跪在女神脚下叫妈妈:广州市荔湾区地方税务局

内容提要：如何找到适合自己的学习型组织创建之路？从外国到中国，从企业到政府，许多人都进行了不同的探索。本文首先通过对理论的探讨和对现实情况的调查研究，得出结论，即作为一个基层的政府执法单位，荔湾区地税局必须走一条以提升有效执行力为目标的学习型组织创建之路。同时，本文针对工作中的薄弱环节，从四个方面提出如何深化以提升有效执行力为目标的学习型组织创建活动。

执行力源于企业管理理念，其核心是把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力，或者说是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。执行力有有效、无效之别，无效执行力无非就是通过实施某种行为没有或者不能达到预期的目的和效果。有效执行力是指一个部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，是执行命令、完成任务、达到目标的能力。它是竞争力的核心，是把决策、规划转化成为效益、成果的关键。

 怎样提升有效执行力呢？“学习型组织”的管理理念给我们带来了答案。“学习型组织”就是指：以实现组织的共同愿景为目标，以提高组织成员的综合素质和竞争能力为核心，以组织成员活出生命的意义为动力，以团队学习为基础，以制度化、规范化的感知、搜集、处理外部信息为机制，使组织作为一个整体系统能够不断适应环境变化，使之获得生存和发展的一种新型组织形式。

“学习型组织”理论和“执行力”理论同为管理学的概念，但在不同的方面各有侧重。“执行力”理论针对对象是个人，“学习型组织”理论要求的是整个组织的进步；“执行力”理论讲究实战性，“学习型组织”理论强调以理论指导实践；“执行力”理论直接针对“执行”这个层面，“学习型组织”理论则是一个系统工程。

一、相辅相成，厘清有效执行力与学习型组织的关系。

通过认真学习学习型组织的理论和调查分析我们荔湾区地税局的实际，可以得出：提升有效执行力和创建学习型组织活动存在以下四点关系：

（一）创建学习型组织是提升有效执行力的重要手段。

首先，对于提升执行力来说，态度是基础。这个态度不仅包括了执行不执行，还包括执行的速度如何、执行得到不到位、细节完成得完不完美等。总的来说，就是责任心的问题。可以说，责任心决定执行力，有了责任心，执行力就有了支点。要提升执行力，培养责任心是前提。正如学习型组织理论中说到：心智模式影响人们如何看待问题和如何采取行动。我们要培养责任心，就是要检视和诊治我们的心智模式。在创建学习型组织活动中，可以通过自我超越、心智模式、共同愿景、团队学习、系统思考这五项修炼，达到让组织中的每个人都认为自己是这个组织的共同管理者，从组织内的工作可以找到生命的意义，于是由衷地对这个组织产生归属感和责任感。其次，对于提升执行力来说，能力是关键。这个能力是指一个人的综合素质，包括业务知识的水平、文化水平、人际沟通水平的高低等，能力越高，有效执行力就越高。在创建学习型组织的过程中，学习与工作融合了起来，工作处处是在学习，学习本身就是工作。组织中的成员都可以从学习中使自己的综合素质得到不断的提升。团队学习不仅可以获得远远高于个人合集的智力，更可以培养一个组织中成员对于组织文化的认同感。

（二）提升有效执行力是创建学习型组织的首要目标。

学习型组织理论是应现代企业管理的发展需求而诞生的，创建的目标是要通过学习建立有竞争力的成功组织。虽然这是一个长远的没有止境的目标，但是在不同的阶段可以细化为不同的阶段性目标。分析荔湾地税的现状可以确定，提升有效执行力就是创建学习型组织的首要目标。

（三）提升执行力符合学习型组织创建的现阶段特征。

荔湾地税作为一个基层税务组织，主要职能就是依法治税，对于一个基层的行政执法机关来说，执行是我们的重要任务，提高执行力是我们履行职责的基本要求，因此，提升执行力建设是我们工作中的当务之急；同时，我们当前的学习型组织创建活动还处于早中期阶段，学习型组织只是初具雏形，大家工作的意愿和状态远远没有达到自觉自发的程度，执行力方面还存在许多薄弱环节。因此，提升执行力建设是符合我们目前学习型组织创建活动的要求的。

（四）提升执行力是学习型组织持续深入发展的基础。

提升执行力需要通过学习型组织创建活动来实现，而同时，学习型组织创建活动的持续深入开展也需要具有高效的执行力水平。只有具有有效执行力，我们的创建方案才能得到不折不扣地、有条不紊地实施。学习型组织创建活动的最终目标是要建立一个开拓创新、有竞争力的团队，正如我们荔湾区地税局的共同愿景所说，要建立一个善学创新、快乐有为的和谐团队。而开拓创新与不断突破都是建立在做好本职工作的基础上，建立在对政策法规和上级任务认真执行的基础上。所以，提升执行力是我们不断把学习型组织创建活动推向前进的基础。

二、认清现实，找到在有效执行力方面存在的薄弱环节。

通过全面的调查研究发现，最近一段时间，随着工作增加、人员调整，荔湾区地税局的部分干部职工中出现了应对不力、人心浮动的苗头。有的干部抱着“船到码头车到站”的想法混日子，有的干部由于多年在同一个岗位，滋生了工作惰性，部分中层干部管理上怕得罪人，不想管、不敢管，做“老好人”。

（一）思想上有偏差，执行意识还不够强烈。

在对外服务上，有的干部责任心不强、处理问题简单粗暴，缺乏耐心和责任心、不讲方法，容易诱发矛盾，造成投诉；面对不利局面，有的同志在思想上产生畏难情绪、怕担责任，捂紧“盖子”、采取息事宁人、漏报瞒报的做法；有的同志依赖领导，满足于做“二传手”，上级布置交代的工作不思考，直接转交下面的同志；有的同志主观能动性不高，对政策理解慢，推一推就动一动，不推就不动，甚至推也推不动。

（二）认知上有不足，执行能力还不够突出。

工作质量、落实标准不够高，存在应付现象。有的干部一谈到企业查帐等业务工作心里就发虚；有的干部对税源变化不够敏感，没有“动脑筋”摸索工作规律，创新的思路和办法不多；经常有管理科室反映综合部门布置的工作，量大、期限短，造成工作质量难以提高，这里面固然有布置工作欠考量的因素，但同时也是我们执行能力不够强的体现。

（三）机制上有缺陷，执行监督还不够严密。

有效的考核监督是执行的重要保障。有些干部工作中存在“大锅饭”意识，觉得干多干少一个样，干好干坏一个样，“干多错多”、“无过便是功”；有的干部不遵守工作纪律，迟到早退的现象时有发生；有些工作缺乏跟踪监督检查，出现问题追究不及时，督办反馈不到位。各级领导和相关职能科室一定要提高警惕，不能置科室纪律松懈、作风散漫于不顾，做“老好人”，影响区局各项工作开展和执行。

（四）合力上有欠缺，执行氛围还不够浓厚。

综合科室与管理科室、管理科室与前台关系没有完全理顺，工作中存在互相扯皮、互相推诿的现象。有些数据表格综合部门能够采集的，但为了图省事也要管理科室报送，增加了无谓工作量；有些科室谈心制度不落实，思想工作没有及时跟上，科室领导不知道大家在想什么、在干什么，对执行力弱也不闻不问、甚至姑息纵容，不敢大胆管理，同时提升执行力的点子不多，办法不活，缺乏主动应变的能力；有的以身体素质不佳、有病为借口，只要组织照顾，不要组织纪律，并且把组织的照顾、同志的关心视为理所当然，缺乏感恩的心态。

三、积极探索，深化以提升有效执行力为目标的学习型组织创建活动。

针对目前我们在执行力方面存在的薄弱环节，我们将在学习型组织创建活动中加强以下四点富有执行力特色的组织实践，其中不仅包括有组织学习的方式，还包括了保证机制和促进机制，使其有利地去配合组织学习活动，保障有效执行力的提高。

（一）自我超越，在更新观念中提升执行力。

“自我超越”是创建学习型组织的精神基础，“自我超越”不是一件容易的事情，因为人往往都存在惰性和对事物的消极态度，这样的生活态度会造成一个人碌碌无为虚度一生。为了实现“自我超越”，我们必须确立“接受任务不讲条件”、“执行任务不找借口”、“完成任务不图回报”三种观念，以切实提高有效执行能力。

首先是“接受任务不讲条件”。在实际工作中，有些同志接到任务时，第一时间考虑的是单位提不提供物资或人力的支持，长篇累牍地分析执行过程中的困难，拖延执行甚至不执行。讲条件的行为造成了推诿和拖延，最终影响到工作的整体进度。久而久之这些同志慢慢就养成了存心拖延逃避的工作习惯，造成职业道德缺乏和执行力虚弱。所以说，“接受任务不讲条件”是第一执行力。其次是“执行任务不找借口”。找借口是世界上最容易办到的事情，也是很多人的劣习。有些干部把找借口的习惯带到了单位，在工作中也习惯找借口，临时布置任务就说自己有事，上班迟到就说堵车，开会迟到就说闹钟没响等等。把执行不到位的原因归结于外部因素。正确的做法应当是，无论接到什么任务，首先想的事如何做成这件事。人一旦养成了“不找借口”的良好习惯，自己在工作生活中的情绪也会健康很多，不会再为工作中出现的问题而沮丧，在不断的工作实践中，处理问题的水平越来越高，执行力会越来越强，工作能力也随之水涨船高。第三是“完成任务不图回报”。有些同志在职务晋升、培训、待遇等方面有想法，这很正常。但同时也要清楚认知，职务晋升和外出培训是锦上添花的事情，锦上添花首先是要守住那块“锦”，“锦”就是我们的本职工作，不能主次不分，舍本逐末。同时，干好本职工作还是一个人的职业道德、职业操守问题。一个同志如果缺乏对工作的责任心，那么即使提供再丰厚的福利、工资和发展空间，他都不一定对工作尽心尽责。

（二）团队学习，在税费征管创新中提升执行力。

“团队学习”远远高于个人学习，它的核心在于“沟通”，而沟通恰恰是我们目前存在的最大难题。在我们的队伍中，利己的“隐蔽性”、“自卫性”现象普遍存在，这些妨碍着组织上下的相互沟通和协作，也制约着人自身的发展。如何通过“团队学习”来提升执行力，解决相关问题？结合基层税务部门的实际工作来说，可以通过四个加强。

一是加强业务经验交流。“三人行，必有我师”。每个科室、每位同志在某些问题上有自己独到的思考和好的做法。要建立一个业务经验交流的平台，推进信息共享、增进理解认识，促进共同进步。二是加强针对性培训。例如在应对纳税人方面、处理紧急突发问题和一些业务政策方面，可以用举案说法等生动形式，加强培训实用性和针对性。三是加强调研信息工作。每个科室部门都要一起写调研文章。虽然我们是基层税务局，但在我们工作中，还是有很多问题可以研究，例如积极探索税源管理的有效手段，及时跟踪解决能级管理的问题，认真贯彻国家服务民生、亚运会等税收优惠政策，社保费全责征收问题，规避执法风险等等诸多方面，都有研究空间，也是领导和各级部门一直关注和思考的。四是加强业务流程的梳理。业务流程涉及到各科室日常工作，流程是否科学、是否合理、是否优化，与工作效率息息相关，是提高工作执行力的关键一环。我们要在广泛调研的基础上，切实理顺各项流程，理顺综合科室、管理科室、前台三者的关系，在不违规和保证质量的前提下将流程设置得更简洁、更合理、更科学、更和谐。

（三）制度保障，在日常行政管理中提高执行力。

制度是组织存在与发展的保障。在深化以提升有效执行力为目标的学习型组织创建活动中，同样也需要制度保障。但有两点不同于以往。第一点，制度的制订一定要民主，要从下到上，进行民主的管理；第二点，制度措施不仅是科学的，而且是因地制宜，因时制宜，不断处于动态之中、发展变化中的。

首先要加强制度建设。通过完善制度，进一步查缺补漏。制度建设要以调查研究为基础，要注重细节设计，具备实用性、可操作性，要明确界定适用范畴、责任部门和责任人，要涵盖方方面面，包括上下班秩序、就餐秩序、办公秩序、会议秩序等，都要确保有章可循。其次要严格制度执行。要加强作风和执行力教育，广泛举办的“深化作风建设提高执行力大家谈”活动，还要选好执行力的典型人物，用身边的事教育身边的人，通过互相启发，互相激励，增强同志们的凝聚力，提升大家的精、气、神。再次要加强督办。每次会议提出的意见和建议，都要做好记录，论证可行性，并做好督办。督办的一个显著特点就是不断跟踪，要紧紧盯住关键人物和关键环节，适时总结经验，查漏补缺，才能够让工作更加完善、更加高效。

（四）系统思考，从贯彻《廉政准则》中提升执行力。

做好廉政工作是身为基层税务工作人员最起码的要求。然而我们还是会有个别同志违反原则，铤而走险，一发不可收拾。这种行为主要是缺乏系统思考所导致。“系统思考”要求我们看事情要看整体，而不是个别；要观察一连串的变化，而不是静止的片段。我们个别同志就是因为被眼前的诱惑蒙住了双眼，看不到之后的风险；被自身的利益蒙住了双眼，看不到组织利益的被伤害。要廉洁从税，我们必须要学会“系统思考”，做好三个方面工作：

一是强化《廉政准则》学习。全局人员都要认真学习《廉政准则》，领导干部要带好头，以勤政、务实、高效、清廉为准绳，严格遵守工作纪律，认真执行税收政策。二是强化自我警示教育。认真学习典型案例并对照检查，筑牢自己的思想防线，做到事事严谨，处处自律，时时自醒。三是强化品德修养。要严于律己，尊重他人，诚实做人，踏实做事。不利用工作之便为自己谋取私利，不为税收问题为亲戚朋友说情，不收取企业任何利益，不参与纳税人组织的高消费娱乐活动。

深化作风建设，提高执行力，这既是上级部门的工作要求，也是我们解决实际工作问题的需要。而学习型组织创建活动一方面用来提高我们的有效执行力，同时也在执行力的提升中得到了深入发展。因此，我们当前深化以提升有效执行力为目标的学习型组织创建活动，不仅提高了我们的执行力，更使我们的创建活动向前迈了一大步，使我们与共同愿景之间的距离越来越小，最终得到实现。