陈重清与杭州同大药业:“明规则”比“潜规则”更可怕

来源：百度文库编辑：九乡新闻网时间：2024/04/29 15:38:17

“明规则”比“潜规则”更可怕

作者：BWCHINESE中文网专栏作家盛大林 2011-08-19 星期五大中小默认

文章免费订阅收藏打印投稿评论 ( 共0条 ) BWCHINESE中文网专栏作家盛大林：另捐现金换免税发票是“潜规则”，慈善总会却拿出了明文的规定，但，“明规则”就一定合理合法吗？

近日，有媒体报道称：中华慈善总会开免税发票前，需给总会现金捐赠为附加条件，这是“潜规则”，并提到必须拿5万块钱来换1500万物资的发票。对此，中华慈善总会回应称，2009年9月1日施行的《财务管理暂行办法》第八条规定：纳入总会财务的管理费一般情况下，对于捐赠资金，总会本身按3%左右提取管理费；对于捐赠物资，则不按照物资价值折算，而是根据工作需要并和捐赠者协商后提取或另捐一定管理费。因此，那次收取5万元管理费，合理合法，根本不存在所谓的“潜规则”。

举报人称另捐现金换免税发票是“潜规则”，慈善总会却拿出了明文的规定，看来，那确实不是“潜规则”，而是“明规则”。但，“明规则”就一定合理合法吗？

按照国家的规定，慈善机构可以从捐款中提取最高10%的费用作为管理费。慈善总会规定的是3%，大大低于国家规定的最高标准，这是值得称道的。如果尚德公司捐赠的是1500万元资金，慈善总会从中提取5万元，毫无问题。但问题是，如果捐赠的不是现金而是物资，怎么办呢？国家没有就此作出规定，慈善总会自己作出了补充性的规定，那就是“和捐赠者协商后提取或另捐一定管理费”。

捐赠者捐的只有物资没有现金，无论怎么和捐赠者协商，都是无法“提取”管理费的，因此，前半句完全是废话，关键在后半句，那就是“另捐一定管理费”——人家捐的是物资，并没有捐款的打算，凭什么要求人家再捐一笔款？如此“协商”与“索捐”有何区别？如果捐赠者真的心甘情愿地再捐一笔，倒也罢了；问题是，要是人家不情愿，怎么办？无须争论的是，情愿与否肯定是捐赠者说了算，而不是由慈善总会说了算；而慈善总会有没有正确履行自己的职责，则是一个重要的衡量标准。此前的报道称，尚德公司两次捐赠都是在分别另捐了5万元和8万元现金的当天就拿到了免税发票，而在此前却拿不到发票。另一个铁的事实是：尚德公司捐赠的价值1500万元的物资，几乎全部被中途转卖了，也就是说慈善总会只管收钱开发票，却没有尽到监督执行的责任。

更重要的是，《财务管理暂行办法》只是中华慈善总会的内部管理规定，并不能约束捐赠者，也不适用于社会性活动。

捐赠应该是自觉自愿的行为。人家已经捐赠物资了，你却还要人家交“管理费”，这本身就是不合适的。如果再以拒开免税发票相要挟，那就更恶劣了。关于捐赠物资如何提取管理费，相关法规并没有作出规定也没有授权，慈善总会自定《办法》，显然于法无据。如此这般，还谈什么“合理合法”呢？慈善总会不仅自授“索捐”的权力，还让下属各级慈善总会都有了“索捐”的依据。如此“明规则”比“潜规则”更恶，而这样的“恶”竟然发生在慈“善”事业中，实在是一个莫大的讽刺！

责任编辑：Leo Wei

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