跳爵士舞可以减肥吗:县级政府绩效综合评价指标体系的构建

【摘　要】 政府绩效综合评价就是根据绩效指标和标准对政府管理过程、管理成本、管理效率、管理效果的测评。构建政府绩效综合评价指标体系是绩效评价的核心环节。科学合理的指标体系需要一个支撑的理论模型，文章基于政府“使命-管理-业绩”内在逻辑的评估模型，构建一套包括“经济发展、社会管理、公共服务、人民生活、资源环境、行政成本”六个维度的县级政府绩效综合评价指标体系，并应用该指标体系对广东某市所辖县级政府的绩效进行综合评价和比 较分析。

【关键词】 县级政府    政府绩效     综合评价    指标体系

县级政府作为我国基层政权和基层公共治理主体，肩负着地方经济和社会发展的重要使命，在整个政治体系和行政建制中有着非常重要的地位。本文以广东省为例，探讨如何构建县级政府绩效综合评价指标体系，以指导政府绩效评估实践，落实科学发展观。

一、政府绩效的内涵与政府绩效评估模型政府绩效，国外又称“公共生产力”、“国家生产力”、“政府业绩”等。学者格里泽（Grizzle）认为政府绩效是一个多维度的概念，它包括效率（将成本与直接产出相关联）、成本-效益（将成本与 收益或影响相关联）、服务提供的质量与公正性、政府财政稳定性和政府政策的一致性。经济合作与发展组织将绩效定义为“一个机构或当局经济地获取资源以及高效率（投入-产出）、高效益（产出结果）的利用那些资源实现绩效目标的熟练性。”美国国家绩效评审委员会（NPR）认为绩效测量提供以下信息：资源被转化为产品和服务（产出）的效率，产出的质量（它们被提供给客户的质量以 及客户满意的程度如何），结果（outcome）的质量与预期目的相比，一个项目活动的结果（results），以及政府的操作在其对项目目标的特定贡献方面的效益。美国国家会计署（GAO）将政府绩效的要 素概括为生产力（productivity）、效益（effectiveness）、质量（quality）和合时性(timeliness) 四个方面。国内学者蔡立辉认为，“政绩是政府生产过程、生产状况、生产成本、生产效率的一种判断和反映，是一个由经济绩效、社会绩效、政治绩效综合而成的复合概念。”

可以看出，“绩效”是一个超越“效率”的复合概念，“效率、效益、质量、效果”被视为政府绩效的基本要素。单纯的“效率”难以体现公共管理的目标多元性和价值多样性，而“绩效”则体现出一种更加系统、全面的价值内涵。政府绩效要考虑行为过程，更看重行为结果。政府绩效要考虑内部评价，更看重群众公认，更加注重政府公共服务的质量和其行为的社会效益。政府绩效包括宏观、中观和微观三个层面。宏观绩效是指特定政府宏观的、整体的绩效，如省、市、县人民政府的整体绩效；中观绩效是指政府有关职能部门或公共项目的绩效。微观绩效是指公务员的岗位业绩或个人业绩。中观绩效和微观绩效是宏观绩效的基础。宏观绩效来源于中观绩效和微观绩效，又高于中观绩效和微 观绩效，包含着中观绩效和微观绩效之和所不能包含的绩效。本文所指的县级政府绩效评价，是对县级政府的宏观绩效评价，即对其综合整体绩效的评价。

构建政府绩效评价指标体系不是将指标随意堆砌或简单罗列，科学的指标体系必须基于一个如何 选择指标所支撑的理论模型。这个理论模型是统帅指标体系的灵魂，舍此便不能将众多指标组成有机 整体，就无法对指标体系进行合理的设计。在社会科学中，分析模型是对研究对象的基本要素及内在 结构的模拟简化和逻辑抽象。一般来说，分析模型可以用叙述的、图形的或两者兼具的方式清晰地表 达出来。“公共部门绩效评估模型是指为实现评估目的，按照系统方法建构的一系列反映评估对象各 个侧面的相关指标组成的系统结构。”[6]政府绩效评估模型是一种分析工具，用来组织和构建政府绩 效评估的各种指标，它可以对许多评估议题和项目进行深入的理解和划分，可以系统地确定与绩效评 估最为相关的指标。国外在长期的政府绩效评估实践和理论研究中，提出了多种政府绩效评估模型。典型的评估模型包括“3E”评估模型、平衡计分卡模型，以及美国政府会计标准委员会、国家绩效评 估委员会的评估模型等。这些典型的评估模型为构建政府绩效评价指标体系提供了理论基础。

根据政府使命、职能、管理的内在逻辑，本文在借鉴国外评估模型的基础上，提出“使命-管理- 业绩”的评估模型，并依据该模型构建县级政府综合绩效评价指标体系。政府绩效评价必须 依据政府使命，通过解构政府使命，并把政府使命转化为政府关键职能。政府使命与政府职能密切相关，政府职能是实现政府使命的基础，是政府使命的具体化。在把政府使命转化为具体职能的基础上，依据不同层面职能之间的逻辑关联来识别支撑政府使命的关键职能，再通过把关键职能转化为具体的绩效评价指标，可以形成逻辑严密的指标体系。现代政府的使命不仅仅在经济方面，更多的在非经济 方面，主要包括政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设等方面。一般来说，政府使命分解为经济发展、社会管理、公共服务、改善民生、环境保护等关键职能。政府职能的履行过程就是 政府运作和实施管理的过程，因此，政府绩效体现在政府运行和管理中。政府的管理分为对内管理和对外管理两个基本方面，其中对内管理集中表现为政府的能力建设。

二、县级政府绩效综合评价指标体系的构建政府绩效评估既是一个管理技术问题，也是一个价值取向问题，因此，指标体系的设计既要坚持技术性原则，又要坚持价值性原则。技术性原则涉及指标体系设计的方式方法或技能技巧。即在评价指标选择和绩效评估中，坚持科学性和实用性相统一，完备性和代表性相统一，定量评价和定性评价相结合。价值性原则涉及指标体系设计的目标取向和指导思想。政府绩效评估的价值取向是构建评估 指标体系的灵魂，它直接影响绩效评估指标体系的有效性和合理性。政府绩效评估指标体系设计的价值性原则是坚持科学发展观和正确政绩观、坚持公共服务导向。

1.指标选择的直接依据。从本质上说，政府绩效就是政府职能履行的程度和质量，绩效指标则是对政府职能的具体化。政府不同的职能重点，决定不同的指标内容，不同的职能关系，决定不同的指标结构。因而指标体系设计的基本途径是通过分解职能目标来形成指标体系。对县级政府绩效评价指标体系的设计，首先必须科学地界定县级政府的基本职能，应准确地把握县级政府的角色定位。

在我国，县级政府的职能涉及面广，包含政治、社会、经济、文化、资源、生态等诸多方面。随着新农村战略的实施，县级行政建制在国家体系中的地位和作用愈益重要，需要县级政府管理的社会公共事务不断增多。其基本职能是：（1）发展县域经济。经济发展是各项社会事业发展的基础，经济建设仍然是县级政府的中心任务，但发展经济不是片面追求经济发展的速度，主要是追求经济发展的质量。县级政府在发展经济方面的职能重点：一是调整产业结构，发展特色支柱产业，发展现代农业，发展非农产业。二是转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益，增强县域经济的综合实力。三是提高城镇化水平，逐步改变城乡二元经济结构，统筹城乡发展。（2）实施社会管理。社会管理在任何时候都是各级政府的一项基本职能。县级政府在社会管理方面的职能重点：一是维持社会秩序和稳定。二是提供社会保障。三是公共安全的管理。另外，扩大就业渠道，完善对困难群众的就业援助制度， 控制人口增长，提高人口素质。（3）提供公共服务。公共服务主要是县级政府在发展公共事业、提供公共设施方面的职能，最终为提高人民的生活水平提供保障和创造条件。县级政府在公共服务方面的职能重点：一是发展教育、科技、文化、卫生等事业。政府增加对教育、文化、卫生等方面的投入。二是城乡公共设施建设。政府加强农村水利基础设施建设，保证农村饮水安全，改善农村交通状况等。（4）资源环境保护。县级政府在环境保护和资源利用方面的职能重点：一是政府加大环保投入，建设城镇污水处理设施、生活垃圾处理设施、集约化禽畜养殖场废物处理工程和危险废物处理设施。二是开展环境综合治理。控制污染物排放总量，治理水土流失，开展水质污染防治。改善农村生态环境，发展生态农业。三是加强耕地保护和基本农田建设，提高土地利用效率，保护水资源和森林资源。（5） 改善人民生活。政府公共管理的目的是维护最广大人民的根本利益，一切从人民需要出发，以为人民谋幸福为宗旨。地方政府绩效最终体现在民众的生活水平、生活质量上。（6）行政成本控制。行政成 本的高低直接反映政府管理绩效的状况，所以必须对政绩做成本分析，即不仅看取得的政绩，还要看 为此付出的成本或代价，将取得政绩的成本高低作为判断政绩的标准之一。长期以来，政府管理忽视 成本，甚至不计成本，只要结果和成绩，大搞形象工程。在县政府的财政支出结构中，用于经济建设 的费用逐渐降低，用于行政管理大幅度增加。在政府绩效评估中设置行政成本评价指标具有重要的导向意义，有利于增强政府的成本意识，树立正确的政绩观。由于政府的隐性成本目前难以评估，本文主要对显性成本中的行政管理费的消耗进行评估。当技术条件成熟后，可将所有行政成本纳入政绩评价之中。

2.评价指标的实证筛选。依据政府绩效评估的模型和县级政府的基本职能，在借鉴国内外政府绩效评价经验的基础上，本文先提出广东县级政府绩效评价指标体系的初步构思（共43个指标）。由于初选指标具有较强的主观色彩，选择是否恰当，有必要对初拟指标进行实证筛选，即进行隶属度分析、 相关分析和辨别力分析，以增强评估指标的科学性和实用性。我们将初拟的评估指标制成咨询表，征询有关专家和政府官员的建议，要求他们根据自身的专业知识和实际经验，坚持指标从简的原则，从 预选的43个指标中选出最恰当的评估指标。然后以有效咨询表为基础，对评估指标进行隶属度分析、相关分析和辨别力分析。（1）基于隶属度分析的第一轮筛选。通过对有效咨询表的统计分析，分别得 到了43个评估指标的隶属度，删除了隶属度低于0.3的8个指标，保留了其中的35个。（2）基于相关分析的第二轮筛选。第一轮筛选后的县级政府绩效评估指标体中，有些指标之间可能存在高度的相关性，即指标的内容相似或内容交叉，被评价对象信息的重复使用，这就会影响评价结果的科学性和合理性。我们通过查阅广东省及地级市统计年鉴以及政府统计公报，采集35个指标的统计数据。运用SPSS统计 软件包对其进行相关分析，得到指标的相关系数矩阵。在相关系数矩阵中共有6对指标的相关系数大于 临界值，删除这6个指标，保留其余的29个评估指标。（3）基于鉴别力分析的第三轮筛选。最后基于 鉴别力分析，删除其中一个鉴别力并差的指标，从而形成广东县级政府绩效综合评价指标体系（见表1）。

在指标体系中，有七个复合指标：（1）社会安全综合指数由万人刑事案件发案率、万人治安案件发生率、万人非正常事故死亡率加权合成。（2）医疗卫生服务健全率由公共卫生支出占财政比重、每千人拥有卫生技术人员数、法定报告传染病发病率加权。（3）城镇社会保险综合参保率由养老保险覆盖率和基本医疗保险覆盖率加权合成。（4）农村社会保险参保率由农村养老保险覆盖率和农村新型合 作医疗覆盖率加权合成。（5）基础教育发展水平由由小学毛入学率、初中毛入学率（或初中三年保留率）、高中阶段毛入学率加权合成。（6）城乡居民恩格尔系数由城市居民恩格尔系数与农村居民恩格 尔系数加权合成。（7）工业“三废”处理率由工业废水排放达标率、工业废气治理率、固体废物综合治理率加权合成。

指标体系由“目标层、维度层和指标层”三个层面构成，共有28个评估指标（指标数目适中）。在28个评估指标当中，20个指标属于正向指标，即指标值越高，政府绩效越高；8个指标属于逆向指标（指标后边注有“*”），即指标值越高，政府绩效越低。

表1   县级政府绩效综合评价指标体系

目标层

维度层

指标层

指标标识

指标权重

W

县 级 政 府 绩 效 综 合 评 价 指 标 体 系

经济发展 W：0.1951

1.人均地区生产总值（GDP）

2.政府财政收入占GDP的比重

3.非农产业占三大产业的比重

4.农业总产值增长率

5.城镇化水平

B11

B12

B13

B14

B15

0.0488

0.0367

0.0556

0.0211

0.0319

社会管理 W：0.1738

6.财政社会保障支出占GDP的比重

7.城镇社会保险综合参保率

8.农村社会保险参保率

9.社会安全综合指数*

10.人口自然增长率*

B21

B22

B23

B24

B25

0.0435

0.0472

0.0231

0.0512

0.0161

公共服务 W：0.1860

11.财政教育支出占GDP的比重

12.基础教育发展指数

13.医疗卫生服务健全率

14.农村饮水卫生合格率

15.人均硬化道路面积

B31

B32

B33

B34

B35

0.0330

0.0823

0.0543

0.0305

0.0175

人民生活 W：0.2190

16.城镇人均可支配收入增长率

17.农村人均纯收入增长率

18.贫困人口占总人口的比重*

19.城乡居民恩格尔系数*

20.城镇登记失业率*

B41

B42

B43

B44

B45

0.0392

0.0424

0.0341

0.0488

0.0166

资源环境 W：0.1657

21.财政环境保护支出占 GDP 的比重

22.工业“三废”处理率

23.万元GDP能耗降低率

24.人均耕地保护率

25.森林覆盖率

B51

B52

B53

B54

B55

0.0226

0.0451

0.0426

0.0196

0.0137

行政成本

W：0.0603

26.行政管理费用占财政支出比重*

27.公务员占从业人员的比重*

28.人均行政管理费用支出*

B61

B62

B63

0.0410

0.0163

0.0258

3.确定各指标的权重。本文采用专家咨询法和层次分析相结合的方法来确定指标权重。咨询对象包括研究政府绩效管理的学者和政府官员共20位，共收回16份问卷，全部有效。首先，建立递阶层次结构模型。根据县级政府绩效评价指标体系的逻辑结构，确定评价因素集合 F，F=（经济发展、社会管理、公共服务、人民生活、资源环境、行政成本），这是一个多级递阶结构的集 合。本文的县级政府政府绩效评估指标体系分三层：第一层（目标层）为政府绩效这一评估目标（A）； 第二层（维度层）包括它经济发展（B1）、社会管理（B2）、公共服务（B3）、人民生活（B4）、资源 环境（B5）、行政成本（B6）六个评价因素；第三层（指标层）共包含了28个具体的评价指标。其次，构造两两比较判断矩阵。在县级政府绩效评价指标体系的层次结构中，维度层的各评价因素在目标衡量中所占的比重并不一定相同，它们各占有一定的比例。这种比例或重要性通常采取对因 子进行两两比较的办法，建立成对比较矩阵来计算。设aiJ 表示因子Bi和Bj对因素F的影响大小之比，再设矩阵A=（aij）n×n，称A为判断矩阵或成对比较矩阵。通常将指标按照重要性程度排序，然后两 两比较建立判断矩阵。最后，对每个判断矩阵作一致性检验，并作组合一致性检验和总体一致性检验。由此，我们获得了广东县级政府绩效指标体系的总权重（见上表 1），它为政府绩效评价指标的量化提供了前提条件。

4.确定绩效评价的标准。绩效评价标准是指以定量有效样本数据为基础，利用数理统计的原理进 行预测和分析而得出的标准样本数据,实际上就是绩效目标值。政绩标准作为对评价对象进行客观公正评判的具体尺度，关系到评价结果的科学性和准确性。是否清晰恰当是其正确评价政府的关键。如果缺乏明确的评价标准，或者标准可衡量性太差，会使绩效结果的有效性受到影响。因此，定量指标都应该有一个标准值，不同的指标有不同的评估标准，同一个指标由于不同类地区的差异，评估标准也不一样。也就是说，绩效标准与绩效指标是一一对应的。

好的指标标准必须符合以下条件：（1）必须与县级政府管理以及工作标准相关；（2）具有可实现性但又可形成压力；（3）要与评价指标相匹配；（4）内容表达必须清晰易懂；（1）必须具有可测 量性；（5）已有地方标准或国家标准的尽量采用规定的标准值；（6）对差异大的评估对象分类确定标准；（7）评价标准数据库保持相对稳定，这样有利于纵向、横向对比分析，但也并非一成不变，随 着政治经济形势的发展、社会环境的变化，评价指标数据库应及时补充、修正和更新。

通过召有关专家和来自县级政府的领导干部参加的咨询会，根据广东县级政府绩效的历史数据， 参考国家、本省、市相关政策文件，以及省、市给县下达的目标等资料，研究制定了评估标准。该标 准在制定时参考了以下政策文件和相关数据：《国家经济和社会发展“十一五”规划》、国务院《关 于发展城市社区卫生服务的实施意见》、国务院《关于农村卫生改革与发展的指导意见》、《国家“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》、《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》，以及国家统计局课题组的和谐社会统计监测指标体系，国家环保局的“十一五”农村环境综合整治定量考核指标的目标值等。《广东省经济和社会发展“十一五”规划》、《广东省 2006－2010 年社区卫生 服务发展规划》、《广东城镇化发展“十一五”规划》、《广东省环境保护与生态建设“十一五”规 划》、《广东省农村 2001-2010 年初级卫生保健发展规划》及实施指标体系的说明、《广东省农村“十一五”扶贫开发规划》、《广东省社会保障事业发展“十一五”规划》、《广东省关于发展城市社区卫 生服务的实施意见》、《广东省农村饮水安全工程建设总体规划》、《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004-2020）》实施方案。参考了韶关、河源、梅州、肇庆、清远、惠州、汕头、汕尾、潮州、揭阳、阳江、湛江、茂名、江门等十四个地级市的2001-2006年的《统计年鉴》相关数据和各地级市《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》。这些政策和数据为制定县级政府绩效评价指标体系提供了重要参考。根据广东县级政府的分类，最后确定广东县级政府绩效评估指标的标准值。

三、县级政府绩效综合评价指标体系的应用 完成地方政府绩效评价指标体系设计以后，我们运用该指标体系对广东省Y市所辖三个县级政府绩效进行评价，以检验该指标体系的合理性程度。我们运用这套指标体系对其 2006 年度的综合绩效进 行评价。Y 市地处广东西翼，所辖A县、B县、C市（县级），三地在经济社会发展和资源禀赋方面存在明显差异。

1.评估指标数据的采集。指标数据的采集是政府绩效评估相当重要环节之一。指标的数据以统计 年鉴和政府公报为准，它们主要来自《广东省统计年鉴》（2006）、《广东农村统计年鉴》（2006）、《Y 市统计年鉴》（2006）。部分数据通过查阅《中国地方政府统计年鉴》（2006）和 Y 市政府公报获得，对于不能通过查阅文献获得的指标数据，通过调研的方式获得。对有关考核指标的“异常值”或“疑异值”进行了查询。做到统计部门有的数据就不应用其他职能部门的数据，凡是 Y 市统计部门抽样调查有的数据，不用下面各县自报的统计数据，以确保指标数据的准确性和权威性。

2.政府绩效评估的实施。（1）指标的一致化和标准化处理。为了便于比较分析，我们首先要对指标进行一致化处理。这里采用的一致性处理方法为：对于正指标： xi′ = xi  ? M ；对于逆指标：xi′ = M ? xi 。其中，xi 表示原指标， xi′j 表示一致化后的指标值，M 表示标准值。（2）指标的无量纲 化处理。选取的 28 个指标中，指标的取值单位和量级都不尽相同，存在不可公度性，因此应采用无量纲化处理方法，消除不同计量单位的影响。本文采用无量纲化处理方法是改进的功效系数法。

根据前面关于指标的权重和标准，运用计算机对指标数据进行计算处理，最后得到Y市各县的政府绩效单指标得分、综合得分及其指数。如表3所示。

表 3  2006 年广东 Y 市各县级政府绩效综合评价

指标

绩效分

A 县

B 县

C 市（县级）

经

济

发

展

1.人均地区生产总值（GDP）

2.政府财政收入占 GDP 的比重

3.非农产业占三大产业的比重

4.农业总产值增长率

5.城镇化水平

25.91

19.41

25.49

5.20

14.29

15.02

8.20

10.16

11.33

14.50

11.55

12.16

24.63

6.32

5.83

合计绩效分

90.29

59.22

60.49

社

会

管

理

6.财政社保支出占财政支出的比重

7.城镇社会保险综合参保率

8.农村社会保险参保率

9.社会安全综合指数*

10.人口自然增长率*

8.65

27.25

8.61

11.79

6.21

19.57

14.37

7.58

18.90

8.90

22.26

13.12

5.54

28.68

3.57

合计绩效分

62.50

69.33

72. 17

公

共

服

务

11.财政教育支出占 GDP 的比重

12.基础教育发展综合指数

13.医疗卫生服务健全率

14.农村饮水卫生合格率

15.人均硬化道路面积

5.44

35.74

17.12

9.82

8.07

12.49

29.47

14.54

5.59

3.24

13.95

14.21

20.73

13.99

5.57

合计绩效分

76.19

65.33

68.46

人

民

生

活

16.城镇人均可支配收入增长率

17.农村人均纯收入增长率

18.贫困人口占总人口的比重

19.城乡居民恩格尔系数

20.城镇登记失业率

11.29

8.53

14.11

26.80

9.49

11.49

18.66

7.12

10.65

5.67

22.62

22.04

18.30

19.11

4.14

合计绩效分

70.21

53.59

86.20

资

源

环

境

21.财政环境保护支出占 GDP 的比重

22.工业“三废”处理率

23.万元 GDP 能耗降低率

24.人均耕地保护率

25.森林覆盖率

27.07

7.40

6.51

14.26

6.42

21.99

14.80

16.28

15.64

4.99

10.47

11.99

11.40

29.63

11.15

合计绩效分

61.66

73.70

74.64

行

政

成

本

26.行政管理费用占财政支出的比重

27.公务员占从业人员的比重

28.人均行政管理费用支出

22.10

7.38

11.30

50.91

14.76

29.20

30.60

18.98

24.77

合计绩效分

40.78

94.88

74.35

根据表3可以计算A、B和C三地的政府绩效指标综合得分：A县总得分＝71.22分；B县总得分＝65.94分；C市总得分＝72.81分。

3.Y 市各县级政府绩效比较。在本研究中，考虑到各个地方政府受到的外部环境的影响是一致的，当然在实际情况中这并不是完全合理的。各地的发展基础、资源禀赋不同，决定政府绩效的众多因素变量中，外生变量是不可控的。所以在排除外在环境因素等外生变量的影响后，可以在一定程度上认 为综合值大者，说明其政府绩效高；综合值小者，政府绩效低。

我们可以看到，三个县级政府绩效整体水平目前还比较低，平均得分69.99，而且绩效差异较明显。政府绩效最高的C市为72.81分，A为71.22分，处于中等水平；最低的B为65.94分，属于一般水平。对 于上述评价得到的政府绩效相对值，可作为各县之间相互比较的一个参照标。

构成政府绩效的六个方面在三地表现不平衡。经济发展绩效方面，A县得分最高（90.29分），而B 县得分最低（59.22分），两者相差31.07分；社会管理绩效方面，A县得分较低（62.50分），而C市的得 分较高（72.17分）；公共服务绩效方面，A市得分较高（76.19分），而B县的得分较低（65.33分）；人 民生活绩效方面，C市明显高于其他两地，得分86.20分，而B县偏低，得分为仅仅53.59分，两者相差较多；资源环境绩效方面，C市和B县均高于A县，分别为：74.64分和73.70分；行政成本方面，B县得分94.88，明显优于其他两地，而A县得分过低，仅得分40.78，两者相差54.1分，说明A的行政成本过 高。

在Y市三个县级政府中，A县政府绩效相对较高。（1）从基本维度来看，A县政府绩效相对突出表现在“经济”方面，得分达90.29分，远远高于其他两个地方，其次是“社会管理”、“公共服务”、“人民生活”方面。在“资源环境”、“行政成本”控制方面表现较差。（2）从具体指标来看，A县的绩效优势有 5 项：人均地区生产总值、城镇社会保险综合参保率、政府财政收入占 GDP 的比重、农 村居民恩格尔系数、财政环境保护支出占GDP的比重。明显优于其他两个地方的指标有：人均地区生产总值、城镇社会保险综合参保率、农村居民恩格尔系数、人均硬化道路面积。A县的绩效劣势有 7项：农业总产值增长率、财政社保支出占财政支出的比重、农村人均纯收入增长率、万元GDP能耗降 低率、人均耕地保护率、社会安全综合指数、公务员占从业人员的比重。这些指标得分过低在不同程度上影响了政府绩效水平。

C市政府绩效与 A 县的绩效非常相近，处于中等水平。（1）从基本维度来看，其中相对突出表现在“人民生活”方面，得分达 86.20 分，其次是“公共服务”、“资源环境”、“行政成本”，在“经 济发展”和“社会管理”方面的绩效较低。（2）从具体指标来看，C 市的绩效优势有 5 项：财政社保支出占财政支出的比重、财政教育支出占GDP 的比重、农村饮水卫生合格率、城镇人均可支配收入增长率、森林覆盖率。明显优于其他两个地方的指标有：社会安全综合指数、城镇人均可支配收入增长 率、森林覆盖率、人均耕地保护率。C市的绩效劣势有5 项：城镇化水平、基础教育发展指数、财政环 境保护支出占GDP 的比重、农村社会保险参保率。这些指标得分过低在不同程度上影响了政府绩效水平。B县政府绩效相对较低，落后于其他两个地方。（1）从基本维度来看，其中相对突出表现在“行政成本”控制方面，得分达94.88分，远远高于其他两个地方，其次是“社会管理”、“公共服务” 和“人民生活”，在“经济发展”方面。

（2）从具体指标来看，B县的绩效优势有3 项：财政教育支出占GDP的比重、行政管理费用占财政支出的比重、工业“三废”处理率。明显优于其他两个地方的指标有：人口自然增长率、万元GDP能耗降低率、人均行政管理费用支出、行政管理费用占财政支出的比重。B 县的绩效劣势有6项：非农产业增加值占GDP的比重、政府财政收入占GDP的比重、人均硬 化道路面积、贫困人口占总人口的比重、农村居民恩格尔系数、农村饮水卫生合格率。这些指标得分过低在不同程度上影响了政府绩效水平。

总之，三地方的政府绩效水平存在着较大的差距，政府的各绩效因子之间均存在着不平衡性，政府绩效是多种因素综合作用的结果，包括经济发展绩效、社会管理绩效、公共服务绩效、人民生活绩效、环境保护绩效，以及成本控制方面的绩效，只有兼顾各个绩效因素，才能提高政府综合绩效。

（作者：王玉明）