九乡新闻网超级海岛帝国txt下载:社会组织：在希望与困惑中等待
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/05/06 18:16:27
正名？限制？民政部对社会组织管理条例的修订草案让相关组织看到希望也看到危机，而修订本身则是政府部门正尝试以一种更加适合国情现状的创新方式进行社会组织管理的体现
面对乐施会一项10万元的教育项目招标书，民间公益组织北京真爱教育服务机构创办人郭斌显得有些无奈。“我们很希望能拿下这样的项目去帮助更多的孩子，但是对方要求申请人必须是国家认证的公益组织。虽然我们从事公益事业，而我们的身份是企业法人，根本没有资格。”郭斌说。
郭斌所面临的问题是大多数中国“草根”组织所面临的困境。在中国现有条例规定下，社会团体成立需在民政部登记，并与相关政府单位挂靠进行管理，实行双重管理机制。众多势单力薄的民间团体无法找到挂靠单位，为了能长期从事公益事业，大多团体去往工商部门注册，成为公益组织“个体户”，成为一个双重身份的特殊群体。
双重身份已经困扰郭斌整整7年，他已经记不清因为身份问题损失的捐助金额和公益项目，但是最近民政部对《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》修订草案的公布，似乎让他看到了组织身份解决的希望。
“草根”组织：“正名”新希望
“双重管理制度是最困扰‘草根’组织的机制，此次修订草案中没有出现这个制度，这给了我极大的希望，这也可能是大量‘草根’组织一次‘正名’的机会。”郭斌多方了解修订事宜后，这样告诉记者。
郭斌的困扰，源于2004年。那一年，郭斌抱着对农民工子女教育关注的满腔热情筹备成立公益组织，积极去往登记注册相关单位跑了一圈，却碰了一鼻子灰。因为，《社会团体登记管理条例》规定社会团体注册需在国家民政部门注册的同时，寻找相关主管部门进行挂靠，实行双重管理机制。
“当时我找到了北京市教科院，但限于其是一个下属事业单位，不能成为挂靠机构。其后北京民政局告知只有北京市教委才能成为主管单位，但北京市教委称挂靠一事根本不可能。我前后跑了一个月，挂靠单位或成为二级单位的途径都试过，但是都不行。最后为了能正常地推进工作，我只能去往工商注册机构，注册成为企业性质。”对于当时注册的艰辛，郭斌如此回忆。
双重管制等措施正像一只无形的手拉扯着注册组织跟着主管机构走，或是将“真爱教育教育服务机构”一类无组织团体推出门外。据民政部2010年度统计，全国登记在册的社会组织约44万家，但学界普遍认为，处于未登记状态的社会组织在100万家以上。
双重管制的影响可能还更加严重。据民政部统计数据显示，2008年到2010年三年时间注册社会团体只增加了2.3万，同比增长数据一路下滑。2008年、2009年还能保持6%的数据，到2010年直线下降到3%，注册社会团体与非注册社会团体在增幅和数量上呈现出冰火两重天的境况。
面对不断扩大的“编外”组织和缓慢增长的“编内”组织，此次“新规”中没有再出现关于业务主管单位的规定，仅在第七条规定：各级人民政府及其有关部门应当支持基金会依法开展活动，在各自职责范围内，做好业务指导和相关管理工作。
随着社会组织结构形态的不断变化，此次制度化的调整也是政府相关部门以一种更加适合国情现状的创新方式进行社会组织管理的体现。双重管制的取消正是希望将巨大“编外”组织纳入到大管理体系的一种探索，将百万组织的服务势能融入大体系内，有效管理，使其社会功能性有效释放。
“这是一种很大的进步，和几年前相比，整个大环境变得越来越宽松。无论是国家相关条例的修订还是地方上政策的调整都让我们这些民间公益组织看到更有利于我们发展的新希望。”郭斌说。
成为民政部注册的社会团体对于郭斌来说有很大的吸引力。他表示，作为企业法人，他所在的社会组织在接受捐款和开展活动方面都有很大的局限，其次相关的税务也是很大的负担。如果能够成为民政部门承认的社会团体，会让其工作更加顺利，可能还会得到政府的部分资金支持，这样可以帮助更多的孩子。