通惠购是什么:从“有据”之言 到“睿智”之言

从“有据”之言 到“睿智”之言

———全国政协专题协商会综述

包松娅

“无论与发达国家比还是与一般发展中国家比，我国当前的国民收入分配结构、工资福利的行业结构、三次产业的劳动力结构，都不利于扩大就业，调整产业结构迫在眉睫。”

　　“针对地方政府融资，要‘治存量、开前门、关后门、修围墙’，打造一套可控风险和可持续的地方‘阳光融资’制度和法纪。”

　　“危机倒逼产业转型，增强企业核心竞争力是治本之策，要留有时间练内功，防止过分追求经济增长速度的偏向。”

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　　真知灼见，妙语连珠。1个综合发言、13个专题发言、7个党派中央、全国工商联代表专题发言，再加上两个书面发言，数量之多以至于原定每人10分钟的发言时间被缩短到8分钟。在金融危机给我国经济带来严重影响和冲击的背景下，中央国家机关有关部门，全国政协相关部门，各民主党派中央、全国工商联和无党派人士代表，部分在京全国政协常委、委员13日就“加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力”的主题现场互动、坦诚交流，在全国政协专题协商会上为我们呈现了又一场高质量、有内涵且极富政协特色的民主协商活动。

　　加快转变发展方式和结构调整是党中央国务院作出的重要战略部署。在去年以来的全球金融危机中，各国都暴露了需求不足和结构调整的共同问题。发达国家已开始研究新的发展战略，调整内部的经济结构及外部关系。这迫切要求我们也必须抓住机遇，加快发展方式转变和结构调整，努力提高可持续发展能力。而这也正是此次全国政协专题协商会的主题之所在，立意深远。

　　自去年国际金融危机爆发，围绕我国重点经济问题建言献策，就成为全国政协履行职能的重要方面。在不久前闭幕的全国政协十一届六次常委会议上，全国政协主席贾庆林表示，要充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势，密切关注国际金融危机的影响和中国经济运行的态势，坚定战胜困难的决心和信心，建睿智之言，献务实之策，为促进经济平稳较快发展作出贡献。

　　从“建有据之言”到“建睿智之言”，两字之变，凸显的是对人民政协参政议政能力的更高要求。“建睿智之言”也随即成为此次专题协商会的一大亮点。

　　今年上半年，随着政府“四万亿”等一系列经济刺激方案的落实，我国经济运行出现了一些令人欣慰的变化，但仍不容全面乐观，经济结构的调整仍需借危机之机加快进行。正是认识到“调结构”的紧迫性，全国政协确定了“加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力”的专题协商会主题后，从3月份开始全国政协各级领导多次召开会议研究部署专题协商会筹备工作。全国政协经济委员会、人口资源环境委员会和教科文卫体委员会等相关专门委员会紧紧围绕该主要议题，进行了深入细致的前期专题调研和视察活动。

　　“我们调研最密集的时候，正是各地一季度经济运行数据陆续发布、经济运行面临困难暴露的时候。”专题调研组的相关负责人表示，当时各地反映的矛盾和问题，以及提出的意见和建议，对于我们形成睿智之言和务实之策，都具有重要作用。

　　"加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力"涉及领域广泛，为将会议开得"言之有物"，全国政协将主题进一步细化为八个方面内容的议题框架，由多位副主席亲自带队进行实地调研。其中人口资源环境委员会和教科文卫体委员会分别围绕"发展绿色低碳经济和环保产业"、"加强企业科技创新"等专题进行调研。经济委员会则将"扩大内需、调整结构、改善民生，保持国民经济平稳较快发展"主题细化后又分出多个专题组，反复进行了深入扎实的调研和论证。不仅如此，为了充分体现协商民主的特色，全国政协针对专题协商会进行的专题调研，从"横向"上特别邀请了民主党派中央和全国工商联一同进行，在"纵向"上则联合了东中西部的18个省区市政协经济委员会，先后四次奔赴山东、吉林、广东、浙江等7省市进行协同调研，取得了一批扎实的调研成果，为专题协商会的高质和高效举行打下了坚实基础。

　　委员们现场口头发言的质量是专题协商会质量的最直接体现。为了台上短短的几分钟，在深入调研之后全国政协又召开了一系列座谈会，邀请相关部委同志和专家学者共同讨论相关问题。经过多方观点的融合、碰撞、打磨，专题调研的单篇报告内容得到了最大程度的丰富和深化。《调整分配　促进就业》、《加快制定和实施国家主体功能区规划促进区域经济社会协调发展》、《中小企业融资难　难在小企业》……从宏观到微观，有数据、有实例、有分析、有观点，更有解决问题的良策，23份各具代表性的精彩发言，直指我国加快发展方式转变和结构调整、提高可持续发展能力的关键点和重要环节。

　　我国在改革开放三十年间，第一和第二产业得到了极大发展，第三产业却长期得不到足够重视。在发言中，许多委员们一致认为，服务业的兴旺发达，是现代经济的重要特征，是产业结构优化升级的主要方向，也是转变经济发展方式的重要标志。张志刚委员说，2007年国务院就成立了全国服务业发展领导小组，现在主要应调动地方发展服务业的积极性和加强公共服务责任，扩大直接和间接融资规模。李钺锋委员代表台盟中央的发言中更进一步提出，我国从粗放式到集约式发展转变中，要加快发展生产性服务业，直接或间接为生产过程提供中间服务，通过主动承接国际和国内的服务业转移，提升服务业发展水平。蔡继明委员更关注缩小第三产业内部的收入差距，提升农民工现代服务业就业能力，从而提高全社会的有效需求水平。

　　"当前统计中小企业信贷数据的笼统模式，实际上模糊、淡化和掩盖了小企业融资难问题，其实缺钱的是小企业。"傅军委员代表全国工商联发言，直言不讳地指出，银监会相关数据表明中型企业信贷状况远好于小企业，呼吁金融机构应该摒除成见，支持金融机构开展小企业信贷服务。修福金常委、王小兰委员等的发言也都一再呼吁，利用结构转型的机会，改革不利于民企发展的体制机制，开拓多渠道融资模式，将创新资源向民企倾斜，帮助民营企业更好更快地做大做强。

　　与此同时，推进小城镇建设，大力发展环保产业，合理开发新能源，发展低碳经济等方面都成为委员们献睿智之言的重点，并得到了在场国家相关部门负责同志的认可。国家发改委、工业和信息化部、银监会、商务部等部门负责人针对委员们提出的相关问题和意见建议，给予了详细解释、回复和解答。

　　在全球金融危机的影响下，我国经济运行中出现的积极变化，来之不易，这场和谐、民主而又高质量、高水平的专题协商会恰到好处。