九乡新闻网超高层建筑防火间距:地铁停工事件显规则较量潜规则
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地铁停工事件显规则较量潜规则
http://www.jinghua.cn 2011-05-07 来源：京华时报 记者：
本报特约评论员乔子鲲
无锡地铁方面最新表态，已于6日停止施工，接受环保部处罚，同时加快环保报批。未介入前，其“擅自”也久；介入之后，其停工也速。在一定意义上说，这又是舆论的力量。
在社会生活中，显规则常常与潜规则发生较量，不过获胜的不多，落败的不少。是以，显规则常常对潜规则睁只眼闭只眼，怕太较真了反而让面子丢得更大。于是，较真的少了，“识时务”的多了，潜规则更加大行其道了。这一回，环保部较真了。
环保部勒令江苏无锡地铁2号线停工，秉持的就是显规则——环评法第31条规定，在重新报批的环境影响评价文件未经批准前，不得擅自恢复建设。无锡地铁擅自开工，秉持的则是潜规则——“先上车，再补票”。虽然工程部分变更，需要报批一个环评补充报告，但大多认为，这只是一个程序而已，报告迟早都是要批下来的，因而谁也不会傻等着批下来再干。于是边报边干，等报告批下来时，事也差不多干完了。
显规则常常最后落败于潜规则，就在于遵循潜规则能够实现自身利益最大化，按显规则容易使自身利益受损。人们往往就会按潜规则行事，以快速地实现既成事实。而社会的最终评价，也恰恰是以既成事实的成与败为出发点，来判断哪个规则的是与非。
既成事实如果成功了，比如无锡地铁如期完工了，赶上了京沪高铁的工期进度，又没出影响环境方面的毛病，人们就会说，你看，当初要是按显规则行事，等报告批下来再干，黄花菜都凉了，这个损失谁担得起？还是边报边干的对。反会埋怨你办事拖拉，不能批得快点么？
既成事实如果没成功，但倘若不继续干下去，损失会更大，人们又会抱以同情。比如一个项目声称只要投资千万就成，不等允许就干，结果砸几个亿下去还没成，但就此收手影响和损失不可估量，显规则往往会从了潜规则，继续追加投资。一幢建筑或某个项目违法，但依法拆了它、停了它会损失巨大，显规则又会从了潜规则，结果便是变通一下，走一走显规则的程序，最后让它合法算了。
显规则常常就是这样被既成事实要挟着走的。直到潜规则错得太离谱，走下去是万丈深渊、纸包不住火，潜规则才会受到挞伐，显规则也才会被唤醒。决策失误了，才想起决策程序的重要。腐败出事了，才想起贪污受贿的事不能干。把环境彻底破坏了，才想起环评法的重要。然而，现实地看，按潜规则路子走，出大事的概率还是比较小的。正是这样的小概率事件，使许多人心存侥幸。
所幸在媒体介入之后，潜规则没有走得更远。无锡地铁方面最新表态，已于6日停止施工，接受环保部处罚，同时加快环保报批。未介入前，其“擅自”也久；介入之后，其停工也速。在一定意义上说，这又是舆论的力量，近年来诸多显规则与潜规则的较量中，舆论都显示了其助力显规则、击破潜规则的能量。我们不禁想，倘若没有舆论介入，环保部的禁令会不会仍是耳边风？施工会不会仍然擅自下去？会不会更有“跑部公关”的潜规则起作用？但愿这仅仅只是一种臆想。