逆光飞行 百度云:《粤澳合作框架协议》解读之五：具体举措形成十大政策亮点

　　人民网3月6日电（记者张海燕、杨洪）广东省人民政府和澳门特别行政区政府今天下午在北京人民大会堂正式签署《粤澳合作框架协议》，标志着粤澳合作迈向新的里程，开启了“一国两制”下区域合作新篇章，在具体举措上形成十大政策亮点。

　　《粤澳合作框架协议》的研究制定过程，是粤澳双方探索合作模式、细化合作项目、争取政策支持的过程。在中央支持下，经过一年多的协商，框架协议在重点合作区域走出新路径，在重点合作领域取得新进展，在创新政策方面争取新突破，为双方业界合作创造新条件，为粤澳紧密合作搭建新平台，为促进澳门经济适度多元发展开辟新空间。

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　　框架协议提出“合作开发横琴”，珠海发挥横琴开发主体作用，澳门从资金、人才、产业等方面全面参与，双方共同研究相关配套政策。同时，建立粤澳合作开发横琴协调机制，支持横琴新区与澳门有关政府部门直接沟通具体合作事宜。框架协议确定，共建粤澳合作产业园区，面积总量约5平方公里，明确了中医药科技产业园、休闲度假区、文化创意区、中心商务区等合作重点，成为粤澳合作实实在在的载体和平台。经过双方多次协商，粤澳合作中医药科技产业园已万事具备，近期将举行奠基仪式。合作开发横琴模式的提出，是粤澳合作模式的重要创新，是双方扩大自主协商范围的体现。

　　在合作开发横琴的协商过程中，双方不断沟通磨合、形成共识，共同争取中央支持。在中央领导和国家有关部门的关心和支持下，横琴开发相关配套政策审批大大提速，政策含金量也更加厚重。制定和审批框架协议的过程，事实上也是一个政策提出、上下沟通、争取支持的良性互动过程，这也成为推进粤澳更紧密合作的鲜明特色和重要经验。

　　框架协议对《横琴总体发展规划》提出的“分线管理”通关模式进行细化，明确提出“为人员、货物以及澳门居民到横琴工作、生活提供通关便利条件”，“争取横琴口岸24小时通关”。这是对“分线管理”通关模式更加具体的表述，是为澳门居民到横琴工作生活“量身定做”的政策，也为今后政策落实留下广阔空间，为横琴开发奠定重要基础。

　　在制定框架协议过程中，粤澳双方积极向中央争取政策创新，多次与国家有关部门沟通、争取支持，并邀请国家有关部委到横琴实地考察调研，取得了良好的效果。在审批框架协议中，中央领导高度重视和大力支持，对横琴政策创新作出重要批示。目前，国家有关部门正在研究出台“分线管理”、海关特殊监管、税收优惠等配套专项政策。随着框架协议的实施和相关配套政策的落实，横琴将成为“特区中的特区”，成为要素便捷流通的“开放岛”和“活力岛”，也必将为澳门经济适度多元发展提供广阔空间。

　　旅游是澳门的优势产业，也是广东经济活力的重要体现。框架协议在第一个合作定位明确了建设以澳门世界旅游休闲中心为龙头、珠海国际商务休闲旅游度假区为节点、广东旅游资源为依托的世界著名旅游休闲目的地的发展定位；同时，把旅游合作作为产业协同发展的第一条，提出了“促进旅游资本融合，发展区域旅游企业集团”的政策；创新性地设计了“澳门历史城区—开平碉楼—韶关丹霞山”的“一程多站”世界遗产旅游专线产品；提出了“研究推动广东国民旅游休闲卡在澳门发行使用”，确立了共同编制旅游合作规划的具体内容；提出了共建旅游产品营销网络和共同开拓海外旅游市场……

　　可以说，粤澳旅游合作已经进入一个深度整合、形成规模效益、以具体合作项目为载体的全新发展阶段。随着各项规划和政策的逐步落实，相信粤澳共建世界著名旅游休闲目的地必将华丽呈现眼前，粤澳旅游合作必将迎来更加广阔的前景。

　　会展业是广东的优势产业，也是澳门重点发展的主要产业，发挥协同效应的关键在于“错位发展”。对此，框架协议进行具体阐述，提出从会展规模、类型、目标客户等方面错位发展，采用同期会展、联合会展、巡回会展等模式，推动两地差异化办展，形成互补的会展集群，并共同开拓欧盟、东盟与葡语国家市场。

　　如何避免区域恶性竞争、形成良性互动成效一直是区域合作的难题，粤澳双方以实际行动阐释了“合作共赢”的理念。框架协议中，既“支持澳门会展企业进驻广东”，也“鼓励广东品牌会展在澳门设立分会场”；既“为广东进入澳门的展品提供通关便利”，也“协助澳门会展服务提供者在广东开设外汇账户”。可以说，只要双方齐心协力、良性互动、错位发展，粤澳会展业的蛋糕将越来越大，双方会展企业的发展空间也将越来越广阔。

　　中医药产业合作是粤澳产业合作中最具特色的领域，澳门中医药具有研发基础和对外优势，广东中医药的产业化优势明显，两地优势互补、相得益彰。如何彰显中医药合作的特色，框架协议提出了一个比较系统的合作思路：一是要研究支持中医药产业发展的政策，形成中医药产业合作体系；二是要探索形成符合中医药特点及规律的产业化标准；三是要加强相关认证制度和品牌建设，提升中医药产业国际竞争力；四是要加强高等院校合作，共同培育中医药人才。

　　为把有关合作思路具体化、项目化，框架协议明确提出，双方在横琴共建粤澳合作中医药科技产业园，整合两地优势资源，打造国际中医药产业基地。作为粤澳合作产业园区的启动项目，目前，中医药科技产业园的前期工作已经准备就绪，双方将适时奠基开工。

　　金融是现代服务业的代表性行业。加强金融创新与合作，对粤澳双方提升经济发展层次都具有十分重要的意义。框架协议立足粤澳两地金融业发展现实，突出在部分金融业务领域的探索创新和先行先试。提出“探索推进粤澳资本项目交易使用人民币结算”，支持“粤澳金融机构跨境互设分支机构”，支持探索双方企业跨境抵押申请贷款方式等政策。梳理以上政策可以发现，“相互开放、互设机构”是粤澳金融合作的明显特点，这也是粤澳双方积极适应现代服务业发展要求的有力尝试。

　　同时，在中央的大力支持下，在横琴金融创新取得新突破。“开展产业投资基金试点”、“探索在横琴开展个人项下人民币与澳门元、港元在一定额度内的双向兑换试点”、“探索在横琴推广使用多币种金融IC卡”等政策的出台，为横琴金融发展乃至横琴总体发挥提供良好政策框架，也为澳门金融业界进入横琴创业发展提供良好条件。

　　澳门回归以来，粤澳两地的基础设施对接和通关便利发生了翻天覆地的变化，拱北口岸也成为国家进出境重要口岸。但总体上看，粤澳基础设施建设对接和通关便利与当前合作的现实要求还存在一定差距。对此，框架协议浓墨重彩，从交通“硬件”建设和通关“软件”建设两方面进行布局。

　　在“硬件”方面，大力推进港珠澳大桥、广珠城际轨道、广珠西线高速公路等一批重点交通项目建设，并加快拱北口岸改扩建工程、调整珠澳跨界工业区口岸功能，加快横琴口岸建设等口岸基础建设项目，通过推进基建项目提速，为粤澳两地融合奠定基础。

　　在“软件”方面，提出“延长口岸通关时间，争取拱北口岸实现24小时通关”，“率先在珠澳跨界工业区专用口岸通道探讨两地申报单证统一”，“探索一次性临时过境车辆管理”，“制定并实施澳门机动车进出横琴管理规定”等等一系列具体政策，大大便利两地民众的往来，更是为打通合作“阻塞”、促进区域一体化发展进行了有益探索。各项政策的具体推进进程安排将在年度工作计划中逐步展开。

　　经济社会的发展，人才是根本因素。只有教育水平的提升，不断培育新型人才，区域发展才具有源源不断的动力源(600405,股吧)泉。对粤澳两地来说，加强教育培训合作是双赢选择。框架协议在基础教育方面，提出“推动幼儿园和中小学教育资源相互开放”，同时“澳门逐步对在广东就读幼儿园和中小学的澳门幼儿及学生提供学费津贴”，这象征着粤澳两地迈出社会公共服务资源开放共享的第一步，对“一国两制”下的区域合作具有重要探索意义。

　　框架协议提出，以建设横琴澳门大学新校区为契机，推进粤澳高等教育和科研合作，共建实验室和研究中心，打造粤澳产学研合作平台。澳门政府还将向就读澳门大学等澳门高等院校的广东学生提供奖学金，真金白银支持两地教育合作。在职业培训方面，积极发挥澳门优势，明确“共同举办旅游、酒店、会展、创意设计等职业培训项目”，这将为两地产业发展提供重要的技术和技能人才。

　　文化创意产业是具有活力和生命力的新兴产业。2010年，广东召开省委全会研究确立推进建设文化强省战略，澳门也成立文化创意发展委员会以推动文化创意产业发展。总体上看，“相互投资”、“相互开放”、“资源共享”等是粤澳文化领域合作的鲜明特色，既为市场主体的企业间合作开辟空间，也为两地民众享受丰富多彩文化生活提供良好条件。

　　框架协议对两地文化创意产业合作进行具体谋划：一是发挥政府引导和扶持作用，完善文化创意合作机制，制定扶持政策；二是发挥企业市场主体作用，鼓励双方企业相互投资，既鼓励澳门企业投资广东文化产业园区，也鼓励广东企业到澳门投资。三是运用粤澳两地丰富历史文化资源优势，开发更有吸引力的文化产品，共同开拓文化消费市场。四是加强文化作为社会公共服务资源的供给，联合举办文化艺术活动，建立文化资源共享体系，推动文化场馆相互开放。

　　中小企业的发展是推动经济发展的重要动力和确保社会和谐发展的重要因素。澳门经济适度多元发展，更是离不开广大中小企业的积极参与。框架协议专门列出“中小企业发展”条款，强调依托区域合作和资源共享，共同推动和支持两地中小企业提升发展。

　　粤澳合作不断深化，为两地企业发展拓展新的空间。双方积极创造条件，推动澳门企业把握机遇，实现自身升级发展。框架协议立足粤澳双方的优势和特点，提出一系列支持中小企业发展的举措：一是内销市场，“支持澳资企业拓展国内市场，建立国内营销和物流体系，形成内销品牌”，二是人才技术，“支持两地中小企业引入先进技术和管理人才，发展高附加值项目，合作发展品牌经营”；三是质量提升，“允许有产品内销的广东澳资企业申请认定广东省著名商标”；四是企业融资，“广东省支持中小企业融资的政策措施，原则上适用于广东的澳资中小企业”。此外，在物流等产业方面，框架协议专门提出“支持澳门企业到广东开展港口物流、第三方物流和物流信息化建设等投资合作”，为澳门中小企业发展拓展空间。

　　随着经济社会发展水平的提高，人们对生活质量的要求越来越高。框架协议积极回应社会民生诉求，着重在区域环境保护和改善民生福利方面拿出举措，力求在惠民利民方面见成效。

　　在区域环境保护方面，双方从更高的层面和更大范围统筹考虑区域生态资源保护：一是要推进水环境管理和污染防治，治理珠澳跨境河涌污染，使“水更清”；二是要建设跨境自然保护区和生态廊道，加快环珠江口跨境区域绿道建设，使“地更绿”；三是要共建区域空气质量监测网络，执行更加严格的机动车、船舶排放标准，使“天更蓝”；由此逐步建立“水、林、气”等方面的立体生态体系。

　　在民生福利方面，双方要建立粤澳社会保障交流合作机制，“研究解决两地跨境工作、生活人员的社会保障衔接问题”，这说明两地政府已经充分认识并着手研究民众区域生活的“社会福利”问题。在劳动监察合作方面也有新进展，加强对企业欠薪逃匿经营者执法合作，打击不法企业主逃匿现象。此外，框架协议确保对澳供水、供电，明确提出建设珠海竹银水源系统工程，探索区域供水一体化衔接，探讨加强电网联网，强化澳门水电气供应保障体系。