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土地开发须管住政府的手
《京华时报》徐立凡
2011年05月17日
在某种程度上，越是必须借助于司法，越表明基本公信力的流失。只有管住政府的手，土地的有序开发与和谐宁静，才能成为常态。
占地上千亩的国际休闲旅游度假区，正在密云县古北口镇司马台村大兴土木。但千余名村民的上千亩耕地被征收用于项目建设已有大半年，却并未先完成相关的征地审批手续，至少上千万甚至可能数千万元的征地补偿款也至今没有发放。当地镇政府承认征地手续目前仍在办理中。目前，村民们已聘请律师向法院提起诉讼。
这起土地争端的出 现，再次表明土地征用的利益衡量复杂性。按照镇政府的说法，此次征用土地付给农民的土地流转租金超过土地收益。那么，部分村民何以还要争讼？显然，从村民的切身利益考量，即使所有村民对于土地补偿金满意，仍然不足以解决未来的预期问题。这其中既包括失地村民的工作安置，也包括对缺乏技能的村民进行就业引导。如果不能提供明确的生计前景，失地村民的疑虑就难以从根本上消除。村民“30年土地承包合同一朝被废”质疑的出现，以及有村民代表“被同意”说法的流传，实际上都是这一根本性焦虑的反映。
土地征用过程中的程序失范，进一步增加了村民的权益被剥夺感。《土地管理法实施条例》和《土地管理法实施细则》已经对征用土地程序作了详细规定，但在古北口镇这起土地争议中，不仅征地审批手续未批就建，而且按条例规定3个月内应支付的补偿费用，也在大半年时间里没有发放。尽管审批手续未完成可以当做补偿款不能发放的理由，但是失地村民的当季土地收益、补偿款利息收益等现实损失谁来补偿？何人负责交代？征地时勤于说服，征地后懒得解释，只能增加村民的受骗感，而明显违反土地政策之举，进一步加剧了公信力的流失。
值得注意的是，近年来，以政府规划变动、国家重点工程为名的违反土地政策事件屡有发生，古北口镇只是其中一例。所有类似的案例当中，都能看到强大的地方政府意志。由此造成了政府意志代替村民核算自身重大利益，导致双方立场不一的矛盾，造成了土地政策、村民自治原则屡屡被突破的越界，造成了土地管理部门有心监管无力纠偏的尴尬。
事实反复证明，避免土地纠纷加剧，让相关法规政策切实落地，让农民的切身利益得到长期稳定的保障，政府意志不做违反土地政策助力者是必要的前提条件。农民虽然可以通过司法救济程序实现保护自身利益的诉求，但需要付出过高的维权成本。在某种程度上，越是必须借助于司法，越表明基本公信力的流失。只有管住政府的手，土地的有序开发与和谐宁静，才能成为常态。
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