赢销为王:本网特稿：民航业腐败案反思录

2011年04月28日 13:25:46 　来源： 新华民航



南航原总工程师张和平受贿受审
在去年掀起的民航反腐风暴中，南航一度成为暴风眼。而南航股份的总工程师张和平则是南航反腐风暴中倒下级别最高的一名高管。有分析认为，张和平的落马，是行业制度弊病与腐败共性规律共同种下的恶果。民航业因资金、资源的高聚集度和风险性，权利者在权力支配和资源分配上的不良行为，势必会给社会造成严重后果。民航高层的深度动荡，将该系统长期存在的制度性缺失以及腐败因子，以一种特殊的方式为公众所注目和再思考。
【最近大案】
南航原总工张和平受贿案开庭 涉案719万多
张和平，58岁，永州市人。因涉嫌受贿罪，2010年6月8日被省检察院立案侦查。6月24日被逮捕。
检方指控，2003年，张和平任南航湖南分公司总经理后，日美公司法定代表人庞汉章请求张和平关照其包销业务。张和平同意庞汉章续签包销协议。2003年至2006年日美公司在南航湖南分公司包销盈利共计超1亿元。
检方指控，张和平先后11次收受庞汉章财物396万多元，每次均约30万元，最多的一次是2005年元旦前，庞汉章在长沙通程大酒店房间内，送给张和平100万元。
2004年5月，庞汉章打电话给张和平，称刚从香港回来到了长沙，双方相约在长沙二环线高桥附近碰面。庞汉章送给张和平一对TUDOR手表(男式手表价值1.02万元)、8000元港币和一些化妆品。张和平将女式手表、港币、化妆品送给了情妇余某。
此外，检方还指控张和平收受湖南华府号房地产开发有限公司(以丁简称“华府公司”)董事长王惠成7次送来财物，共计折合257万多元。
航线包销、基建工程、飞机维修、安排就业等是惯用的敛财手段
“在航班时刻的协调能力上,南航因为体制上比较死板,跟民航拿航班的时候总是不如机制和财务上都比较灵活的航空公司。没有好航班,销售就很难卖得动,公司的效益就受影响。”南航一位不愿意透露姓名的资深员工说。
据航空业资深员工透露,在长沙与北京的航线上,每天有30次航班往返。除去每天的早起航班和夜晚起飞的红眼航班等边缘时段的航班,每天白天出行密集的最佳航班时刻都需要各航空公司通过公关运作。
日美航空的员工亦告诉记者,庞汉章很早就懂得航线就是生命线,“湛江的很多航线都是庞汉章以包机的名义打开的,他在民航内的人脉非常广”。
“往返北京的航班时刻非常难拿,一般人想通过程序申请好的航班时刻是相当难的事。张和平他们不得不依靠外力协调与民航总局的关系。”这名资深员工表示,正是在航班时刻上的被动,使湖南分公司的张和平等人选择与日美航空的庞汉章合作,为南航抢得包括长沙与北京之间的最佳航班时刻。
【民航业为何容易产生腐败案件】
民航业内人士：“审批权集中，腐败难免”
航班起降时刻(SLOT)，简称航班时刻，又叫机场起降时段(Airport SLOT)、机场时刻等，是指在某特定机场，为使航空器在某一特定日期起降和飞行得以实现而获得的、或者分配的进港或离港的预定时间。
航班时刻容量是一种稀缺资源。它的特殊之处在于，如果不是完全透明化或者市场化的运作，审批环节的权力身影，就会让一切操作变得微妙而纠结，也让一些官员有了可乘之机。
最近的十几年，中国的民航业发展迅速，新的航线不断被开通，时刻表也越来越拥挤，而行业内部的制度和管理体系，则显得日益滞后。
“民航业众多审批权都集中在极少数官员手中，寻租和腐败是难免的，只是此前国家一直没有下决心追查。”一位民航业内人士说。
无论南航窝案，抑或首都机场张志忠案，还是民航华北局黄登科案，都涉及“航线时刻”审批。目前国内吞吐量最大的十个机场的航线时刻审批权，均掌握在中国民用航空总局和地方民航管理局手中。
民航腐败多与航班时刻分配有关
热门航班、黄金时段，哪个航空公司不想拥有？在“僧多粥少”的情况下，公平合理地分配是个难题。去年以来民航系统几起腐败案件都与此相关。
首都国际机场是目前我国最繁忙的机场，开辟、执飞北京航线也是各地方政府、航空公司的一项重要工作。但是，实现这一点变得越来越难。
民航华北局新闻发言人孙德富介绍说，2010年夏秋季，首都机场高峰小时时刻容量（6：00至23：00）已增加至平均83架次/小时，算起来不到一分钟就有一个飞机架次的起降。“密度这么大，已不太可能再增加多少航班。”
孙德富告诉记者，任何一个机场的容量都有上限，不可能无限量地满足需求，首都机场就是一个例证。我国经济增长快，理论上讲航班时刻资源的供需矛盾是刚性的。
民航数个高危地带滋生腐败
民航局现任局长李家祥总结,民航业的腐败与日常工作如影随形,财、投、建、购领域成为民航腐败易发多发“高危地带”。民航近来发生的腐败案件,90%以上发生在财务、投资、工程建设、物资设备采购等领域。特别是乱投资、乱拆借、乱担保等“三乱”问题突出,“小金库”问题突出,工程建设、物资设备采购招投标问题日渐突出。
从目前被揪出的腐败案件看基本可以归为两类:一是在重大建设项目、采购中发生的;另一种则是为了争夺航空业受管制且最稀缺的资源——航线和时刻。业内专家认为,采购中的违规操作可能在各行各业都有可能出现,而航线和时刻分配上的灰色利益,则是民航业特有的现象,也可以说,“终端市场充分竞争,重要资源集中分配”的行业特点导致腐败大案频发。
【近年来民航业涉案官员一览】

匡新
匡新:国家发改委民航处原处长
据悉,这位在国家发改委主管民航事务近十年的处长,去年底因涉嫌经济问题被检查机关刑事拘留。业内有传言,匡新涉嫌在国内部分机场建设项目的审批上营私舞弊,还有在国内某家航空公司引进飞机时进行权钱交易。
业内评价:人很聪明,能力很强,无论协调能力、文字能力均非常出色。同时,话语尖刻、性格跋扈、做事雷厉风行,有点恃才傲物。
黄登科:民航华北局原局长
因涉嫌在航线与时刻审批中存在腐败行为,黄登科于去年11月23日被免去民航华北局局长、党委书记职务。不久前,根据最高人民检察院主管的正义网披露,黄登科案已基本侦查完毕,是一系列机场腐败案件的关键性突破点。据悉,黄登科已牵连出其他几个民航高官。
业内评价:非常聪明、行事比较腐败和个别航企关系亲密。
宇仁录:民航局原副局长
日前,中纪委、监察部对民航局原党组成员、副局长宇仁录严重违纪违法问题进行了立案检查。经查,宇仁录利用职务上的便利为他人牟取利益,收受巨额贿赂。宇仁录的上述行为严重违纪,并已涉嫌犯罪。最终宇仁录被给予开除党籍、开除公职处分;收缴其违纪所得;将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。
业内评价:他留给人们的印象是实干、谨慎、随和,民航局内部人士私下里大多称呼他为“大宇”。
张志忠:首都机场集团公司原总经理
2007年1月张志忠接替李培英出任首都机场集团公司总经理,同年6月,李培英被“双规”。对于张志忠临近退休年龄被抓,外界普遍猜测与两个人有关系。一个是原民航局华北局局长黄登科,另外一个是民航局原党组成员、副局长宇仁录。这两个人在两个月内分别被捕。
业内评价:他给大多数人的印象是“老实“,说话山西口音很重,慢条斯理,不善言辞。
黄刚:首都机场股份有限公司原副总经理
因涉嫌在安保设备采购中违规操作,黄刚正在接受有关部门的调查。去年12月,47岁的黄刚被“双规”。消息人士透露,黄刚与民航局原党组成员、副局长宇仁录的违纪和涉嫌犯罪行为有关。中纪委调查宇仁录时,宇仁录交待了黄刚在升任副总经理时向他行贿的犯罪事实。待黄刚接受调查时,坦白交代的更多。
业内评价:黄刚留给同事的印象是比较能干,头脑灵活,与上级的关系处理得较好。不过,或许是因为黄刚在锐意进取的同时有些年轻气盛,他被一些资格较老的同事认为不太尊重老同志。
张和平:南航原总工程师
张和平曾任贵州航空有限公司副总经理,南航湖南分公司总经理、党委副书记。接近南航的消息人士透露,与张和平一起被带走的7人,多数有湖南、贵州或汕头分公司工作经历。他们与此前被带走调查的原民航华北局局长黄登科,均因南航北京至长沙及贵州等地的客运“包机”而涉案。
业内评价:在南航14名高管中位列第13位,平日为人较谨慎。
胡志安:大连周水子国际机场集团公司原总经理
胡志安因涉及违纪问题,已在6月初被大连市纪委调查。不过,目前大连机场和大连市纪委处并未证实此消息。
有业内人士称,胡志安案件可能与机场建设工程有关。据悉,大连机场近年来曾多次扩建,去年开始进行第三期扩建工程,计划投入22.55亿元用于新建航站楼、停机位和飞行区的局部改造等。同时还在进行新机场的前期工作。
业内评价:他是一个善于抢抓发展机遇的人;敢于改革。
施国峰:上海东方航空运行控制中心原总经理
施国峰因私设“小金库”,目前已被上海市有关部门控制,据悉,案件侦破接近结束,很快会向法院提起诉讼。业内人士称,施国峰案涉及金额上亿元,其控制下的东航运行控制中心私设“小金库”。施国峰个人在上海不同地区购买的四处房产,购房款多数来自“小金库”。
业内评价:施国峰表现在公众的眼中是进取、敬业,凭借自己的努力,他抓住了一次又一次的历史机遇,现已成为一位明星人物。
【民航局：反腐在行动】
李家祥：监控航权航班时刻运行情况 公开安排航班时刻
李家祥表示，民航局作为行业主管部门，要尽快在时刻管理上有所突破，将中国民航航班信息管理（监测）系统与航班时刻网络协调系统进行连接，对航权航班时刻的运行情况进行监控，使航班时刻安排公开透明。各管理局要切实担负起航权航班时刻审批的各项职责。
有关专家表示，由于航线航班时刻的稀缺性，如何分配的确是个难题。已经占据航班时刻的航空公司，通常经过了前期的市场投入和市场培养阶段，付出了相当的经营成本，不能简单地“推倒重来”，在国际上也有“先到先得”的通行原则。但后来的航空公司肯定想挤进这些热门航线，也不能完全不给其机会。
因此，一方面应进一步扩充航路和空域，另一方面可以更多地引入市场竞争机制，例如对航空公司进行正点率、服务质量、上座率等方面的考核，然后据此安排航班。
民航局长谈反腐：科技手段六亲不认 腐败分子难逾越
2010年，民航发挥科技的作用，强力推进财务信息系统建设，明确提出“一切资金归大账，全部账户上系统”，航权、航班和时刻等管理也实现了网上申请、网上审批、网上公示、网上反馈，收到了较好效果。事实表明，科技手段有忠于职守、六亲不认、全天候服务、不留空白的优势，是腐败分子和不正之风很难逾越的一道屏障。