逆战爆极品视频:关于兴隆沙开发问题

 党的十六大为我们全面建设小康社会描绘了宏伟蓝图，要求我们与时俱进，大力发展经济。虽然我市十三年来各方面取得了巨大成就，但与苏南及其一些发达地区还有一定的差距，如何实现我市今后经济的快速发展，寻找新的经济增长极现实地摆在我们面前。兴隆沙作为我市一块尚未开发的处女地，利用好这一宝贵的自然资源，使其在全市的经济发展中发挥重要作用，是百万启东人的心愿。下面就兴隆沙的开发谈谈个人的看法。一、兴隆沙概况兴隆沙原称新隆沙，位于永隆沙东侧，原与永隆沙中间隔一条夹漕，因其沙涂面积大，大有发展趋势，故本市定名为兴隆沙，它是一个由上游泥沙冲积沉淀，经过20余年10多次围垦（1980年初开始围垦）而成的一座江心沙洲。兴隆沙是启东市良种繁育场(又名启隆乡)的重要组成部分，地处长江北支入海口，位于北纬33°44′，经121°32′，南临上海崇明岛，北与启东市本土隔江相望。全境地面高程（吴淞基准）零上4.5米，地势略南高北低较为平坦2001年9月兴隆沙与永隆沙之间开始筑坝，2002年4月筑成，坝长800米，两沙从此连成一体。兴隆沙东西长15公里，南北最宽2.5公里，平均1.8公里，拥有滩涂面积85.5平方公里。全岛面积38400亩，其中属于启东市的面积31000多亩，已利用耕地面积24000亩，水产养殖面积10000多亩。兴隆沙环境独特，田野开旷，水域宽广，空气洁净。岛上没有工业污染，也没有生活污染，具有良好的农业生态环境。周边和上游地区无污染源，无噪音，是发展“观光农业”、生态农业和旅游疗养得天独厚的理想场所。“吸绿色大氧吧，观东方旭日升，听空中交响曲，跳水上迪斯科”，兴隆沙清新美丽的自然环境，在启东立志成为“上海后花园”的进程中，将以独特的资源优势，全面迎接大上海的经济辐射，成为启东接轨上海的桥头堡。二、开发背景随着区域经济一体化步伐的加快，上海作为长江三角洲经济龙头的地位日益提升。为了开辟更为广阔的经济腹地，增强要素集聚与辐射功能，加快崇明岛开发，上海将向南打通杭州湾，向北打通苏北腹地作为重大战略提上了重要办事日程。2002年6月20日，上海市陈良宇市长在接待南通市政府代表团时明确表示，为了加快开发崇明岛，上海将建设浦东至崇明的桥隧工程。江苏省政府也已决定，在启东与崇明之间建设跨江大桥，打通沪崇苏（启）大通道。长江北侧的苏中、苏北地区面临千载难逢的发展机遇。启东市迅速决定实施面向世界大开放、面向上海大接轨、面向市场大调整、面向未来大开发四大发展战略，主动策应上海，抢搭发展快车。　　来自国务院发展研究中心、上海发展战略研究所、同济大学等的专家学者认为，崇明岛环境生态资源尚未遭受到开发性破坏，相比国内外海岛具有成为“世界名岛”的明显优势。如，滩涂土地资源极其丰富，深水岸线漫长而稳定，东滩的飞禽和鱼类保护已列入联合国规划。国务院发展研究中心研究员朱荣林说，崇明有海洋性气候，光照充足；与陆地“绝缘”，景观绝佳；崇明的阳光、沙滩和空气还能治病，他建议，把崇明开发成“大上海庄园”。有专家给“庄园”画了蓝图：拥有大量候鸟、中华鲟和湿地的东滩自然生态保护区是“生态岛屿”，中部万亩国家森林公园是“人文岛屿”和“绿色岛屿”，西部明珠河2000亩水面和大片原始森林是水上活动休闲区和“天然氧吧”。有识之士认为，只要开发得当，崇明的旅游魅力应该不亚于加勒比、地中海、东南亚。外国人到崇明来看鸟，做“森呼吸”，晒阳光浴，打沙滩排球，品尝传统农产品大米、河蟹、特色蔬菜、白山羊以及林果花，上海人周末去崇明度假村“换脑”，应该成为一种旅游时尚。兴隆沙作为启东唯一一块直接与崇明接壤的土地，与崇明有着难以割断的联系，将扮演接轨上海前哨站与试验田的角色，战略位置十分重要，因此，启东市委、市政府决定，将兴隆沙作为走向上海、走向世界的跳板，作为一个建在上海的经济特区来规划、来开发、来建设。三、开发设想兴隆沙的开发，我们市委、市政府定位为生态工业园。范围包括：西端至永隆沙接壤处，东端至三通港，南端与上海崇明县交界，北端至兴隆沙北部洲堤，距上海市中心50公里，占地面积21平方公里。除规划工业区外，还规划商贸、休闲、居住区。我们遵循的开发理念是：你投资，我铺路；你有难，我帮助；你赚钱，我保护；你发财，我发展。开发原则有这样几个：一是整体开发的原则。广泛召集国内外客商，阳光操作，公平竞争，选择一个最合适的开发商进行整体开发。二是一次规划，分块出让，分步实施的原则。开发商一经确定，必须提出规划方案，交由启东市人民政府批准后实施。在土地出让时，实行分块办理；严格按照规划分区开发，分业建设，分项突破，分步实施。三是可持续发展的原则。注重经济效益、生态效益、社会效益的有机统一，实现生产、生态良性循环，走可持续发展之路。四是差别化竞争的原则。避开崇明岛以生态、观光、旅游开发为主的战略，抢抓机遇，抢占发展空间，以生态型工业实现差别化发展。 四、 兴隆沙开发需要处理的几个关系一是处理好开发与改革开放的关系，坚持以深化改革、观念更新、制度创新促进开发。对于兴隆沙来说，筹划开发战略和规划，最重要的是筹划如何更新观念，推动改革开放，提高制度创新能力，从而为开发提供不竭的动力源泉。二是处理好硬环境建设与软环境建设的关系，坚持软、硬环境建设并重的方针。必须着力于兴隆沙的基础设施建设，提高城市化水平，改善开发的硬环境。与此同时，千万不可忽视投资的软环境的整治和建设。即建立较为规范、完善的社会主义市场经济体制环境和市场秩序；与社会主义市场经济相适应的法治环境；有利于吸引国内外资金与人才的较为宽松的政策和行政环境；有利于市场经济发展的人文环境；良好的生态环境。整治和建设良好的投资软环境，在兴隆沙开发中更具基础性意义。三是处理好自然资源开发与人才资源开发的关系，将人才资源开发置于优先地位。四是处理好自然资源开发和生态环境保护的关系，坚持生态环境一票否决。五是处理好资源开发与资源保护的关系，坚持资源合理高效利用，确保可持续发展。六是处理好当前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，坚持当前利益、局部利益服从长远利益和全局利益。七是处理好扩大经济规模与提高经济质量的关系，在稳步扩大经济规模的同时，着力发展高新技术产业和特色经济，提升经济质量。八是处理好一、二、三产业的关系，坚持以第一产业为基础，大力发展第三产业。九是处理好推动经济发展与保持社会稳定的关系，在保持社会稳定的前提下推进开发。十是处理好建设物质文明和建设精神文明的关系，坚持两个文明建设一起抓的方针。五、园区规划编制要注意把握的几个要点第一，注意总体规划与专项规划的结合。兴隆沙已经与永隆沙连为一体，为了体现启隆乡的完整和协调，必须对兴隆沙和永隆沙的规划进行通盘考虑，统一组织。在完成兴隆沙概念性规划的基础上，完善园区内部道路交通系统、绿地系统、河网水系、生态保护带等一大批以基础设施为重点的专项规划，使总体规划的实施更具有可操作性。 第二，注意发挥专家作用与集中民智的结合。为了明确兴隆沙未来发展的战略性思路，我们不仅要邀请国内外著名专家学者，就《规划》的重大问题进行了跨学科、多视角、多层次的深入研讨，确保规划设计水平和档次处于较高水准，而且在规划设计中，我们坚持市场化运作，在一批重大项目规划设计中，可以采取国际招标征集方案，进行多方案比较，并向全体市民展示，听取市民意见与建议，然后，集中专家和市民意见，形成最终方案。 第三，注意园区与各区域间的衔接，形成相对集中的功能组团。园区规划在发展规模、资源分配、地域分工、市政基础设施等方面，注重各区块间的协调和衔接，使园区的集聚辐射作用能很好发挥，寻求区域协调有序发展。按照 “做大、做特、做专、做美”的发展思路，除规划工业区外，还规划商贸、休闲、居住区。 第四，注意妥善处理湿地保护与开发建设的关系。长江北支是萎缩型河口，无论是自然消亡还是人工围堵加速其淤积，它终将演变为沼泽湿地。湿地是地球之“肾”，对人类的生存和发展关系极大。最近，省政府苏政复（2002）126号文件下发给南通市人民政府，同意建立“启东长江口（北支）湿地省级自然保护区”，因此，我们要充分利用自身的区位、环境、资源优势，合理布局，统一规划，因地制宜，以发展生态产业为主，实行综合开发，做到物尽其用，物适其用，达到最佳开发和保护效果，确保环境效益、社会效益和经济效益的三同步，促进长江口（北支）湿地自然保护区可持续发展。六、园区设置问题　上个世纪90年代中后期以来，为了进一步吸引外资和扩大对外开放，各类开发区纷纷在区内规划建设不同规模、不同行业、不同功能的开发园区，形成开发区发展过程中的“一区多园＂现象。目前，我国开发区“一区多园＂中的“园＂大致分为以下三类：一是按不同行业规划的开发园区。二是按不同国别或地区规划的开发园区。三是一些特殊功能的开发园区。国内外实践证明，“一区多园＂能够有效地促进开发区的发展，进而带动所在城市经济和社会的发展。兴隆沙生态工业园的建设完全可以借鉴这一做法。　　　“一区多园”作为我国开发区发展过程中的一个现象，既对开发区及所在城市的经济发展发挥了积极的作用，同时也产生了一定程度的不利影响，应全面客观地分析“一区多园＂所产生的正面和负面影响。 　　“一区多园”的正面影响体现在： 　 1、促进某些特定行业的集中布局和规模效益的提高。“一区多园＂中最为常见的一类开发园区是根据不同行业进行设立的，如软件园、微电子工业区、环保产业园、汽车工业园等。这些开发园区的设立将吸引相应行业的企业和项目在区内集中布局，再加上配套相应的基础设施建设和鼓励性优惠政策，有利于不断扩大行业规模，提高规模效益和行业竞争力。 　　2、加强不同行业之间的分工协作。“一区多园＂中不同行业的开发园区集中在一个开发区内布局，由于存在信息、人才、技术、管理、市场等方面的要素流动和资源共享，各开发园区间往往存在一定的产业关联度，形成相应的产业链条，有利于促进不同行业间的优势互补和分工协作。 　　3、有利于制定和实施专门的政策。“一区多园＂是按照不同行业、不同国家或地区、不同功能等设立各类开发园区，并在这些园区内集中布局同行业、同一个国家或地区或同样性质的企业和项目，这有利于政府管理部门根据各类开发园区的实际情况，制定并实施一系列专门的针对性政策措施，保障并促进开发园区的良性发展。 　　“一区多园＂的负面影响体现在： 　　1、容易导致优惠政策的竞相攀比和不良竞争。“一区多园＂内设立的不同行业和功能的开发园区除了享受一些共同的优惠政策，开发区针对不同开发园区还制定一些不尽相同的特殊优惠政策。另外，各开发园区为了扩大自己的规模，也利用各种方式竞相推出一系列优惠政策，这容易引发各开发园区之间在优惠政策方面的相互攀比和不良竞争。 　　2、相对增加了管理环节，提高了管理成本。尽管“一区多园＂中的各类园区都归所在开发区管委会统一领导，但有些管委会设立专门机构和人员对不同开发园区进行管理，这在一定程度上会增加管委会的行政编制和管理程序，提高行政管理成本，降低管理效率。 　　3、一定程度上会造成资源的分散和浪费。有些开发区为了加大吸引外资的力度，不顾自身的客观实际，盲目设立各类开发园区，导致开发园区存在数量多、规模小、层次低的问题，使得有限的资金、技术、人才等资源没有得到合理有效的利用，造成资源的分散和浪费。 　　　　我们应根据国内外经济发展变化及自身的客观条件，扬长避短，合理推进“一区多园”战略。 　　1、应对国内外市场变化，加强“一区多园”的科学规划和适时调整。 我国加入世贸后面临来自国际市场的冲击，开发区作为对外开放的窗口将首当其冲。为了应对入世之后的挑战，更加有效地吸引外资和开展对外贸易，开发区应进一步加强“一区多园”的总体规划和分区规划，提高规划的科学性和战略性。同时，根据国际国内经济发展和市场需求的不断变化，对“一区多园”发展规划进行适时的调整，充分发挥其对开发区发展的引导和促进作用。 　　2、对各开发园区实施集中统一的管理，提高管理效率。随着不同类型和功能开发园区的出现，开发区内的园区数量和种类呈现不断增加的趋势，相应地加大了管理的难度。因此，开发区管委会应对各类开发园区实行集中统一的领导，整合现有的职能和人员，采用“一套人马、多块牌子＂的管理模式，营造“小机构、大服务、大网络＂的管理格局，最大程度减少中间管理环节，提高管理效率和效益。 　　3、加强各类开发园区之间的协调，避免政策冲突和失效。针对各类开发园区的不同功能和特征，开发区管委会以及相关行业管理部门分别指定一系列政策措施，对园区进行管理和引导。 　　4、加强各开发园区的相互耦合，实现资源共享、优势互补的园区经济一体化。“一区多园”为各类园区间的信息、技术、人才、资金等要素资源的流动和共享创造了有利条件。随着各类园区规模的不断扩大，相互间的辐射、对流等作用将逐步增强。因此，应采取各种灵活措施，强化各类园区之间在产业关联、市场占有等方面的相互依赖和影响，发挥各类园区的相互耦合效应，促进各园区之间的资源共享和优势互补，加快实现园区经济一体化。 七、园区生态建设问题 　 绿地设计和建设水平是现代化园区的重要标志。按照生态型、花园式园区目标，寻求人与自然的和谐相处的目的，在园区净化、绿化、美化中，要搞好绿地系统总体规划与景观设计，崇明岛在今后一个时期的五大发展战略中，放在首位的是绿岛战略。崇明作为目前上海乃至长江三角洲范围内唯一一块比较完整的净土，生态环境价值是开发崇明岛的最大潜力。它们依托生态环境优势，发展绿色农业、绿色工业、绿色生态旅游业；与此同时强化生态环境保护和综合治理。通过环岛大堤、干线公路、河道和3个万亩林地的大规模植树绿化，大幅度提高全岛森林覆盖率；疏浚拓宽南引横河、北横引河，加强水利基础设施建设，改善全岛引排水循环系统，建设全岛范围内的垃圾、污水收集处理系统，从总体上实现经济和环境建设的"双赢"目标。因此，我们的园区建设要与崇明岛的开发战略相衔接，针对兴隆沙江堤长的特点，建立环岛绿带、大型生态绿地、风景林地相配套的绿地系统，形成绿化点上成景、线上成荫、面上成林、环上成带，以体现江海明珠的风貌。