辐射4麻州外科期刊代码:国内新闻 2011-5-16

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诺贝尔经济学奖得主：高房价阻碍劳动力流动阅读原文

前天，2010年诺贝尔经济学奖得主克里斯托弗·皮萨里德斯的中国之行来到上海。他在上海交大安泰经济与管理学院的演讲中分析了中国经济发展中出现的劳动力流动等问题。今天，皮萨里德斯将来到广州作此次中国行的第三场演讲。皮萨里德斯现任伦敦政治经济学院教授，他凭借劳动力市场的“搜索——匹配理论”和戴蒙德...... 全文↓来自:腾讯网  2天前

　　克里斯托弗·皮萨里德斯。(CFP)

　　 诺贝尔奖得主皮萨里德斯今日来广州演讲

　　 劳动力从农村转移到城市的三大障碍：住房、薪资福利和教育

　　 防止出现贫民窟：社会保障住房应该在主流社区存在

　　 平衡收入差距拉大:加强低保，不应对高收入人群征太多的税。

　　本报上海讯 （记者周裕妩）前天，2010年诺贝尔经济学奖得主克里斯托弗·皮萨里德斯的中国之行来到上海。他在上海交大安泰经济与管理学院的演讲中分析了中国经济发展中出现的劳动力流动等问题。今天，皮萨里德斯将来到广州作此次中国行的第三场演讲。

　　 公租房降低人口流动成本

　　皮萨里德斯现任伦敦政治经济学院教授，他凭借劳动力市场的“搜索——匹配理论”和戴蒙德、莫滕森一起获得了去年的诺贝尔经济学奖。

　　皮萨里德斯最知名的学术成就是针对劳动力市场和宏观经济间交互作用的搜寻和匹配理论，解释当今社会“高失业”和“用工荒”为何矛盾冲突却又同时存在的现象。他的理论不仅解决了劳动力市场上的一种常见冲突，为人才的供需提供合理机制，还适用于其他现实世界经济领域。和一般产品市场相比，劳动力市场非常特殊，因为它即使达到均衡状态，劳动力也无法实现全部就业。皮萨里德斯用“摩擦”来解释这一现象，在他眼里，劳动力暂时找不到工作，工作岗位暂时找不到劳动力，这些都是正常现象，“在均衡状态下肯定会存在失业，有时候，失业也是好现象，可以让工人重新选择合适的工作”。

　　皮萨里德斯认为，在经济发展的第一阶段，劳动力从农业转向工业，而到第二阶段，劳动力则从工业转向服务业，关注其中的移动障碍，就可以发现应该跟进什么样的政策去鼓励这种流动。在劳动力从农村转移到城市的过程中，住房、薪资福利和教育是三大障碍。

　　皮萨里德斯认为，中国现在也面临劳动力的移动性障碍，因为现在城市的房价非常高，而且土地的价格增长也很快，在城市比乡村增长更快，政府要考虑的是，如何采取一些好的住房政策，而首先有一点，就是在住房方面提供一些福利，如提供一些社会保障住房、公租房，能够使人们住在公租房里面，使移动成本降低。

　　“一定要避免贫民窟的形成，如果把社会保障住房和主要的社区分割开来，让他们很难去融合，就会出现贫民窟了，会造成一些犯罪，我们在社会保障住房方面的规划要非常小心，社会保障住房应该在主流社区存在。”皮萨里德斯特别提醒说。

　　 大学应有独立薪酬制度

　　皮萨里德斯认为，推动社会产业的进一步发展，高等教育至关重要，为了发展大学的高标准，学校一方面要享受政府的资助，应该是大于50%的高等教育成本都是由政府补贴的，“我们知道，在欧洲他们的大学表现指数不如美国的大学好，为什么呢？主要的原因就是政府预算、科研经费的原因，如果我们看看数字，美国大学的预算是GDP的3.3%，但是在欧洲，大学的预算占GDP只有1.3%，还不足美国的一半，所以可以去解释为什么美国大学比欧洲大学表现更好。”

　　皮萨里德斯认为，大学要更加独立，尤其是在它的任命方面要自由，其次，大学应有独立的薪酬制度，大学的教授不应该是追逐金钱的，但是应该为自己的工作取得很好的报酬。

　　经济发展的后期阶段需要高质量的大学教育来推动，而工业化会进一步推动服务业的发展。随着技术进步，高技能工人的生产率得以大大提升，由此带来的一个普遍现象就是，技术工人的工资增长比非技术工人工资增长的速度要快得多。面对收入差距扩大的担心，皮萨里德斯指出，政府应实施政策来保护低收入群体，可以让低收入的人群也能够享受到一部分的社会福利，但是不应该通过对高收入人群征太多的税来达到平衡。

　　 私人服务领域前景非常广阔

　　皮萨里德斯说，随着生产力的提升，比如金融或者制造业，他们的工资都在增加，他们也产生了一些需求，人们愿意付高工资获得服务，这样的话，劳动力市场就有了流动性。皮萨里德斯断言，未来二三十年，欧美国家几乎所有工作职位的增长，都会来自私人服务这一领域，这一领域的前景会非常广阔。

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刑法修改未体现对贪腐官员限制 减刑呼声引关注阅读原文

2010年8月底，出租车司机蒋某与乘客赵姓女子因行驶线路等事由发生矛盾，遂用螺丝刀戳刺、扼颈等手段将其杀害并抛尸。2011年5月4日，上海一中院法庭判处蒋某死刑缓期二年执行，并对其限制减刑。这是自刑法修正案(八)于2011年5月1日施行之后，首例对被判处死缓的被告人处以限制减刑的案件。此次修...... 全文↓来自:新浪网  2天前　　贪污贿赂罪 废除死刑是迟早的事

　　“无期徒刑”这一看上去非常严厉的刑罚实际上没有严格的刑期限制，随意性很大

　　《望东方周刊》特约撰稿张海林 | 北京报道

　　2010年8月底，出租车司机蒋某与乘客赵姓女子因行驶线路等事由发生矛盾，遂用螺丝刀戳刺、扼颈等手段将其杀害并抛尸。2011年5月4日，上海一中院法庭判处蒋某死刑缓期二年执行，并对其限制减刑。

　　这是自刑法修正案(八)于2011年5月1日施行之后，首例对被判处死缓的被告人处以限制减刑的案件。

　　此次修正案规定，因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质和有组织的暴力性犯罪被判处死缓的犯罪分子，法院根据犯罪情节等情况，可以同时决定对其限制减刑，限制减刑后的服刑最短年限达到27年以上。

　　对此，中国政法大学教授、刑法学者阮齐林告诉《望东方周刊》，对死缓等限制减刑是为了控制死刑数量，减少死刑。以药家鑫案为例，最高院也有可能不核准死刑，改为死缓限制减刑，“但绝不会便宜他，最起码要服刑27年以上。这符合刑法修正案(八)的规定，以延长刑期为替代，达到减少死刑适用的目的。”

　　引人关注的是，贪污受贿罪未被纳入此次修正案限制减刑的范围。业内人士指出，因贪腐等原因落马的官员服刑之后，往往进入信息不透明阶段，而当下的减刑制度尚存随意性的空间，难免引发社会担忧。

　　免死之后“牢底坐穿”

　　刑法修正案(八)一次性取消了13种非暴力经济性犯罪的死刑，这是刑法实施32年来首次废除死刑罪名。此次立法机构废除死刑的“试水”行为获学界一致赞同，被认为标志着人权观念由生存权向生命权的转变。

　　近年来，慎杀、少杀渐成我国司法机关的主导理念。这几年最高法院对死刑控制得很严格，尤其是2007年收回死刑复核权后，基本控制在杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪上。

　　北京师范大学教授、中国刑法学研究会会长赵秉志告诉《望东方周刊》，此次刑法修改，并非简单减少死刑，而是注意了替代平衡，“削减死刑罪名和限制减刑是同时并进的，这是为了缓解‘死刑偏重、生刑偏轻’的现象，更好落实宽严相济的刑事政策，两者都是此次刑法修正的重要内容。”

　　按照之前《刑法》的减刑规定，死刑缓期二年执行的罪犯，在死刑缓期执行期间，如果没有故意犯罪，期满以后减为无期徒刑；如果确有重大立功表现，二年期满后，减为15年以上20年以下有期徒刑，以后可依照刑法规定继续获得减刑。在这种减刑模式下，死缓罪犯最快能在12年左右出狱。其中关键在于，“无期徒刑”这一看上去非常严厉的刑罚实际上没有严格的刑期限制，随意性很大。

　　生刑偏轻导致减刑假释人员在社会上重新犯罪的事例屡次出现。今年4月13日，山东泰安开枪袭警案主犯刘建军被判处死刑，而这并非他第一次身负命案。早在1983年他就曾开枪杀人被判无期，但不到5年就出狱了。

　　如今，依据刑法修正案(八)“缓期执行期满后减为无期徒刑的，实际执行不能少于25年，减为25年有期徒刑的，实际执行不能少于20年”的规定，刘建军即使未被判死刑，也要“牢底坐穿”，接近国外的终身监禁。

　　虽然限制减刑年限规定被高度评价，但具体细则尚待明确。“法院对于死缓罪犯是否限制减刑有自由裁量权，这就给法官在权力寻租上提供了机会。”中国人民大学刑事法律科学研究中心主任戴玉忠公开建议，应在“法院根据犯罪情节等情况”处设定条件，“但此次修正案里没有这样提”。

　　使老百姓感到不杀贪官也能体现公平

　　5月9日，河南省郑州市中级人民法院对深圳市人民政府原市长许宗衡受贿3318万余元作出一审判决，认定许宗衡犯受贿罪，判处死刑，缓期二年执行。

　　网民热议，对于许宗衡这样的贪官，不杀也至少应限制其减刑。但针对贪腐官员限制减刑的呼声在此次刑法修改中未得到体现。

　　针对职务犯罪的减刑问题，在刑法修正案(八)草案的审议现场，全国人大常委会委员牟新生曾建议“司法部门要严格执行刑法关于减刑的规定，不要变通”。在他看来，对于职务犯罪的减刑问题社会反响一直很大，“有些犯贪污贿赂罪的判了死缓，几年之内就减为有期徒刑。”

　　《刑法》383条规定“对贪污受贿10万元以上，情节严重的可判处死刑”。事实上，很多官员涉案金额几百万、上千万甚至上亿元，也很少被判处死刑，死缓判决成为突出现象，原因多是考虑其认罪态度、赃款追缴等，以及严控死刑的要求。

　　新华社在2009年末曾经披露，近10年来被查处的副省(部)级以上高官超过100人，其中除8人被执行死刑外，被判死缓的占11%，无期徒刑者占8%，有期徒刑10年以上者占21%，有期徒刑10年及10年以下者占15%。

　　一旦贪腐金额巨大的官员免于死刑立即执行，其在服刑期间的减刑、假释、保外就医等情形一般不对公众公开，极易滋生外界对其“免死—减刑—假释”路线图的猜测。“过几年就可以到国外安度晚年了”，即是许多人对于贪官被判死缓后的反应。

　　据官方报道，目前中国在押犯每年至少有20%至30%获得减刑，而官员获减刑的比例则达到70%，远远高出平均值。

　　此种背景下，官员腐败未被纳入死缓限制减刑的范围未免让外界有些失望。

　　修正案审议期间的另一热点是贪污受贿要不要取消死刑的问题。戴玉忠在一次讲座中透露，一位长期做政法工作、很有影响的人大常委曾就“贪污受贿犯罪取消死刑”的问题提出几点意见，“但还是没有列入此次修正案。”此外，关于贪污贿赂罪死刑的法定数额标准虽然讨论热烈，最终亦未在修正案中涉及。

　　对此，中国社科院法学所刑法室主任刘仁文告诉《望东方周刊》，该领域废除死刑是迟早的事，但要同时落实刑期，“要有替代性的做法，使老百姓感到不杀贪官也能体现公平。”

　　此次刑法修改后，与贪污受贿等非暴力犯罪领域有关联的是，规定将无期徒刑减刑后的实际执行最低刑期由原来的10年延长为13年。“判处死缓的贪官或其他非暴力犯罪人，比照无期徒刑的减刑限制，其刑期至少将延长3年。”赵秉志对《望东方周刊》说。

　　 多方监督才能缓解不信任

　　4月14日，广东高院公布规定，内容包括罪犯原为县处级以上领导干部的减刑、假释案件，一般应开庭审理；对故意杀人、故意伤害、抢劫等严重危害社会治安的暴力犯罪分子进行减刑、假释，原则上也要进行开庭审理或组织公开听证。

　　“听证公开的主旨是要消除开庭与不开庭之间的灰色地带。”广东省高院新闻发言人戴佛明曾对媒体介绍，书面审理的，应当在羁押场所公示拟减刑、假释人员名单，接受羁押场所干警和其他在押罪犯监督。

　　从今年开始，公开审理减刑、假释案件这种方式也陆续在广西、河南等省区逐步推广。

　　对此，著名法学家陈光中表示支持，“目前的减刑制度是由监狱根据服刑人员表现考核申报，法院依据呈报材料书面审批。该方式不能有效规避减刑随意性的发生，而广东等省的做法算是一种尝试。尤其是针对职务犯罪，其示范效应会更明显”。

　　陈光中告诉《望东方周刊》，如何使检察院的监督职能实质化，亦是迫切的问题。

　　“法律规定，检察院事中事后都可介入，而事实是，法院往往选择内部审查，没有听证程序。法院核准减刑前应搞个听证，但这样效率就低了，最好有硬性规定，监狱报到法院申请减刑假释之前，一定要先听取驻所检察官意见。”陈光中说。

　　中国人民大学法学院副教授李奋飞告诉《望东方周刊》，对减刑程序进行诉讼化改造会更有效，让检方、被害人或其家属、罪犯、社区代表等都参与进来，才能有效缓解被害方乃至社会公众对减刑结果的不信任。

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央企全球聘高管4成来自系统内 国资委否认内定阅读原文

总经理职位空缺2年之久的国家核电技术公司，近日迎来了新一任总经理顾军。顾军是2010年全球招聘央企高管中获聘的一员。今年3月9日，国资委公示了部分获聘人选名单，包括顾军在内的14人上榜。顾军此前担任三门核电有限公司总经理，与他类似，此次14名上榜者中共有8人来自原系统或原企业内部。本报记者梳理...... 全文↓来自:腾讯网  2天前总经理职位空缺2年之久的国家核电技术公司，近日迎来了新一任总经理顾军。顾军是2010年全球招聘央企高管中获聘的一员。今年3月9日，国资委公示了部分获聘人选名单，包括顾军在内的14人上榜。顾军此前担任三门核电有限公司总经理，与他类似，此次14名上榜者中共有8人来自原系统或原企业内部。本报记者梳理国资委成立以来的央企高管招聘公开信息，2003年以来，招聘高管不少于122人，其中51人来自原系统内部，占比达四成。对此，国资委央企招聘工作负责人曾否认人选内定之说，并称“我们也在关注和分析这个现象”。

　　央企10年招聘128高管

　　据国资委会议披露，2001年以来，面向海内外公开招聘央企高管已开展8次，共招聘128名高管和12名海外高层次人才。

　　目前国家核电公司还未正式对外披露人事任命，但顾军已开始主持工作。国家核电一位中层管理人士在微博上称，已经向顾总汇报了工作。

　　顾军是技术出身，曾是中国第一座核电站秦山核电站的反应堆操作员。此前担任中国第一座采用第三代核电技术AP1000核电站三门核电有限公司总经理。

　　对于这位来自核电系统内部的新任总经理，不少国家核电人员都很熟悉。

　　国家核电原总经理王寿君2009年3月被国资委任命为国有重点大型企业监事会主席，兼任中国核能行业协会副理事长、中国集团公司促进会副会长，此后国家核电总经理职位一直空缺。

　　一位核电系统人士表示，国家核电公司董事长王炳华一直没有兼任总经理职位就是在等待顾军这样的人才出现，顾军是技术尖子，加上中核系（中核集团）的出身，在国核也会很服众。

　　今年4月以来，国资委公示的14名获聘人选陆续到任，包括中国建筑股份有限公司总经理官庆、东风汽车公司总经理朱福寿等。

　　赴任前的3月30日，中组部、国资委召开2010年中央企业公开招聘上岗人员集体谈话会，会上披露，面向海内外公开招聘央企高管自2001年以来已开展8次，共招聘了128名央企高管和12名海外高层次人才。2010年的招聘与引进海外高层次人才相结合，共有1410人报名，31人被聘任，是规模最大的一次。

　　按照公开的招聘流程，在确认报名并且经历笔试、面试和测评中心的测试后，今年3月9日，招聘小组在国资委网站公示了14位获聘人选名单，并公布了招聘小组工作电话，接受外界监督和反馈意见。

　　14人名单中，包括4位央企总经理、4位央企副总经理和3位总会计师和3位总法律顾问。

　　记者梳理该名单发现，其中8个央企总经理和副总经理职务中，朱福寿等7人系原企业内部提拔，仅国家核电总经理顾军1人来自于核电系统另一企业中核集团。其他5位“空降兵”分别是2位总会计师人选和3位总法律顾问人选。

　　根据国资委公开资料，追溯此前的招聘信息，记者发现，近年来最终公示并获聘任央企高管人选来自于原企业内部的比例越来越高。

　　内部选拔占比约四成

　　2003年以来公示的122名央企高管人选中，51人来自于原企业或原系统内部，占41.8%。57人来自具有国资背景的外部企业，占46.7%。

　　2003年国资委刚成立几个月后，选择中国联通等6家企业的7个职位，面向海内外公开招聘。最终获聘任的7位高管中，2人来自于原企业内部，其他5人来自外部。5人中1人来自于外部央企、2人来自于地方国资背景企业、1人原为地方官员、1人来自于港资企业。

　　2004年公开招聘最后确定公示的23名央企高管中，5人来自于原企业内部，18人来自于外部，包括来自外企1人，来自高校2人，官员调任1人。

　　2005年招聘22名央企高管中，同样有5人来自于原企业内部，其他17名均来自于外部，其中1人是官员。获聘任的中国铁通集团有限公司副总经理郑予君原是郑州铁路局副局长。

　　2006年国资委共分3批招聘企业高管，从目前可查的公示的2批共16人名单中，有6人来自于原企业内部，其他10人来自于外部。

　　2007年招聘的2批共19名企业高管中，有13人来自于原企业内部，6人来自企业外部，其中有一名官员。原企业内部人员获聘比例明显增高。

　　2008年最后公示的21名企业高管中，来自于原企业内部的有12人，9名来自于企业外部，其中有一名来自于外企。

　　综合以上公开可查的国资委资料，据不完全统计，自2003年以来，在公示的122名央企高管人选中，51人来自于原企业或原系统内部，占比41.8%。57人来自具有国资背景的外部企业，占比46.7%。

　　已公开的数据显示，获聘人选中，来自于外资背景的人员仅3人。由官员调任到央企的共有4人。另有个别人选具高校、律师或会计师背景。

　　2003年，有一位港资企业背景的人士担任中国对外贸易运输(集团)总公司副总经理；2004年，中国生物技术集团公司副总经理人选曾兵此前是2001年11月任法国生物梅里埃中国有限公司广州代表处首席代表；2008年中国农业发展集团总公司总会计师张沛军此前是外资企业任伟创力国际有限公司税务部全球转移定价高级经理。

　　国资委曾否认人选内定

　　国资委公开招聘负责人曾表示，“凡是拿出招聘的职位，事先都没有任何内定人选，如果有内定人选不会拿来招聘。”

　　对于这样的人员结构，组织招聘的工作领导小组已经注意到。2009年初，中央组织部、国务院国资委2008年公开招聘工作领导小组办公室主任姜志刚在参加新华网关于央企高管招聘的访谈中就曾表示“我们也在关注和分析这个现象”。

　　“从另外一个角度看，我们还要注意控制这种现象，如果今后都是内部人，那人家说你是不是事先已有人选？”姜志刚说。

　　他还表示，内部人员比例增加一方面反映出很多企业内部管理人员开始勇于参加公开招聘，他们对企业了解更多，知道这个企业招聘的职位该干什么，与境外考生相比更有优势。

　　关于人员是否内部确定，姜志刚明确表示，“凡是拿出招聘的职位，事先都没有任何内定人选，如果有内定人选不会拿来招聘。”

　　姜志刚还认为，今后专业性太强的企业领导职位不宜公开招聘，比如说搞航天、空间技术的职位都有其特殊性。应该更多选择公众性更广的职位，像总会计师、综合管理、投资管理等一些通用的岗位来招聘。

　　除了人选背景结构，8年来央企高管人员的招聘也呈现出了逐渐向“核心人员”靠拢的趋势。即由早期的央企副总经理职位再到2005年首次招聘2个央企正职高管岗位，再到2008年首度招聘2位中央直接管理的央企总经理正职岗位。

　　2010年，公开招聘的中央管理的企业总经理共有3名，分别是东风汽车公司总经理、国家核电技术有限公司总经理与中国建筑有限公司总经理。

　　对于这样的变化，一位原国资委研究中心宏观战略部的专家评价说，从这几年的招聘岗位看，职位不断升级，体现出央企人事制度的调整，正在向核心层面迈进。

　　另一位不愿具名的分析人士表示，公开招聘央企领导人正职确实是一大突破，“在传统的央企，总经理就是一把手，等级非常严格，有多少个副总经理并不重要。”

　　应聘报名人数连年蹿升

　　2004年，央企高管招聘职位平均报名数40.7人，2008年达147.6人。也存在试用期不合格或表现不好被免职现象，这个数量加起来不到5%。

　　央企的第一次面向海内外招聘，可追溯到国资委成立之前。2001年，中组部首次面向全球招聘神华集团副总经理，被认为是中央直管国有重要骨干企业干部人事制度改革的一项重大突破。此时国资委尚未成立。

　　在此次招聘中，凌文成为第一位从人才市场选聘到央企的“空降兵”，此前他担任中国工商银行国际业务部副总经理。凌文精通银行信贷业务和计算机应用，获聘神华集团副总经理，又从2004年11月起担任中国神华执行董事，2005年中国神华在香港上市，凌文又从2006年8月起担任中国神华总裁至今。

　　姜志刚此前透露，凌文的上任也让高层开始思考逐步改变央企用人制度。而2003年国资委成立后，国资委首任主任李荣融积极推动央企高管的对外招聘。

　　李荣融曾表示，通过公开招聘企业经营管理者，国资委探索了市场化选人、用人机制。老板就管两件事，一个是账目，一个是用人，所以就公开招聘。

　　自此，央企的用人制度开始从行政任命向公开选拔“职业经理人”过渡，央企乃至整个国有企业的用人制度也开始试水市场化。

　　2003年9月，国资委首度招聘包括中国联通副总经理在内的7个央企高管职位。此次招聘共有463人报名，职位平均报名数达66.1人。当年12月，7个招聘职位的人选全部产生。自2001年以来，国资委共进行了8次面向全球的央企高管招聘。

　　当时确立的报名标准也沿用至今。即任何人都能报名，符合条件的人参加考试，对公开招聘上岗人员实行契约化管理，有1年试用期，并有严格的准入机制和正常的退出机制。如果获聘任后不在状态就换人解聘，以解决“能上不能下”的问题。

　　姜志刚此前也透露，截至2009年的过去7次（不包括2010年）招聘的高管职务中，也存在试用期一年考核不合格，甚至有的试用期合格，但是到第二年、第三年群众总体评价不好就免职，但是这个数量不多，加到一起不到5%。

　　2004年，中国电子科技集团公司等22家央企公开招聘23个高级经营管理职位，共有937人报名，职位平均报名数达40.7人。此后每次公开招聘，报名人数都会增加，2005年职位平均报名数达48.28人；2006年该数据升至79.9人；2007年为72.9人。

　　2008年开始，由中组部和国资委共同组织公开招聘，职位平均报名人数高达147.6人。当年，面向海内外公开招聘16名央企高管，并且首次为53家国有重要骨干企业公开招聘2名总经理。这两家央企分别是中国电子信息产业集团公司和哈尔滨电站设备集团公司。

　　新华社报道称，这样的企业正职属于“中央管理干部”，此前均为组织部门委任。“中管干部”公开招聘此前尚无先例，有业内人士称此为“国企人事制度改革的突破性创举”。

　　相关政策推进公聘力度

　　央企领导人的管理制度逐步规范。分析人士认为，央企高管从行政任命到公开招聘，让央企的对外形象更透明。

　　在连年央企高管人员公开招聘中，央企领导人的管理制度也逐步得到规范。

　　2009年，中组部研究制定了《中央企业领导人员管理暂行规定》，《中央企业领导班子和领导人员综合考核评价办法（试行）》，由中央办公厅、国务院办公厅联合印发。这是我国第一次全面系统地制定国有企业领导人员管理的总规章，对央企领导人的薪酬、考核以及退出机制等做出了具体规定。

　　关于用人制度，上述两个文件指出：选拔中央企业领导人员主要采取组织选拔、公开招聘、竞争上岗等方式，并强调“党管干部原则”，对经理班子成员的选拔应逐步加大公开招聘、竞争上岗的力度。

　　对于央企高管的公开招聘，研究国企改革的北京科技大学教授刘澄认为，央企高管从行政任命到公开招聘，让中央企业的对外形象更加透明，也是中央企业用人制度的大跨越和改变。

　　央企的独特地位也确实从社会上吸引了很多有识之士参与到央企的管理中，搞活了央企的管理，丰富了央企高管的知识和能力结构。

　　但他也提出，央企行政色彩较浓，一些把控国家经济命脉的大型央企的负责人，如中石油、中石化、国家电网这样的企业仍是由国家任命的。如果没有建立起一套相关制度，如规范董事会的建设来规范央企，从外部招聘来的职业经理人就有水土不服的可能。例如在没有进行董事会试点的企业，企业的总经理就是一把手，这时候在一些重大决策上，从外部招聘来的副总经理等职位的高管并不能发挥很大作用。

　　延伸

　　为何招揽海外人才不多？

　　薪酬问题及水土不服被认为是主因

　　对于招聘到海外人员和外资企业人员比较少的问题，国资委企业领导人员管理二局局长姜志刚此前曾举过一个例子。

　　“在2005年曾经有一名在国外留学，并留在国外大公司工作，后来又被派到中国来做总经理的人员来应聘央企副总经理，笔试、面试都是第一，我们想把他留下来，但是最后因为薪酬差距没有实现招聘目标。因为那时候中央企业领导人的总体薪酬还不高，他在国外公司一年就是20万美元。这位先生也很坦诚，他说我还有报效祖国、为央企发展做贡献的热情，我不要求薪酬增加，但希望能保持现在的薪酬。最后和招聘企业沟通的时候，企业另外七个班子成员薪酬加在一起才20万美元，后来没有谈妥。当然可能当时观念也不够解放，现在我们也感到很遗憾。”

　　他介绍对于目前招聘来的高管薪酬有两种方案：一种是现行薪酬方案，非公开招聘的央企高管是按这种方式取薪；另一种是协议薪酬方案，在聘用前由人选与企业协商确定并签订协议。年度薪酬包括基薪和绩效薪酬，其中基薪相对固定，按月发放；绩效薪酬按照考核结果浮动。具体标准比照招聘企业同等职位发放。

　　凌文在担任神华集团副总经理后，放弃了“空降兵”普遍采取的年薪制，而是选择与其他企业领导一样，领取相应的国有企业职务工资。他曾对媒体表示，由于整个集团员工的薪金还没有实现与业绩挂钩，如果他的薪金要与业绩挂钩，就很容易在他与同事之间产生矛盾。

　　北京科技大学教授刘澄则认为，薪酬只是原因之一，更重要的问题在于央企的行政色彩太浓，外面的“空降兵”难以适应。


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国土部急令严查强征强拆 防止粗暴压制群众阅读原文

国土资源部要求，各级国土资源部门贯彻落实中央规定，一把手亲自抓，配合政府和有关部门完善征地拆迁补偿安置政策措施。要督促市、县政府对征地拆迁管理工作负总责，加强征地拆迁工作指导监督。要严格征地拆迁管理，维护被征地农民利益。实施征地拆迁必须在政府统一组织领导下依法规范进行...... 全文↓来自:腾讯网  2天前

　　防止简单粗暴压制群众，各地要自查自纠；近期多地征地拆迁引发恶性事件

　　据新华社电 就近期一些地方因征地拆迁引发恶性事件，国土资源部日前下发紧急通知，要求各地严格规范征地拆迁管理，坚决防范查处强征强拆行为，切实维护群众合法权益。

　　征地拆迁要给予合理补偿

　　国土资源部要求，各级国土资源部门贯彻落实中央规定，一把手亲自抓，配合政府和有关部门完善征地拆迁补偿安置政策措施。要督促市、县政府对征地拆迁管理工作负总责，加强征地拆迁工作指导监督。要严格征地拆迁管理，维护被征地农民利益。实施征地拆迁必须在政府统一组织领导下依法规范进行。

　　征地中拆迁农民房屋要给予合理补偿，并采取多种安置方式，妥善解决好农户生产生活用房问题。要严格履行规定程序，征地前及时就征地补偿安置标准和政策征求群众意见；不得强行实施征地拆迁；对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，同时确保征地补偿费用及时足额支付到位。

　　全面自查自纠正实施征地拆迁

　　国土资源部强调，各级国土资源部门要建立应急预案，对征地拆迁中发生的突发事件，及时分析原因，采取措施妥善解决，防止简单粗暴压制群众，引发恶性和群体性事件发生。要积极探索创新土地征收拆迁中化解不同意见的途径，改进工作。

　　与此同时，省级国土资源主管部门要迅速对正在实施的征地拆迁开展全面自查自纠。对发现存在程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障或违法违规强制征地拆迁等行为的，立即予以制止，进行整改。对违法违规征地拆迁行为，依法依规严肃查处。

　　延伸阅读

　　贵州茅台镇强拆商铺 副镇长斥商户“打乱老子规划”

　　贵州茅台镇一名副镇长袁仁涛态度很强硬地对商户说，“打乱老子的规划，拖延我们好长的时间了，要求你们5月3日，今天已经5月9日了。”

　　商户们解释说：“你们又没有通知我们开过会。”

　　“你不要影响我的执法，影响了我执法，所有我们的行政成本肯定都算在你的头上。我跟你讲，再次跟你打招呼，再来影响，涉及犯法的马上带走。”袁仁涛边说边让执法队人员搬走店里的东西。

　　另据这条街上的商户反映，每次执法人员一来就是几十个人，有的人还拿着棍、锤砸东西。把商户店铺的门头敲坏，又敲坏报警器。就像抢东西一样。还有其它的东西。冰箱、水果，什么他们都往车上拉。

　　商户们透露，他们曾当面质问这些执法人员，说现在是法治社会，但那些执法人员反过来说他们“不懂法律”。

　　贵州茅台镇一副镇长袁仁涛态度很强硬地对商户说，“打乱老子的规划，拖延我们好长的时间了。”“你不要影响我的执法，影响了我执法，所有我们的行政成本肯定都算在你的头上。我跟你讲，再次跟你打招呼，再来影响，涉及犯法的马上带走。”


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多方认为电网暴富系电荒主因阅读原文

近期多地电荒的消息得到国家能源局数据支持。昨天，国家能源局官方网站公布，4月份，全社会用电量3768亿千瓦时，同比增长11.2%。中国电力企业联合会信息统计部主任薛静介绍，作为传统上的用电淡季，4月用电量显示用电需求持续旺盛。3月，全社会用电量3888亿千瓦时，尽管比4月高，但4月天数比3月少...... 全文↓来自:新浪网  2天前　　本报讯(记者张艳)近期多地电荒的消息得到国家能源局数据支持。昨天，国家能源局官方网站公布，4月份，全社会用电量3768亿千瓦时，同比增长11.2%。中国电力企业联合会信息统计部主任薛静介绍，作为传统上的用电淡季，4月用电量显示用电需求持续旺盛。

　　 西部地区用电增速快 

　　3月，全社会用电量3888亿千瓦时，尽管比4月高，但4月天数比3月少，若算日均用电量两个月基本相同。

　　分区域看，西部地区用电增速较快，以新疆为首的16个省份的同比增速高于全国水平，新疆用电量增速34.8%、内蒙古、甘肃、宁夏分别达到22.3%、17.5%和18.1%。 

　　大批电解铝、钢铁等行业向西部地区转移，作为基础行业，这些高耗能行业的转移也导致了当地用电增加。 

　　记者了解到，1-4月，全社会用电量累计14675亿千瓦时，同比增长12.4%。其中，第二产业是用电主体，用电增速2.1%；第三产业尽管用电量绝对值不是最大，但增长15%增速最快。

　　用电量在淡季大涨，加上我国部分发电能力闲置，部分省份出现电荒已不可避免。 

　　多方质疑电网暴富致电荒 

　　近日媒体和网民质疑国家电网的声音越来越大，认为电网暴富是电荒的主因，整个电力行业营业收入的65%让电网一刀切走了。 

　　根据国家统计局公告，2010年前11个月，电网(供电行业)实现营业收入2.19万亿元，同比增长20.84%，占整个电力行业的65%；实现利润总额592亿元，同比增长1828%，占行业比重为42%。 

　　对此，记者试图联系国家电网相关负责人未果。而中国电力企业联合会外联部负责人张海洋公开表示，这一观点偏激，但证实中国60%的发电能力闲置、电能严重过剩的情况基本属实。 

　　目前，大量的发电产能受到限制，尤其火电厂停产检修。张海洋认为，是因为火电厂在亏损经营。 

　　 煤涨价导致电厂发电不积极 

　　据悉，由于长期以来，煤电联动机制不及时，作为原燃料的电煤价格不断上涨，作为产品的电价却没有同步上涨，导致电厂发电不积极。 

　　张海洋认为，电力供应紧张与电力生产和消费存在严重的结构性矛盾有很大关系。当前，浙江、江苏、江西、湖南、重庆等地相继出现了夏季高峰之前的淡季电荒，与此同时，内蒙古、甘肃、新疆等地则面临电力外送困难。因此，我国电力供需是结构性矛盾问题。解决之道还是要加快电网建设，解决输送问题。


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警方还原石柏魁盗故宫作案经过及逃跑路线阅读原文

昨天，警方再次披露故宫失窃案的部分细节。根据审讯及现场遗留的线索等证据，警方渐渐还原出石柏魁的作案经过及逃跑路线。据了解，石柏魁当晚躲藏在斋宫西配房直至22时。得手后，他一路沿房顶逃跑。作案轨迹：逃票进入故宫的石柏魁没有离开，一直躲藏在斋宫的西配房内直至22时。石柏魁自己说，进入...... 全文↓来自:腾讯网  2天前

　　石柏魁被抓获 （电视截图）

　　本报讯（记者侯莎莎）昨天，警方再次披露故宫失窃案的部分细节。根据审讯及现场遗留的线索等证据，警方渐渐还原出石柏魁的作案经过及逃跑路线。据了解，石柏魁当晚躲藏在斋宫西配房直至22时。得手后，他一路沿房顶逃跑。

　　作案轨迹：逃票进入故宫的石柏魁没有离开，一直躲藏在斋宫的西配房内直至22时。石柏魁自己说，进入西配房后，“很害怕，就找地方躲着”。在西配房里遍布他的足迹。22时左右，为了从西配房内出来，他破坏了南面的一扇窗户，从窗框里钻出。石柏魁的作案手法可谓简单粗暴。用脚踹碎了展厅北面的一扇窗户进入展厅后，他又将阻挡自己的一块用石膏板做成的装饰墙毁坏出一个宽度仅为六七十厘米的洞。随后，他将西边的玻璃展柜从顶部打碎，盗窃了其中的展品。石柏魁不仅在展柜上留下指纹，也在展台上留下了脚印。

　　逃跑线路：斋宫的红色宫墙上多处可见石柏魁的足迹。循着这些足迹，警方还原了他逃出斋宫的线路，从房顶自西向东跑到头，再向北跑到头跳墙逃跑。 “想不起来怎么上的墙，因为害怕被抓，也不知道墙有多高就跳下去了。”石柏魁说。

　　落网经过：石柏魁曾因携带管制刀具被北京警方处理，因此公安机关留有他的指纹。警方经过比对，很快就将他列为重大嫌疑人。民警先是找到了他工作过的一个饭店，老板说石柏魁在店里烤羊肉串，但只工作了两天就走了。他还从店里支取了100元，理由是“要洗澡理发”。在调查中，民警还得知石柏魁酷爱上网，而最终他也是在网吧落网。他用自己真实身份证上网，民警遂将他抓获。

　　新闻链接

　　时下流行送锦旗 旗上用字不规范

　　故宫向公安机关赠送的锦旗中出现错字一时被公众热议。记者昨天走访几家制作锦旗的公司发现，制作锦旗都是由客户提供锦旗中的用语，其中大约一成有用字错误或用词不妥、不规范的问题。

　　北京虹彩龙旗帜标牌制作中心最近不敢接制作锦旗的活儿了，因为业务量多，压着不少，制作周期不得不延长。

　　据了解，送锦旗这种形式目前还是很流行，绝大部分锦旗被送往医院和公安机关，前者是治病救人，后者则是成功破案。还有一些客户定制锦旗送给部队、学校、殡仪馆等。

　　另外，表彰大会也是锦旗制作公司的大客户。年底时，许多单位之间也会互送锦旗表示感谢。

　　锦旗制作公司的人都告诉记者，锦旗上的内容全部都由客户自己提供，公司的人只是大概看一下。“90%都没问题，只有一成有问题，比如有错字闹笑话的，还有用词不妥的。”一位负责人告诉记者。

　　锦旗上最容易出错字的地方是人名和地名，因此接下单子后，工作人员都会再向客户逐字核对。另外，即使用词不当，但只要客户坚持，制旗时也会原样制作。

　　目前，北京制作锦旗的大小公司至少有500家，其中大约只有10%为有制作能力的生产厂家，其余的只接业务、送外加工。

　　北京警方奔赴故宫失窃案嫌犯老家 与其父母对话

　　北京警方奔赴山东，揭秘嫌疑人成长轨迹。在谈到父子间的感情时，石柏魁的父亲说：“他不让人说，一说他就顶嘴，爱吵架。”当被问到“听到儿子出事的消息有何想法”时，石柏魁的母亲说：“我没法想，我也不知道他出啥事了。”得知石柏魁溜进故宫偷东西，石柏魁的父母均表示难以置信，他们希望侦查员转告石柏魁，“一定要老老实实地承认错误，无论接受什么样的处罚，我们都会等你回家。”


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院士称食品添加剂在我国从未“出事”阅读原文

瘦肉精、染色馒头等非法添加事件之后，又出现染色花椒。近来食品安全事件频频曝光。5月13日，卫生部公布了《食品添加剂使用标准》等4项新的食品安全国家标准。标准中规定，使用食品添加剂不得掩盖食品腐败变质、不得掩盖食品本身或者加工过程中的质量缺陷。目前食品安全问题中最突出问题是什么，滥用食品...... 全文↓来自:腾讯网  2天前

　　陈君石

　　■ 对话动机

　　瘦肉精、染色馒头等非法添加事件之后，又出现染色花椒。近来食品安全事件频频曝光。5月13日，卫生部公布了《食品添加剂使用标准》等4项新的食品安全国家标准。标准中规定，使用食品添加剂不得掩盖食品腐败变质、不得掩盖食品本身或者加工过程中的质量缺陷。

　　目前食品安全问题中最突出问题是什么，滥用食品添加剂和非法添加对食品安全有何影响？记者就此专访食品安全专家、中国工程院院士陈君石。

　　 ■ 对话人物

　　 陈君石

　　中国工程院院士，中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员，卫生部食品卫生专家咨询委员会主任、卫生部食品卫生标准委员会主任等。曾任中国疾病预防控制中心营养与食品安全所副所长。

　　新京报：花椒被染色后，能通过检测，确定所添加的物质吗？

　　陈君石：如果不知道添加了什么东西，很难检测出来，检测要有目标。政府部门的日常检测一般都是按照标准中的项目来监测。

　　 安全的食品不是靠检测出来的

　　新京报：这样的话有非法添加物怎么办？

　　陈君石：安全的食品不是靠检测出来的，也不是靠监管出来的，而是靠生产出来的。检测是监管工作的一部分，但不是万能的。比如现在公布的黑名单中有50多种非法添加物，以奶制品为例，不可能把每个项目都检测一遍。成本高，周期长，等50多个指标检测完，鲜奶还能供应吗？高昂的检测费用让消费者来买单吗？实际上，世界上也没有一个国家是这么做的。

　　新京报：卫生部门公布的151种非法添加物中，有37种的检测方法暂缺，为什么？

　　陈君石：公布这个黑名单是告诉食品生产经营者，这些物质是不允许使用的，这是政府一种威慑作用，而不是要对名单中每种物质都去检测。当然，如果有根据怀疑非法添加了某种物质，作为取证的一部分，有目标地检测也是需要的。

　　 食用色素染花椒也是违法

　　新京报：滥用和非法使用食品添加剂如何区别，是不是以造成伤害来区分？

　　陈君石：像上海染色馒头事件属于超范围使用食品添加剂，柠檬黄是一种着色剂，允许使用，只要按规定使用,对消费者是安全的。但在国家标准中，没有规定馒头中可以使用柠檬黄，馒头中加入柠檬黄，违反了使用标准，是掺假欺骗的行为。

　　但像苏丹红、孔雀石绿、三聚氰胺是工业原料，不应该运用到食品中，不属于食品添加剂的范畴，而是非法添加物。不存在使用范围和使用量的问题。

　　新京报：如何界定是否滥用呢？

　　陈君石：食品添加剂国家标准中规定，加在什么食品中(即使用范围)，加多少量，都有明确的规定。滥用食品添加剂一般是超范围使用或者超量使用，都是违法的。比如胭脂红是允许使用的食品添加剂,但使用范围不包括花椒，用了就是违法。

　　新京报：滥用食品添加物一定会有伤害吗？

　　陈君石：人不是烧杯，放进去的东西一点点积累。人体有代谢功能，吃进添加剂后,只要不是量很大,自然会代谢排出体外,并不会对身体健康造成影响。像柠檬黄这类食品添加剂，毒性较低，只要不是吃很多,天天吃也不会影响健康。

　　 食品添加剂在我国从未“出事”

　　新京报：但现在市民一听到食品添加剂就紧张？

　　陈君石：如果按照国家规定使用，是不会有安全问题的。至今为止，我国所有发生的各种食品安全事件中也没有一件是由食品添加剂引起的。

　　新京报：为何一定要用食品添加剂？

　　陈君石：为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐和加工工艺的需要，没有食品添加剂就没有现代化食品加工业，就没有丰富、多彩的食品种类。按照《食品添加剂使用卫生标准》，允许使用的添加剂分为23类，其中食品添加剂334种，食品用香料1850多种。美国的食品添加剂的使用数量比我们多，使用范围也比我们广。

　　新京报：334种食品添加剂都是怎么产生的？

　　陈君石：食品添加剂要列入国家允许使用名单，有很严格漫长的过程。按照规定，要在安全性和工艺上进行审核。食品添加剂都有自身的功能，比如着色剂能改变食物颜色，防腐剂能抑制微生物在食品中生长繁殖。这些合法的功能在国家标准上都有明确规定。

　　新京报：最近的食品安全事件对食品添加剂行业影响很大？

　　陈君石：是，现在食品添加剂名声受影响，不管合理不合理使用都被看作有问题，打击了食品添加剂的正常使用，也打击了食品添加剂行业。同时，给老百姓带来“只要添加就有危害”的误导。

　　新京报：有观点认为食品添加剂使用上首先要让消费者知情？

　　陈君石：关键不在知情权，譬如在馒头中超范围加入柠檬黄就是违法行为，这是很清楚的。

　　现在很多问题其实都是在食品中掺假掺伪。不能把假冒伪劣食品都等同于不安全食品问题，这样会大大夸大了食品安全事件的数量。

　　 威胁最大的食品安全问题被忽视

　　新京报：那怎样才算构成食品安全问题？

　　陈君石：食品中存在“有毒有害物质”和“对人体健康造成不良影响”情况两者同时存在，才构成了一个食品安全问题。

　　新京报：有存在有毒有害物质，但又不影响健康的情况吗？

　　陈君石：随着检测手段的发展和进步，现在只要有很少一点有毒有害的物质就能检测出来，所以食品当中发现有毒有害物质是非常常见的，消费者不必恐慌。比如烤鸭的皮里面的致癌物质，量很少，我们也不天天吃，所以烤鸭不足以构成对消费者健康的影响。

　　各种食品中都可能存在有危害的化学物质，如果盯着一种食品吃的话，风险无形中就会大一些。所以我建议老百姓应该食物多样化，合理搭配膳食既能达到均衡营养，又能化解安全风险。

　　新京报：但现在市民经常感慨“我们还能吃什么”？

　　陈君石：消费者对食品安全的要求是零风险，其实我们生活中零风险是不存在的。食品安全监管的任务就是，要将风险控制在可接受范围内，不至于对消费者的健康造成危害。这并不是说我们没有食品安全问题。食品安全中存在的问题还很多，不容忽视，但还没有到“我们还能吃什么的程度”。目前，我国逐年提高的食品抽查合格率和人均寿命的延长说明，其实咱们吃得还不错。

　　新京报：目前我国食品安全中最突出的问题是什么？

　　陈君石：最大的食品安全问题是由致病性微生物污染的食品，老百姓食用之后引起的食源性疾病，如食物中毒。这是全世界第一号食品安全问题。现在大家普遍关心的是食品当中存在的化学性污染，像农药残留、兽药残留、重金属，甚至是食品添加剂，对真正第一号的食品安全问题反而比较忽视。

　　 食品安全监管最大难题是不听话

　　新京报：那为何农药残留、重金属、食品添加剂会成为关注的热点？

　　陈君石：因为源头污染成为威胁我国食品安全的重要因素，这主要是用分散的，而非规模化、规范化的方式生产初级农产品。生产者的知识水平、守法意识参差不齐，导致农产品在生产过程中不按规定使用农药、兽药。同时，又有太多的中小型食品生产加工企业，卫生条件差，违规使用食品添加剂等相当普遍。

　　新京报：监管难题在哪里？

　　陈君石：最大难题就是不听话。上亿的农民，需要多少人来监管？有数十万个食品加工企业，需要多少监督员？关键是要遵纪守法，要讲诚信。当然，政府也应该加强监管，提高执法的水平。我们现在不是食品安全标准有问题，而是执行标准的问题。没有生产的规模化，也就没有规范化，标准就很难执行。我国有上百家婴幼儿配方奶粉生产企业，而美国只有4家。美国的这4个企业是不可能出现三聚氰胺问题的。

　　 要建立从农田到餐桌的监管体系

　　新京报：国内食品安全标准30年未变，也有报道认为我国标准低于欧盟美国？

　　陈君石：总体上来说，跟国际差距不大。在几百个国家标准里面，确实有一部分年数较远，但没有超过30年的。现在正在按照食品安全法的要求，大力整顿清理现有的各种标准，力求在几年内建立一套比较完整的强制性国家标准。

　　新京报：食品安全监管上政府下一步应该怎么做？

　　陈君石：还有不少工作，例如我国还没有形成从农田到餐桌整个食物链的监管体系，不同的生产环节间的监管存在漏洞。现在还是过于依赖终端产品的抽样、检验等等。

　　政府应当提供更多科学的信息，提倡从科学的角度认识食品安全问题和解决问题。人们对于食品安全问题尚缺乏科学、正确和客观的了解，所以我们需要传播一些基于科学的认识和措施。


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宿迁政府征“群众不满意的事”20天征集651件阅读原文

宿迁市民王先生没有想到，他抱着试试看的心理，在“群众不满意的事”大征集中提出的“市公交公司部分线路车辆老化、导致车辆缺班晚点”，会得到有关部门的积极响应。宿迁市有关部门迅速行动起来，通过公开的招投标，已确定6月份将在市区新投放64辆天然气空调公交车。宿迁市此次“群众不满意的事”大征集是...... 全文↓来自:腾讯网  2天前　　宿迁市民王先生没有想到，他抱着试试看的心理，在“群众不满意的事”大征集中提出的“市公交公司部分线路车辆老化、导致车辆缺班晚点”，会得到有关部门的积极响应。宿迁市有关部门迅速行动起来，通过公开的招投标，已确定6月份将在市区新投放64辆天然气空调公交车。

　　 A“无事找事”

　　 主动征集群众“不满意的事”

　　宿迁市此次“群众不满意的事”大征集是加强机关作风建设、深化创先争优活动的重要内容。征集共涉及市委工作部门、市政府组成部门、部省属单位等七大类，一共116家市直单位。市民通过当地的政府网站以及党建网，轻点鼠标，就可以“说出”自己亲身经历的不满意的事。

　　记者打开当地的政府网站看到，网页的右下角有一个“群众不满意的事”大征集活动飘窗，点击进入后，可以选择自己“不满意的事”涉及部门，再次打开后，是一页征集表格，有填表人的身份和联系方式，下面是“不满意的事”基本情况，包括发生的时间地点、事件过程，以及不满意的原因，如落实效能怎么样、服务态度好不好。市民还可通过自行设定密码，查询自己反映的“不满意的事”的处理结果。据了解，宿迁这次征集活动分为面上集中征集和单位自主征集。在网站上设置专栏，并在当地媒体上发布征集信息就属于其中的面上集中征集。

　　 B 反响强烈

　　 20天征集651件，多与民生相关

　　宿迁市这次开展的“群众不满意的事”征集活动，消息一经发布，在社会上引起了强烈反响，众多市民积极参与，他们纷纷打开“话匣子”，痛快地说出自己所经历的“不满意的事”。记者了解到，从4月25日开展征集活动以来，到5月15日截止，短短的20天时间，征集到“群众不满意的事”就有651件。

　　“楚街‘超越神话’的室外喇叭经常扰民，旁边小区居民用各种方式反映了多次，但没有效果，为什么不能把室外的喇叭摘下来呢？是不是有关人员拿了人家的好处？”宿迁市区楚街附近一居民在填写自己“不满意的事”时，言辞异常犀利。

　　家住宿迁市区黄运路小关庙巷附近的一位吴女士说，自从附近的一个小区开发以来，几十米长的路面遭破坏，至今近10年没人维修，严重影响过往行人车辆通行，她曾反映了十多次，但一直没有解决。她高兴地说，这次能主动征集“不满意的事”，要好好地把淤积在心中多年的“不满意”说出来。

　　宿迁市委组织部组织处处长庄永之告诉记者，自从征集平台开通以来，群众的参与热情让他始料未及，后台自动显示的“不满意的事”每天都要增加几十条。记者通过查看大征集活动的管理平台，发现与民生相关的部门群众关注度很高。目前“群众不满意的事”征集活动已在宿迁各县区陆续展开。

　　C 部门反馈

　　 与其等投诉，不如自己先整改

　　记者注意到，“群众不满意的事”征集活动开展以来，各部门单位一把手在当地的媒体上主动公布举报投诉电话，接受舆论监督。

　　宿迁市行政服务中心针对群众反映的问题，通过党员挂牌服务、承诺上墙公示，全面实施分内事情认真办、分外事情协助办、大事急事优先办、困难事情设法办，审批项目按时办结率、重大项目帮办率、便民项目即办件率均达到100%。宿迁市人社局在服务大厅内设立“解决群众不满意的事服务台”，实行工作日值班制，局领导班子每人值班一天，就业、社保、维权经办机构负责人轮流跟班，现场接受投诉，让群众带着“满意”离开服务大厅。“征集活动开展以来，确实感觉到比以前压力大了！”宿迁市一单位领导感叹说。这名负责人还说，与其让群众说出“不满意的事”，还不如自己先动起来，通过自我加压，把“不满意的事”消灭在萌芽状态，让群众带着满意离开。

　　 D 督促整改

　　 不看“广告”，要看“疗效”

　　“不看广告看疗效！”针对征集活动，一位网友幽默地说。实际上，不管是说出“不满意的事”当事人，还是众多网友，更关心的就是活动的效果如何，征集到的“不满意的事”到底能不能得到解决。

　　“征集活动只是第一阶段，后期就是梳理、反馈、跟踪问效”，宿迁市委组织部部务委员、创先争优活动办公室副主任张卫东说，目前已组织人员对征集到的“不满意的事”分门别类进行梳理，随后将向相关部门集中反馈，同时将需要重点解决的问题，交由新整合成立的市委、市政府督查室跟踪督办。对于“不满意的事”处理结果，将会采取多种方式进行反馈。

　　宿迁市委常委、组织部长白云萍说，征集“群众不满意的事”是市委推进新一轮机关作风建设、深化窗口单位和服务行业创先争优活动的切入点。要打造群众满意工程，首先要从群众不满意的地方改起，以抓“不满意”促“满意”，让群众不断看到变化，得到实惠。

　　宿迁市委书记缪瑞林表示，只有把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众利益作为第一追求，把群众满意作为第一标准，才能达到机关作风建设预期的目的。他要求，要把征集群众不满意的事集中梳理，逐项交办，定期会办，形成制度。

　　 网友热评：

　　 作秀还是真心，关键看群众是否参与

　　记者注意到，宿迁市开展的“群众不满意的事”征集活动，在网上引起了众多网友的热议，大多数网友对该市“能主动提供说话的机会”表示满意。

　　很多网友对这种征集“不满意的事”做法叫好。“转变作风就要从不满意处入手，只有这样，才能治本！支持！” “这一做法可以说给人一种视觉冲击，作为一名老百姓能给官员们直接打分还真是一件新鲜事，我禁不住为市委、市政府的这种做法叫好。”网友“一声叹息”说，“群众评议政府部门的做法值得推广！”网友“laotian”的说法比较中肯，“提高工作效率和质量，是作秀还是真心实意，其分水岭就是，看能否发动群众、动员群众参与。”

　　还有一个网友说出了自己想说但一直没说的事，“家长们对教师节都很纠结，作为家长的我们来说，教师节给老师买点鲜花表示一下，那也挺好的。可就有少数老师说了，看到花就头疼，还不如送点实在的东西呢！于是乎，那些老师收到的礼物花样可就多了，有的给老师买鞋子、衣服、化妆品，当然最好是红包了。”

　　还有部分网友认为这是“做做样子”、“走走过场”。这种说法遭到很多网友的反击，“不管怎样，我认为有让群众说最不满意的事的提法，已经是一个进步”，“既然给机会了，我们大家就应该珍惜，把想说的说出来，在此，也没必要抱怨了”，“打心里，鄙视那些没的说瞎说，有的说又不说的那种人”。


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多省现矿难瞒报现象 部分矿工家属因利益纵容阅读原文

矿难在煤炭开采行业并不少见，国家为遏制矿难频发采取多种严厉措施加强管理，然而在国家严格管理的高压态势下，一些矿主在利益的驱使下在矿难发生后仍然铤而走险，选择瞒报，去年9月以来，云南省宣威市和镇雄县等地已连续发生8起煤矿事故瞒报。日前，黑龙江省鸡西市滴道区桂发煤矿也瞒报瓦斯爆炸事故...... 全文↓来自:腾讯网  2天前

　　5月3日，抢险救灾人员准备在桂发煤矿下井抢险。记者王建威摄

　　矿难在煤炭开采行业并不少见，国家为遏制矿难频发采取多种严厉措施加强管理，然而在国家严格管理的高压态势下，一些矿主在利益的驱使下在矿难发生后仍然铤而走险，选择瞒报，去年9月以来，云南省宣威市和镇雄县等地已连续发生8起煤矿事故瞒报。日前，黑龙江省鸡西市滴道区桂发煤矿也瞒报瓦斯爆炸事故。记者在采访中发现，瞒报行为接连发生有其深层次的原因，遏制瞒报不仅需要加大打击力度，还需要构建多种监督机制，尤其需要让广大群众参与到监督中来。

　　·5月21日大闽看房集结 ·海西魅力4S店评选

　　矿难发生后部分矿主“瞒天过海”

　　今年4月，云南宣威市连续发生两起煤矿瞒报事故。4月15日11时50分左右，宣威市海岱镇杨梅山煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成12人死亡，3人受伤。这起事故被海岱镇煤管所与杨梅山煤矿共同组织瞒报。4月3日，宣威市宝山镇包村煤矿发生瓦斯事故，造成6人死亡。事发后，矿主隐瞒不报。

　　半年前，云南省昭通市镇雄县也连续发生多起瞒报。2010年11月22日，云南煤矿安全监察局接到群众举报，镇雄县刘家坡煤矿发生瓦斯爆炸事故被瞒报。云南省煤监局调查后核实，11月18日，刘家坡煤 矿 发 生 瓦 斯 事 故 ， 造 成5人 死亡，矿方瞒报事故。在这起事故调查中，云南煤监局还查出另外多起瞒报事故：11月4日，镇雄县平顶山煤矿发生瓦斯燃烧事故，4人轻伤；10月28日，镇雄县林口乡财源煤矿1名工人被皮带机挤压受伤，经抢救无效死亡。另外，云南东源镇雄煤业有限公司先后发生3起瞒报：9月20日，长岭矿井发生矿难，1名矿工医治无效死亡；10月9日，塘房矿井发生机械事故，1名维修工人经医院抢救无效死亡；11月23日，塘房矿风井外工业广场装载机碾压致3岁女孩死亡。

　　这些事故发生后，矿主和企业均采取瞒天过海策略。云南煤监局介入调查，才让矿难真相浮出水面。云南煤矿安全监察局副局长杨学辉说：“查处煤矿生产安全事故是我们局重要工作职责。近年来，我局先后查处了多起煤矿瞒报事故，已查处的都是煤矿组织瞒报。”

　　瞒报不仅在云南存在，在国内许多省份也多次出现。

　　2008年7月，河北省张家口市蔚县李家洼煤矿新井发生35人死亡的特别重大炸药燃烧瞒报事故；山西忻州宁武县贾家堡煤矿发生36人死亡的瓦斯爆炸事故，矿主蓄意隐瞒不报，并将17名遇难矿工尸体转移到内蒙古进行火化。今年4月26日，黑龙江省鸡西市滴道区桂发煤矿发生瓦斯爆炸事故，导致多名矿工死亡。事故发生后，该矿矿主为逃避责任，恶意隐瞒发生矿难的事实真相，后经群众举报及相关部门调查，4月30日，矿主在强大的压力下终于承认了瞒报的事实。

　　巨额利润驱使矿主铤而走险

　　“国务院明文规定：煤矿发生事故，应在1小时内上报；国家安监总局规定，瞒报谎报将从重处罚，标准选择处罚幅度内的较高值甚至最高幅度。”云南弘瑞律师事务所王定龙律师说。

　　近年来，国家在煤矿安全监察监管和事故查处方面力度不断加大，特别加强了对瞒报、迟报、谎报事故行为的查处。“管理加强了，瞒报却始终没有彻底解决，这有多方面的原因。”杨学辉说。

　　一是逃避责任追究、减少经济损失仍是瞒报的主要原因。随着对煤矿事故查处力度的加大，事故成本不断增加，为了逃避刑事、行政等责任追究，少数矿主不惜铤而走险，瞒报事故。同时在煤炭价格持续走高的前提下，矿主为减少停产整顿、关闭煤矿等造成的经济损失，在煤矿发生事故后销毁证据、隐匿尸体、遣散人员，并以高额的赔偿进行善后处理等手段来组织瞒报。

　　“‘巨额利润’是瞒报最根本的原因。在矿主眼里，地下的煤就是钱，只要能挖出来，什么险都敢冒，哪怕以身试法。”王定龙说。

　　二是部分煤矿从业人员及家属纵容事故瞒报。瞒报事故的煤矿矿主通常以高出事故赔偿标准的经济赔偿作为“封口费”，在利益驱使下，煤矿从业人员及家属不仅不愿举报，还会形成“同盟”，故意帮助隐瞒事故。宣威市海岱镇杨梅山煤矿“4·15”重大瓦斯爆炸事故中，杨梅山煤矿的法人代表吕尔朝供认事发后联系死者家属来商量，协议按68万元签，额外再拿出共100万元来补助，条件是不要把事情讲出去。部分家属将遇难矿工匆匆下葬，对警察称“人是病死的”，拒绝尸检。

　　三是工作机制壁垒成为瞒报事故的另一原因。一些地方政府对煤矿安全生产实行“一票否决”制，事故死亡人数被量化成为领导干部上下去留的“红绿灯”，一些领导干部怕影响政绩、升迁、奖励和被问责，就会出现包庇甚至参与瞒报。宣威市海岱镇杨梅山煤矿“4·15”重大瓦斯爆炸事故发生后，杨梅山煤矿立即向海岱镇煤管所进行了报告。海岱镇煤管所与杨梅山煤矿共同组织瞒报，并对4名遇难者尸体进行了转移，伪造了入井检身记录，销毁部分原始资料。

　　四是查处不严或监察不力，让瞒报大行其道。部分地方官员策划、参与瞒报，组织所谓的调查组搞假调查，弄假材料，写假报告；上级部门组织核查时，有关官员故意回避问题，转移视线，提供虚假材料，企图贿赂核查人员，封锁消息。

　　“出于各种目的的瞒报，不仅影响了煤炭行业健康发展，更影响了政府的公信力。”杨学辉说。

　　多管齐下遏制瞒报

　　“只要有诱人的利润和相应的治理漏洞出现，就总会有人铤而走险，就会有矿难的瞒报行为。”王定龙说，要彻底遏制瞒报，需要采取多种措施。

　　第一，要彻底根治矿难瞒报，必须严惩瞒报行为。“只有违法成本高于守法成本，才能使人守法。”王定龙说。瞒报行为发生后，必须在经济上进行重罚，使有关企业和老板“赔了夫人又折兵”，让瞒报的人吃亏，甚至倾家荡产；对有关直接责任人按《刑法》第134条重大责任事故罪、第135条重大安全事故罪从重处罚；对负有监督管理责任而监管失职的人员，追究其渎职责任。“对瞒报的人，只有严厉制裁，才能有效遏制瞒报行为。”

　　杨学辉说，要按照“事故原因未查清不放过、责任人员未受处理不放过、有关人员未受教育不放过、整改措施未落实不放过”的原则，严厉打击瞒报事故行为。对铤而走险、隐瞒事故的当事人、参与者及逃匿的责任人，及时移送司法机关追究其刑事责任；对煤矿企业要按上限实施处罚；瞒报情节恶劣的予以关闭。

　　第二，继续加强治理腐败的力度，彻底摘除矿主的“保护伞”。要从源头上遏制腐败，加强对权力的监督和控制，斩断官矿利益链，坚决打碎“腐败利益同盟”，应立法禁止地方官员和监管人员及其亲属对煤矿的参股入股；建立检察机关同步介入调查机制，依靠公检法等司法机关，对事故的刑事责任人进行追究。

　　第三，构建多种监督机制，让广大群众参与监督。“检察机关不仅要在矿难发生后查处渎职、腐败，更应在矿难发生前，积极配合安全生产部门查处腐败，充分发挥事前预防作用，将腐败引发的矿难消灭在萌芽状态。”王定龙说，没有有效监督，瞒报不可避免，应构建多种监督机制，拓宽监督渠道，把地方官员和煤矿企业置于群众监督之下，才会减少甚至杜绝瞒报。

　　“实践证明，仅仅罚款是不行的，针对瞒报行为，必须更加严厉的进行打击，震慑矿主。同时在今后的工作中，需要乡镇党委政府加强巡查，进一步摸清各个煤矿的相关情况。”云南煤矿安全监察局局长邹立生说。应鼓励和依靠群众举报，充分发挥媒体作用，使瞒报在阳光下无藏身之地。


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各地“醉驾入刑”以来无人上诉 快诉快判成特点阅读原文

自5月1日“醉驾入刑”以来，全国各地的醉驾者陆续被提起公诉并被宣判。在大量醉驾案件进入司法程序的同时，醉驾者不约而同地表现出忏悔情绪，表示不上诉。有交警部门和法律界人士认为，醉驾取证鉴定标准尚需明确。“醉驾入刑”以来，全国各地纷纷出现“醉驾入刑”第一人，在这些案件整个侦查与宣判过程中，有哪些...... 全文↓来自:网易  2天前

　　西安“醉驾入刑”第一人杨某

　　

　　北京“醉驾入刑”第一人李俊杰

　　

　　浙江“醉驾入刑”第一人胡飞

　　本报记者 董钊 实习生 石鑫

　　自5月1日“醉驾入刑”以来，全国各地的醉驾者陆续被提起公诉并被宣判。在大量醉驾案件进入司法程序的同时，醉驾者不约而同地表现出忏悔情绪，表示不上诉。有交警部门和法律界人士认为，醉驾取证鉴定标准尚需明确。

　　编者按

　　“醉驾入刑”以来，全国各地纷纷出现“醉驾入刑”第一人，在这些案件整个侦查与宣判过程中，有哪些共同特点？在“醉驾入刑”的执行与判定方面，又有哪些难点？本报记者就近期全国“醉驾入刑”案件进行梳理，为你揭示“醉驾入刑”的不同之处。

　　快诉、快判一时成“醉驾入刑”特点

　　自5月1日凌晨开始，国内许多地市的酒驾查处行动一直在持续，但意义与几小时前已经大有不同。

　　河南舞钢醉驾者侯某被外界称为全国“醉驾入刑”第一人。5月5日下午，河南省舞钢市人民法院公开作出判决，醉驾者侯某因危险驾驶罪被判处拘役4个月，并处罚金2000元。

　　同一天，北京市因醉驾受到刑事处罚的第一人李俊杰，在看守所里签收了公安行政处罚书———他因醉驾行为被依法吊销驾照，5年内不得重新取得。

　　5月8日上午，浙江对“醉驾入刑”第一人胡飞作出一审判决，以危险驾驶罪判处胡飞拘役三个月，并处罚金2000元。

　　5月9日，四川五起醉驾在自贡开庭审理，五名醉驾司机分别被判处二到四个月的拘役，并处罚金。

　　据不完全统计，目前国内媒体报道的“醉驾入刑”案件约有20起左右。从宣判的案例不难看出，司法机关对酒后驾驶违法犯罪行为形成了快侦、快审、快诉、快判的机制。

　　以河南舞钢侯某醉驾案为例，从查处到宣判前后用时仅4天。重庆醉驾者廖某在5月1日被查获后，4日公安机关将该案移送审查起诉，5日，公诉部门仅用一天时间就审查完毕，迅速将该案向沙坪坝区人民法院提起公诉。

　　忏悔成醉驾者统一脸谱

　　北京醉驾者郭某在面对检察机关的公诉时当庭认罪。在宣判后，郭某表示不上诉。和郭某一样，在媒体报道的关于“醉驾入刑”案件宣判结果中，所有醉驾者都表示不上诉，认罪态度较好。

　　对于这种情况，交警部门有关人士认为，最主要的原因是，判断醉驾违法犯罪行为的证据取得较为直接。当车辆驾驶人员血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml时，就成了醉酒驾驶。

　　在醉驾者被查处之后，经过媒体报道的醉驾案例主角都表现出了忏悔情绪。“希望法庭对我轻判，我再也不喝酒了。”庭审时，北京醉驾者郭某表示。重庆醉驾者廖某在法院表示：“后悔惨了！以后，我是1000%不会再酒后开车了。”山东“醉驾入刑”第一人张某表示：“不管喝多少酒，一定不能开车。”

　　对于醉驾者的忏悔，济南交警部门有关人士表示，多起惨痛的案例和严厉的处罚，将会对那些醉酒后尚存侥幸心理的驾驶员起到震慑作用，让更多的人都明白，酒驾、醉驾是个高压线，喝酒不开车应成为驾驶员的行为底线。

　　“不排除醉驾者中有一些‘瘾君子’。”山东舜元律师事务所律师邓德清认为，对于醉驾者本身，他们的承诺可能是反省，但究竟能否完全杜绝其侥幸心理，还需要静观后效。

　　取证鉴定成执法难点

　　然而，在一片叫好声中，民众开始审视“醉驾入刑”后在执法过程中所遇到的具体问题。

　　最高人民法院副院长张军指出，对醉酒驾驶者追究刑责应慎重，应与行政处罚注意衔接，也就是说，“醉驾”未必都“入刑”。

　　对此，社会各界反应不一。山东舜元律师事务所律师邓德清表示，对于醉驾行为的证据固定，其实并不复杂，最直接的证据就是验血标准，超标即可认定醉驾。

　　对于“醉驾入刑”的标准有无二次审定的必要，一位工作在一线的交警谈了自己的看法。虽然现在醉驾的性质已经改变，并因此带来了较大的工作量，但他们在执法过程中要严格遵守法条，不敢打折扣。“现在对于醉驾者究竟如何处理，我们也很慎重。”

　　但在具体执法过程中，一个难点是如何快速有效地固定证据。“呼吸测试仪是初步的判断结果，要精确地判断是否是醉酒驾驶，还需要看验血数据。但是，并不是所有的查纠关口都有验血车跟随。”这名交警表示。

　　邓德清认为，随着刑法对醉驾者处罚的严厉，与公安机关查酒驾相匹配的专业技术手段和物质条件也应该及时跟上。

　　同样持“慎重态度”的还有受理山东“醉驾入刑”第一案的梁山县人民法院。9日，42岁男子张某被以“危险驾驶罪”判处拘役2个月，并处罚金2000元。

　　“在相关解释出台之前，我们的态度必须要慎重。至于在醉驾之后划分情节的‘显著’和‘轻微’，现在也不好发表观点，有很多细节还不明确。”梁山县法院有关人士表示。

　　新闻背景

　　立法时争议很大

　　高铭暄(我国著名刑法专家、中国法学会刑法学研究会名誉会长)：在参与刑法修正案(八)的前期讨论中，是否将醉酒驾驶列为刑事犯罪有很多争议。

　　反对者认为打击面过大，喝酒的人因为一次醉驾就获刑太过严苛，同时也要考虑不同的人对酒精的耐受力问题，不一定达到酒精测试的醉酒含量就不清醒；而支持者则认为醉酒驾驶有一定的危险性，如不加制止地放任，可能造成更大的混乱和伤害，近几年发生的多起交通事故都是由醉驾引起。

　　最终，立法者更多地采纳了后者的意见，认为对醉驾入刑有立法的必要。最终确定的刑法修正案(八)，对危险驾驶罪没有规定其他附加条件。


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建福宫“富豪会所之谜”存三大疑问阅读原文

近日故宫失窃引发各方关注。继央视名嘴芮成钢爆料故宫建福宫变身富豪会所后，自称知情人的网友纷纷在微博上“爆料”。由于这些微博大多非实名发布，而故宫方面一直未作进一步的回应，使得故宫陷入了新的“富豪会所之谜”。前天，芮成钢微博转发了一个名叫“@不要脸爱面子”的网友的微博部分内容。记者在这位网友...... 全文↓来自:搜狐网  2天前

　　网友“@不要脸爱面子”贴出的故宫建福宫发展会员的协议书（部分）。

　　近日故宫失窃引发各方关注。继央视名嘴芮成钢爆料故宫建福宫变身富豪会所后，自称知情人的网友纷纷在微博上“爆料”。由于这些微博大多非实名发布，而故宫方面一直未作进一步的回应，使得故宫陷入了新的“富豪会所之谜”。

　　疑问一

　　网上流传入会协议书是否属实？

　　前天，芮成钢微博转发了一个名叫“@不要脸爱面子”的网友的微博部分内容。记者在这位网友的微博页面上看到，他称自己看到网上议论纷纷，“实在是忍不住了”，即便“冒天下之大不韪”，也希望每一个关心爱护中国传统文化的朋友能够了解真相。

　　他称，自己是故宫该高级会所要发展的潜在会员之一。随后，为了证实，他在自己的微博上以图片的形式发布了他称之为“入会协议书”的内容。张贴的这份协议书上，需要填写会员及其配偶、子女的自然信息等。其中一栏，还要求填写故宫专属车证申领信息。该协议书显示，入会需缴纳会费，然后可以使用建福宫的设施。图片内还有“请将支票交北京紫禁城建福宫”的字样。

　　由此，这位网友指出，“故宫专属车证”这样的字眼，不是特权是什么？

　　微博的作者是谁？图片的真实性如何？记者试图通过微博内的互动跟作者取得联系，但没有获得回应。

　　不似此前对芮成钢的回应那么迅速，对于这一说法，故宫官方昨天没有予以回应。记者试图联系故宫有关方面负责人，但电话一直处于无人接听状态。与此同时，人们对于图片内容的真实性形成了不同意见。有的深信不疑，指责故宫将公共文化遗产变为私有挣钱；也有的怀疑图片的真实性和信息的可靠性，并发出疑问“谁能证明不是PS的”？

　　疑问二

　　建福宫开会所该如何认定？

　　从开发创意产品进军淘宝，到前不久故宫成国内首个成立基金会的国家级博物馆，故宫无疑在探索一条现代化背景下的发展之路。抛开会所本身的真假不谈，会所的发展方式是否适合博物馆发展？其利弊何在？

　　按照故宫的说法，复建的建福宫花园完全由故宫博物院管理，主要用于接待国际国内贵宾参观、举办文化沙龙、讲座等文博学术交流活动、举办新闻发布会等。不存在也不可能作为所谓的顶级富豪私人会所。其具体行政管理机构是故宫博物院建福宫花园管理科，承担日常维护服务的是故宫博物院下属的北京故宫宫廷文化公司。而该公司表示，他们的宗旨是通过文化交流传播故宫文化。

　　对于这一点，专家形成了两派意见，一派认为故宫作为国家博物馆是公共教育机构，应该为公众服务而不能仅为个别人服务。中国文物保护基金会理事长马自树公开表示，如果建福宫成为私人会所，有企业在那里举办宴会，则严重违反《文物保护管理条例》。

　　记者注意到，在网友上传的“入会协议书”中，并没有关于对故宫建福宫使用过程中文保责任的说明，也没有说明入会能够享有哪些权利的部分。在网络追踪是否真的有入会协议书、是否真的有会所的背后，是人们对于到底能够享有哪些特权而这些特权是否对公共文化遗产造成损坏的探究。就这一问题，即使是晒出“入会协议书”、自称潜在会员的该网友也没有给出回答。记者试图私信问询，但截至发稿并未得到回复。

　　另一派则认为，博物馆开会所本身也是一种现代化经营的尝试。主管部门如何看待此事？昨天记者就此进行采访，但北京市文物局、国家文物局均未就此进行表态。

　　疑问三

　　如果会所属实，运营所得是否用于故宫文保？

　　在网上晒“入会协议书”的微博网友“@不要脸爱面子”还指出，北京故宫宫廷文化公司是故宫和假港商的合资公司，故宫占60%，假港商占40%。此外，芮成钢的微博前天再次“爆料”称，听说建福宫会所的入会费是100万人民币。500个会员就是5个亿。“这个钱够修5个建福宫的。”芮成钢说。

　　对此，有一些网友发问：这些钱花哪儿了？公司运营所得的资金是否用于文物保护？

　　昨天，记者就此疑问多次联系故宫有关负责人，但电话未能接通。


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广州开发商占地建高尔夫球场 谎称与农民合作阅读原文

日前，广州流溪香雪国际企业有限公司违规建设高尔夫球场案，被国土资源部挂牌督办。在国家明令禁止高尔夫球场建设项目的背景下，这个已建成27洞高尔夫球场、酒店及配套设施的项目是如何逃避监管的？查处违规高尔夫球场为何会如此之难？翻越几个山头，记者步行来到广东省从化市良口镇从都国际会议中心北门...... 全文↓来自:腾讯网  2天前

　　宋嵩绘

　　核心提示

　　日前，广州流溪香雪国际企业有限公司违规建设高尔夫球场案，被国土资源部挂牌督办。在国家明令禁止高尔夫球场建设项目的背景下，这个已建成27洞高尔夫球场、酒店及配套设施的项目是如何逃避监管的？查处违规高尔夫球场为何会如此之难？

　　违法占地2338亩

　　项目没有立项，没有土地合法审批，属违规建设

　　翻越几个山头，记者步行来到广东省从化市良口镇从都国际会议中心北门，一座颇具宫廷风格的朱红色大门矗立眼前。透过大门，绿草如茵的高尔夫球场空空荡荡，一眼望不到边。

　　这里，就是国土资源部广州督察局专项督察案广州流溪香雪国际企业有限公司违规建设高尔夫球场涉案地块，也是近期国土资源部挂牌督办的全国六起国土资源领域违法违规案件之一。

　　国土资源部通告显示，2008年1月，广东省广州流溪香雪国际企业有限公司在从化市建设从都国际会议中心项目过程中，违法占地、违规建设高尔夫球场，已建成27洞高尔夫球场、酒店及配套设施，共占用土地3473.1亩。在占用土地中，违法占地2338.2亩；其中，1678亩用于高尔夫球场建设（耕地182.9亩）。

　　广东省国土资源厅执法监察局局长李师在接听广东“民声热线”时透露，该项目已被叫停，相关工作人员也进场实地勘测违法用地面积，禁止该高尔夫球场开业运营。目前，所有调查还在继续，就当前调查显示，这个项目没有立项，没有土地合法审批，属违规建设。

　　而在此之前，广州市国土资源主管部门多次发出《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》和《整改违法用地复耕通知书》。2011年2月，国土资源部广州督察局向广东省政府发出《整改意见书》。2011年3月，广东省政府发文要求广州市政府进行查处和整改，广东省国土资源厅督办。

　　谎称与农民合作开发

　　违法行为有一定隐蔽性，依靠卫星拍照很难发现

　　记者在从都国际会议中心官网上查找到，该高尔夫球场位于从化温泉养生谷商务会议区，是拟建白金五星级酒店的一部分，也是广州亚运会指定接待酒店，投资方拟投资80亿元，打造“亚洲传奇度假村”，直接服务于位于从化的第十六届亚运会马术比赛项目接待。

　　早在2006年，高尔夫球场就已被列入国家禁止的供地项目目录。为什么如此大规模的违规高尔夫球场，在从化能堂而皇之大拆大建？

　　广州市国土房管局回应媒体质疑时指出，为了支持广州北部山区发展，部分企业与从化当地农民合作搞旅游开发。这次被曝光的广州流溪香雪国际企业有限公司，原本在从化有一块合法用地，但该公司又在用地旁边租了一块山坳地，并把低洼地块填平。这项去年就开始建设的工程，曾经引起当地土地执法部门注意，但执法人员前去检查时，该公司就谎称是与农民合作搞体育公园。同时，由于高尔夫球场仍是以绿地为主，土地没有硬地化，依靠卫星拍照很难发现土地状况改变，这种土地违法行为有一定隐蔽性。

　　记者在周边村庄了解到，从2005年开始，高尔夫球场周边米埗、庄贝、田心等8个村的村民开始获悉征地公告，2007年初正式征地，镇政府以51900元每亩的价格征得土地，另外村民每人可得500元青苗费，拆迁房屋以每平方米700—900元不等的价格获得赔偿，现在拆迁涉及的人员每月均可获得50元补贴费。但对于哪些地块是征地，哪些地块不是征地而是租他们的地，村民们也不是很清楚。

　　对于国土资源部公布的关于“从都”项目的数据，当地村民表示，高尔夫球场所在地以前全是种植水稻的耕地，少说也有2000亩。

　　违法项目能否凭罚款过关

　　项目投入太大，如何“自行清理”存争议

　　目前，广东省国土资源厅等相关职能部门已经介入“从都”高尔夫球场项目调查，但仍然没有清晰的调查结果和处理意见公布。

　　2010年，广东国土部门共拆除了违法占地的建筑物200多万平方米，退回农民土地3000多亩，复耕土地2000多亩，复绿土地600多亩，党纪政纪处分10多人，追究刑事责任10多人，土地督察成果斐然。对于“从都”这个庞大的违规高尔夫球场项目，其违法占地还能重回农民手中吗？

　　记者在采访中了解到，现在国土资源部挂牌督办此案，主管部门肯定是要暂停此项目，但很多人都认为这个项目投入太大，不是说停就能停下来的。

　　相关人员向记者透露，目前来说，这个项目只能暂停等待时机，接下来要看能否借助今年国家相关部委要求“各省自行清理高尔夫球场遗留问题”的相关精神得以过关。

　　很多执法人员也认为，“各省自行清理”最现实的方法，是让开发商付出一定数额甚至是高额的罚款，缴纳罚款之后职能部门视情况为其补齐各项手续，这样违法即可变成合法。

　　但这种通过缴纳罚款而使项目合法化的设想，并没有得到所有执法者的认同。有人提出，如此大规模侵占耕地，如果简单以罚款处置，侵占的182.9亩耕地是听之任之还是从高尔夫球场的草皮下面退出？而罚多少款，才能与其违法行为相抵，才能对违规者产生真正的震慑作用？这一系列问题，都需要认真对待并予以解决。


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大连有5000年历史遗址遭破坏性开发阅读原文

辽宁大连这座年轻的城市，却积淀着厚重的历史，其中，旅顺口区有着5000年历史的郭家村遗址最有标志性。然而，这个2008年被列入省级文保单位的文化遗址，在时隔不到4年之后却遭到破坏性开发，目的竟然是建温控花室、进行采摘等旅游开发。在这片土地上到底发生了什么事，破坏时为何无人阻拦，现在的情况又...... 全文↓来自:腾讯网  2天前

　　大连旅顺口郭家村遗址被挖毁坏现场。本报记者 王金海摄

　　 【核心阅读】

　　辽宁大连这座年轻的城市，却积淀着厚重的历史，其中，旅顺口区有着5000年历史的郭家村遗址最有标志性。

　　然而，这个2008年被列入省级文保单位的文化遗址，在时隔不到4年之后却遭到破坏性开发，目的竟然是建温控花室、进行采摘等旅游开发。

　　在这片土地上到底发生了什么事，破坏时为何无人阻拦，现在的情况又是如何？记者日前进行了实地踏访。

　　 遭毁

　　 约500平方米遗址被破坏

　　郭家村遗址位于大连旅顺口区铁山街道郭家村北大岭的南坡。北大岭不高，几天前一场大雨，使得上山的路泥泞不堪。挖毁郭家村遗址的施工现场已被停工，坑洼处还积存着大量的雨水。记者绕行了大半个工地，来到遗址毁坏的西南角。大连旅顺口区文物管理办公室主任王琳指着被挖掘了1米多深的土层说：“就是这里，绿丰公司施工挖毁了遗址，大约有500平方米的范围。”

　　记者看到，北大岭的南坡50多米处立着两块水泥碑，一块竖碑上面刻着“市级文物保护单位郭家村遗址”，另一块横碑刻着“农田保护区”。“北大岭分为南北两个坡，南坡属于郭家村，北坡则是牧羊城村，这两个村都属于铁山街道。”铁山街道办副主任徐炜解释说，郭家村遗址保护范围横跨两个行政村，大部分在南坡，属于郭家村地界，小部分在北坡。被挖的部分就在北坡，属于牧羊城村地界，施工侵占遗址范围最长处达43米，加上保护范围外20米以内为一类建设控制地带，损毁遗址面积约500平方米。

　　记者跳下被挖开的遗址大坑，察看土层的截面：上层半米多厚为黑褐色泥土，其中夹杂着散落的陶片和有明显打磨过的石器；下层为红色的泥土，显然属于生土层。

　　大连建市仅有100多年，是一个年轻的城市。辽东半岛最南端的旅顺这片土地，却有着古老而厚重的历史积淀。在辽宁所有考古发现中，郭家村遗址是最有标志性和文化内涵的发现之一。据史料记载，1928年日本人最早对郭家村遗址进行过破坏性发掘。1973年和1976年，辽宁省考古队先后组织两次对郭家村遗址大规模考古发掘，遗址文化层厚2至3米，出土了大量石斧、石刀、石镞(zú)以及红陶鬹(guī)、盆形鼎、刻划纹桶形罐、黑陶罐、黑陶豆等珍贵文物。王琳介绍说，郭家村遗址分为下层和上层，下层遗址起源于5000多年前，属于大汶口文化的一个重要分支；上层遗址起源于4000多年前，与龙山文化一脉相承。“郭家村遗址出土的文物数量之多、种类丰富，在东北地区都是比较少见的。特别是辽南地区，极为罕见。”王琳说。

　　1979年，郭家村遗址被确定为市级重点文物保护单位。2008年，郭家村遗址被确定为省级文物保护单位。2010年3月23日，辽宁省政府专门下发11号文件，公布了包括郭家村遗址在内的56处省级文物保护单位保护范围和建设控制地带，其中明确“郭家村遗址保护范围为：以保护标志碑为基点，东、北各100米，南、西各150米以内；保护范围外20米以内为一类建设控制地带”。记者计算一下，辽宁省政府公布的郭家村遗址保护范围为62500平方米。

　　强辩

　　 “企业没责任，村委会也没责任！”

　　王琳在前面提到的“绿丰公司”，全称是大连绿丰农业科技有限公司。其总经理王成宝的解释是：“确实不清楚遗址保护的范围。”据称，绿丰公司与牧羊城村村委会签订的是土地流转经营协议，“签订协议时，村委会就没告诉我，北大岭北坡有部分土地属于遗址保护范围。”

　　对此，有村民质疑，“再挖50米就挖到了遗址标志碑了，说不清楚保护范围，谁信啊？”

　　据了解，几年前绿丰公司就与牧羊城村达成土地流转协议，投资开发设施农业，发展大樱桃、花卉等高附加值产业。因为是农业开发，不需要到规划部门报批，只要到街道备案即可。绿丰公司因此决定在北大岭北坡兴建温控花室，2009年3月，规划方案在铁山街道备案后，一期工程立刻上马，并于去年竣工投产。今年4月24日，公司开始挖毁郭家村遗址，进行温控花室二期施工。4月30日下午，村民发现绿丰公司施工挖到了遗址保护范围后，立即向旅顺口区文物保护部门举报。王琳接到举报电话后，第二天一早赶到现场，责令施工方立即停工。施工停了下来，但遗址已经被破坏。

　　“扯淡，郭家村遗址怎么会跑到我们牧羊城村呢？我从没看到辽宁省政府文件，也不清楚郭家村遗址保护范围。”关于对遗址的破坏性开发，牧羊城村村委会主任刘作洪振振有词，“挖毁了遗址，企业没责任，村委会也没责任！”并矢口否认见过关于郭家村遗址保护范围的文件。

　　追问

　　 文保不能成一纸空文

　　因为郭家村遗址处在农田中，当地政府考虑到常规的农业种植，都属于浅层耕作，不会对遗址造成破坏，只是对当地农民进行了文物保护的宣传教育，而没有把耕地从保护范围中腾退出来。记者询问当地干部和群众，谁也说不清遗址保护范围的准确边界究竟在哪里。要分清楚保护范围的具体边界，需要有测量工具实地丈量才能找到。

　　徐炜说：“辽宁省政府的那个文件，区文管办已经转发给街道了，街道又转发给各个村委会了”。事实上，这种通过转发文件进行保护的方式，很大程度上就等于没有确定实际层面上的保护范围。转发下来的文件，对牧羊城村村委会来说就等于是一纸空文。

　　“村委会其实一开始就知道在挖毁遗址，村干部之所以装作不知道，主要是出于利益考虑！”当地村民反映。据了解，绿丰公司与牧羊城村的土地流转经营合作，给牧羊城村带来了优厚的回报，村民不需要自己种地，年底就会有大笔分红，还可以外出打工挣钱。

　　“土地流转经营是好事，但是合作双方不能只顾及眼前利益，把历史文化标志性遗址一挖了之。”大连市旅顺口区委常委、宣传部长张守财表示：“区委、区政府已严令施工方对挖损的遗址进行回填修复。旅顺口区有64处各类文物保护单位，这是旅顺口最珍贵的历史文脉，我们将保护好这些不可复制的历史遗产。”

　　然而，被挖开的土地可以回填，开发工程可以叫停，但被破坏的文物却已无法修复，损失难以估量。


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广东一村庄开电池厂 一批儿童铅最高超标12倍阅读原文

昨日中午，河源市紫金县临江镇多个村庄的数十名儿童来到广州市儿童医院进行铅检查。据一同前来的该镇井水村村民邱先生介绍，他们是被紫金县的三威电池厂违规排放导致铅超标，此次复查排铅的仅是一部分。在初检中，有儿童指数高达639微克/升，超过正常的12倍，属于严重中毒。有资料显示，铅水平每上升100...... 全文↓来自:搜狐网  2天前

　　昨日中午在广州市儿童医院，前来复查的孩子和家长几乎坐满了候诊室。

　　事发河源紫金县临江镇，40多人昨到广州复检血铅含量

　　新快报记者 付玉良 尹政军 实习生 郑雁虹 文/图

　　昨日中午，河源市紫金县临江镇多个村庄的数十名儿童来到广州市儿童医院进行铅检查。据一同前来的该镇井水村村民邱先生介绍，他们是被紫金县的三威电池厂违规排放导致铅超标，此次复查排铅的仅是一部分。

　　在初检中，有儿童指数高达639微克/升，超过正常的12倍，属于严重中毒。有资料显示，铅水平每上升100微克/升，智商将降低6-7分。目前，三威电池厂已被责令停产整顿。

　　建电池厂后村民现不适

　　据邱先生介绍，在半个月前，河源市紫金县临江镇井水村有多名村民陆续发现自己的小孩行为不正常。到医院检查，结果发现孩子们无一例外地都检出了铅超标。“如果大人小孩一起算，附近村庄铅中毒的人起码上百。”邱先生说。

　　村民怀疑出现这情况的原因在于附近的三威电池厂。“这个厂子是五六年前开的，自从厂子开了之后，就有村民反映感觉头晕不舒服，但是没有引起重视。”邱先生告诉新快报记者，该电池厂每到晚上8点就排放大量污染物，而且把有铅毒的污水直接排到河里。邱先生表示三威电池厂还涉嫌违规开厂，“周围有五六个村庄，离最近的村民家只有二三十米，这能不中毒吗？当初政府部门说这里是做电子厂，却又搞了一个电池厂”。

　　 中毒孩子最高超标12倍

　　昨日中午，记者在广州市儿童医院看到，前来复查的小孩和家长几乎坐满了整个候诊室，据护士介绍，此次登记复查的小孩有40多个。

　　多名家长出示了他们小孩在河源市妇幼保健院的检查报告单，其中，铅含量达到600微克/升的有两人，最高的是639微克/升，好几名孩子的指数在300微克/升以上。

　　而邱先生的铅含量为357微克/升，这比医生批注的“成人小于200微克/升”的标准高出不少。

　　据了解，目前，部分发达国家及我国大城市的医疗儿童保健机构已将儿童铅中毒的诊断标准确定为50微克/升。这意味着，这批孩子中最高的已超过标准12倍以上。

　　 完全排铅最长需要一年

　　昨日复查现场的一名护士表示，“如果复查结果还是那么高，那么这些小孩都属严重中毒了。”

　　记者查询资料了解到，铅超标将对神经系统、造血系统、心血管系统等人体各大系统造成严重损害，特别是会导致儿童反应迟钝、智力发育落后及发育不良等严重后果。铅中毒引起的智力发育落后，铅水平每上升100微克/升，智商将降低6-7分。

　　接诊医生介绍说，铅中毒患者快则三个月，慢则需要一年以上才能完全排铅，“是否会造成后遗症，要等复检结果出来再看”。

　　 官方通报

　　 电池厂停产整顿 确认13人超标

　　新快报记者从河源市委宣传部了解到，事件发生后，当地市、县成立了事件调查处理小组介入。省、市、县环保部门也同时进入电池厂取样监测，采集了三威电池厂的废气、废水样本，并采集了其周边环境的水和土壤样本，目前正在检测中。经调查，三威电池厂没有按环评批复要求设置500米的卫生防护距离，且未取得危化物安全生产许可证，存在较大的安全隐患。目前，该电池厂已被责令停产整顿。

　　据当地宣传部提供的材料显示，昨晚，紫金县“临江疑似血铅超标事件”调查处理小组透露，截至昨日下午5时，河源市卫生防疫部门已经累计采集临江违规企业附近村民血样1425份。昨晚8时30分，已经检测254份，其中13份血铅超标。其中1名是成年人，12名是未成年人。


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专家称2035年我国0.9个纳税人养1个老人阅读原文

在昨天的“宣传贯彻社会保险法暨纪念广州社会保险二十五周年座谈会”上，社保专家指出，2035年，我国0.9个纳税人供养1个老人，老龄化让中国养老保险基金面临巨大压力。市委常委、常务副市长苏泽群，副市长陈国，老领导陈开枝及国家、省、市分管社保工作的现任、历任领导、专家和工作人员参加了会议...... 全文↓来自:新浪网  2天前　　本报讯 (记者蒋悦飞 通讯员穗劳宣)在昨天的“宣传贯彻社会保险法暨纪念广州社会保险二十五周年座谈会”上，社保专家指出，2035年，我国0.9个纳税人供养1个老人，老龄化让中国养老保险基金面临巨大压力。

　　市委常委、常务副市长苏泽群，副市长陈国，老领导陈开枝及国家、省、市分管社保工作的现任、历任领导、专家和工作人员参加了会议。

　　市人力资源和社会保障局局长崔仁泉表示，到“十一五”期末，广州社会保险参保人数达2081.9万人次，在国家15个副省级城市中位居前列。目前广州社会保险基金积累达到664亿元，与“十五”期末相比，增长一倍多。

　　崔仁泉表示，广州城镇企业退休人员基本养老金从1994年建立正常调待机制时的每月217元，提高到2011年1月的2413元，增长了10.12倍；医疗保险保障统筹基金年度最高支付限额城镇职工由每年26万元提高到42万元，城镇居民由每年8万元提高到13万元，平均支付率由“十五”期末的67%提高到83%；失业保险金从“十五”期末人均每月548元提高到目前的1040元，增长了89%；工伤伤残退休金从“十五”期末人均每月1896元提高到目前的2525元，增长了33.2%，其中一次性工亡补助金从“十五”期末的约13.9万元提高到目前的38万元，增长了172%；生育保险人均待遇近1.6万元，为全国最高支付标准。

　　专家建议公共财政设社保预算

　　清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥教授预测，从2015年开始，中国的劳动力每年以800万的速度递减，同时65岁以上的人以800万的速度递增；到2035年，中国15～64岁的人口为8.1亿，而65岁以上的老年人达到2.94亿。扣除在校学生、未就业者、残疾人、提前退休者，将面临0.9个纳税人供养1个老人的局面，而且还要供养孩子。在目前我们的养老保险基金缺口已经高达1000多亿的背景下，政府的公共财政里一定要加入社保预算。

　　医保基金以年度收支平衡为好

　　“社保基金不是政府的，是参保人的公共基金。”在会上，中国人民大学教授、中国社会保障研究中心主任郑功成说：“社保基金的节余并不是越多越好，对于医保等基金，应以年度平衡为好。”几亿元的节余放在那边，参保人享受不到，但一年贬值几千万，看着让人心痛。他强调，社保基金“并非政府财政的钱，怎么动用这笔钱，应该征求参保人的意见”。


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