蒸馒头炉:解码“十二五”规划纲要：开创科学发展新局面

解码“十二五”规划纲要：开创科学发展新局面
2011年03月07日 08:33:13 　来源： 瞭望 【字号大小】【收藏】【打印】【关闭】


五年规划编制过程比规划本身更为重要、更有意义。中国远比美国在决策机制上更加制度化、更加科学化、更加民主化，充分显示了中国独有的社会主义民主制度的优越性和国际竞争优势
3月5日，摆在全国人民面前的这份“十二五”规划《纲要》，编制历时两年半，是一个在党中央、国务院直接领导下编制的五年规划，是一个充分发扬民主，集思广益，充分体现全国人民共识的五年规划，是以中共十七届五中全会“建议”为基本依据，是“建议”的具体化和展开。

它的基本定位是：阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。按照上述定位，《纲要》充分体现了战略性、前瞻性和指导性。
现在，如何评价“十二五”规划《纲要》呢？它为中国未来五年发展描绘了一幅什么样的蓝图和行动路线呢？我们如何分析和认识中国未来的发展走向？有哪些重大的发展趋势？与“十一五”规划相比它有哪些继承之处，又有哪些创新之处？与“十一五”规划首次提出科学发展观相比，有哪些落实科学发展观的重要创举？如何体现开创科学发展的新局面？有哪些突出的亮点？
笔者从总体布局、主要特征、创新之处等角度对“十二五”规划《纲要》(草案)作一简要评价。最后还将《纲要》与1月25日刚刚发表的美国总统奥巴马国情咨文作一比较，中国远比美国在决策机制上更加制度化，更加科学化，更加民主化，充分显示了中国独有的社会主义民主制度的优越性和国际竞争优势。
可以说，《纲要》是一部社会主义国家的社会主义发展规划，因发展而支撑和强化了社会主义因素，因社会主义因素而获得更加科学、更加全面的发展。无论是从历史比较看，还是从国际比较看，它所体现的中国特色的现代化发展道路的独特性越来越明显，旨在“共同发展、共同分享、共同富裕”的社会主义因素越来越凸显，这正是全体人民的根本利益和最大利益。
五大特征：开创科学发展新局面
继承中创新，充分体现科学发展的主题，始终贯穿着转变经济发展方式的主线。
中共十七届五中全会《建议》明确提出“十二五”规划要“加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面”。规划的主题、主线是整个规划的灵魂，纲举目张，《纲要》的指导思想、发展目标、政策导向、主要任务等都充分体现了科学发展的主题，始终贯穿着转变发展方式的主线，回答了什么是科学发展新局面，如何开创，靠什么开创；也回答了怎么转变经济发展方式，如何转变，靠什么转变。成为引领中国未来五年发展的清晰蓝图和全国人民共同奋斗的行动纲领。
“十二五”规划成为首部明确提出科学发展为主题的规划，这成为《纲要》的最鲜明的特征，也成为继承“十一五”科学发展思路基础上的最大创新。
从《纲要》中24个经济社会主要指标的属性来看，有60.7%的指标是“十一五”规划保留的指标；新增指标有9个，全部是民生指标和绿色指标，例如首次增加了人口预期寿命、城镇保障性安居工程建设、城乡三项基本医疗保险参保率、森林蓄积量、氮氧化物、氨氮单位国内生产总值二氧化碳排放降低、非化石能源占一次能源消费比重、每万人口发明专利拥有量。
这体现了“十二五”规划在继承和延续“十一五”科学发展思路基础上，坚持当前和长远、2015年和2020年的有机结合，进一步强化了转变经济发展方式的要求，以及开创科学发展新局面的要求。
发展内容更为协调，是首部“六位一体”全面建设规划。
从《纲要》的顶层设计和篇章布局来看，与“十一五”规划相比，“十二五”规划的内涵与内容大为扩展，成为内容更为丰富，各方面更为均衡的“经济建设、政治建设、社会建设、生态建设、文化建设、国防建设”，从而形成“六位一体”社会主义现代化建设总体布局的五年规划。
“十二五”规划《纲要》共16篇，比“十一五”多了2篇；共62章，比“十一五”多了14章。新增加的内容主要是充实了经济建设以外的其他五大建设的内容。其中社会建设新增7章，生态建设新增1章，政治建设新增2章、文化建设新增2章，国防建设新增1章，港澳台新增1章，共新增15章，由于最后一篇建立健全规划实施机制由3章压缩为2章，因此总章数新增14章。
社会建设的内容大大拓展，“十一五”只有1篇，共5章，“十二五”变为2篇(第八篇改善民生，建立健全基本公共服务体系；第九篇和谐有序，加强和创新社会管理)，共12章，新增7章。
生态建设的内容也更为充实，“十一五”规划为5章，“十二五”规划为6章，增加了“加强水利和防灾减灾体系建设”1章，并首次明确提出“积极应对全球气候变化”，作为该篇的第1章。
政治建设、文化建设、国防建设的内容也得到了进一步充实，“十一五”规划都分别只有1章，而“十二五”政治建设为3章、增加2章；文化建设3章、增加2章；国防建设2章、增加1章。
这表明，中国“六位一体”的社会主义现代化建设蓝图越来越全面，各个方面的发展关系将越来越协调，中国正在进入全面建设、全面发展、全面开放、全面创新的新时代，独创了崭新的“中国之路”。
积极应对生态环境与气候变化挑战，是首部绿色发展规划。
《纲要》的另一个突出特点是成为中国的首部绿色发展规划，成为21世纪上半叶中国绿色现代化的历史起点，也是中国参与世界绿色革命的行动方案规划。绿色发展成为生态建设的原则，就“绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会”专设一篇。
首先绿色指标的比重大幅度上升，资源环境指标“十一五”为7个，占27.2%；“十二五”为8个，占33.3%。如果以实际指标数来看，“十二五”资源环境指标达12个，占了42.9%。另外，还有1个提高服务比重，以及4个教育科技指标，这些指标都间接促进了绿色发展，绿色发展的直接指标和间接指标达到了17个，占60.7%。
其次，首次明确提出积极应对全球气候变化，制定了到2015年单位GDP二氧化碳排放减少17%的量化指标，提出了增加森林覆盖率、林木蓄积量量化指标。
第三，明确了绿色发展的激励约束机制。首次将深化资源型产品价格和环保收费改革(第四十九章)作为五年规划改革攻坚的方向。要求强化节能减排目标责任考核，合理控制能源消费总量，把绿色发展贯穿经济活动的各个环节。
第四，进一步明确主体功能区战略，促进生态保护与修复。对限制开发区、禁止开发区实施严格的生态保护，保障生态安全，实施专项生态修复工程，呵护九百六十万平方公里国土的生态环境，为中华民族子孙后代留下美好的绿色家园。
共享发展成果，是首部改善民生规划。
《纲要》的另一个突出特点是改善民生成为最突出的“重头戏”，堪称中国的首部改善民生五年规划，充分反映了“共同发展、共同分享、共同富裕”的社会主义理念，进一步满足全体人民对社会主义因素的巨大需求，充分体现依靠社会主义制度集中力量办民生大事的优越性。
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