九乡新闻网逍遥西游2捕捉:个税改革，需触及两大核心问题
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/05/04 07:08:07
4月22日下午结束的十一届全国人大常委会第二十次会议，未表决国务院提交的个人所得税法修正案草案。
而国务院此次提交的个税修正案草案，主要内容体现在两个方面：一是将工资薪金所得减除费用标准（即免征额）由目前的每月2000元提高至每月3000元。二是拟将现行工薪所得9级超额累进税率修改为7级，取消15%和40%两档税率。
大家知道，目前执行的《个人所得税法》，是自1994年开始实施的，而在这17年里，中国的经济环境已经有了质的变化，继续使用该部法律征收个人所得税，税收的基本职能肯定难以得到有效的体现，虽然自 2006年1月始将免征额由800元直接提高至1600元，2008年3月再次提高至目前的2000元，但仅仅提高免征额，却不是个税最需要改革的方向，笔者在《大幅度调高个税免征额，是富人抢占了话语权》中已有较为详尽的叙述。
《个人所得税法》应该修改，这一点已经取得社会共识。但如何修改，则是众说纷纭。此次全国人大所作的个税法修正案（草案）征集意见，虽然收到了23万条意见，但价值并不是太高，因为有关部门在此之前并没有一个有关个税知识的普及宣传，对个税知识知之甚少的网民，多数就只能“想当然”地谈个税改革；一些在经济界有点名气的学者，因为对个税所涉及到的财政政策及政治大环境不甚了解，提出的观点也是相当片面。笔者曾写微博称，此次个税修正案（草案），是在网民的裹挟下匆忙出台的，没有通过实属正常。
由于个人所得税的基本职能是以调节收入分配为主，筹集财政资金为辅。个税修正案理所当然也应围绕这个职能来进行。因此，个税改革的“两大核心问题”肯定不容回避：
核心之一，要解决高收入者多缴税的问题。由于目前个税实行的是分项、分处征税制度，工资薪金所得是按月计算，次月缴纳；而稿酬、劳务费则是分次计算，每次800元以下免税。这样就形成了一个事实上的不公平：一个仅有工薪收入的人，扣除免征额及“三险一金”等项目之后如果还有余额，就得缴税；而作家每次收取800元以下稿费、教授每次收取外单位800元以下讲课费，无论拿多少次，都不用缴税。即使超过800元，因为单项征税，实际税负也是非常的轻。此外，还有一些居民，财产性收入相当可观，税务部门也只能就该笔财产性收入单独计算、单独征税。
很明显，分项、分处征税，无法让收入高的人多缴税，这明显违背了《个人所得税法》的立法本意。
核心之二，要解决个税和家庭负担联动的问题。目前个税制度，是按照个人收入来征税，这就无法起到调节收入分配的目的。比如一个“三口之家”，都在国家电网上班，家庭年收入很容易超过30万，人均10万；而如果该“三口之家”中仅有1人在国家电网上班，则人均年收入为3.3万元。而按照目前税法，前者家庭缴纳的税款仅是后者的3倍。如果后者家庭那一个劳动力是在私企打工，年收入仅有3万，人均收入仅1万，但还得缴纳个税。此外，一些家庭需要赡养老人和残疾人，有的家庭教育负担过重，有的家庭需要购买“对一套房”，等等，都是未来《个人所得税法》修改中需要直面的问题。
由于此次个人所得税法修正案草案仅提及表面上的几个问题，没有获得全国人大常委会的表决，在一定程度上也可视为中国人大立法水平的提高。笔者希望，下一稿的个人所得税法修正案草案，能将个税改革的核心问题作为修改要点，让个人所得税真正成为调节居民收入、缩小贫富差距的工具。