递交资料 英文:世界卫生组织制定公约的起因

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世界卫生组织制定公约的起因
?　　20世纪，随着科学的发展，越来越多的证据表明吸烟可能导致某些人类疾病，人们对“吸烟与健康”问题的认识也逐步加强。世界卫生组织从开始的广泛宣传“吸烟有害健康”，逐步发展到集中专门力量，开展全球范围的控烟工作。公约就是在这种控烟工作的产物。　　在上个世纪研究人员发表的大量“吸烟与健康”研究文章中，一些产生较大影响的有：　　1934年，我国科学家吕富华在德国佛莱堡（Freiburg）大学留学期间（1933-1936），首次以实验证明烟草焦油对家兔的致癌性，其论文《关于家兔涂布烟草焦油致癌的研究》发表在《法兰克福病理学》杂志上。　　1950年5月27日，美国科学家雷闻（Morton Levin）在《美国医学会杂志》上发表研究论文，第一次将吸烟与肺癌联系起来。　　1952年12月13日，英国科学家杜乐（Richard Doll）和希尔（Bradford Hill）在《不列颠医学杂志》上发表研究论文，指出重度吸烟者得肺癌的几率是非吸烟者的50倍。　　1957年7月19日，美国科学家温德尔（Ernst L. Wynder）发表了其通过动物实验，而非流行病学调查证明“烟草致癌”的科学报告。　　1965年，英国伦敦皇家内科医学院的科学家发表了关于每日吸烟数量和肺癌发病率以及死亡率关系的研究论文。　　从20世纪50年代开始，世界范围内的“吸烟与健康”研究发展很快，到1970年，关于“吸烟与健康”的论文就有14500多篇，而从1970年到2000年的30年间，研究人员发表了超过10万篇的论文，研究向更高水平发展。在大量的研究论文中，美国科学家霍夫曼等发表的关于卷烟烟气中44种有害成分的确定，即著名的霍夫曼清单，对当今降低卷烟有害成分的研究起到了较大推动作用。　　世界卫生组织的报告指出，目前全球有13亿吸烟者，其中8亿在发展中国家，每年因吸烟导致疾病而死亡的人数为490万，到2020年，吸烟导致的死亡人数将增加到1000万。烟草的流行正在向发展中国家蔓延，全球每天有8至10万的年轻人开始吸烟。??
世界卫生组织希望达到的目的 　　公约在第3条“目标”条款是这样描述的：“以便使烟草使用和接触烟草烟雾持续大幅度下降，从而保护当代和后代免受烟草消费和接触烟草烟雾对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响”。 具体讲，世界卫生组织希望通过公约最终达到下述目的：　　（一）禁止烟草广告和促销和赞助。世界卫生组织始终坚持应该在世界范围内禁止烟草公司及烟草公司代理商所进行的烟草广告和促销活动。并举例说，万宝路的广告是一个成功的典范，也正是由于这则广告，使得菲里普.莫利斯从一个不起眼的烟草生产商成为世界最大的烟草公司。许多非政府组织以及有关国家政府早已认识到，阻止儿童及青少年吸烟的最有效方法就是完全禁止烟草广告和促销。世界卫生组织的数据表明，在美国以及其他富裕国家中，有80%的吸烟者是从十几岁就开始吸烟的，而且在一些经济较不发达国家，开始吸烟的年龄还在下降。　　世界卫生组织指出，为了阻止烟草的传播，减少当代和后代吸烟者人数，必须禁止烟草广告、促销以及一切形式的赞助活动。必须作到：禁止在年轻人较容易接触到的媒体上做烟草广告，这些媒体包括路边广告牌、电视、广播等；禁止对一些有大量年轻人参加的群体活动的赞助，如音乐会、体育比赛等；禁止在年轻人使用的日用品上面推广烟草品牌、企业徽标，这些日用品包括如衣服、饰物、玩具等；禁止免费分发卷烟样品。　　（二）消除烟草公司的政治影响。世界卫生组织强调，与烟草利益相关者不得参与有关烟草和健康的立法活动。政府应拒绝来自烟草业的资助，政府官员和烟草业之间的利益关系应该透明。烟草公司应公开其用于政治赞助的所有开支。　　世界卫生组织认为，跨国烟草公司一贯利用其政治影响对烟草控制的立法进行削弱，指出有必要限制烟草公司在国家和全球健康政策制定中所施加的强有力影响。在限制烟草公司活动的同时，世界卫生组织还要求限制烟草公司的附属公司进行有关游说和政治赞助。　　世界卫生组织强调《烟草控制框架公约》应该鼓励和支持鉴别以及公开烟草公司通过第三方利益团体对有关政策制定施加影响，并敦促缔约方对烟草公司在本国开展的影响国家政策制定活动进行监督和调查，公开调查结果。世界卫生组织应该制定在发展中国家限制烟草业进行政治活动的有关措施，并提供必要的资金支持。　　（三）对烟草实行非正常贸易措施。世界卫生组织认为，由于卷烟产品能够使人产生依赖性，因此适合于一般产品的贸易措施不应该适合于烟草产品，并希望在双边和多边贸易协定中，将烟草排除在外。　　世界卫生组织主张《烟草控制框架公约》应该保护国家以及国际烟草控制措施，而不能因正常贸易协定和出口政策的使之受到削弱。对烟草应该采取国际上类似于环境污染物，如有毒废弃物、农药等的管理措施，该类物质的运输应受到有关国际公约的管制，如控制危险物越境转移及其处理的《巴塞尔公约》和关于消耗臭氧层物质的《蒙特利尔议定书》。　　由于跨国烟草公司为了扩大国外市场占有率，纷纷增加在别国的投资，如亚洲国家和东欧国家，因此这种境外投资活动也应该受到一定的限制。　　（四）实行信息全面公开。世界卫生组织坚持认为，所有人都有权获得有关烟草制品依赖性和其有害性的全部信息，烟草公司及其代理商有义务表明其一切业务活动符合国内法和国际法的要求。　　世界卫生组织希望《烟草控制框架公约》能够类似于1992年的《生物多样性公约》中的有关规定一样，对一些可能给环境带来变化的生物体的信息进行全面披露。《生物多样性公约》在第19条“生物技术的处理及其惠益的分配”中规定：“每一个缔约国应直接或要求其管辖下提供以上第3款所指生物体的任何自然人和法人，将该缔约国在处理这种生物体方面规定的使用和安全条例的任何现有资料以及有关该生物体可能产生的不利影响的任何现有资料，提供给将要引进这些生物体的缔约国。”　　对于烟草产品，世界卫生组织强调烟草公司必须承认烟草的依赖性和有害性，并且停止带有欺骗嫌疑的营销、推广活动，因为这些活动往往使烟草和自由联系起来，而淡化了吸烟危害。　　因此《烟草控制框架公约》应要求烟草公司提供全面的信息披露，而主权国家应该负起保护其公民的责任来。 　　（五）敦促各国采取强有力措施。《烟草控制框架公约》中任何协调一致的措施必须采用最严格的标准，这些措施对于主权国家和区域组织来说应该是最低标准，而不是最高标准。世界卫生组织引用了1990年《儿童权利公约》第41条的规定，即：“本公约之任何规定，不得影响下列规定中，对儿童权利之实现有更大贡献之条款规定：一、签约国之法令。二、 在签约国具有效力之国际法。”　　最终，《烟草控制框架公约》在第2条第1款中明确指出：“鼓励各缔约方实施本公约及其议定书要求之外的其他措施，这些文书不应阻碍缔约方实行符合其规定并符合国际法的更加严格的要求。”　　（六）烟草公司应对产品的危害负责。责任问题属于国际民法和刑法的范畴，世界卫生组织坚持烟草公司应该对其产品过去、现在和未来所造成的危害负责。类似的公约有1991年的关于禁止危险废物输入非洲及管制其在非洲以内越界移动的《巴马科公约》，其中规定：“每一缔约方应……严格追究危险废物制造者的一项和多项无限责任。”　　（七）国际间应加强合作并为烟草控制提供财政支援。《烟草控制框架公约》应该保证所有缔约国具有监督和执行公约条文的能力，因此要求所有缔约方都应加强相互间的合作。　　世界卫生组织希望主权国家、非政府组织以及世界卫生组织办事机构之间应建立健全完整的合作机制。同时，公约还应建立必要的财政机制，以帮助部分国家有效地执行公约及其议定书所规定的义务。为了加强发展中国家烟草控制措施的执行，防止烟草公司资助所谓的“劝阻青少年吸烟计划”，财政的支持尤为重要。　　（八）实现烟草种植业的转产。主权国家应支持烟草种植和卷烟生产，以及与其相关产业的转向更加健康的可持续发展产业的生产。为了保护烟草种植者、工人、儿童，保护环境，主权国家和烟草公司都有义务采取行动，确保转产的进行。对于那些在转产方面有实际困难的国家，公约应该提供所需要的帮助。　　世界卫生组织认为烟草公司及其代理商经常制造一些关于转产会造成烟草从业人员经济损失的宣传，但是根据世界银行的研究报告，这种说法是站不住脚的。世界卫生组织承认，做好烟草从业人员的转产工作需要认真的计划和合理的资源分配。最终实现的转产，应该有利于保护环境。同时，也应该关注烟草业中存在的童工问题。　　（九）对控烟工作实行严格监督。主权国家，尤其是具有跨国烟草公司的国家，以及有关国际组织应该对烟草公司的贸易活动进行监督，具体包括广告促销、政治赞助和游说、合资办厂、企业购并、公司税利、与走私活动的联系、对公共卫生政策的干预以及对烟草制品的依赖性和有害性的不正确宣传等。　　国家的监督职责在很多国际公约中都有明确的规定，如1992年的《联合国海洋法公约》第204条“对污染危险或影响的监测”中规定：“各国应在符合其他国家权利的情形下，在实际可行范围内,尽力直接或通过各主管国际组织，用公认的科学方法观察、测算、估计和分析海洋环境污染的危险或影响。各国特别应不断监视其所准许或从事的任何活动的影响，以便确定这些活动是否可能污染海洋环境。”同样，1972年联合国人类环境大会的发表的“斯德哥尔摩宣言”指出：“各国有责任保证其管辖范围内的活动不对他国或者非本国管辖范围内的环境造成破坏。”　　对于烟草公司针对年轻人的促销活动，儿童权利委员会可以采取相关措施加以制止。烟草公司工作人员，包括其所属企业和贸易伙伴工作人员不能参与公约有关的科学、咨询组织以及相关公约执行机构。　　世界卫生组织强调，公约必须具有强的约束力，同时还要有明确的时间表，和对执行公约不利的处罚措施。?
公约制定过程 　　世界卫生组织从1969年开始致力于推动全球范围的控烟工作，当时，其下属的泛美卫生组织指导委员会/美洲区域委员会及欧洲区委员会通过了关于控制吸烟的决议。1970年5月，第23届世界卫生大会通过了WHA23.32号决议，首次较为全面地提出了控烟的一些具体措施，如要求所有大会及委员会会议的参与者不得在会议室内吸烟；所有成员国注意关于限制吸烟的报告；探讨劝阻青年人吸烟的教育方法；联合世界粮农组织着手研究烟草种植国家中的作物替代等问题。　　之后，世界卫生大会陆续就烟草控制问题通过了多项决议。自20世纪80年代末以来，几乎每年的世界卫生大会都有关于控烟工作的决议，反映出世界卫生组织对烟草控制的高度重视。有关烟草控制的决议的内容也从开始时的鼓励和支持有关烟草问题的研究，宣传吸烟危害健康的知识，逐步演变到建议各成员国政府通过卫生、教育、宣传以及与其它有关机构密切协作，采取综合手段，包括采取教育、限制和立法方面的措施，辅之以有关的税收和价格政策，限制烟草的使用等。　　如在1976年的第29届世界卫生大会上首次提出了被动吸烟问题，并在通过的WHA29.55号决议中，明确提出开始考虑采取可行的措施。在1978年的第31届世界卫生大会决议中，WHO敦请各成员国尽可能限制各种形式促进吸烟的宣传，并要求总干事考虑尽早把控烟作为世界卫生日的口号。　　1980年，世界卫生组织在“世界卫生日”发起了戒烟运动，提出“要吸烟还是要健康，由你选择！”的口号，并把1980年定为国际反吸烟运动年。1988年4月7日是世界卫生组织成立40周年纪念日，这一天成为第一个“世界无烟日”。 在以后的每个世界无烟日，世界卫生组织都向全球发行专题材料，提供控烟的基本信息和建议。从1989年起，“世界无烟日”改为5月31日。到1993年，世界卫生组织所有成员国都在每年的5月31日举行不同形式的宣传活动。　　在1986年第39届世界卫生大会通过的WHA39.14号决议中，世界卫生组织进一步向各成员国提出了九点具体的行动建议，并通过各区域办事处不断敦促和协助成员国付诸实施。同时它还向各成员国控烟机构提供诸如确立国家控烟政策或规划，收集和散发资料，促进健康教育，以及开展咨询等服务。对于世界卫生组织的号召，许多国家作出积极响应，并根据各自的情况开展了多种形式的控烟宣传和干预活动。　　1995年5月第48届世界卫生大会首次提出了制定《烟草控制框架公约》的设想。1996年5月，第49届世界卫生大会通过了WHA49.17号决议，正式决定制定《烟草控制框架公约》。1998年5月，第51届世界卫生大会选举布伦特兰为总干事。这位挪威前首相于同年7月上任，提出了无烟倡议行动（Tobacco Free Initiative, TFI），将烟草控制作为其任期内两大重点工作之一，并将制定《烟草控制框架公约》作为任期目标，公约的制定进入实质性阶段。　　1999年第52届世界卫生大会通过了WHA52.18号决议，决定着手制定烟草控制框架公约及相关议定书，同时决定成立由所有成员国参加的政府间谈判机构及框架公约工作组。　　1999年10月25日至29日，109国家的代表在日内瓦召开了《烟草控制框架公约》工作组第一次会议。中国派出了由卫生部、外交部、财政部等部门组成的代表团出席会议。会议确定了制定《烟草控制框架公约》的具体工作计划和时间表，并通过了向世界卫生组织执行委员会提交的报告草案。当时计划于2000年5月后开始政府间谈判，2003年完成公约的制定工作。　　2000年5月，第53届世界卫生大会通过了WHA53.16号决议，支持公约的制定，决定开始政府间谈判。　　2000年10月，公约听证会举行，政府间谈判机构第1次会议召开。　　2001年5月，第54届世界卫生大会通过了WHA54.18号决议，强调烟草控制过程中的透明度，政府间谈判机构第2次会议召开。　　2001年11月，政府间谈判机构第3次会议召开。　　2002年3月，政府间谈判机构第4次会议召开。　　2002年7月，第一份较为完整的公约文本出台并在网上公开。　　2002年8月，非法烟草贸易国际问题会议在纽约召开。　　2002年10月，政府间谈判机构第5次会议召开。　　2003年1月，新的公约文本公开。　　2003年2月，政府间谈判机构第6次会议召开。　　2003年3月1日，历时4年共6轮的政府间谈判结束，《烟草控制框架公约》的制定工作宣告完成。　　2003年5月，第56届世界卫生大会通过了WHA56.1号决议，《烟草控制框架公约》获得通过。　　2003年6月，公约应6月16日至22日在日内瓦世界卫生组织总部开放供签署，其后自2003年6月30日至2004年6月29日在纽约联合国总部开放供签署。　　2003年11月，中国常驻联合国代表王光亚在纽约联合国总部代表中国政府签署公约，并表示中国政府十分重视控烟工作，采取了多种控烟措施。中国积极支持世界卫生组织在控烟领域采取的行动，在公约谈判中发挥了建设性作用。中国愿在公约的框架下加强同各国的合作，应对公共卫生领域的挑战，进一步完善中国的控烟工作
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　　2004年6月，第一次政府间不限成员名额工作小组会议召开，为公约生效后的缔约方大会作准备。　　2004年9月，WHO西太平洋区委员会第55届会议在上海召开，其中一个重要议题是烟草控制。会议发表了《无烟倡议－西太区行动计划（2005-2009）》。　　2004年9月，“东盟＋中国”提高《烟草控制框架公约》认识研讨会在越南首都河内召开。?
无烟奥运推动中国控烟 “烟草经济”让政府两难
?　　“中国控烟需要政府多部门的合作，而2008年北京奥运会正给中国带来控烟千载难逢的好机会。” 世界卫生组织驻华代表处Cris Tunon博士在15日举行的“中国控烟与履约高层研讨会”上说。
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　　在他看来，中国作为全世界最大的烟草生产国、消费国和受害国正面临控烟的挑战与机遇。而全国人大副委员长韩启德、卫生部部长陈竺等高官以及国内顶尖的控烟专家出席的研讨会，也显示出我国对控烟的高度重视。　　无烟奥运推动政府控烟　　随着2008年北京奥运会的日益临近，相关部门围绕“绿色奥运”的控烟活动也多了起来。“为了实现2008年举办高水平、有特色的奥运会，北京以健康奥运、健康北京为主题，把烟草控制工作也纳入重要的工作内容。” 据北京市卫生局疾病控制处处长赵涛介绍，北京的控烟主要在四个方面做了尝试，一是全面推进无烟医院，二是清新校园、无烟活动，三是在全市餐饮行业开展控烟行动，四是在全市出租车开展。　　据统计，在2007年，北京市的无烟医院已经达到260多家，而按照计划，2008年在奥运圣火点燃之前，北京市所有的医院都要达到无烟医院的标准。2007年4月和9月，北京市又分别启动了餐馆和出租车的控烟活动，对餐饮和出租车行业提出了诸如加强控烟宣传、采取控烟措施等多项要求。此外，在奥运村、奥运场馆的比赛和观看场地以及奥运指定宾馆的客房等八类场所全面禁烟。　　中国履约工作组组长、国家发改委经济运行局副局长李仰哲介绍说，自2006年1月《烟草控制框架公约》在中国正式生效以来，中国成立了包括国家发改委、卫生部等8个部委建立的部际协调机制。据介绍，中国控烟履约主要做了三方面的推进工作。一是卫生部组织有关专家进行调研，并修订了《公共场所卫生管理的条例》，修订后的条例与过去相比，强化了有关公共场所禁止吸烟的有关规定；二是由国家工商总局开展《烟草广告管理暂行办法》的修订；三是组织进行了《中华人民共和国境内卷烟包装标识规定》的修订，修订后的规定目前正在会签，预计年底前将由国家烟草专卖局、国家质检总局正式对外发布。　　“烟草经济”国情让政府两难　　“烟草的确在我们经济中还占有一定的比重，而且吸纳了大量的劳动力就业，如何寻找经济替代和产业替代，这是目前我们控烟所面临的比较突出的问题。”李仰哲说。　　在中国，烟草行业的地位不可小视。一方面，烟草行业支撑着庞大的就业大军。根据国家烟草专卖局的统计，目前中国有烟农360多万人，零售客户400多万户；烟草行业有50万名职工。如果加上相关的烟草机械、信息服务、包装印刷、香精香料等辅助产业，涉及的人就更多了。　　另一方面，烟草业每年上缴上千亿元利税。在2005年公布的中国纳税500强企业中，烟草企业有82家。最新数据显示，2006年上半年，中国烟草全行业累计实现工商税利1525亿元，其中实现税金933亿元，净利润为592亿元。　　目前，在反对烟草危害与促进烟草经济发展之间寻求平衡，是中国烟草控制工作中最大的难点。除此之外，李仰哲还指出，在我们国家还没有形成烟草对身体有害为主流的健康理念；对烟草零星的监测体系还不完善；还没有成功有效的戒烟产品或者烟草替代品等都让中国的控烟工作处于不利的地位。　　加强控烟需进一步立法　　“要改变社会对吸烟的态度需要推动政府对法律做修订，通过立法的形式来控烟。”香港吸烟与健康委员会主席左伟国说。香港特区自去年10月份通过了新的立法，从今年1月1日开始在22类场所全面禁止吸烟。因在推动香港特区政府立法和控烟方面做了大量的工作，左伟国获得了世界卫生组织特殊贡献奖。　　中国疾病控制中心主任杨功焕认为，目前，我国公共场所控烟不力的重要原因是法规不足，“首先我们还没有全国性的禁止在室内公共场所和工作场所吸烟的法规，全国有154个地级以上的城市颁布了工作场所禁止吸烟的规定，但是绝大多数法规禁止吸烟场所局限，法律法规内容限定模糊，执法主体不明，可操作性不强。”　　对此，参加会议的专家一致倡议：国家机关各部委办公场所率先做到全面禁烟，鼓励各级政府办公机构制定政策，全面禁烟；国家机关各部委应严格要求所有工作人员遵守在公共场所和工作场所禁止吸烟的规定，鼓励并帮助吸烟者戒烟。　　李仰哲表示，近期控烟的履约协调机制重点将做好以下几方面的工作： 第一，做好立法工作，在出台《公共场所卫生管理条例》的基础上，从我国的实际出发，参照防止接触烟草烟雾准则，启动公共场所全面禁烟的立法研究，修订出台《烟草广告管理暂行办法》，争取将修改《广告法》列入明年的立法计划。组织好《境内卷烟包装标识规定》的实施，组织启动卷烟国家标准相关内容的修订工作。第二，开展调查研究，组织制定中国烟草控制的战略和履约规划。第三，组织开展烟草和履约工作的对外交流与合作。　　“香港特区推进控烟立法用了11年的时间，其间由于东南亚金融危机和SARS影响，立法工作一度推迟。”左伟国认为，目前国内经济发展和奥运临近，正是控烟的绝好时机。?
专家称控烟影响经济说法唬人?
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来源：中国青年报 更新时间：2009-3-26
??????? 烟草广告、烟草税收及吸烟文化，被控烟人士称为控烟路上的“三只虎”。在今天(10月27日)举行的“创意警示烟标行动”发布会上，中国疾控中心副主任杨功焕表示，中国的控烟事业要想取得大的进展，必须多在这三方面下功夫。??????? 如果没有烟草广告，控烟工作会容易很多??????? 虽然我国《广告法》明文禁止烟草广告，但是有关烟草品牌的宣传却随处可见。杨功焕说，这些都是违背《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)精神的，而我国早在2003年就签署加入了这个《公约》。按照《公约》规定，每一个缔约方应根据其宪法或宪法原则广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。达到此要求的时限是签约后五年。??????? 然而，我国国内的相关法律却和《公约》有很大差距。比如，《广告法》只是限制直接的烟草广告，而且只在五类媒体(广播、电影、电视、报纸、杂志)和四类场所(影剧院、等候室、会议室、运动场)禁止刊播，对间接烟草广告没有禁止性条款。因此，烟草在广告牌、互联网上的广告宣传以及各种促销和赞助活动随处可见。??????? 公众不仅可以在路牌上看到“鹤舞白沙我心飞翔”的大标语，也可以在电视台上看到“山高人为峰”的烟草品牌广告。2008年，广东省广告监管部门曾公布了对该省地市级以上媒体的监测结果：烟草广告违法率高达100%。北京的监测情况也是如此。2005年，北京市工商局广告监测中心发布的第三季度监测报告中显示，继湖南白沙集团烟草广告被停播后，第三季度，“大红鹰胜利之鹰”、“一品黄山，天高云淡”，武汉红金龙的“思想有多远我们就能走多远”等电视烟草广告也被视为违法而被责令停播。??????? 烟草广告对人们吸烟行为影响非常大。杨功焕称，100多个国家的研究证明，烟草广告对诱导青少年吸烟“功不可没”。可以说，如果没有烟草广告，控烟工作将会容易得多。??????? 烟草广告常常把吸烟美化为“时尚”、“酷”的行为，诱导人们效仿。数据显示，1/3以上的孩子尝试吸烟都是由于烟草广告和促销活动的影响。有的地方还用省委办公厅接待办文件的形式作烟草广告，足见烟草企业的挖空心思。另外，针对青年女性的广告也越来越多。吸烟又被烟企赋予了男女平等含义。??????? “我们今天这么重视'警示性烟标’的问题就跟这些有关。我们要让大家都知道烟草的危害性。”杨功焕说。??????? 控烟在30年内对税收影响不大??????? 在游说政府方面，烟草企业有一把利器，那就是税收贡献。据统计，在最高的年头，烟草利税甚至占到全国财政收入的11.5%。近几年，这个数字也在6%以上。有的省份甚至达到了“无烟不富”、“无烟不行”的地步。??????? 对此，杨功焕说，政府不仅要看到收了多少钱，而且还要看这些钱是怎么来的，付出什么代价。“温家宝总理今年已经多次强调，决不以牺牲人们的健康为代价换取经济的发展。这是一个负责任国家应有的态度。如果政府收税建立在给人们带来疾病上，这无论如何是不应该的，可烟草恰恰是这样的产业。”??????? 即便算经济账，烟草业也是得不偿失的。北京大学教授李玲曾经做过测算，按照全国卫生服务调查统计的26%的吸烟率计算，2005年，全国因吸烟直接花费的成本为1414.37亿元，占GDP的0.78%；如果按照全国营养与健康调查的35.8%的全国总体吸烟率，2005年全国吸烟的直接成本为1665.60亿元，占到GDP的0.91%。??????? 事实上，吸烟还导致了大量的间接成本，包括误工损失、被动吸烟、火灾、环境污染以及吸烟导致的人寿命的缩短。经过课题组研究，2005年，二手烟的成本高达239.91亿元~294.13亿元，占当时GDP的0.13%~0.16%；吸烟造成的火灾成本是8.68亿元~10.26亿元，早亡成本是606.74亿元~到894.84亿元……??????? 控烟会不会像有的人担忧的那样“冲击经济发展”呢？杨功焕持否定态度。她指出，“控烟影响经济发展的说法是吓唬人的。”在美国、欧洲及澳大利亚等地，即使社会各界采取有力有效的控制措施，烟草使用率平均每年下降1%都是困难的。因为烟草毕竟是成瘾性的东西，不是想去掉就能去掉的。??????? 说到我国的情况，根据专家的推算，即使采取综合有效的措施，我国3.5亿烟民的市场规模在30年内都难以下降。在这期间内，烟草及其相关行业完全可以维持目前的生产规模，并发展其他产业。说到底，烟草行业是个夕阳产业，替代和转产也是正常的。??????? 杨功焕认为，控烟应该是一个双赢的局面。“控烟可以减少未来的健康问题，但是在足够长的时间内它又不会对经济造成冲击。”??????? 此外，杨还坚决支持提高烟草税。她的理由是，尽管我国存在礼品烟、高档烟，抽这些烟的人根本不关心价格，甚至觉得越贵越好，但是80%的烟民还是自己抽，自己买，掏自己的腰包谁都会心疼的。国内有的专家说，烟草价格提高10%，青少年的吸烟率就会下降15.5%，这种负相关表明提高烟草税是个控烟的好办法，而且还会增加政府财政收入。??????? 不过，杨功焕提出，提高烟草税也有个政策设计问题。昨天，一批控烟专家在清华大学开会，也提到此事，有的专家表示，提税要提在烟民买的时候，不要提在出厂的时候。要让烟民感受到政府收了这个税。再者，要实行从量税加价，而不是从价税加价。比如烟民买一盒烟就多交一元钱，而不管他买的烟是贵还是便宜。??????? “还有一条需要说明，国家烟草专卖局说烟草提价了，其实根本没有。他们一方面经营高价的礼品烟，另一方面补贴低价烟，总体上反而是烟草价格下降的。他们的提价是偷换了概念的。”杨功焕说。??????? 移风易俗也是控烟的关键???????? 1575年，烟草由吕宋传入台湾、福建。从那个年代算起，中国人的吸烟史已经四百多年，烟草已经深入到社会的各个角落。常见的场景是，一些老烟民一边说着“吸烟等于慢性自杀”，一边抽出烟卷吞云吐雾。如果遭到劝阻，他们往往会振振有词：“烟都不抽，活着还有啥意思？”一些名人、巨子也为烟民作了注解。仿佛吸烟不是一件坏事，倒是一种提神醒脑的享受。??????? 对此，杨功焕表示，移风易俗确实也是控烟的关键部分。不可能什么都靠政策解决。如果人们不理解，不认同，没有戒烟的意愿，那么控烟是不可能成功的。“一定要让人们真正地意识到吸烟的危害，并且能够约束自己的行为，但这确实是不容易的。”??????? 不过，杨功焕相信，健康的生活方式会是社会发展的趋势。
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新增烟草税要用于控烟
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来源：竞报 更新时间：2009-3-26
　　目前的控烟与反控烟斗争，说到底，还是围绕一个经济利益。烟草企业反对控烟是为了维护其经济利益，控烟组织要取得控烟成果，必然也是以牺牲烟草企业既得的经济利益为代价。而控烟运动之所以在世界范围内长期难以取得决定性进展，也与缺少充足的财政预算，以致难以遏制烟草企业的反控烟宣传有密切联系。　　１２月１５日，《烟草税和其在中国的潜在影响》研究结果发布会在北京举行，与会专家认为，每包卷烟消费税增加１元，吸烟者人数将减少１３７０万，挽救３４０万人的生命，政府税收将增加６４９亿元。因此，中国政府可以考虑大幅度地提高卷烟的从量消费税，从目前的０．０６元／包，提高到１．００元／包。相较于多数国家６０％至７０％的卷烟高税率，我国卷烟的综合税率仅在４０％左右。　　此消息一经传出，公众舆论生出多种看法，其中质疑者不在少数，有人称此举只能促进低档烟的销量，反而更不利于烟民健康；有人称此措施没有涉及问题根本，应从生产方开始控烟；也有人称，以加税的方式控烟只能增加政府对烟草的依赖度。　　上述种种说法都自有道理，但也并不能成为我们反对加税控烟的充分理由。毕竟，中国是个香烟大国，也是烟民大国，其历史由来已久，与香烟相联系的利益关系盘根错节，推动控烟改革殊为不易。前段时间，一个简单地在烟盒上把健康警语放大的小变动都遭到烟草企业的变相抵制，更别说推动什么一步到位的控烟改革。现实地讲，只能对控烟有利，哪怕最小的进步，都值得支持，逐步改良总比不改要强许多。从这个角度讲，使中国的卷烟税率与国际接轨是值得支持的一项进步举措。　　但是，要达到良好的控烟效果，不是单纯地增加从量消费税那么简单，控烟者还必须考虑到那些实际的问题：如何使香烟价格的提升与烟民数量的下降挂上钩。须知，尽管经济问题确实是影响香烟销量的一个重要原因，却也不一定是决定性因素，否则，历史上每一次香烟提价都会导致烟民数量的下降，但事实并不是如此。　　与提高卷烟消费税相联系的，应该是将这笔增加的税收专款专用到控烟工作上去，比如，民间控烟团体、媒体的反吸烟宣传、强制性执行无烟法案、控烟机构人员配备、对没有医疗保障的低收入人群的医疗支出提供补助等。　　目前的控烟与反控烟斗争，说到底，还是围绕着一个经济利益。烟草企业反对控烟是为了维护其经济利益，控烟组织要取得控烟成果，必然也是以牺牲烟草企业既得的经济利益为代价。而控烟运动之所以在世界范围内长期难以取得决定性进展，也与缺少充足的财政预算，以致难以遏制烟草企业的反控烟宣传有密切联系。如果，在增加的烟草消费税中，哪怕只是仅仅一部分能被固定地用于控烟工作，其效果也将是巨大的。　　由于烟草税收支撑了很多地方政府的财政，对一些政府部门来说，把增加的烟草消费税用来扩大对控烟工作的财政支持将是一个十分艰难的决策。对此，人们只能怀着忐忑的心情，默默期待。?
从烟草控制框架公约看中国烟包标识规范之路
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来源：中国联合包装网 更新时间：2009-3-20
??????? 在2008年全国烟草工作会议上，国家局局长姜成康要求全行业要高度重视履行《烟草控制框架公约》的有关工作，积极做好执行卷烟包装标识规定的各项准备工作，确保2009年1月按新规定执行。
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??????? 在此之前，全国人大颁布法律，国务院直属机构发布法规，国家局多次出台标准、通知和规定，力促卷烟包装标识逐步走向规范。建国半个多世纪以来，卷烟包装标识调整从普通商品包装要求引导为烟草推荐性标准，从推荐性标准修改为国家标准，又从国家标准升格为国际标准，走过了一条漫漫的规范之路。
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??????? 由普通商品包装要求引导为烟草推荐性标准
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??????? 普通商品包装标识指包装体上用于识别产品及其质量、数量、特征、特性和使用方法所做的各种标识的统称。包装标识可以用文字、符号、数字、图案以及其他形式表示。
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??????? 从新中国创办烟厂到20世纪80年代初，卷烟与其他普通商品包装标识的要求基本通用，只要用文字、符号、数字、图案以及其他形式表示出产品及其质量、数量、特征、特性和使用方法就可以了。实事求是地说，此时卷烟的包装标识可谓是五花八门、千姿百态。
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??????? 1982年1月，中国烟草总公司成立。
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??????? 1982年8月，全国人大颁布《中华人民共和国商标法》。《商标法》规定，必须使用注册商标的商品，必须申请商标注册，未经核准注册的，不得在市场销售。商标使用的文字、图形或者其组合，应当有显著特征，便于识别。
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??????? 1983年9月，国务院发布《烟草专卖条例》，正式确立了国家烟草专卖制度，中国烟草总公司开始实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的垄断经营。
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??????? 1984年1月，国家烟草专卖局成立。
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??????? 1991年，我国颁布《中华人民共和国烟草专卖法》。《烟草专卖法》第十八条中明确规定，卷烟应当在包装上标明焦油含量及“吸烟有害健康”。同年，我国正式加入国际物码协会，并规定从1992年起所有卷烟的外包装都必须有条形码。
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??????? 1996年，国家局向行业推荐导入GB/T5606.2-1996标准。
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??????? 1997年，国家局规定卷烟产品必须注明焦油量。
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??????? 1998年，国家质量技术监督局颁布《商品条码管理办法》。颁布《商品条码管理办法》是加强中国商品条码工作管理，使之标准化、规范化、法制化的一项重要措施。商品条码是国际通用的一种信息符号，是实现商品生产和流通信息化，从而建立现代化流通体系的重要手段。
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??????? 2001年，国家烟草专卖局下发《关于境内销售的国外品牌卷烟包装标识规定的通知》。《通知》规定，凡在中国境内销售的国外品牌卷烟应符合GB5606-1996《卷烟》系列国家标准的技术要求；卷烟的条、盒包装体上应以标准中文简体字标注生产企业名称、生产国、卷烟类型及烟支数量；卷烟的箱、条、盒包装体上应有“吸烟有害健康”的中文警句，应有“由中国烟草总公司专卖”和焦油量及烟气烟碱量的中文标注，焦油量和烟气烟碱量应规范表示；箱包装体上应有中文标注的卷烟牌号、生产企业名称、地址、卷烟类型、烟支数量、烟支规格和生产日期；在中国境内销售的国外品牌卷烟有不符合本规定的一律不得进入中国市场。
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??????? 由推荐性标准修改为国家标准
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??????? 2005年，国家局将GB/T5606.2-1996推荐标准修改为GB5606.2-2005国家标准。GB5606《卷烟》与GB/T5606.2—1996相比主要有三个变化：一是由推荐性标准修改为强制性标准；二是修改了通用条件；三是增加了一氧化碳量的标注要求。卷烟商标应符合《中华人民共和国商标法》的规定，包装标识所使用的中文文字应符合规范汉字的要求，各类标识应当清晰、牢固，易于识别，在使用汉字的同时可使用汉语拼音或者外文。卷烟包装体上应注明省（市）名和企业名称或直接注明企业名称，生产企业的名称应是依法登记注册的，能承担产品质量责任的生产企业的名称。按照合同或者协议的约定相互协作，但又各自独立经营的企业，在其合作生产的卷烟产品包装上，应当注明具有该卷烟产品商标所有权企业，亦可同时标注产品生产企业的名称。获得国家认可的质量标志的产品，可以在有效期内标注质量标志。在卷烟包装体上及内附说明中不得使用“保健”、“疗效”、“安全”、“环保”等卷烟成分的功效说明以及“淡味”、“柔和”等卷烟品质说明。商品条码应符合GB12904的要求，能够准确识读。箱体上应明示以下内容：卷烟数量，以支计。箱体规格，标识为（长×宽×高）mm或长mm×宽mm×高mm。卷烟规格，标识为卷烟长度（滤嘴长+烟支长）mm×圆周mm。卷烟牌号、符合规定的企业名称、生产企业地址、生产日期、价类、商品条码；符合国家规定的商品储运安全标志。执行标准的编号及生产许可证编号。包装膜包装应附有符合以上要求的说明。条、盒上应注明以下内容，包装膜条包上注明的内容由生产企业自定。商标及注册标记符合规定的企业名称。卷烟数量（支）、商品条码。焦油量，表示为XXmg或Xmg；烟气烟碱量，表示为X.Xmg；烟气一氧化碳量，表示为XXmg或Xmg；标注应与背景色对比明显，其中文字体高度不得小于2.0mm。应注明警句，且中文警句字体高度不得小于2.0mm。
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??????? 2005年，国家烟草专卖局出台《关于规范境内销售卷烟包装标识的规定》。《规定》要求，凡在中国境内（不包括港、澳、台地区）销售的卷烟，烟箱包装体上需标注产品名称，并使用规范中文，也可同时使用汉语拼音和外文，但应小于相应中文；卷烟箱包装体须与卷烟条、盒包装一致，除以中文标注“吸烟有害健康”的中文警句和焦油量、烟气烟碱量，还要标注一氧化碳含量和印刷商品条码。《规定》还特别提出，在卷烟包装体上及内附说明中不得使用“保健”、“环保”等卷烟成分的功效说明用语，已经使用“极品”、“最佳”、“金牌”等极端用语，或已经使用“御品”、“贡品”等带有封建色彩或有虚假成分用语的，要在该产品改造或品牌整合过程中予以修改。从2006年4月1日起，国产内销卷烟将必须标注一氧化碳含量，否则将不得上市销售。《规定》还要求，卷烟包装体上标注的焦油量不得超过15毫克；卷烟包装体上须印刷商品条码，包装膜条包的商品条码可采用贴标等方式。
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??????? 2005年，国家质量监督检验检疫总局颁布新的《商品条码管理办法》，并把条码应用范围扩展到电子商务和商品流通领域。
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??????? 卷烟商品条码须符合国家局《卷烟条形码使用规则》和《商品条码》国家标准（GB12904）的相关要求，卷烟条、盒的商品条码在带膜检测时应能够准确识读；在拆去烟膜后检测的质量等级应不低于1.5级。
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??????? “行业卷烟生产经营决策管理系统”使用的“卷烟箱用条码标签”中“检验合格”的标识可与卷烟生产企业现用的产品质量检验合格标识等效采用。国家烟草专卖局鼓励卷烟生产企业使用“卷烟箱用条码标签”中“检验合格”的标识替代现行的产品质量检验合格标识。
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??????? 礼盒包装卷烟，其礼盒上也须按规定进行标注。标注内容可直接印刷在礼盒上，也可采用贴标的方式。
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??????? 中国境内（不包括港、澳、台地区）销售的国外品牌卷烟，包装体上须使用规范中文的包装标识，还须有“由中国烟草总公司专卖”字样；箱包装体上须有规范中文标注的卷烟牌号；进口卷烟的条、盒包装体上须以规范中文标注生产国（或地区）；有外文品质说明的，须有对应的规范中文译文。
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??????? 箱体上应明示卷烟数量（支）、卷烟牌号、企业名称、生产企业地址、生产日期、价类、商品条码、商标及注册标记、焦油量、烟气烟碱量、烟气一氧化碳量、标注应与背景色对比明显，其中文字体高度不得小于2.0mm。应注明警句，且中文警句字体高度不得小于2.0mm。
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??????? 由国家标准升格为国际标准
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??????? 根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》的相关规定和要求，2007年11月，国家烟草专卖局与国家质量监督检验检疫总局联合发布《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》。《规定》明确要求，自2009年1月1日起，警语文字、警语区底色、警语区面积的计算、警语区分割线的划分、警语区位置、警语字体颜色等要严格按照规定予以全面规范，力求做到与国际接轨。
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??????? 卷烟包装体上及内附说明中禁止使用误导性语言，如“保健”、“疗效”、“安全”、“环保”、“低危害”等卷烟成分的功效说明用语；“淡味”、“超淡味”、“柔和”等卷烟品质说明用语；“中低焦油”、“低焦油”、“焦油含量低”等描述用语。
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??????? 卷烟包装体上应使用中华人民共和国的规范中文汉字和英文印刷健康警语，警语内容由“吸烟有害健康”改为“吸烟有害健康，戒烟可减少对健康的危害”和“吸烟有害健康，尽早戒烟有益健康”两组，且两组警语必须轮换使用。在市场流通环节中的同一品牌、同一规格、同一包装、同一条码的卷烟，其条、盒每年应轮流或同时使用两组不同健康警语标识，同时使用时不要求条、盒警语一一对应。健康警语应位于卷烟条、盒包装正面和背面，正面使用中文警语，背面使用对应英文警语。警语区域所占面积不应小于其所在面的30%，底色可采用原商标的底色（纹）。盒包装健康警语位于其所在面下部，条包装健康警语位于其所在面右侧。健康警语应明确、清晰和醒目，易于识别。中文字体采用黑体字，英文采用ArialNarrow字体，中文字体高度不得小于2.0mm，英文不得大于相应汉字。颜色采用与警语区域底色有一定差异的色组。
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??????? 同一规格卷烟条、盒商品条码保持不变
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??????? 卷烟包装体应按照国家标准要求标注焦油量、烟气烟碱量及烟气一氧化碳量等烟气成分和释放物的信息，中文字体高度不得小于2.0mm。卷烟条、盒包装的其他标识也应符合国家标准的相关要求。
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??????? 2008年，国家局印发《关于境内卷烟包装标识规定中有关条文解释和审核要求的通知》。《通知》对《境内卷烟包装标识的规定》中涉及的警语文字规范、警语区底色、警语区面积的计算、警语区分割线的划分、警语区位置、警语字体颜色以及《境内卷烟包装标识的规定》的适用范围和施行时间等进行了详细解释。《通知》要求，有关省级中烟工业公司要在2008年5月10日和6月10日前，将新设计的卷烟包装胶印大样寄送到国家烟草质量监督检验中心进行审核；6月10日以后的新规格产品包装胶印大样可寄送到国家局科技教育司技术监督处审核。
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??????? 2008年是行业全面建设“严格规范”中国烟草的第一年，规范卷烟包装标识也是其中的一项内容。特别是近10年来，国家局作为我国烟草行业的主管部门主动应对WTO挑战，积极参与《烟草控制框架公约》制定的全过程并为此做出了建设性的贡献，彰显了中国作为负责任发展中大国的风范。
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信息披露 ??????? 《控烟框架公约》对烟草商有许多方面的限制，但是对烟草来说最致命的打击是要求每一缔约方根据其国内法采取和实行有效的立法、实施、行政或其他措施，要求烟草制品生产商和进口商向政府披露烟草制品成分和释放物的信息。??????? 公布商业机密 ??????? 披露烟草制品成分和释放物质是烟草生产和销售商极为抵触的条款，因为这一直被业界视为公司的“商业秘密”。怎样以及为什么要生产和销售这些产品，所使用的应用与生产程序，以及围绕一些化合物应用的潜在法律问题，是烟草公司及其供应商不情愿讨论的神秘话题。??????? 有业内人士称，烟草制品的成分和释放物质包含着大量的烟草品质、提纯程序以及添加剂等重要的生产工艺。在目前的市场竞争条件下，公布这些数据就等于将公司的全部“机密”公之于众。 ??????? 除了以上提到的原因之外，不公布成分还有另外一些同样重要的原因，正如烟草业产品的大多数方面那样，围绕调味料和过滤嘴的问题也有许多秘密。??????? 这一点也在 2000 年几起法律诉讼中烟草制造商的态度中得到了印证。美国在 1996 年通过要求烟草公司向国家公共健康部提交香烟、鼻烟和嚼烟中添加物的成分列表的法律。这使菲莫、雷诺、布朗?威廉姆森、罗瑞拉德和美国烟草公司对此提起了诉讼，称它迫使公司泄露他们的商业秘密，法官也裁定此法律将使竞争者比较容易抄袭受欢迎的品牌，是不符合宪法规定的。??????? 2003 年 8 月 28 日 ，烟草制造商菲莫国际公司控告荷兰政府，设法阻止该国实施命令卷烟制造商披露其产品成分的法令。菲莫公司在海牙提出的这个诉讼案件中说，这个法令等于是要求该公司披露其商业秘密，并向竞争对手和假冒商贩提供其品牌秘方。菲莫公司已报告了其卷烟中的成分和添加剂，但是荷兰的这个法令要求该公司披露其添加剂的具体数量。荷兰卫生部长的发言人巴斯?库伊克说，荷兰法令与欧盟要求得到的信息“完全一致”。荷兰的法令是在 2002 年 11 月由议会通过的。??????? 大势所趋 ??????? 尽管此法令遭到了烟草制造商的强烈抵制。不过，从整个控烟发展的趋势来看，烟草信息的披露是势在必行。目前，已经有一些国家要求卷烟公司列出所有的成分来。??????? 在此规定方面，澳大利亚已经迈出了实质的步伐。 2004 年 6 月，澳大利亚卫生部与三家烟草公司经过谈判达成协议，烟草公司自愿披露卷烟排放物情况。这三家烟草公司是菲莫有限公司、英美烟草澳大利亚有限公司和帝国烟草澳大利亚有限公司。这三家烟草公司也同意对所挑选的卷烟品牌的排放物进行一次性测试，并本着现有的自愿披露卷烟成分协议的精神把测试结果向该部报告。??????? 澳大利亚的烟草制造商不必详细公布他们所列举的 " 加工辅料 " 。但是欧洲的生产商必须透露烟草中的所有成分，说明其用途，并说明其对健康的影响，因为从 2004 年 1 月份开始，在加拿大的部分地区和泰国都要求公布这样的信息。??????? 马来西亚也正追随澳大利亚的步伐。据马来西亚 2005 年提交议会的一项法律草案，将要求卷烟公司和进口商把产品中的所有成分都列出来，并保证卷烟盒至少有一半的面积要介绍吸烟损害健康的警语，还要求他们停止使用“低焦油和柔和”等字眼来描述他们的产品。烟草控制草案要求生产商必须向卫生部报告烟草产品中的有毒成份和添加剂。 ??????? 对此，烟草工业人士说，向当局透露某些细节不成问题，因为在其他国家已经提出这样的要求了。“但是，我们不能披露所有的东西，如配方，因为这是商业秘密。”
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??????? 卷烟成分有多少 ??????? 卷烟烟雾中包含有微粒，通常称之为焦油。焦油中含有大量的化学成分，有 4000 到 5000 种，都是烟草不完全燃烧的产物。除了焦油外，卷烟烟雾中还包含有其他物质，如“蒸汽”或“气体”相，也包括挥发性的烟草燃烧物质，如乙醛以及其它低分子重量成分。卷烟烟雾中的其他相，如“半挥发性”相，其中包括许多燃烧物质，与微粒和蒸汽相等同。??????? 目前，一般认为烟气中的主要有害物质有：烟气气相物质中的一氧化碳、氮的氧化物、丙烯醛、挥发性芳香烃、氢氰酸、挥发性亚硝胺等，烟气粒相物质中的稠环芳烃、酚类、烟碱、亚硝胺（尤其是烟草特有亚硝胺）和一些杂环化合物及微量的放射性元素等，以及气相与粒相中都存在的自由基。??????? 而至今，世界上的烟草商在卷烟盒上所公布的信息只限于简单的焦油含量、尼古丁含量这些少之又少的信息，而普通的烟民对卷烟的可能危害认识不够。??????? 控烟公约的新规定将使烟民能更深入地了解到烟草的危害。这将对烟草商产生多大的影响还不得而知。??????? 附《烟草控制框架公约》相关条款 ??????? 烟草制品成分管制 ??????? 缔约方会议应与有关国际机构协商提出检测和测量烟草制品成分和燃烧释放物的指南以及对这些成分和释放物的管制指南。经有关国家当局批准，每一缔约方应对此类检测和测量以及此类管制采取和实行有效的立法、实施和行政或其他措施。??????? 烟草制品披露的规定??????? 每一缔约方应根据其国家法律采取和实行有效的立法、实施、行政或其他措施，要求烟草制品生产商和进口商向政府当局披露烟草制品成分和释放物的信息。每一缔约方应进一步采取和实行有效措施以公开披露烟草制品有毒成分和它们可能产生的释放物的信息。?
加入《公约》对中国烟草企业的影响及对策探讨
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来源：商业周刊 更新时间：2009-3-20
??????? 中国烟草行业是国民经济的重要支柱，年创利税占国民经济十分之强，仅去年就为国家创利税逾两千亿元，取得了令世人瞩目的辉煌业绩。烟草行业在国民经济中具有特殊的地位，对于中国经济增长和社会发展有着十分重要的作用。然而，中国烟草企业和国际上发达的烟草大企业相比，既有优势，又面临严峻的挑战，必须清醒地认识自身的不足，抓住机遇，发挥优势，不断发展壮大中国烟草企业；尤其是中国加入《世界烟草控制框架公约》之后， 在世界贸易组织大原则的框架下，更要充分看到烟草行业的劣势，其集中表现在所辖企业规模还比较小、管理水平差、职工素质较低、缺乏核心竞争力、没有世界级大品牌等等。因此，加入《世界烟草控制框架公约》要辨正地看，必须以积极的心态去研究和探讨这一关系到烟草行业生存与发展的重大课题，以实现中国烟草行业的快速、稳定、健康和可持续发展。 ??????? 一、中国烟草行业现状调查 ??????? 中国烟草行业实行统一领导，垂直管理，专卖专营的管理体制。国家烟草专卖局（总公司）对全国烟草行业“人、财、物，产、供、销，内、外、贸”进行集中统一管理。1982年1月，中国烟草总公司成立；1983年9月，国务院发布《烟草专卖条例》，正式确立了国家烟草专卖制度；1984年1月，烟草专卖局成立；1991年6月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国烟草专卖法》；1997年7月，国务院发布《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》。 ??????? 烟草法律、法规的颁布实施，进一步巩固和完善了国家烟草专卖体制。全国烟草行业现有包括深圳、大连在内的33家省级烟草专卖局和烟草公司，16家工业公司，近六十家卷烟工业企业，1000多家商业企业，以及烟叶、卷烟销售、烟机、物资、进出口等全国性专业公司和其他一些企事业单位，全行业职工50余万人。中国烟草行业实行专卖专营体制以来，在党中央、国务院的正确领导以及地方各级党委政府、各有关部门的大力支持下，充分发挥烟草行业管理体制的优势，立足长远，落实科学发展观，不断深化改革，强化专卖执法，推进科技进步，狠抓基础管理，大力进行改革、创新与整合，进行强强联合，重组再造，促进了经济效益不断大幅度提高。自1982组建到去年末，已经累计实现工商税利15778亿元，为增加国家财政积累、满足市场消费做出了积极贡献。 ??????? 但是，随着经济全球化步伐的加快，中国已经加入了《世界烟草控制框架公约》，中国烟草的发展必须从整个人类的健康和可持续发展的角度出发，大力打造中式卷烟，以迎接世界烟草列强对中国烟草的强烈冲击，所以，中国烟草所面临的形势非常严峻，有自身的发展优势，更有庄严的挑战。中国烟草虽然在本土具有极大的天时地利优势，但切不可以掉以轻心，因为世界上先进的烟草业早已对中国烟草市场虎视眈眈，欲与中国烟草分一杯羹，中国烟草必须正视自己，发挥优势，强强联合，进一步加大创新、整合力度，改变中国烟草现有的劣势地位，最终达到跨国经营的良好目的，实现烟草行业可持续发展的宏伟目标。 ??????? （一） 中国烟草企业的地位与作用 ??????? 改革开放以来，尤其是近几年来是烟草企业发展的最好良性循环阶段。中国烟草企业与世界上先进的烟草企业比虽然规模小、品牌知名度低。但是，企业量大面广，经营灵活，从总体说，成为经济主体的重要组成部分，它们在国民经济和社会发展中有着不可替代的作用，而且，中国烟草近两年来加大了改革和整合力度，逐渐关小并大，成立了一系列以上海烟草集团、红塔烟草集团、红云烟草集团等，烟草企业的整体竞争实力正在不断提升，对国民经济的发展作用也越来越大。 ??????? 1、中国烟草企业是稳定社会和谐的重要力量 ??????? 中国烟草企业由于其行业的特殊性所决定，国家是绝对的产业占有人，其生产和经营现在大多数是劳动密集型企业。因此，是增加社会就业的重要渠道之一，是提供就业岗位较多的行业,所需就业人员数量大，能在较短时间内提供大量的就业岗位与就业机会，诸如烟叶收购期、烟叶烘烤期、烟草网建过程中等等各个生产和经营环节，都为社会提供了众多的就业机会。中国烟草企业的资本有机构成和人员技术装备率与世界上发达的烟草企业相比还比较低，可以最大限度地以劳动代替资本，容纳更多的劳动力就业，烟草企业提供的就业机会，远远高于其他企业，成了增加就业、稳定社会的重要力量，这也是烟草企业对国家和社会的重要贡献之一。 ??????? 2、中国烟草企业是技术创新的重要力量 ??????? 中国烟草企业在资金、技术、人才等方面与世界先进的烟草业比明显处于弱势地位，往往很难经受国际上大的市场冲击。中国烟草企业为了生存与发展，稳占国内市场份额，从而实现进一步的跨国经营的目的，必须充分发掘中国烟草企业的内部潜力，不断进行体制创新、产品创新、制度创新、经营理念创新等等，以提高烟草行业自身素质和核心竞争力。未来的中国烟草市场必然是众多的国内外各种经济类型与性质不同的企业并存，互相影响，互相竞争的国际化大市场，阻止了垄断行为的继续发生，刺激了有效需求的增长，从而使企业更加充满了活力，烟草市场竞争也将更加激烈。但是，烟草企业在技术创新方面，也具有其他企业难以比拟的创造性和灵活性。
在过去，中国烟草一直处于完全垄断的竞争市场中，烟草企业始终处在竞争中的有利地位，不愿冒创新的高风险。而随着经济全球化的到来，烟草企业面临严峻的危机与挑战。那麽，烟草企业如何成为市场的主力军，稳占国内外烟草市场，实现跨国经营呢？那就是烟草企业必须通过创新来提升市场竞争力，不断增强危机感和紧迫感，积极参与各种创新活动，从而推动全烟草行业的技术创新，增强中国烟草企业抗风险能力。 ??????? 3、中国烟草企业是经济增长的重要力量 ??????? 烟草企业的不断发展带动了相关产业发展，从而拉动了国民经济的增长，据不完全统计，自从中国烟草行业组建以来到去年末二十多年间，烟草企业实现利税已经15778亿元，最高中国烟草企业为国家上缴利税已占国民经济的十分之一强，连续多年成为国民经济第一利税大户，是国家的支柱行业，对于国民经济持续高速增长起到了重要作用。 ??????? 由此，解决当前面对加入《世界烟草控制框架公约》中国烟草如何发展问题，就要把大力发展烟草企业放到战略位置上来，从有利于人类健康和环境发展上打造中式卷烟。只有这样，中国烟草才能有更大的发展空间，才能形成核心竞争力，才能有效地拉动中国经济的持续发展，为国民经济的发展作出更大的贡献。 ??????? 4、中国烟草企业是培养企业家的摇篮 ??????? 烟草企业可以说是从白手起家开始的大型国有企业，国家投资少，但整个中国烟草企业的回报率却极高，2004仅一年五十多万人的烟草行业就实现利税两千多亿元。1982年对于烟草人来说始终生难忘的，老一代创业时的烟草人脑海里不会忘记上无一砖一瓦，下无良田一亩，借住在简陋的砖草房里办公，进行着艰苦创业。烟草企业从无到有，从小到大，从穷到富，到今天成为国民经济的支柱产业。这里我们不可泯灭的是一代代新老企业家们的光辉业绩，是他们率领烟草企业的广大员工打造了今天如此辉煌的烟草行业。烟草行业的企业家们具有较强的自主性和创新性，而创新正是企业家所必备的内在本质，烟草企业因此成为企业家施展才华和抱负的大舞台。
由于中国烟草企业活跃在竞争变化十分激烈的领域，经过激烈的市场竞争，更有利于培养具有创新精神、敬业精神，风险意识和决策能力，有利于培养具有较高的组织能力，善于捕捉市场机会的烟草企业家。烟草行业的企业家们随着企业由小到大逐步发展，而与企业一同成长，由能够在市场舞台上驾驭小企业成长成为驾驭中型企业、大型企业的企业家。目前，中国烟草正处于经济与体制转轨过程，还缺乏真正意义上的企业家，领袖群伦的企业领袖。但是，我们知道一个优秀的企业家对于企业的成败是至关重要的，中国烟草要想得以永续发展，必须打造自己的如张锐敏、松下幸支助、李嘉诚式的企业家队伍。 ??????? 5、中国烟草企业是一支思想政治作风强，敢打善拼的职工干部队伍。 ??????? 中国烟草行业在国民经济中具有不可动摇的重要地位，为国家的强盛和民族的振兴作出了突出的贡献，有力地保证了中国烟草行业的健康发展，这主要源于烟草行业有一大批思想素质高，业务素质强，敢打善拼的职工干部队伍，有效地利用法律法规，极大地维护了烟草经营秩序和保护了“国家利益及广大消费利益”，使中国烟草行业平稳、健康、和谐发展，这是有力的政治与思想保障，为烟草经济的发展站起到了保驾护航的作用。 ??????? (二) 中国烟草企业的组织结构类型和组织形式 ??????? 烟草企业的组织结构是指烟草企业为了实现组织目标，分设若干个管理层次和管理机构。明确他们各自的职责权限以及相互间的分工协作关系和信息沟通方式，从而形成上下左右协调配合的框架结构，就成为烟草企业的组织结构。而烟草企业组织形式是企业的产权构成形式，中国的烟草企业基本上都是国有独资企业。但是，不同企业的组织形式主要有独资企业、合伙制企业、有限责任公司和股份合作企业。这四种企业的组织形式，各有利弊。选择何种组织形式从根本上讲是为了获得一种有效的协调机制。它的存在旨在引导人、财、物的合理流动，以最低成本达到企业的生产经营目标，实现效益最大化。 ??????? 因此，烟草企业在选择组织形式时，应根据其行业特性，自身的经济实力及经营管理能力、资金能力、企业规模大小来选择适合自己的组织形式。根据烟草目前状况来看，国有制组织形式占绝大部分，合伙制的组织形式数量相对较少，私有企业形式目前还没有，这同世界范围内烟草企业组织形式有一定区别，只不过中国烟草统为国有独资而已。 ??????? (三) 烟草企业融资状况 ??????? 从目前烟草行业来看，烟草企业融资的现状可概括为融资渠道单一和融资手段缺乏。烟草企业的外部融资集中于银行贷款。烟草企业通过证券市场直接融资的可能性极小，中国烟草行业只有浙江大红鹰一家，因此烟草企业存在融资困难的问题，这与烟草企业在国民经济和社会发展中的贡献极不相称。造成烟草企业融资困难的原因是多方面的，一是烟草企业自身方面的原因，二是中国烟草由于发展基础差，经营和管理机制落后，技术水平低，人才缺乏，全球性反烟浪潮迭起等原因，造成政府相对忽视了对烟草企业融资方面的扶持，在世界范围内也是如此，在烟草企业资金融通方面没有予以相应的更大的优惠政策；在发展直接融资，培植资本市场时也相应忽视了烟草企业的需要，这是烟草行业发展值得关注的问题。 ??????? （四）中国烟草企业的营销 ??????? 目前，低水平的高度竞争是烟草企业主要面临的营销环境。所以，烟草企业在市场竞争中处于相对不利地位，在市场低迷时，它们既不可能像重点国有企业一样得到诸如政府政策倾斜，也无力靠自身来左右市场，似乎更容易陷入困境。然而，中国烟草企业是一个充满活力，在市场经济的大海中极具抗风险能力的企业。如果掌握了市场经济的运作规则，积极面向市场，采用以“顾客需求为导向”的营销策略，将在激烈的市场竞争中占据有利地位。 ??????? 中国烟草企业要实现跨国经营，得以达到可持续发展的良好目标，就必须深刻研究国际国内烟草企业营销策略，探询中国烟草发展的大趋势，实现创新性营销，营销的创新与发展不但是烟草企业成长的原动力，更是烟草企业生存与发展的必由之路，所以，对烟草企业营销策略的深入研究意义非常重大，是中国烟草在世界烟草舞台一争雌雄的必备利器。在市场经济中，优胜劣汰的竞争法则告诉我们，极具计划经济色彩的烟草企业必须适应市场经济的需要，在改革、创新、整合、再造的进程中迅速构建现代企业管理机制，培养企业自我创新能力，增强企业核心竞争力，才能在世界烟草经济的竞争中，充分发挥中国烟草自身的优势，才能够使中国烟草在世界全球化经济的大潮中立稳脚跟，求得生存与发展的机会。 ??????? (五) 中国烟草企业的技术创新 ??????? 对于世界上任何一个企业来讲，技术创新是现代企业技术进步的核心，是现代企业活力的源泉。中国烟草企业数量众多，六、七十家烟草工业企业，一千多家商业企业，在经济与体制转轨的关键时期，随着就体制整合力度的加大，品牌优化，产业结构调整和优化步伐的加快，就要求烟草企业必须进行不断的技术创新。同时，中国烟草企业也要借鉴发达国家烟草企业发展的先进经验，采取切实可行的措施，创造宽松的发展环境，以使我国烟草企业通过技术和管理创新，使企业由粗放型向集约型大集团化生产与经营方向转变，真正成为国民经济增长的拉动力量。 ??????? （六）中国烟草企业发展趋势 ??????? 目前，世界烟草经济发展十分迅猛，综观世界烟草业的发展现状，主要呈现这样几大趋势。一是世界烟草行业集中度越来越高，企业规模越做越大；二是世界高端烟草科技和人才成为未来烟草行业竞争的焦点；三是兼并重组、整合再造、改革创新成为世界烟草企业发展的大方向，世界烟草企业正向规模化、集团化、国际化、跨国经营方向发展。 ??????? 1、 烟草行业集中度越来越高。 ??????? 世界烟草经济正在突飞猛进地向前发展，在世界上发达国家，由于长期的竞争，企业不断的并购重组，烟草行业已经形成了行业垄断的格局，少数几家大的烟草集团垄断了世界烟草行业的大部分市场份额，诸如英美烟草集团、菲莫烟草公司、帝国烟草公司、雷诺烟草公司、利是美烟草集团等。从发展的角度看，一方面世界烟草行业的集中度越高，越有利于实现资源优化配置，产品优势互补，提高经济效益；另一方面有利于充分发挥烟草业集团化经营的规模优势，避免分散的、竞争力比较薄弱小烟草企业不抗风险的弊端。事实也无可雄辩地证明了这样一点，世界烟草行业的集中程度会越来越高，将逐渐形成少数几家跨国公司垄断经营世界烟草业的格局，这就给发展中的中国烟草提出一个崭新的课题，那就是大集团化是实现跨国经营的致胜法宝。
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??????? 2、 科技成为烟草行业竞争的焦点。 ??????? 二十一世纪是一个激烈竞争的年代，科技必将成为烟草行业竞争的焦点。尤其是随着知识经济的发展，科技已经成为第一生产力，科学技术已成为推进人类社会进步的主要力量。当今世界烟草业竞争的焦点就是科学技术，这是烟草业得以发展和壮大的根本之所在。也就是说，谁在当今世界激烈变革的形势下，紧紧地抓住了科学技术，谁就在国际化竞争中占据了主动，抢得了先机。世界上跨国烟草公司之所以能在竞争中立于不败之地，主要得益于其拥有强大的技术优势。在技术优势的层面看，烟草业竞争的焦点是生物技术，尤其是转基因技术的成功研究与开发成果，已经进入烟草应用的多方面领域。这表明了，未来世界烟草产业竞争的焦点主要是生物技术，尤其是基因工程，产品朝着更有利于人类健康的方向发展。生物技术向人类展示了烟草业发展的巨大潜力，烟草必将从有害，到微害，从微害到无害，直至朝着有利于人类健康方向发展，创造着烟草业革命性的未来。 ??????? 3、 人才成为烟草行业竞争的关键因素。 ??????? 在知识经济飞速发展时代，知识正取代资本成为企业经营的重要因素，企业的竞争最根本的是知识的竞争，这是小到一个企业，大到一个国家发展的最重要因素。当前，在激烈的竞争中，包括市场竞争、产品竞争和技术竞争的背后，其核心是什麽呢？核心就是人才的竞争。人才是企业发展的最关键因素，企业竞争最根本的是知识的竞争，而知识的竞争归根结底是掌握知识的人才的竞争，烟草企业也不例外。但人才也有两种含义，一是企业需要大批科研人才，即烟草专业技术人才，这是把科技转化为生产力的重要因素，是提高烟草企业科技创新能力，增强发展后劲的关键。二是还需要优秀的企业管理人才，即烟草业企业家队伍，也就是具有企业创新管理理念，能够根据企业内外环境适时整合企业资源，积极推动企业经营管理，组织机构，管理制度创新，有效实现企业经营管理目标的企业管理复合型人才，任何一个行业都应积极打造其自己的企业领袖级人才，奠定好烟草实现可持续发展的良好基础。 ??????? 4、 向规模化、集团化、国际化发展是烟草行业大势所趋 ??????? 经济全球化已成必然，要适应经济全球化发展的崭新格局，不断地并购重组，向规模化、集团化、国际化方向发展，已经成为当今世界烟草企业的发展方向。由于烟草业本身巨大的经济效益的特殊战略意义，世界各国都把烟草业的发展放在突出的隐性位置，以烟草业的发展推动国民经济的发展，尤以中国为例，烟草每年为国家创利税已经超过两千亿元，占国民总收入的十分之强。与此同时，各大跨国烟草公司也纷纷调整战略，强强联合，大肆兼并，造就极具抗风险能力的跨国烟草集团，如英美烟草公司的并购重组，中国烟草公司的整合再造等等。
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??????? 二、烟草企业发展过程中存在的主要问题 ??????? (一) 政府对烟草企业的宏观管理体制方面滞后 ??????? 近年来，政府采取“抓大放小”政策，为搞活国有大中型企业出台了一系列优惠政策,如减免农业税、振兴东北老工业基地优惠政策等等，但在发展烟草企业方面，宏观调控较差，使得大企业和烟草企业之间的不平等待遇状况比较严重,诸如政府管理机构缺乏对于烟草企业统一，相互衔接配套的政策体系和足够支持，市场机制不够完善，市场秩序一度混乱，严重挫伤烟草企业诚信经营，正当盈利和技术创新的积极性，助长其短期性行为。 ??????? （二）烟草企业内部管理亟待加强 ??????? 烟草企业内部管理离现代企业管理的要求相差甚远，还没有形成一整套科学、规范、系统的管理制度，存在着一定的问题。 ??????? 1、一些企业缺乏长远的战略目标、目光短浅，个别企业的管理者一味追求短期效益或者仅仅是规模的增长；也有的企业虽然制定了战略目标，但由于战略目标的不切实际，很容易变成一纸空文，或者造成企业为实现这个战略目标而陷入多元化经营的陷阱，例如红塔集团就曾一度陷入多头出击，盲目扩张，顾此失彼，造成了企业主业不精，多元化发展缓慢的境地。但是，经过大力整合与再造，红塔、上海等烟草企业已经开始反思企业的战略目标，力争克服头脑发热或目光短浅的问题，逐步延长烟草企业的平均生命周期，不单纯追求规模和只顾眼前利益，而是在市场竞争中塑造强者的形象，坚持以市场为导向，正如世界管理大师彼得.杜拉克的观点一样，企业的存在就是为了创造顾客。 ??????? 2、企业管理要从人治向法制转变，坚强企业内部监督机制，使个人权利不至于形成真空，失去控制，加大了企业经营风险，因此，建立一整套科学的决策机制，加大投入，搞好人力资源的培育，打造学习型领导和学习型团队，增强企业的创新性和凝聚力，在企业管理体制上实行法治，政企分离，加大技术创新力度，以先进的管理理念为前导将是烟草企业面临的严峻考验。 ??????? 3、烟草企业文化建设有待深入，因为企业文化是企业提升核心竞争力的灵魂。一个企业如果没有了灵魂，那就如同一座没有地基的大厦，经不起市场激烈竞争的风雨，就没有生命力。许多优秀的企业都非常关注企业文化的建设，也投入了相当大的人力、物力和财力去策划企业文化。但在企业文化建设过程中却存在着一些误区，例如重视企业文化的物质层建设，而忽略企业核心价值观的作用；重视策划人员的创意，忽视企业的实际情况，致使企业文化只是花瓶，无法获得员工的认同；企业文化千篇一律，缺乏个性，重视文字的工整，忽略企业特性的表达等等。当然，还有相当一批企业仍没有进行企业文化建设，没有企业的核心价值观，这些都对企业应对未来环境和企业员工的潜力发挥不利。因此，烟草企业的文化建设还有待于进一步深化。 ??????? (三) 烟草企业组织结构需完善 ??????? 就烟草目前情况来看，烟草企业绝大多数属于纵向管理型企业，即垂直管理。在这样的组织结构中，权利集中在等级体系的上层，信息、指令和工作人员从一个层级向另一个层级，从一个部门向另一个部门有序地传递。等级链严格地定义着组织中人员和职能之间的关系，规定着工作的先后顺序。纵向型企业组织结构的优点是：结构严谨、等级森严、分工明确、便于监控等。但是，随着社会的发展和时代的变迁，特别是经济全球化进程的加快和市场竞争的加剧，这种组织结构的弊端已日益显露。 ??????? 一是管理层次多，必然导致机构臃、人员膨胀，从而造成管理成本增长和人浮于事，必然带来扯皮现象增多和管理效率低下。 ??????? 二是管理层次多，势必造成信息传递不畅，甚至会出现信息在传递过程中失真，因为传统的纵向型企业推崇的是刚性管理。因此，组织结构层次分明，员工与员工之间，员工与管理人员之间，管理人员与高层主管之间有明显的地位区分，员工的意见必须经过无数层中间管理人员的传递，才可能达到最高层管理人员，而在信息传递过程中，中间层管理人员会根据自己的理解，对知识和信息进行过滤。因此，到达企业最高层主管的信息不可能是员工的真实想法。同样道理，企业最高主管下达的指令或向下传达的信息会由于中间管理层人员的误解而变形。 ??????? 三是权力集中在上层，下属自主性小，参与决策的程度低，企业效率低，从而抑制了职工的创造潜能。而在知识经济时代，企业所面临的是迅速变化的环境，信息的层层传递将会延迟决策时间，使企业难以做出迅速的反映，从而降低效率。 ??????? 四是容易出现领导干部和基层群众相脱离，不便于交流，不易于沟通，出现脱离群众现象。
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??????? 三、中国加入《世界烟草控制框架公约》对烟草企业的影响 ??????? 随着中国加入《世界烟草控制框架约》，市场机制的不断改变，以及国外烟草大企业的不断介入，中国烟草企业正面临着生存与发展、竞争与合作、分工与协作等方面的新形势。面对机遇与挑战并存的关键发展时期，中国烟草企业如何做好充分准备，在国内外激烈的市场竞争中占有一席之地，并得以永续发展呢？ ??????? （一）面对《世界烟草控制框架公约》所面临的不利因素 ??????? 中国加入《世界烟草控制框架公约》是世界烟草经济发展的必然，符合世界可持续发展的大原则。这将给中国烟草市场带来巨大的变化，一是烟草国内市场国际化, 二是烟草市场竞争多元化,三是烟草产品趋向高新化和健康化,四是烟草营销方式现代化。 ??????? 在经济全球化的大背景下，中国烟草企业正面临着严峻的挑战，即面临来自国际先进烟草业的激烈竞争，又来自烟草企业内部存在的缺陷和中国烟草市场环境不完善三个方面。中国加入《世界烟草控制框架公约》后，中国烟草已经在世界贸易组织的大原则下参与全球化竞争，中国烟草企业无法再象从前那样在国内市场中靠政府的特殊保护，而必将面临着许多发展压力。诸如关税大幅降低，政府不可能采取非关税措施对烟草企业进行特殊保护，非关税保护措施将被彻底取消；一定时期内流通领域市场将开放，外资在中国烟草市场设立分销企业数量限制将不存在，尤其是允许外企在华设立分销体系；中国烟草企业将面临国外同类资本和技术密集型企业的强烈冲击；由于高效率低成本新技术可以代替一定的手工劳动，部分单纯性劳动密集型烟草企业将丧失劳动力成本优势等等。 ??????? 除了国际先进烟草企业对中国烟草企业竞争压力加剧之外，目前，中国烟草企业还面临自身内部缺陷的挑战。产权制度不尽合理，政企不分、产品结构严重雷同、低水平重复建设、技术含量不高、产品档次低、缺少科学的经营战略等结构性问题，严重制约了中国烟草企业核心竞争力的不断提升。单纯靠降低成本和打价格战来参与市场竞争的时代已成为历史，而制度性风险、市场风险和信用风险所导致的烟草企业品牌集中度低、技术创新投入不足、技术研发能力薄弱，这将严重影响中国烟草企业的发展后劲。 ??????? （二）面对《世界烟草控制框架公约》所面临的有利因素 ??????? 加入《世界烟草控制框架公约》对中国烟草企业来说无疑是把双刃剑，有挑战也有机遇,世界贸易组织带动下的世界经济是法制经济，有着相对透明的各种经济运行规则，所以，中国加入《世界烟草控制框架公约》利大于弊，中国烟草企业必须充分利用这些机遇，使烟草企业发展壮大；同时，这也为烟草企业的发展提供一个更为广阔的市场空间，为烟草企业进入国际市场提供了有利条件，为烟草企业发展带来新的生机。 ??????? 1、加入《世界烟草控制框架公约》之后，中国烟草发展将拥有更广扩的市场空间，中国是世界烟草生产和消费大国，所以，世界上先进的烟草企业对中国烟草市场早已馋涎欲滴，意欲与中国烟草大分一杯羹。中国烟草早已作出了及时反应，开展了行业体制整合，关小并大，打造中国烟草集团，商业为稳占市场，应对挑战，牢固地构建起了金色的烟草网建这一“生命工程”等一系列应对措施。 ??????? 2、打造诚信服务体系，实行人性化管理。经济全球化趋势越明显，世界经济发展对信用经营越严格。所以，中国烟草必须走跨国经营之路，打造诚信经营体系，树立中国烟草诚实守信的良好企业形象，就此，中国烟草已经采取了一系列行之有效的措施，打造诚信烟草。 ??????? 3、世界烟草越来越朝着全球化方向发展，生产全球化与分工协作对中烟草企业的影响也越来越大。加入《世界烟草控制框架公约》之后，烟草企业创造新的生存与发展空间，使烟草企业通过相互分工与协作可以制造出过去只有大企业才有能力制造的产品。生产全球化与分工也将使更多的中国烟草企业成为跨国公司，中国在世界贸易组织框架范围内，由于现实的生产力水平和人口众多的国情，随着全球产业结构的调整，技术含量高的劳动密集型产业和高技术产业中的劳动密集型生产环节，将是中国烟草企业发展的优势领域，因为廉价的生产力、原材料和运营成本等将会使中国烟草有更大的发展空间。 ??????? 4、全球化市场开放使中国烟草企业可以在更大程度上走向国际市场，参与国际市场烟草经济竞争，从而促进中国烟草出口贸易的迅速发展，更有利于中国烟草在世界烟草舞台上有一席立足之地。 ??????? 5、从中国烟草企业来看，其生产与经营要素是由多方面构成的，烟草企业劳动力资源丰富，有足够的资金支持，寻求更高的收益率，有优秀的烟草企业家对生产要素进行有效的整合，在世贸组织的框架下,严格遵守《世界烟草控制框架公约》，做到有可为，必大为。 ??????? 四、加入《世界烟草控制框架公约》后烟草企业的发展对策 ??????? 中国烟草企业在国民经济中具有非常重要的地位和作用，而其在国际市场竞争中却相对处于弱势地位，烟草企业面临着一定困难，有些困难可以通过自身努力加以解决，而有些问题如抗风险能力差，融资困难等则是烟草企业无法依靠自身的力量完全解决的。所以，大力促进烟草企业的发展，既要求中国烟草企业自身的积极努力，又离不开政府的大力扶持，探寻中国烟草企业在世贸组织框架下，遵循《世界烟草控制框架公约》的约定，找出中国烟草企业的发展对策 。 ??????? （一） 政府加大扶持力度，解决融资困难问题 ??????? 1、中国烟草发展到今天，必须面对的是跨国经营问题，这是中国烟草企业得以发展的大问题。政府必须对烟草行业加大扶持力度，对烟草企业产品创新与开发，技术创新与开发、资金筹措、金融协作、经营管理给予指导和扶持；促进烟草企业全球化大协作，进行公平竞争；为烟草企业拓宽其贸易渠道创造成有利环境，从而帮助烟草企业扩大市场、降低成本、提高劳动生产率，解决融资困难问题等等。 ??????? 2、烟草企业应建立和完善融资体系，解决在未来世界全球化市场竞中最易遇到的资金问题。因此，建立完善的企业融资体系，应作为政府扶持烟草企业的重点工作。着重解决烟草企业中不合理的产权结构，尤其是国有产权独大的问题，着眼于为烟草企业创造宽松的外部环境和社会保障体系。逐步扩大烟草企业直接融资渠道，放宽烟草企业上市融资和发行债券的条件，不断拓宽其融资渠道和范围。 ??????? 3、政府应构建强有力的社会服务体系，共同提升中国烟草的核心竞争力。由于中国烟草即将走上国际化竞争的大舞台，缺乏国际化竞争的经验，因此，需要政府提供一些必要服务，使中国烟草企业能专心致志的发挥自身的优势。为此，政府可以对烟草企业提供必要的法律服务、人才培养、投资顾问、财务顾问、跨国经营支持等，转变服务观念，使其收费合理，减轻烟草企业负重前行的负担，轻装上阵，积极参与国际化竞争的大格局。 ??????? 4、中国烟草行业应进一步加大创新、整合力度，形成规模化经营，产生成规模化效益。因为只有形成规模经济优势，才能达到运用先进科技、降低生产成本、减少中间环节的利益流失，提高产品质量、发挥品牌效应的目的。因此，在市场经济条件下，政府应加强宏观调控，更有利于中国烟草企业的快速、稳定、持续发展。
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??????? （二）加强内部管理，大力推进结构调整 ??????? 1、建立健全烟草企业发展的组织机构 ??????? 随着社会的发展和经济全球化的来临，传统组织结构已经不能适应当今经济发展的要求，削减冗杂的管理层次，实现组织结构扁平化，已成大势所趋。管理层次的减少，不仅可以大大降低人工费用、管理费用等，还有助于实现工作效率快捷化，中国烟草取消县级法人成功的经验已经证明了这一点。由于取消县级法人管理跨度加大，也使上级主管部门适度授权，因而下属就有一定的自主权，这对开发员工潜能和发挥员工的创造性极为有利。削减中间层次，既可以提高信息传递速度、提高领导决策效率，还可以促进上下级之间的沟通。更重要的是层次减少、人员精干后，迫使员工自我加压，促使人才快速成长，而人员的灵活运用又增强了企业管理的弹性，人力资源的效益潜力得到了最大发挥。 ??????? 2、人才是提高烟草企业竞争力的关键 ??????? 纵观世界上任何一个成功的企业，其成功的关键就在于其拥有一大批优秀的人才如美国微软的比尔.盖茨，日本松下的松下幸之助，中国香港的李嘉诚，海尔的张锐敏等等都是企业竞争致胜的关键法宝。在经济全球化竞争的大环境下，企业的竞争，不仅仅是资金、市场等竞争，而其关键恰恰是人才的竞争，作为中国烟草企业，在人才竞争中处于明显不利地位，一部分企业不善于求才、育才、留才、用才，这成了阻碍了中国烟草企业的发展的一个“瓶颈”问题。因此，在世界经济竞争十分激烈的今天，烟草企业的管理者们首先必须消除对人才使用上的重重顾虑，放手使用人才，还要改变对人才的领导方式，放弃长官命令，采取目标管理，组织协调，建立共同价值观与共同愿景，适当授权自治、产权制度制衡、平等交流，支持服务等办法。其次要承认人才的知识资本价值，通过激励机制等手段，最大限度调动人才的主观能动性。 ??????? 3、加强烟草企业内部管理 ??????? （1）做好企业的战略定位。无论任何一个企业，只有准确战略定位，才能顺应时代发展的潮流，才能抓住机遇，加快发展，为企业插上腾飞的翅膀。否则，一个企业连战略定位都找不准，那么，这个企业就会遭受挫折，甚至一撅不振，导致破产。从一定意义上说，今天的企业已进入了战略竞争的年代，企业战略已成为现代企业发展的核心问题，企业之间的竞争，在相当程度上表现为企业战略思维、战略定位的竞争。因此，如何在激烈的市场竞争中，制定和执行正确的企业战略，已经成为决定企业能否立于不败之地的关键，也就是说，烟草企业要想在全球化激烈的市场竞争中站稳脚跟，就必须做好企业的战略定位。 ??????? （2）建立企业的战略经营目标。中国烟草企业由于长期受计划经济的影响，缺乏长远的发展目标，一部分管理者只注重任期内的短期目标，缺乏中长期企业发展的战略经营目标。所以，中国烟草企业必须避免短期行为，要制定从单纯的竞争战略走向合作竞争战略的目标，企业战略的管理，应当是企业战略的分析与控制，评价与选择，实施与控制三者形成的一个完整、相互联系的过程。制定企业战略的关键，是寻找和发展有较大空间和成长时间的比较优势，并有利于集中资源，发挥优势，有利于长远发展和可持续发展。 ??????? （3）打造学习型企业。一个优秀的企业必须具有较高的知识含量，这是世界知识经济发展的必然要求。烟草企业必须把知识创新和创造纳入企业管理，将每个人的知识能力吸收进企业的知识体系，将个人属性的初始核心知识，包括管理、营销、战略等企业化融入到企业管理体系中去，打造学习型团队。
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??????? （4）完善以法人治理为核心的结构。烟草企业必须建立健全企业内部监管制度，使企业内部权力得到有效监督，避免管理者决策失误，或者由于管理者素质低等其他因素给企业带来不可弥补的损失。在中国经济发展的进程中，企业的个人英雄主义是一个被社会无限扩张的话题，也是一种现实的诱惑与梦想的陷阱。个人英雄主义是孤独和孤立的，必然导致企业超现实的思维方式和决策行为，反过来又会给个人带来悲剧，烟草企业这样的作证也不算少。 ??????? （5）以人性化管理推动企业不断向前发展。烟草企业要想在愈来愈激列的国内国际市场竞争中占有一席之地，就必须实行人性化管理，这就要求中国烟草在崭新的历史条件下，充分利用好中国烟草专卖政策，在全面履行世界《烟草控制框架公约》的前提下，积极转变职能，深化改革，切实把烟草行业的管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，以“国家利益至上和消费者利益至上”为准则，实现人性化管理，增强亲和力，建设和谐烟草，达到“五个满意”，即让业户满意、消费者满意、职工满意、企业和国家满意的良好效果，只有这样才能使企业得以生存和发展。 ??????? （三）选择正确的烟草企业的发展道路 ??????? 1、充分发挥中国烟草企业的比较优势 ??????? 随着《世界烟草控制框架公约》的签定，中国烟草也将逐渐承诺加入世界贸易组织的相关条款，中国烟草企业面临的生存瓶颈越来越严重。业内有专家乐观地指出，中国烟草企业面对激烈竞争的世界烟草市场应突出自己的三大优势，即本土优势、比较优势和后发优势。在经济全球化的趋势下，贸易壁垒将逐渐打破，不同的生产要素将在全球范围内优化配置，本土优势逐渐将被侵蚀，形成后发优势的前提是必须具备一定的比较优势，所以在经济全球化的冲击下，面对加入世界贸易组织带来的发展机遇，当前中国烟草企业战略管理的首要原则，就是充分发挥好烟草行业自身的比较优势，诸如资源优势、劳动力优势、产品成本低、售价低廉的优势、市场空间优势等，以利于中国烟草企业实现跨国经营的战略目标。 ??????? 2、建立企业的核心竞争力 ??????? 中国烟草企业要想在世界激烈竞争的舞台上取得一定的优势，就必须在自身所处的价值链中打造独特的企业核心能力，即形成企业发展的核心竞争力。 ??????? （1）企业核心竞争力有广义与狭义之分，核心竞争力是指企业所独有的核心资源，包括技术、管理、战略设计、组织结构、生产制造、市场营销、企业文化等多个方面，狭义的核心竞争力仅指形成能够创造独特客户价值的专门技能和技术，以企业技术能力为核心，通过企业战略决策、系统控制、市场营销、组织管理以及企业文化的相互整合，促进获得长期竞争优势。那麽，如何从中国烟草企业实际出发，打造企业核心竞争力，应成为中国烟草行业大力关注的重点问题。 ??????? （2）正确认识自我，培育企业核心竞争力。烟草企业必须冷静分析自身所处的产业状态，善于发现新的经济增长点。企业核心竞争力是企业从管理到战略，从技术到产品综合素质的核心体现，也是企业建立和保持优势的必要条件。它具有向最终产品附加巨大价值的能力，同时也提供了进入多样化市场的可能性，因而能够帮助企业长期获得竞争优势。技术、人才及管理只能是企业在某段时期内的相对竞争优势，只有核心竞争力能够经得起时间的考验，长盛不衰。因此，中国烟草企业在制定了培育核心竞争力的战略规划之后，企业首先要正确认识自我，其次就是要加强管理，实行管理创新，因为管理创新是企业发展的灵魂。 ??????? （3）培育企业核心竞争力一定从发展内在的核心竞争力角度出发，在核心技术领域不断创新，形成有效的科研开发激励机制，对企业内部的人力资源进行挖掘和开发，培养掌握核心技术资源的专业技术人才，在人与企业的整合中，最大限度的将个人知识沉淀于企业管理进程中，形成属于企业特有的知识体系，保持企业拥有不断创新能力和国有烟草企业在世界烟草经济舞台上处于有利地位。 ??????? 3、加快培育技术创新能力 ??????? 中国烟草企业必须彻底转变观念，重新塑造企业形象，改变以往那种变以生产为核心，追求产值速度的传统粗放型企业为以创新为核心的新型企业。首先是制度创新，以建立现代企业制度为目标，探索所有权实现方式的多元化，调动一切可以利用的力量，为企业发展目标服务；其次要进行管理创新，通过企业组织结构的重新设置，实现组织的网络化、扁平化，要谨慎处理好分权与集权的关系，注意引进在国外行之有效，已证明确实可行的一些新的管理理念和管理手段，结合中国烟草企业的发展实际，创造性地运用到日常的企业管理中去，不断加快技术进步，提高技术创新能力，建立“以人为本”的企业人力资源管理体系。 ??????? 4、烟草企业必须走集团化发展的新路子 ??????? 在全球经济一体化的今天，建立和发展大中型企业集团，越来越成为世界经济发展的潮流，因为大中型企业的“规模经济”能产生“规模效益”，能提高烟草企业的竞争力，并促进烟草经济的发展，两者互为促进，逐步实现中国烟草企业跨国经营的进程，中国烟草企业对此已经有了比较深刻的认识，并已经初步迈上了集团化整合的新路子。 ??????? 5、探索烟草网络营销战略 ??????? 网络营销是对于烟草企业来讲，这还是一个比较陌生的新生事物，是网络营销的一个崭新策略，并且是一个系统工程，涉及到企业营销活动各个层面，网络营销由各项具体网络营销活动组成，如网站建设、网站推广、网上销售等等，这些活动之间是相互联系，不可或缺的，如果缺乏总体网络营销策略的指导，即使在各项分立的网络营销活动中都投入大量资源，网络营销的整体效果仍然会大打折扣，起不到应有的作用。网络营销的目的是让网络成为企业发展新客户，提升销售额和经济效益的重要渠道之一。烟草网络营销战略的实施将具有长远的历史意义与现实意义，让网络成为企业产生直接经济效益的时代，对于烟草企业已经为时不远了。 ??????? 但是，网络营销对于烟草企业来讲，真正实现还有一定距离，需要完善各个方面的问题，如体制问题、认识问题、网络建设与推广问题等等，都需要进一步完善并加以解决。因此，中国烟草行业必须以时不我待的精神，加大创新性整合力度，尽快实现集团化经营与运作，把网络营销当成一项长远的战略目标来逐步完成，使其成为中国烟草走向世界激烈竞争的烟草市场的一把锐利武器。 ??????? 综上所述，中国烟草企业无论是加入世界贸易组织，还是加入《世界烟草控制框架公约》，都有着美好的发展前景，又存在一些不可忽视的问题。而正视和正确解决这些问题，才是一个企业得以不断发展的必要保障。但是，在激烈的全球化竞争中中国烟草企业如何保持优势,避开劣势， 这就要求中国烟草企业要牢牢地掌握世界经济发展的脉搏，紧跟时代发展要求，向世界先进的管理理念靠近，取他人之长，补自己之短，不断增强烟草企业自主创新能力和核心竞争能力，走有中国特色的烟草发展之路，从而实现中国烟草企业跨国经营和可持续发展的宏伟目标 ?产品包装
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　　在《烟草控制框架公约》中 ， 包装方面的规定禁止烟盒上使用“低焦油”、“淡味”、“超淡味”或“柔和”等词语，而且还要在烟盒上轮换使用大而明确、醒目和清晰的健康警语。 　　新的健康警语，如目前欧盟以及许多国家引进的那些健康警语，已经使货架出现了混乱不堪的局面：消费者看到的是新设计的烟盒，许多品牌都改变了形象。 　　烟草控制框架公约推进的过程中，加拿大、南非、澳大利亚、新西兰等对烟草依赖很小的国家，极力主张采取较为严厉的控制烟草措施。在烟草健康警语方面，它们提出，在卷烟的包装上不得使用“低烟碱”、“淡味型”、“极淡味型”、“柔和型”等字样或者有类似效果的字样，以避免有引诱消费者之嫌；而在卷烟的包装上要求有不低于总面积 20% 的警语提示，有的更希望警示面积必须占 50% 以上。 　　世界上已有多个国家强制性执行有关卷烟包装加印警告性图案的规定。加拿大是头一个实行这类法规的国家。加拿大的控烟措施一直非常严厉，并率先在卷烟包装盒上使用因吸烟而导致疾病的彩色图片，希望吸烟者因此产生警惕而戒烟。联邦政府公布的彩色图片形形色色，有肺癌的图片、有口腔癌的图片等的图片，张张令人怵目惊心。烟商可根据政府公布的图案任选一种印在烟盒上。　　新规则将迫使烟草商发生许多转变。首先，烟草商需要改变烟盒包装，烟盒上将增加新的卷烟警语，卷烟包装需要进行新的设计，以符合政策的需要。根据新的健康警语所占的面积来看，烟盒上为品牌名称留下的空间已经非常有限了。如何能延续品牌的影响力将是一个对烟草商来说极大的挑战。　　而包装的改变对烟草商来说，又意味着品牌的完整性和宣传要受到很大的影响。因为，烟盒是烟草商直接同烟民进行沟通的一个工具，而包装则是品牌的具体载体，既有品牌形象的树立是经过长时间潜移默化的，而新的规则破坏了原来品牌图案的设计和思路，给烟民的品牌认知造成了一定的影响。 而烟草的销售实质上是销售品牌，以保持客户对品牌的忠诚度，并从竞争品牌那里夺回顾客。这个规定将使一些品牌因形象的改变而流失一部分的市场份额。 　　其次，一些烟草商需要改变一些品牌的名称。目前，一些品牌烟盒上使用“低焦油”、“淡味”、“超淡味”或“柔和”等词语的情况普遍存在。由于世界卫生组织认为这些词语会误导烟民以为这些品牌的卷烟会更健康一些，因此禁止使用这些词语。这将使烟草商原来所创立的带有“柔和”类词语的产品的品牌价值丧失。比如说，日本的“柔和七星”品牌风靡全球，品牌价值非常高，去掉了柔和两个字，使消费者对品牌的认知受到了很大的影响。实际上，欧盟已经实施了此项禁令。烟草商被迫停止使用这些词语，采取其他方法来区别这些产品。例如，英美烟草德国公司使用了红好彩和银好彩来替代过滤嘴好彩和淡味好彩品牌。　　再次，所有的这些包装的改变都在很大程度上增加了烟草商的成本。烟草商需要重新设计新包装，而且往往需要根据规定设计出有不同警语标示的包装来，这就使设计的成本成倍增长。此外，为了减少产品形象因烟草警语扩大所带来的负面影响，烟草商需要利用各种新材料来突现品牌的形象，这有增加了包装材料的成本。　　附《烟草控制框架公约》相关条款 　　烟草制品的包装和标签　　1.每一缔约方应在本公约对该缔约方生效后三年内，根据其国家法律采取和实行有效措施以确保：　　（a）烟草制品包装和标签不得以任何虚假、误导、欺骗或可能对其特性、健康影响、危害或释放物产生错误印象的手段推销一种烟草制品，包括直接或间接产生某一烟草制品比其他烟草制品危害小的虚假印象的任何词语、描述、商标、图形或任何其他标志。其可包括“低焦油”、“淡味”、“超淡味”或“柔和”等词语；　　（b）在烟草制品的每盒和单位包装及这类制品的任何外部包装和标签上带有说明烟草使用有害后果的健康警语，并可包括其他适宜信息。这些警语和信息：　　（i）应经国家主管当局批准，　　（ii）应轮换使用，　　（iii）应是大而明确、醒目和清晰的，　　（iv）宜占据主要可见部分的50%或以上，但不应少于30%，　　（v）可采取或包括图片或象形图的形式。　　2.除本条第1（b）款规定的警语外，在烟草制品的每盒和单位包装及这类制品的任何外部包装和标签上，还应包含国家当局所规定的有关烟草制品成分和释放物的信息。　　3.每一缔约方应规定，本条第1（b）款以及第2款规定的警语和其他文字信息，应以其一种或多种主要语言出现在烟草制品每盒和单位包装及这类制品的任何外部包装和标签上。　　4.就本条而言，与烟草制品有关的“外部包装和标签”一词，适用于烟草制品零售中使用的任何包装和标签。?
广告限制
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　　历来，广告成了商家宣传自己产品的有力工具。作为生产有争议产品的烟草公司，尤其把广告作为宣传的最主要的途径，广告费用可能会令其他行业的商家望尘莫及。例如，2002年，美国六家最大的卷烟制造商用于广告和促销的费用创下了历史记录，达到了124.7亿美元。而在2004年上海举办的F1大奖赛，更是成为烟草公司的广告盛宴，他们不顾一切地投巨额资金赞助F1，以在中国和其他快速增长的亚洲市场上推广其品牌。F1每年创收总额高达40亿美元，其中12%来自烟草大企业。　　烟草商借助F1这个平台打出的广告主要有两种表现形式，一种是在赛车和赛车手的服装上做文章，而另一种则是在赛道上利用挡板、竖牌、龙门架设置含有烟草内容的广告。这是历届赛车手比赛的画面，我们看到赛道上的烟草广告铺天盖地，赛车手和赛车上的烟草广告更是琳琅满目。　　不过，随着控烟公约的生效，烟草公司的这种广告盛宴已经持续不了多长时间了，烟草公司将面临着无处花巨额广告费用的窘境。《烟草控制框架公约》对烟草广告和促销进行了严格的限制。根据控烟公约的规定，每一缔约方应根据其宪法或宪法原则广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。而且还规定，在五年之内，在广播、电视、印刷媒介和酌情在其他媒体如因特网上广泛禁止烟草广告、促销和赞助。
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　　巨幅广告牌、招贴画、体育活动的赞助以及花样繁多的促销活动都是生产商与消费者进行沟通的渠道。这些渠道的不通，使烟草制造商丧失了有效推广其新产品的途径。尽管对烟草广告的限制还没有的达到公约中所规定的“广泛禁止”的程度，但是对广告的限制已经使烟草商感到痛楚。　　在2004年4月14日，有六家英国烟草公司（包括英美烟草公司、加拉赫公司和帝国烟草公司）向高等法院控告了政府对烟草广告的禁止。　　在英国政府于2003年2月禁止烟草广告之后，烟草公司只能在商店才能促销其产品。烟草公司原来希望能在商店做A4尺寸的广告，但是根据3月份提交议会的法律修正案，广告尺寸必须不大于A5纸张，比原来计划的尺寸更小。吸烟有害健康的警语用黑色粗体印刷，周围镶有宽厚的黑边，必须占广告面积的30%，而且在一个零售店只允许贴一份广告。　　这些公司要求司法部门重新审查这些规定，声称这些规定妨碍烟草业与成年吸烟者进行任何有意义的或者说实际的交流，而且不允许烟者在他们购买烟草产品之前得到有关产品的适当信息。新品牌要打入市场将非常困难，现有的公司要推出新品牌也是非常困难的。这些公司还说，这些限制也违反了商业言论自由，并使已在市场上知名的现有品牌得到不应有的好处。　　其实，早在2001年欧盟对烟草的规定就已经引起了烟草公司的不满。2001年5月31日，烟草公司批评了欧盟制订的几乎禁止所有形式的烟草广告的法律草案，称该法案限制了烟草公司与成年消费者进行沟通的合法权利。欧盟规定在几年内停止烟草在报纸、广播及互联网上的广告以及烟草的赞助。　　尽管烟草公司表示强烈反对，但是几乎所有的欧盟国家都在全国实施了某种形式的烟草广告限制。法国、意大利、葡萄牙和芬兰实施了完全的限制，另一些国家则拥有在烟草运输过程中的类似法律。 　　而在印度，禁止烟草产品公司各种形式的广告的《烟草控制法》从2004年5月1日开始生效，但是就在卷烟大公司因烟草广告禁令而伤心时，生产其他类型烟草制品的公司却由于没有限制而乘机扩张市场。其实其他烟草制品对人体健康的危害并不比卷烟的要低。　　附《烟草控制框架公约》相关条款　　烟草广告、促销和赞助　　1.各缔约方认识到广泛禁止广告、促销和赞助将减少烟草制品的消费。　　2.每一缔约方应根据其宪法或宪法原则广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。根据该缔约方现有的法律环境和技术手段，其中应包括广泛禁止源自本国领土的跨国广告、促销和赞助。就此，每一缔约方在公约对其生效后的五年内，应采取适宜的立法、实施、行政和/或其他措施，并应按第21条的规定相应地进行报告。　　3.因其宪法或宪法原则而不能采取广泛禁止措施的缔约方，应限制所有的烟草广告、促销和赞助。根据该缔约方目前的法律环境和技术手段，应包括限制或广泛禁止源自其领土并具有跨国影响的广告、促销和赞助。就此，每一缔约方应采取适宜的立法、实施、行政和/或其他措施并按第21条的规定相应地进行报告。　　4.根据其宪法或宪法原则，每一缔约方至少应：　　（a）禁止采用任何虚假、误导或欺骗或可能对其特性、健康影响、危害或释放物产生错误印象的手段，推销烟草制品的所有形式的烟草广告、促销和赞助；　　（b）要求所有烟草广告，并在适当时包括促销和赞助带有健康或其他适宜的警语或信息；　　（c）限制采用鼓励公众购买烟草制品的直接或间接奖励手段；　　（d）对于尚未采取广泛禁止措施的缔约方，要求烟草业向有关政府当局披露用于尚未被禁止的广告、促销和赞助的开支。根据国家法律，这些政府当局可决定向公众公开并根据第21条向缔约方会议提供这些数字；　　（e）在五年之内，在广播、电视、印刷媒介和酌情在其他媒体如因特网上广泛禁止烟草广告、促销和赞助，如某一缔约方因其宪法或宪法原则而不能采取广泛禁止的措施，则应在上述期限内和上述媒体中限制烟草广告、促销和赞助；以及　　（f）禁止对国际事件、活动和/或其参加者的烟草赞助；若缔约方因其宪法或宪法原则而不能采取禁止措施，则应限制对国际事件、活动和/或其参加者的烟草赞助。　　5.鼓励缔约方实施第4款所规定义务之外的措施。　　6.各缔约方应合作发展和促进消除跨国界广告的必要技术和其他手段。　　7.已实施禁止某些形式的烟草广告、促销和赞助的缔约方有权根据其国家法律禁止进入其领土的此类跨国界烟草广告、促销和赞助，并实施与源自其领土的国内广告、促销和赞助所适用的相同处罚。本款并不构成对任何特定处罚的认可或赞成。　　8.各缔约方应考虑制定一项议定书，确定需要国际合作的广泛禁止跨国界广告、促销和赞助的适当措施。?
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产品责任
???????? 《烟草控制框架公约》的生效，使各国对烟草产品制定了名目繁多的约束条例和法律，包括卷烟包装、警语、销售等各个方面。这些法律都是要求严格遵守的，明确规定了烟草公司的应承担的诸多责任。烟草公司能否负担起所有的诉讼？??????? 最引人注目的诉讼当数2005年美国司法部控告美国几大烟草公司的2800亿巨额索赔诉讼。在这此诉讼中，知名烟草公司均在被告之列：占有美国50%烟草市场的菲利普?莫里斯公司（万宝路）及其母公司奥驰亚集团、雷诺烟草、布朗?威廉姆森烟草及其母公司英美烟草、洛里拉德烟草和利吉特烟草。两家老牌烟草机构——烟草研究院与烟草研究委员会也未能脱身事外。??????? 这是继1998年烟草业与政府达成了2060亿的大和解协议后，政府再次向烟草公司提出巨额索赔要求。当时，全美46个州的州政府因卫生保健费用大幅攀升，对烟草业提出了联合诉讼，在处于明显不利地位的情况下，4家最大的烟草公司——菲利普莫里斯公司、洛里拉德公司、雷诺烟草与布朗?威廉姆森公司，不得不与46州签署了《大总和解协议》，答应在未来25年内向这些州赔偿2060亿美元，用于补偿因吸烟引起疾病的费用，以及防止、教育青年减少吸烟的公益事业。这成为美国历史上庭外和解赔偿数额最大的一桩诉讼案。??????? 此外，在加拿大，帝国烟草公司也遇到了政府指控其以前逃避税收，因此要求支付补偿的诉讼。而在欧洲，跨国大烟草公司也遭遇到了欧盟提出的走私逃税案件的指控。虽然烟草公司对这些走私指控一概否认，但是这些政府却一直没有放弃诉讼的努力，并经常从各种渠道获得的烟草公司以往的文件中寻找走私的蛛丝马迹，以期达到烟草公司服罪认法的目的。??????? 除了这些政府不断提起的数额巨大的诉讼外，烟民对烟草公司提起的诉讼也在日益增加，并且不断传来胜利的消息。烟民对决大烟草公司的诉讼最初是从美国燃起的。1997年11月，加州法院判决洛里拉德烟草公司向一位因吸烟而损害健康的人赔偿150万美元，这是美国烟草公司首次公开向吸烟受害者做出赔偿。之后的烟草赔偿案一发不可收拾。最频繁的一段时期，几乎40个州都在审理相关诉讼，美国烟草业陷入四面楚歌的困境。??????? 在2005年2月16日，美国杰克逊县的陪审团判定一位吸烟近50年的冤死妇女控告库尔牌卷烟制造公司的诉讼案的家人获赔2000多万美元，这是针对密苏里州一家烟草公司的最大一笔赔偿金。而在2004年10月份，洛杉矶的一个陪审团裁定，菲莫美国公司赔偿一位患有肺癌的吸烟者280亿美元。一位法官后来把这笔损害赔偿金削减为2800万美元。此前在2001年6月的纪录是控告烟草公司的个人获赔30亿美元。加州一法官后来把这个数字削减为1亿美元。??????? 现在，个人对烟草公司的诉讼已经不仅仅局限于法律意识极强的美国，同样发生在加拿大、欧盟、韩国以及中国也有个人诉讼浮现。而且随着人们健康意识的增强而有增加的趋势，，索赔的金额数目也会越来越大。
从目前的趋势来看，烟草产品由于本身固有的产品缺陷，会对消费者的健康造成一定的危害。这成为烟草公司遭遇诉讼最主要的原因。恐怕烟草产品危害人体健康的性质一天不改变，烟草业遭遇的诉讼一天就没有尽头。
谁承担了巨额诉讼费用??????? 烟草诉讼一方面造成烟草公司承担高额的损失。从表面上看，完全由烟草公司承担了赔偿损失。但是到目前为止，巨额的诉讼费用并没有压跨烟草公司，这些公司仍继续向前发展。其中的原由是实际上，烟草公司通过提高烟价的方式，把这些费用转嫁给了消费者。比如，在美国大烟草公司与政府签署了大和解协议后，就开始提高卷烟的价格，从而把这些负担转嫁给了消费者。??????? 那么烟草公司为什么能把这些费用通过提高烟草产品价格转嫁给消费者的呢？除烟草产品的独特性和烟草公司普遍采取的保守稳健的财政政策，分析家普遍认为，核心原因在于烟草业存在一个事实上的价格联盟。
美国烟草工业自20世纪以来，逐渐形成了4～6个大的烟草工业集团，目前最大的五家公司——菲利普莫里斯、雷诺美国、布朗?威廉姆森、罗瑞拉德和利吉格特在美国市场占有率超过99%。一个不争的事实是，美国市场香烟价格的涨幅高于同期物价平均增长幅度，尽管其中包含了生产和销售成本上升的因素，但很大一部分涨幅和成本无关。这种价格增长与成本增长长期分离的状况在一个充分竞争的市场里是不可能出现的。??????? 美国联邦贸易委员会的报告指出，有几点原因支撑大烟商的高价策略和烟草市场的不完全竞争状态:首先，烟草业高度集中，实力派寥寥。目前美国香烟市场容量450亿美元，最大的两家烟草公司占整个市场80%份额，其中菲莫公司占50%，而“五大”之外的几百家小公司只能分享不到1%市场份额。第二，香烟的嗜好性如此之强，以至于大多数烟民对烟价的小幅上涨，尤其是市场平均价格的提升缺乏敏感度。第三，各大烟草公司拥有共同的零售网络，任何价格上的变动会立即通过营销网络反馈到对手那里，促使对方迅速作出反应，从而使削价行动成为获利有限的短期行为，最终受损的是整个行业利益。??????? 而从根本上看，最主要的原因是由于烟草消费本身的致瘾性。烟草的致瘾性，使烟民很难戒掉烟草产品。结果烟价提高的结果是，仅在提价的一、两个月内，卷烟消费有所降低，随后卷烟消费水平又恢复到原来的水平。结果，消费者承担了烟草公司应承担的巨额赔偿费。如果烟民对烟草产品不上瘾的话，恐怕烟草产品在不合理涨价后人们就会离之而去。??????? 对于“价格同盟”的说法，大烟商们向来严词否认，但英国一些市场专家却从陈年旧账中发现了英美烟草在全球23个卷烟市场与其竞争对手协调烟价的有力证据。这些资料不仅揭露国际烟草巨头结成实质的“价格联盟”，同时他们还私下谈判划分市场份额。??????? 虽然从市场角度看，任何“价格联盟”行为都是不道德的，但美国政府近年来对待烟草业的态度却显示，官方其实有意促进烟草业进一步集中和提升烟价。美国联邦贸易委员会的分析报告称:“烟草业垄断趋势的加强和相互间协调性的提升有利于进一步提高烟价，这一方面能够维持烟草业目前的盈利水平，另一方面也能使烟民减少的趋势得到进一步加强。”??????? 不过，随着烟税所导致的烟价不断增长，消费者也开始寻找各种途径来满足自己的需求，甚至购买假冒和走私卷烟，从而使烟草公司把费用转嫁到消费者的能力越来越弱了，烟草公司将会越来越多地承受这些诉讼费用。随着诉讼费用的增多，未来大烟草公司因此而破产也不是没有可能的。??????? 烟草产品减害是趋势??????? 另一方面，烟草诉讼的增长也使烟草公司意识到解决烟草产品的危害才是最根本的途径。如何生产出既能满足烟民需求同时又能降低危害的烟草产品成为烟草公司当前考虑的主要问题。??????? 尽管世界卫生组织一再声明，低焦减害烟草产品并不能降低对人体健康的危害，但是还一直敦促各国把降低卷烟的危害当做主要的任务来抓。因此烟草业毫无选择余地，降焦减害是唯一趋势。??????? 2004年7月，英美烟草韩国公司开始推出世界上第一种1毫克超细碳过滤嘴“时尚”（Vogue）品牌，以满足越来越关注健康的吸烟者的需要。这也标志着低焦油卷烟已成为越来越多的消费者关注自己健康的一个例证。??????? 从国际上看，降焦减害已成无法逆转的潮流。中国也不可避免地被挟带卷入了低焦油潮流中。我国已经有20年的降焦减害历程。从1983年到2003年的20年间，国内卷烟的平均焦油含量从当时的27.27毫克/支每年下降0.63毫克，200年已经下降到15毫克/支，2005年则计划要降低到12毫克。尽管取得了明显的成果，但与国际相比，仍有差距。??????? 到目前为止，经过世界各国烟草科研技术人员多年的研究，已摸索出一整套降低卷烟焦油的有效方法。这些方法总体上可分为，农业技术和工业技术降焦两个方面。??????? 农业技术则是指培育低焦油烟叶以及在采用专门的降低焦油含量的烤制方法，从源头上着手解决焦油问题。在美国，维克托烟草公司培育了专门用于生产低焦油卷烟的低焦油含量的烟草。目前，我国也注意到对新型烟叶的培育，在江苏南通和山东诸城都有低焦油烟草的种植，并且得到了卷烟公司的认可。??????? 工业技术降焦则是通过膨胀烟丝、梗丝技术、滤嘴通风稀释技术、高透气度卷烟纸、加香加料等技术手段进行降焦。??????? 也许有一天，烟草公司能研制出一种完全没有危害的烟草产品来，到那时，烟草公司将不再经受这些诉讼之苦了。 ??????? 附《烟草控制框架公约》相关条款??????? 责任??????? 1.为烟草控制的目的，必要时，各缔约方应考虑采取立法行动或促进其现有法律，以处理刑事和民事责任，适当时包括赔偿。　　2.根据第21条的规定，各缔约方应相互合作，通过缔约方会议交换信息，包括：　　（a）根据第20.3（a）条有关烟草制品消费和接触烟草烟雾对健康影响的信息；　　（b）已生效的立法、法规以及相关判例的信息。　　3.各缔约方在适当时并经相互同意，在其国家立法、政策、法律惯例和可适用的现有条约安排的限度内，就本公约涉及的民事和刑事责任的诉讼相互提供协助。　　4.本公约应不以任何方式影响或限制缔约方已有的、相互利用对方法院的任何权力。　　5.如可能，缔约方会议可在初期阶段，结合有关国际论坛正在开展的工作，审议与责任有关的事项，包括适宜的关于这些事项的国际方式和适宜的手段，以便应缔约方的要求支持其根据本条进行立法和其他活动。?
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公约简介
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??????? 《烟草控制框架公约》(Framework Convention on Tobacco Control -- FCTC)：2003年5月，在瑞士日内瓦召开的第56届世界卫生大会上，世界卫生组织192个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框架公约》，公约及其议定书对烟草及其制品的成分、包装、广告、促销、赞助、价格和税收等问题均作出了明确规定。公约的主要目标是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和接触“二手烟”频率大幅度下降，从而保护当代和后代人免受烟草对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。 2003年11月，中国成为该公约的第77个签约国。2005年2月27日，《烟草控制框架公约》正式生效。2005年8月，全国人大常委会表决批准了该公约，10月正式向联合国递交了批准书。??????? 吸烟对人体所有器官均会产生损害，烟草已成为继高血压之后的第二号全球杀手。据世界卫生组织统计，全球目前有烟民约13亿人，每年有500万人死于与吸烟有关的疾病。如果对烟草不加控制，本世纪吸烟致病死亡人数将可能达到1亿，比上个世纪翻一番。中国目前的烟民数量约3．5亿。近年来，中国的吸烟率呈下降趋势。??????? 20世纪50年代国际上出现过大规模的反吸烟运动。1969年，世界卫生组织下属的泛美卫生组织指导委员会/美洲区域委员会及欧洲区域委员会通过了关于控制吸烟的决议，开始推动世界性的控烟工作。经过世界卫生组织二十多年的努力，在1996年5月召开的第49届世界卫生大会上，191个成员国达成了制定《烟草控制框架公约》的共识。1999年5月，第52届世界卫生大会决定启动公约的谈判，并确定在2003年5月完成。2000年10月，公约的政府间谈判正式开始，并于2003年3月通过公约最后文本。该文本共分11部分，由3８条条款组成。文本对烟草及其制品的成分、包装、广告、促销、赞助、价格和税收等问题均作出明确规定。2003年5月，在日内瓦召开的第56届世界卫生大会上，该公约获得一致通过。??????? 2005年2月2８日，世界第一个旨在限制全球烟草和烟草制品的公约《烟草控制框架公约》正式生效。它是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，也是针对烟草的第一个世界范围多边协议。　　截至2006年2月，已有113个国家批准了该公约。　　2003年11月，中国成为该公约的第77个签约国。2005年8月，全国人大常委会表决批准了该公约，10月正式向联合国交存了批准书。　　公约生效后，各缔约国须严格遵守公约的各项条款：提高烟草的价格和税收，禁止烟草广告，禁止或限制烟草商进行赞助活动，打击烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上标明“吸烟危害健康”的警示，并采取措施减少公共场所被动吸烟等。　　《公约》明确指出，吸烟会引起上瘾，吸烟和被动吸烟会导致“死亡、疾病和丧失机能”，并且对目前吸烟儿童和青少年日益增多、烟草广告和促销手段产生影响表示警惕。
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　　《公约》要求各国至少应该以法律形式禁止误导性的烟草广告，禁止或限制烟草商赞助的国际活动和烟草促销活动，镇压烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上用30％至50％的面积标明“吸烟危害健康”的警示，以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之类欺骗性词语。 　　《公约》还要求各国的烟草税收和价格政策应该以减少烟草消费为目标，禁止或限制销售免税烟草；室内工作场所、公共场所和公共交通中应该采取措施，以免人们被动吸烟。　　缔约方大会是《烟草控制框架公约》的执行指导机构，这一机构将负责解决公约执行过程中出现的技术和财政问题。在2005年11月之前递交批准公约证明文件的国家在缔约国大会上拥有投票权。　　2006年2月6日至17日，《烟草控制框架公约》缔约方首次会议在日内瓦举行。会议决定在世界卫生组织总部日内瓦设立一个实施该公约的常设秘书处，指导各缔约国进行烟草控制，协调各国在实施该公约过程中出现的各种问题。会议还决定成立一个工作小组和一个专家小组。?
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