九乡新闻网超好听的中文歌:公务员津补贴乱象暴露预算外资金之恶
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/05/09 05:14:36
作者:南都社论 原创 摘要：4月以来，武汉市直行政单位进行着一场清理公务员津补贴的行动。公务员们被要求退还2007年至2009年间多发的各种津补贴，保守估计，总额有数千万元，其中一市直机关被查出多发908.87万元，在册123人，人均应退还金额7.39万元。
4月以来，武汉市直行政单位进行着一场清理公务员津补贴的行动。公务员们被要求退还2007年至2009年间多发的各种津补贴，保守估计，总额有数千万元，其中一市直机关被查出多发908.87万元，在册123人，人均应退还金额7.39万元。而几乎与此同时，武汉市的公务员考试再创纪录，75393人参考，人数创下历史新高，职位与报名人数比则为1：40，也是比例最高的一年。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
一眼就可以看出，两起新闻事件其实在很大程度上可以相互阐释，公务员津补贴的乱象也再次表明，如果对包括津补贴在内的隐性收入视而不见，空泛地去讨论公务员的待遇问题就注定是一种清谈。
早有调查显示，各地滥发津补贴的资金来源，基本是预算外资金，这次武汉也不例外。所谓“预算外资金”，指的是未纳入财政预算管理的各种财政性资金，但不论什么收入，管理方式有什么区别，从本质上讲，都只能是取之于民。取之于民却用于自己享受，国家赋予的权力到了一些部门和单位，就这样成为了牟利的工具，这原不是多么新鲜的事情，略见新意的地方在于，本次事件中的细节将权力向私利转化过程中的一些潜规则暴露了出来，比如同属滥发补贴，即使处在同一职级，但不同部门和单位之间也存在很大差别，这似乎显示，权力的硬与软、大与小直接决定着利益兑现的筹码。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
权力很容易变质，不足深怪，需要注意的是其背后的鼓励机制。当武汉清理公务员津补贴的消息传出之后，舆论哗然之余也有要求追责的声音，这一愿望多半要落空。武汉的一些公务员们不仅抱怨其在全国范围内并不是滥发津贴最多的，而且声称有些津补贴得到了地方政府的允许甚至鼓励，属于绩效考核奖励的一部分，某局为此专门给政府打报告，要求“保护、爱护、调动广大干部的积极性”。
谁都不愿将得到的东西吐出去，此乃人之常情，公务员们的抱怨和委屈，不过是当下利益固化无法撼动的一个生动写照，他们眼里的“广大干部的积极性”无非就是创收时的狠劲和巧劲罢了。而这种狠劲和巧劲，很多时候不受法律约束，其背后意味着民众的无端被盘剥，这也并不是什么秘密。如果这种积极性公然受到地方政府的保护乃至赞赏，只能说明政府的职能在这里出现了异化。
收的时候漫无规则，多多益善，支的时候暗箱操作，游离于立法机关和公众的监督之外，这就是长期以来预算外资金收支的现状，武汉所发生的只是现状的一个小小缩影。为了规范预算外资金，我们想了很多办法，直至最近提出的消灭“预算外资金”概念、把预算外资金纳入预算管理等等，但现在看来，除了彻底从实体上取消预算外资金，国家预算的完整性是没法建立起来的，也无法改变部门职权利益化的制度设计。
本次清退源自中纪委等六部委的一次检查，而正是在近几年，舆论强烈呼吁的阳光财政似乎正迈出实质性步伐。从另一个角度观察，此时暴露如此严重的事件也未必全无益处，它提醒我们一方面必须使财政体制加快向公共财政体制转变，同时也表明，仅仅自上而下晒一个笼统、模糊的账本，与真正的阳光财政、预算民主还有很大差距。
在公共财政体制建设过程中，必须有民众的广泛参与和法治的确实保障，否则将很难保证大量稀缺的公共资源不被用于对公共利益价值不大的领域，或用于仅为少数人服务而不是普惠于所有公民的领域。因此终止预算外资金之恶，以建立预算管理的统一完整性、预算执行的严格规范性以及预算监督的严肃有效性为主旨的《预算法》修订值得期待。尽管有消息说，由于牵涉诸多利益关系，受到一些部门的压力，对1994年颁布实施的《预算法》进行修订虽然早已提上立法机关议事日程却迟迟未能完成，但我们相信，以预算民主为核心的公共财政终究是大势所趋，也不可阻遏。