经济发展；通过提供就业机会，扩大就业渠道。许多经济类社会组织和行业组织，还在规范行业行为、维护市场秩序中发挥了不可替代的作用。
在政治方面，社会组织是公民参与的重要渠道，是推进基层的重要动力。民间组织也是沟通政府与公民的桥梁，有利于增强官民之间的互信。社会组织对各级政府的决策正在产生日益重要的影响，有力地推动着政府决策的科学化民主化。近年来，许多地方的社会组织开始承担部分政府的公共服务，为提升公共服务质量做出了贡献。
在公益方面，各类社会组织一直承担着扶贫济困，促进慈善事业的重任。汶川地震后，政府对社会组织的作用有了新的认识，社会组织在社会救助方面开始与政府有了实质性合作。社会组织的公益作用还特别地体现在保护生态，改善环境和维护社会治安，促进社会和谐方面。
在文化方面，社会组织有助于塑造民间规范，维护社会团结；特别是在丰富人民群众的文化生活方面，社会组织的作用非常突出。
全社会对民间组织的认识发生根本性转变，开始从原先的否定和怀疑为主，转变以肯定和支持为主，但各种偏见仍然严重存在，特别是把社会组织设想为政府的天然对手。社会组织的相关制度环境开始得到改善，特别是一些地方性法规有了实质性的改进。例如，在有些地方，基层公益性的社会组织已开始试行备案制度。但中国公民社会的制度环境从整体上说，还是制约大于鼓励，重要的法律法规也尚不完备。
党和政府对社会组织已经开始从原来的管制为主，转向培育和鼓励为主。这次《十二五经济社会发展规划纲要》中，首次以突出位置正式提出要“加强社会组织建设”。这是一个实质性的转变。伴随着这一重大转向，对公民社会的资源供给明显得到改善，政府资助、服务转包和社会资助开始增加，不过总体上说资源供给还相当不足。
公民社会的自身建设明显改进，公民素质总体在提高，尤其是公民意识明显增强。社会组织的人才、机制、管理、经费都远胜过去。但中国公民社会自身问题仍然很多，社会组织自律不够、人才缺乏、行政本位等仍然存在。
全社会要改变对公民社会的认识，转变对公民社会的态度，特别是各级党政官员应当对公民社会的战略意义有深刻的认识，从而采取积极鼓励和合作支持的态度。党和政府要进一步完善法规，依法对社会组织进行管理；要加快放松对社会组织的管制，更多地给予培育和扶持。各级政府应当广泛吸收社会组织参与公共政策的制定，特别是积极发挥社会组织在社会管理创新中的重要作用，鼓励它们承担更多的公共服务，努力营造官民共治的社会治理格局。