超市招商文案:我市今年农村贫困户危房改造工作情况反映

再接再厉，再鼓干劲，扎实推进我市农村安居工程建设工作

—张伙明同志在全市农村危房改造工作会议上的讲话

（二〇〇五年八月二十三日）

今天，市农业局召开全市农村贫困农户危房改造工作会议，主要目的是通报今年以来危房改造工作进展情况，研究部署下半年全市农村贫困农户危房改造工作，确保完成今年危房改造工作任务。刚才，市扶贫办通报了工作进展情况，怀集、广宁、封开三个县介绍了情况，现在，我对全市今年以来危房改造工作作个小结，并就下半年工作提几点要求，最后以刘局长讲话为准。

一、今年以来我市农村贫困农户危房改造工作开展情况

今年以来，我市继续实施《肇庆市农村安居工程—农村贫困户危房改造实施方案》，各地对农村贫困户危房改造工作做到精心组织，及早布置，落实责任，科学管理，使我市农村贫困户危房改造工作比较顺利地开展。据各县（市）区扶贫办上报统计，到七月底止，全市已动工户数1336户，占全年任务的50.6%，其中已完工的517户，完成年度任务19.58%，在建的819户。基本达到时间过半，动工过半的要求。在短短的5个月时间里，我市的危房改造工作能取得这样的成绩，综合各地的情况，主要抓了以下措施：

1、精心组织，及早布置

去年，我市完成农村危房改造3644户，超额完成了年度改造改造任务。为了使我市今年的危房改造工作能在去年的基础上顺利推进，我市各地在总结去年农村贫困户危房改造工作的经验、教训的基础上，做到及早部署，精心组织。市扶贫办于今年三月份发出了《关于做好2005年农村贫困农户危房改造工作的通知》，明确了今年的工作任务、对象、程序要求、资金筹集和管理原则以及推进措施等，对全市的工作加强宏观指导。此外，在今年六月份，市委、市政府又召开全市“一保五难”工作现场会，对全市的农村危房改造等相关工作进行详细部署。为了将市的工作部署落到实处，各地根据实际情况也制定了年度实施方案，把任务分解落实到乡镇、行政村和农户，使各地对今年的工作做到心中有数，及早准备。例如高要市在年初就制定了《高要市2005年农村安居工程危房改造实施方案》并下发到各乡镇，怀集县根据本县今年危房改造任务重等特点和要求，发出了《关于做好2005年农村贫困户危房改造工作的通知》，把目标任务、所采取的措施明确写入实施方案，做到目标明，措施实，促进了农村贫困户危房改造工作的顺利开展。根据各地反映，各县（市）区均加大工作力度，高要、四会、广宁等县均计划在今年内提前完成农村危房改造工作任务。

2、分片包干，落实责任制

由于农村贫困农户危房改造工作分布面广，工作量大，为了将工作落到实处，各地都落实层级责任制，实行分片包干，一级抓一级。四会市把贫困户危房改造列入市、镇（街道）干部岗位责任制年度考核的内容，实行市领导包镇，镇领导包片，镇、村干部包户的层级责任制，使每个危房改造户都有1—2名镇、村干部直接挂钩，真正把农村危房改造工作落到实处。高要市市、镇两级成立农村危房改造工作机构，同时实行市领导分片包镇、镇、村干部包户的做法落实层级责任。广宁县继续实行县、镇领导和县直单位包干的做法，将任务分解落实，确保工作顺利推进。此外，各地还将农村危房改造工作与“十百千万干部下基层”的工作结合起来，加强单位的对口帮扶力度，推进了危房改造工作进程。

3、继续办点示范，促进工作开展

在今年的农村贫困户危房改造中，我市各地继续采取办点示范的方法，促进面上工作开展。市委副书记黄平方同志和副市长黄振平同志分别在怀集县怀城镇眉田村和怀集县甘洒镇上屈村创办危房改造示范点。怀城镇眉田村示范点共改造危房14户，目前，已有5户建成入住，另外9户可望于中秋节前完工入住。甘洒镇上屈村示范点共改造危房7户，该7户危房户均是特困家庭，其中有2户孤儿、3户单亲家庭、另2户有家人长期患病。为了把这个示范点办好，黄副市长亲自选点、落实资金并过问工作进展情况，各级牵头部门协调好各方关系。目前，该点已做好集中规划，落实施工队，并完成了旧屋清拆和新屋打基础等工作，尽量争取在国庆节前后入住。另外，四会市在江谷、黄田、下茆、石狗等镇开展了农村危房改造的试点工作，并在石狗召开了农村安居工程现场会，掀起了该市农村安居工程建设新一轮高潮。

4、积极筹措资金，增加投入

为了确保今年的危房改造工作顺利开展，各地积极筹措资金，落实政策性补贴。市财政于今年6月份拨出230万元专项资金，基本兑现了去年危房改造户的补贴。高要市为了确保在今年提前完成危房改造工作任务，在市级财政安排了57万元资金，对今年改造的190户实行每户补贴3000元。同时，该市在市社会捐赠办中安排19万元，对每户危房改造户每户补助1000元、市直挂钩单位筹集19万元，每户补助1000元、镇政府安排19万元，每户补助1000元、镇机关单位筹集19万元，每户补助1000元。目前，该市市、镇两级133万元已全部到位，并按照“动工拨50%、完工拨50%”的拨款原则，对已动工的146户兑现了市、镇两级每户补助3500元，对已完工的77户兑现了市、镇两级每户补助7000元。四会市计划将全市293户贫困农户危房在今年全部改造完毕，目前，该市已将社会捐款195万多元和市政府扶持的58.6万元共253万多元，分三批划到各镇危房改造专账，由各镇按照建房进度支付给农户，确保工程进度。怀集县是我市危房改造任务最重的县，该县今年也在县级财政中安排了150万元资金用于农村危房改造，有力地推动了危房改造工作的开展。

5、加强监督检查，严格把关，确保质量

为确保工程安全有序地开展，使农村贫困户危房改造工作按时、按质、按量完成，各地都能加强监督检查，检查工程建设进度、资金等措施落实和使用情况、工程质量，帮助解决在检查中发现存在的问题，做到及时发现，及时解决。四会市由市政府、民政、农业、建设、财政等部门组成的农村危房改造监督管理小组，经常深入到各危房改造户中了解情况，解决实际问题，加强了贫困户危房改造工程质量监督和检查，防止豆腐渣工程的出现。

当前，我市农村贫困农户危房改造工作虽然取得了一定的进展，但是，就全市的情况来看，仍然存在不少问题，主要表现在以下几个方面：一是工作进展不平衡。按照目前进度，除高要、四会、广宁3个县动工户数达五成以上外，其余县动工比例还没到五成，完工比例更少，部分县完工数量未到一成。时间已过半，进度差距较大，下半年工作压力较大。二是资金筹措上办法不多，力度不够大。据各地上报统计，需要投入资金5228万多元，但到目前止，只落实资金1103万元，占计划的21%，且大部分是农民自筹资金，政府的政策性补贴落实进度慢，影响了工程进度。三是受原材料价格上涨因素的影响，贫困农户建房难度加大。今年以来，钢材、水泥、河沙等建材的价格涨幅都在20%以上，每户投资增加5000元以上，加重了贫困农户的经济负担。四是部分地方干部群众存在着等、靠、要的思想，依赖上级扶持，影响了工程的开展。五是受到一些客观因素影响，工程进度减慢。 如个别贫困户受农村习俗影响，建房要择日子，推迟了动工时间；今年六七月间降雨较多，施工难度加大，影响了进度等。六是部分地方对危房改造对象把关不严，出现错改现象，违反了农村贫困农户危房改造政策，这是不允许的，造成应改的改不了，应补的补不到。贫困农户危房改造的对象是很明确的，是年人均纯收入1500元以下的农户，今后请各县（市）区不要出现这种错改的现象。

二、再接再厉，再鼓干劲，努力完成今年工作任务

1、进一步加强领导，落实工作责任

农村贫困户危房改造工作事关广大贫困农户最直接最现实的利益，事关改革发展稳定的大局，事关全面建设小康社会宏伟目标的实现。去年，我市市、县两级已制定了工作实施方案，并层级签订了危房改造工作责任书，市政府又将贫困农户危房改造工作纳入政府工作目标考核的主要内容，这是党委、政府对人民群众的庄严承诺。因此，我们一定要牢记使命，进一步增强责任意识，克服厌战松懈畏难情绪和等、靠、要的思想，在总结去年成功经验的基础上，再接再厉，再鼓干劲，按照省、市解决农村“一保五难”工作现场会议的要求，将贫困户危房改造工作继续列入党委、政府工作重要议事日程，各县（市）区扶贫部门要负起牵头责任，围绕今年的工作目标任务，切实加强领导，突出重点，整合资源，动员全社会的力量，加大帮扶力度，切实抓好今年农村安居工程的工作，确保完成今年工作任务。

2、落实帮扶政策，加大帮扶力度

农村危房改造的重点和难点是资金问题。随着工作的推进，工作任务集中在山区县和收入更低的贫困户，因此，这个重点和难点显得更加突出。为此，我们必须做好充分的准备，要进一步拓宽筹资渠道，想方设法筹集资金，满足工作需要。首先，要按照市委、市政府的要求，落实各级财政补助资金。去年，市政府通过多渠道筹资，基本兑现了每户补助2000元的政策，6月份下达的市级资金，请各地迅速兑现去年已改造农户的补贴。今年，省政府将加大对农村安居工程建设投入的力度，市政府也将克服一切困难，尽量争取兑现补助。希望各县（市）区政府想方设法筹集并合理统筹运用财政预算资金，进一步加大投入力度，通过各级政府的同心协力，切切实实地帮助贫困户解决住房难的问题。第二，将农村贫困户危房改造与当前中心工作结合起来，动员社会力量进行对口帮扶。当前，我市正在开展生态文明村建设和十百千万干部下基层帮扶活动，这些中心工作有投入，其主要任务也是解决农村突出问题，帮助基层发展经济。因此，我们可以借鉴河源市实行部门包点工作责任制解决农村“一保五难”的经验，将贫困户危房改造工作与当前中心工作结合起来，广泛发动机关单位、企业实行对口挂钩帮扶，发动社会热心人士进行捐助，进一步拓宽筹资渠道，增大资金总量，尽量减轻财政资金的压力。第三，动员贫困农户实行亲友间互助。农村贫困户危房改造是一项民心工程，充分体现了党和政府对贫困农户的关爱。但是，也要对广大贫困农户讲清楚，建房是自己的事情，政府和社会只能帮扶一点，不能包办代替，要使广大贫困农户发扬自力更生、艰苦创业、互帮互助的精神，通过借钱、帮工、赊料等方式，降低工程成本，缓解燃眉之急，共同想办法建设美好家园。只有这样，才能在政府的引导、社会力量的帮扶、农户自身的共同努力下，解决农村住房难问题。

3、因地制宜，量力而行

农村贫困户危房改造不仅解决贫困户住房难的问题，还关系到新农村建设的问题。因此，要在整村推进的基础上，根据当地财力情况，因地、因事、因人制宜，量力而行。在危房相对集中的村庄，财力允许的，要尽量实行统一规划，按照生态文明村的标准连片集中建设，对条件欠缺的，可以先规划、分期分批建设；在危房较分散的地方，可以用拆旧建新的办法进行改造；对资金缺口较大群众又有建房积极性的，可以采取修缮的办法进行改造。但无论采取哪种方式，我们都提倡政府逐村做好规划，由农户自己建房，整村解决住房难问题，不要在这条村今年规划一户、明年又规划一户，搞无序建设，也不搞包办代替和“包工头工程”，以免标准过高形成新的债务，加重贫困农户和地方财政的负担。对少数任务特别重的县，如果资金确实跟不上的，要量力而行，重新做好年度建设规划，由县级政府提出延期建设申请，绝不能出现烂尾房工程，将“民心工程”变成“民怨工程”，损害党和政府的形象。各地要对去年的建设情况进行全面检查，凡未封顶的，要集中资金、集中精力尽快封顶，绝不能因为危房改造而影响贫困农户的正常生活。

4、强化监管，堵塞漏洞

危房改造工作从确定对象到规划建设，环环相扣，各个环节互相制约，也互相促进。去年的实践证明，凡是监管工作到位的，群众就满意，工作也顺利开展；凡是监管工作有漏洞的，工作就难推进。为此，我们一定要吸取去年的教训，进一步强化监管工作。首先，要核准危房改造的对象。列入危房改造的对象必须是年人均纯收入1500元以下的贫困户。符合条件的贫困户必须由农户自己提出申请，村委会讨论后张榜公示，群众无异议才能作为危房改造的对象。县、镇两级要协助村级做好把关工作，严禁出现人为的错改、漏改或随意变更贫困户名单进行危房改造的现象，如果今年出现上述现象，要立即纠正，确保危房改造在对象确定上的公平、公正、公开，切实维护贫困农户的利益，维护农村大局的稳定。第二，要切实做好资金监管工作。各地要进一步完善资金监管办法，省、市、县级财政补助资金必须按照财政正常渠道及时划拨到贫困户个人账户，分期拨付的方式由各地根据实际情况灵活确定，各地对农户的补助资金要在媒体进行公示，如果发现有挤占、挪用、贪污危房改造补助资金的，要严肃处理。第三，继续做好工程质量的监管工作，防止出现“豆腐渣”工程。总之，我们要本着对党和人民、对广大贫困户高度负责的态度，认真处理好在危房改造工作中的各种问题，营造“阳光工程”，使党和政府满意、广大贫困户满意。各地扶贫部门要加强调查研究，发现问题，及时向当地党委、政府和市扶贫办反映，以便及时处理，确保顺利完成今年全市农村贫困农户危房改造工作任务。