遥控电动窗帘价格:社会保障基金管理营运情况

 
 
 2011年6月7日 星期二    　编者按
　　国务院明确表示"要逐步提高社会保障基金、企业补充养老基金、商业保险资金等投入资本市场的资金比例"。作为老百姓的"养命钱",社保基金是维持普通百姓养老保险和基本生计的特殊保障资金,其资金的去向和使用将关系到每一位老百姓的切身利益。尽管目前社保基金的规模已经达到1330多亿,但面对老百姓不断增加的保障需求还是捉襟见肘。
 
◆  什么是"社保基金"
◆  社保基金入市历程
◆  全国社会保障基金投资管理暂行办法
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 全国社保基金理事长项怀诚介绍社会保障基金管理营运情况 社保基金理事会主要负责人联决出席新闻发布会    王国庆：女士们、先生们、各位记者朋友上午好。社会保障问题已经成为人们的一个热门话题。那么社保基金的运作和管理也越来越为人们所关注。社保基金和民政部都在做这方面的工作。那么他们的区别在什么地方？所以就这个问题，今天我们请了全国社会保障基金理事会理事长项怀诚先生，介绍当前我国社会保障基金的运营和管理情况。项怀诚先生大家是非常熟悉，这个是我们新闻界的老朋友，他曾经先后在税务总局、财政部等多个部门担任要职，也曾多次出席国务院新闻办举行的新闻发布会。今天和项怀诚先生一道出席发布会的还有刘雅芝副理事长，冯健身副理事长，高西庆副理事长，下面我们先请项怀诚先生介绍一下有关情况。    项怀诚：女士们、先生们：    很高兴和媒体的各位朋友见面，欢迎大家光临这个新闻发布会。全国社保基金及其理事会成立于2000年9月，已经有了3年半的历史。今天是理事会自组建以来举行的第一次新闻发布会。希望能给各位提供一些你们感兴趣的信息。全国社保基金是我国各项社会保障制度的重要财力储备，属于战略储备基金的性质，是中央政府的一笔储备基金。关于我国的社会保障体系及有关情况，今年人代会期间劳动和社会保障部郑斯林部长已经召开新闻发布会做了介绍。我和郑部长的分工，简单地说，他负责劳动和社会保障方面的政策制定、监管，负责养老保险即付部分的社会保障工作，我只负责中央政府建立的一笔基金的保值增值、管理运行。可以说，郑部长主管的社会保险基金主要用于当期的社会保障支出；而我主管的全国社会保障基金主要用于补充今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。这两个部分都很重要，是中国社会保障体系中的重要组成部分。
社会保障基金理事会理事长项怀诚先生做介绍    坦率地说，我国的社会保障制度建立的时间还比较短，只能说初步建立起了一个适合中国国情的社会保障体系框架。近几年来，“两个确保”和“三条保障线”的工作都取得了很大的成绩，但社保资金还存在缺口大、欠帐多、规模与社会保障需求不相适应等问题。我国已经进入老龄化社会，专家预测，20年至30年后，将达到人口老龄化高峰时期。与发达国家不同，我国的人口老龄化是在人均国民收入不高，养老保险体系尚不完善的情况下出现的，而且基数大，速度快，这意味着我们要在经济还不发达的时候解决比发达国家还要严重的老龄化问题。党的十六大提出了建设小康社会的伟大目标。小康社会的标志之一，是全体公民都要享有基本社会保障，提供这种保障，是政府的职责。基于这些因素，国家决定建立全国社会保障基金，同时成立理事会，负责投资运营管理。这是一项重要决策，体现了党中央、国务院对人民群众长远利益和根本利益的关心和重视。它对于我国社会保障体系的健全和发展，对于确保社会的稳定和国家的长治久安，对于全面建设小康社会都具有重大意义。    全国社会保障基金理事会是国务院直属事业单位，其主要任务，一是稳定和扩大资金来源，一是通过投资运营来确保基金保值增值。几年来，我们在这两个方面做了一些工作，积累了一些经验。总体来看，全国社保基金投资运营是有成绩的，在确保基金安全的基础上，投资收益逐年稳步提高。会上散发了一个书面材料，有些数据各位可以参考。非常感谢各位的关心，下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。    王国庆：欢迎各位提问。    记者：我是香港文汇报的记者，您刚才谈到海外投资计划，我想问，您除了像股票这样，如果香港政府会发行政府债券，您会不会购买？还有两会期间有官员讲，社保基金已经投资到香港股市了，您对这个有什么看法？另外ODII和您的社保基金理事会到底是不是一回事？    项怀诚：你刚才提的问题有三问，第一问就是比如说你们香港发行政府债券我去香港会不会买，我可以告诉你，所有投资效益好的我都会干。不管你是不是香港政府债券。第二问是有人说我已经进入海外市场了，我觉得这个说法也应当是对的，我记得郑部长的新闻发布会上也有人提到这个问题，这个要看从什么意义上讲，现在我国在香港上市的体验，他的IPO集中的资金要拿出10%要交给我，现在允许我海外投资之后，这个10%就不一定交钱了，这个比以IPO的价格卖掉之后再给我好多了，他就可以把股票直接给我，就等于我直接进入海外了。因为他把股票给我，比当时的价格给我钱更好，如果这个企业是成长性的，就是他把未来也给我了。第三个你讲到和ODII是不是一回事。这个我个人的理解是既是一回事也是两回事。因为我一开始就讲了，我到海外投资主要是为了基金安全，说白了我也觉得国际资本市场应该比我们的国内资本市场更程序，它的收益率更高一些。那么ODII是国内的企业进入海外，他的概念和我的概念上不完全一样。所以我觉得我有必要把社保基金海外投资就叫做ODII。    记者：我是道琼斯的记者，我的问题是中国社保基金关于海外投资的计划，我希望可以了解一些具体的情况，比如说哪些市场会作为投资的主要目标？是香港股市还是其他的市场，以及什么时候会开始运作，将投入多少资金，有什么样的条件？
道琼斯记者提问    项怀诚：我现在只能给你说这个是国务院刚刚批准的，是2月9日批准的。这个海外投资作为我们社保基金理事会来说我的第一个概念就是安全。我不能把鸡蛋都放在一个篮子里面。所以从我的思想上来说，如果到海外投资，就是争取到我这个基金在运作过程中更加的安全，这样一个理念得到了国务院相关部门的理解和支持，他们帮我写了报告给国务院，国务院就批准了。到目前为止就是批准，如果我马上到海外投资，到香港或者到其他资本市场去运作的话，我还没有做好法律和制度的准备。我们不是没有钱，而是我们要做好国际资本市场发展的分析。要做好我这个投资管理人的选择，以及我这个钱要找好托管银行的选择，而这些选择都是要通过专家委员会投资决策委员会的讨论来评议决定的。这个有一个时间的过程。从我的理念上来说，与其匆匆忙忙出去，不如做好准备出去。所以这个工作我们正在做。    第二就是我们将来到海外投资的时候是不是选择香港或者是别的地方。我想香港肯定是我选择的范围之一。但是香港也不会是我唯一的选择。然后你刚才问到我们会有多少钱进入国际资本市场，那么我想坦率的讲我个人看法，我觉得前不是问题，但是到海外投资进入多少钱有两个条件，一个是你本事有多大，第二是国际资本市场行情有多好，我本事再大，行情不好也不会进去。市场行情很好，我本事不大也不可能做大的买卖。所以我想进入的过程是一个循序渐进的过程。逐步由小到大，谢谢你的提问。    记者：我是我是中央电视台的记者，我想问有的学者认为作为老百姓的养命钱，社保基金还不适合进入股市。但是今年我们发现，股票投资的总资产比例要由5%提高到15%左右，您认为这样做会不会影响到投资的安全？
中央电视台记者提问    社保基金是老百姓的养命钱，这点是不容置疑的。既然我们运行的是一笔养命钱，就是安全至上，谨慎投资就成为我们的宗旨。所以你看我们在2003年之前，我们整个用于股票投资的比例只占总投资的3%，大概有60多亿人民币。但是你知道股市我们去年的收益要占到我整个收益率的24%。也就是说风险大一点，但是收益高一些。这应该有一个资产配制的问题。我这个资产配制大部分都是在安全可靠的范围之内的，为了提高收益，又结合当前中国资本市场比较好，这个时候适度的进入是一种负责任的办法。    我们理事会的宗旨不会以高风险去博取高收益，这个是一个原则。我们也不会去试图通过操纵市场来获取暴利。但是我们也不能因为有风险就不进入这个市场。不去投资，不去经营，不进入股市。我觉得这个也不对。事实上要是什么都不做，也有另外一种性质的风险。那么从短期来看，投资股市相对风险比较低。但是从长远来看，投资股市的风险也是可以控制的。而且你可能会注意到，我们社保资金理事会去年进入股市的两种类型，第一种是作为战略投资进入的。这个应该说是非常安全的。第二种我们是以委托投资的形式进入股市的，也就是进入股市的股票不是由我们理事会的理事长来确定的，而是由专业人事来确定的，我们做的是委托投资。也就是由基金公司由他们的基金经理，专门做股票的专业人士来进行的，那么相对的说，专业人士比我们做更可靠。第三我们在进入股市之前就是对于我国现在资本市场的变化规律要做分析。我们运用的投资工具、投资数量、投资比例都是经过反复斟酌的，那么进入股市之后，我们都会发现问题，规避风险，我们有严格的风险控制制度。我们是尽可能要规避和化解风险的。所以你说进入股市没有风险这个是假的，进入股市的风险非常大，这个就看你工作做的怎么样，看你风险控制做的怎么样。我觉得现在决定进入是在有把握的情况下，适度的进入股市。谢谢。    另外我再做一点补充，就是社保资金理事会的投资都是长期投资，不是短期操作的，所以有的时候你所买的股票会好会坏，我记得我刚到社保资金理事会的时候，网上有人说我的理事会是套牢套牢再套牢，赔钱赔钱再赔钱，那么去年我看到网上有的媒体说，社保资金理事会不飞则矣，一飞冲天。其实这都不是我的本事，而是市场决定的，但是我们理事会决定的我们买的股票是长线的投资，是一种战略性的投资，今天稍微赔一点，是不受影响的，早晚有一天会涨上去的。所以我们的机构不是一个操作的机构，而是一个战略投资的机构。    记者：我是中国国际广播电台的记者。我有两个问题，第一个问题是您刚才多次提到要确保基金安全，我想问全国社保基金理事会在投资运行过程中采取了哪些措施来规避风险。第二个问题您能够透露一下今年社保基金投资的收益目标是多少？    项怀诚：审慎投资，谨慎投资，安全至上。这个是理事会的运行宗旨。所以我们在风险控制方面第一个就是有安全至上的理念。理事会每一个人都有这样的理念。第二我们有专门的风险控制的机构。第三我们把风险控制，规避风险，安全至上的理念贯彻到每一个部门，每一个岗位。第四我们在部门之间，在每一个岗位上面都有具体的风险管理、安全投资的具体制度。我们在理事会内部运作的过程中，有前台、中台、后台的三条线的风险控制制度。另外我们在进行重大投资的时候，都要经过理事会里面有三个非正式的常设机构，其中有一个就是风险管理委员会，我们每一个重大的投资要经过专门咨询委员会、投资管理委员会审议通过，还要经过风险管理委员会审议通过。我想有这些制度保证，我们就可以在投资运行中间做到安全、可靠、谨慎。    第二个问题是商业机密不能问的。我以后比去年更好一些。我有一个材料可以给你说一下，我刚拿到了我们理事会一季度的投资收益情况，一季度我们已经实现的投资收益是14亿2千200万。去年我们全年的收益是34亿。我们一季度还有浮动赢利的，就是在股市上股票赚钱了，但是我没有卖掉了，比去年又多了6亿6千4。所以一季度一共是20亿，我是比较满意的。    记者：我有两个问题。第一个问题就是社保基金现在允许一些海外的管理公司来管理海外的资产，那么申请这样的地位需要什么样的条件，您在做决定的时候需要什么样的标准。第二个是社保资金有没有准备购买美国的债券，如果要购买美国的债券的话，外汇的问题如何处理？    项怀诚：第一个问题是社保基金在确定海外投资管理人的时候要运用国际惯例，国际上如何选择的，我们就如何选择。申请的程序和标准都是一样的。第二个问题我现在还没有想马上的买美国的债券，其实我们已经买了很多的美国的国库券。在规避风险的时候，我将在确定买哪一种货币的时候有所考虑。    记者：我是南华早报的记者，我的问题是社保基金会不会买一些中国国有企业公司的债转股？    项怀诚：你的想法非常好，买一些债转股等于我持有这个企业的股份。但是目前我还没有具体到操作的阶段。这是一个好选择。    记者：我是经济观察报的记者，第一我想问一下社保理事会内部的架构？现在台上的几个理事长分别负责哪一部分的业务？第二是社保理事会的投资管理办法正在修改，除了投资比例方面的修改以外，还有哪些方面的修改?    项怀诚：我们这个理事会现在有一位理事长就是本人，有三位副理事长，都坐在台上。我们理事会下面有6个职能部门。有3个非常设的委员会。按照编制委员会批准我们的商定方案，我们还有权设立我们理事会的秘书长和副秘书长。那么我6个职能部门第一个部门叫办公厅，第二个叫投资部，第三个叫基金财务部，第四叫股权部，第五个叫法规监管部，第六个叫信息研究部。3个非常设的管理委员会，第一个就是专家委员会，第二个就是风险管理委员会，第三个叫投资决策委员会。专家委员会是由理事会的成员和非理事会的成员共同组成的。    刘雅芝：我在理事会是协助理事长联系办公厅和法规监管与风险控制部。    冯健身：我在理事会协助理事长分管财务部和股权部。    高西庆：我协助理事长负责投资部和信息研究部。刚才项理事长要求我对暂行办法的修订做一个解释，这个修订办法必须说明的就是这个管理办法是监督社保理事会都资金进行投资运作的办法。所以这个办法由被监督人自己起草是不可能的。所以我们是在协助其他政府部门对于这个办法进行修订。那么其他部门主要包括财政部、劳动社会保障部、国务院法制办，我们只是希望促进这个事情尽快实行的部门而参加工作。    项怀诚：我做一点补充，我们的刘雅芝副理事长是原来的劳动和社会保障部的副部长，所以对劳动和社会保障这方法有着非常深厚的研究。我们的冯健身副理事长来自财政部，曾经担任过财政部的部长助理，综合预算司的司长，和金融司的司长，对于财政问题有非常深刻的研究。我们的高西庆副理事长来自证监委的副主席，对于法律法律问题和资本市场的问题有着深刻的研究。他们三位两位是博士，这位是硕士。我是学士，他们学历都比我高，他们不仅学历比我高，水平也比我高。    记者：我是NFS的记者，我的问题是社保基金计划在今年内将增加国内股市的投资比例，您会不会给现在的6家资产管理公司更多的基金，还是选择更多的公司来进行这方面的业务？第二个问题是您能不能简要的向我们介绍一下现在在国有股减持方面取得了哪些新的进展？    项怀诚：第一个问题我可以坦率的告诉你我有增加基金管理公司的这个想法。第二个问题关于国有股减持的问题，这个问题的提出是2002年，但是当时提出之后，股市有一点振荡。所以到了2002年6月23日，国务院就决定暂时停止国内股市减持国有股的做法。那么从2002年6月23日之后，在国内资本市场，A股市场就已经停止实行国有股减持的政策。但是理论界和一些学者对这个问题依然非常关心，但是从我们现在的操作当中对这个问题没有实质性的进展。另外在境外上市的企业，依然执行国务院的决定，上市之后要把全部资金的10%进行减持。谢谢。    王国庆：谢谢各位记者朋友，今天的发布会就到这里。