身在福中不知福 英语:财税体制改革是“十二五”改革的重点内容

来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/30 09:46:40
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——访中央党校研究室副主任、本报专家指导会成员周天勇

本报记者 史晓龙
“财政税收体制改革，是中国体制改革的核心，是‘十二五’期间改革的重点。未来许多经济、社会问题的解决，财税体制改革是一个前提。可以确定地说，没有财税体制的改革，就没有中国改革的未来，也很难建设成一个公平、正义、善治的现代国家。”在接受本报记者采访时，中央党校研究室副主任、本报专家指导会成员周天勇教授特别作了以上强调。
在政府收入体制改革方面，周天勇认为，“十二五”期间，首先应做的是“万费归税”。包括把用收费、罚款供养的政府及行政性事业机构，改革为财政拨款供养，清理各种行政性收费及罚款等内容。
其次，应当形成完整的国家财政收入体系。具体措施包括：一是将目前由社保部门收取的社保费，改由税务部门征收，并随着经济的发展和体制的完善，逐步改革为中央税，纳入预算管理。二是将各级国有企业的利润纳入政府预算管理。三是考虑将央行的铸币收益交由中央财政预算管理。四是其他收入，如探矿权采矿权出让金、公共考试收费、彩票发行收入等等，都是公共资源出让和公权力（或者公共权力特别许可）产生的收入，都应当纳入财政预算进行管理。
再其次，应当调整和改革税收来源结构。我国目前的税收结构，主要征税对象为企业，在一定程度上，税费政策导向是鼓励依靠资产食利，鼓励污染和浪费性使用资源，而不鼓励创业和创造财富。未来应在以下方面着力改革：一是个税起征点不动，累进税率逐级下调，最高降低至30%。二是开征财产税，主要对房产及其他不动产、继承遗产及接受赠与等对象和行为征税。三是改革资源税和开征环境税。有重点地开征各种资源税，包括使用空间，如航空线路和无线频道等，将目前一些从量计征的资源税改革为从价计征，并提高资源税的税率；开征环境税，包括企业的各种排放税，家庭的排污水费和垃圾处理税等等。四是改革目前地方政府在房地产领域的财政收入渠道。现在的收入流程，是从农民手中低价征地，或者从其他使用城市国有土地的法人和自然人手中拿地，再倒卖出去，推高地价和房价，政府从中获得收入，实际上是从低收入的农民和没有房子要买房子的个人手中筹集政府的收入，而不对已经买了房屋的有财产的人征税，是一种典型“抽瘦补肥”的地方财政收入制度。“ 因此，应废除目前的土地和房屋财政收入体系，将其改革为侧重向土地和房屋交易征税，向房屋保有环节征税，如开征房地产交易增值税和房产税。”周天勇说。
在政府支出体制改革方面，周天勇认为同样有诸多环节需要改革。首先，要坚持财政体制改革与编制体制改革联动，形成财政与编制双控制度。真正摆脱“财政养人、养人收费、收费养更多的人”这样一个恶性循环的怪圈。
另外，周天勇特别强调，要将目前养人和建设特征较为明显的财政，转变为公共服务型财政。一要按照公共服务型财政和不同的预算确定预算科目。公共预算以提供公共产品和公共服务为主，其项目的核心理念是以人为本，注重民生。支出较大的项目应当是社会保障、教育、医疗卫生、低收入补助、生态环境保护和治理、消防、治安等方面。取消一些明显带有计划经济色彩的科目。对社会保障、国有资产预算（或者国有资本金预算）、建设项目预算，按其需要，进行特殊地分类和设置专门的收支科目。二要保证公共服务项目支出快速和稳定增长，调整公共财政支出的结构和方向，继续提高教育支出在财政总支出中的比例，继续提高公共卫生总费用占财政总支出的比重。财政收入增量的相当部分，包括国有资产经营和变现收益，用于补充社会保障资金缺口。增加财政对社会稳定的投入，增加对环保、科技和农业的投入比重等。
最后，周天勇还特别提到，在我国当前的财税体制下，财政资金的预算、使用、监督情况比较模糊、朦胧，不仅一般老百姓，就连许多具有专业背景的人士也很难清楚了解，遑论参与决策。他认为，公民将自己的一部分权利和财力让渡给国家后，对公共权力是怎样运用的，特别是钱是怎样花的，需要有一个透明的制度来满足其作为纳税人的知情权和监督权。“这是社会主义制度下，人民民主的一项最基本的权益。”周天勇表示，“十二五”期间，国家在维护纳税人权益方面还需付出更多努力。
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