#TRS_AUTOADD_1305507299437 P { MARGIN-TOP: 12px; FONT-SIZE: 10.5pt; MARGIN-BOTTOM: 12px; LINE-HEIGHT: 2; FONT-FAMILY: 宋体 } #TRS_AUTOADD_1305507299437 TD { MARGIN-TOP: 12px; FONT-SIZE: 10.5pt; MARGIN-BOTTOM: 12px; LINE-HEIGHT: 2; FONT-FAMILY: 宋体 } #TRS_AUTOADD_1305507299437 DIV { MARGIN-TOP: 12px; FONT-SIZE: 10.5pt; MARGIN-BOTTOM: 12px; LINE-HEIGHT: 2; FONT-FAMILY: 宋体 } #TRS_AUTOADD_1305507299437 LI { MARGIN-TOP: 12px; FONT-SIZE: 10.5pt; MARGIN-BOTTOM: 12px; LINE-HEIGHT: 2; FONT-FAMILY: 宋体 } #TRS_AUTOADD_1305507299437 { MARGIN-TOP: 12px; FONT-SIZE: 10.5pt; MARGIN-BOTTOM: 12px; LINE-HEIGHT: 2; FONT-FAMILY: 宋体 } /**---JSON-- {"p":{"font-family":"宋体","font-weight":"","font-size":"10.5pt","line-height":"2","direction":"","margin-top":"12px","margin-bottom":"12px","text-indent":""},"td":{"font-family":"宋体","font-weight":"","font-size":"10.5pt","line-height":"2","direction":"","margin-top":"12px","margin-bottom":"12px","text-indent":""},"div":{"font-family":"宋体","font-weight":"","font-size":"10.5pt","line-height":"2","direction":"","margin-top":"12px","margin-bottom":"12px","text-indent":""},"li":{"font-family":"宋体","font-weight":"","font-size":"10.5pt","line-height":"2","direction":"","margin-top":"12px","margin-bottom":"12px","text-indent":""},"":{"font-family":"宋体","font-weight":"","font-size":"10.5pt","line-height":"2","direction":"","margin-top":"12px","margin-bottom":"12px","text-indent":""}} --**/ 从全国各地看，各级领导干部对社会建设工作都极为重视，人民群众也得到了不少实惠。但是，应当承认，我们的社会建设成效离人民群众的要求仍有相当距离。现实生活中，不但出现了媒体热议、人民群众普遍反感的“就业难、就医难、上学难”等情况，而且住房、交通、物价上涨等新问题层出不穷。其原因当然十分复杂。笔者认为，应当认真分析当前社会建设进程中出现的普遍性困难，并着力加以解决，才能保证社会建设各项事业不断推进。
一、普遍出现了“小马拉大车”现象。即，由于组织不到位、统筹难实现，使得社会建设难以形成合力，得到推进
1.缺乏统一的组织。社会建设工作内容广泛、牵涉面大。涉及的政府部门包括但不限于民政、就业、社会保障、卫生、教育、科技、文化、人口、计划生育、信访、质检、广电、新闻出版、体育、安监、公安、民政、司法、民族、环保等多个方面，而且还涉及党委口的组织、宣传、政法、统战等多个方面。长期以来，上述各项事业和相关工作，都已经有了相应的机构和部门在做。但是由于这些部门和单位的工作具有独立性，各自分别对当地政府或上级主管机关负责，很难形成合力。比如，对低收入群体的关心和保护，几乎纳入了各类党组织和政府工作的范畴。但对中等收入群体的研究、保护和帮助却几乎是个空白，形成了对不同群体关心爱护旱涝不均的情况。再如，为了加强基层建设，党政多个部门都将责任向城乡基层社区下压，但由于部门分割，谁都不愿意将人力、财力、物力相应下放，甚至各部门都搞本系统的达标、评比，基层的办公用房、人员安排、财务压力、工作责任全面增加，不堪重负。为此，为了统筹各项社会建设事务、合并社会建设事项、减轻基层负担，应当考虑整合社会建设工作的资源，建立相应机构，从组织上落实社会建设战略任务。2007年，北京市建立了社会工作委员会和社会建设办公室，2009年上海建立了相应机构，2010年成都等地也建立了相应机构。但是，这些机构明显力不从心，原因就是“小马拉大车”作为一个地方政府的组成部门，其功能定位受到很大限制，基本是分了一部分民政、司法等机构的职责，难以对整个社会建设工作进行宏观统筹协调。
2.缺乏统一的规划。如前所述，社会建设是一项系统工程，要想达到理想效果，必须加强统筹协调。为此，统一的规划十分重要。目前，从中央到地方都以五年为期进行“国民经济和社会发展规划”，虽然其中涉及社会发展的内容，但其中经济发展的内容仍占主要部分，而且整个规划的逻辑是服从于经济发展的其中，社会发展的目标主要是解决影响经济长远发展的社会性问题忽视了社会发展自有其本身逻辑。事实上，社会发展的逻辑甚至有可能在某些局部、阶段与经济发展是相互矛盾的。同时，社会组织发展、民众自我治理、社会结构完善、慈善事业发展等社会建设内容，却因为与整个规划的逻辑思路、谋篇布局不相吻合，而没有纳入规划，使得社会建设某些重要方面处于缺乏指导性文件的尴尬处境。
3.缺乏良好的协调。虽然我们在正式文件中将各项相关事业和工作用社会建设这个“筐”装了起来，但这些事业和工作是彼此不搭界、无关联的。一是各部门、各单位的政策自己出、标准自己定、执法自己管，工作缺乏统筹。二是社会建设需要的资源投入上，各自为战、各自筹集、分头配置，社会资源利用效率低。三是缺乏统一的社会建设目标，许多干部都存在“社会建设到底要建什么”的困惑。这种统筹协调不足的状况，给社会建设实践带来了一定混乱。比如，为了减轻社区负担，应当将社区的政府职能转由相应政府部门承担。但政府各部门为了实现管理目标，却尽可能将关口前移到社区，不愿也不敢将职责上收。再比如，为了促进流动人口福利水平提升，有的部门在千方百计减轻其流动负担，但另外一些部门却通过征收流动人口管理费、出租屋管理费、计划生育费等方式弥补管理经费不足。目前一个更为突出的现象是，各管理部门为了掌握基本信息、实现“数目字上的管理”，都要求下面各级建立信息系统。但这些系统多数信息不共享、内容不兼容，形成了极大的软硬件重复配置浪费和信息采集重复工作。
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