贩卖黑奴的电影:从美国国家公墓所引发的思考

从美国国家公墓所引发的思考
    
     2008年10月有幸到美国海外战争退伍军人协会、美国战争纪念碑委员会、阿灵顿国家公墓、弗吉尼亚州退伍军人护理中心、弗吉尼亚州退伍军人公墓、哥伦比亚公园公墓、亚历山大国家公墓、国立太平洋国家纪念公墓以及越战纪念碑、韩战纪念碑、二战纪念馆等单位进行了考察，通过考察引发一些思考。     
    
    一、美国国家军人公墓及纪念设施的管理概况美国国家军人公墓及纪念设施建设、管理、保护工作由国防部国家公墓管理局、退伍军人事务部国家公墓管理局、战争纪念设施委员会、内务部国家公园服务局等四个行政部门负责。其主要内容包括军人公墓的建设与管理、战争纪念设施的建设与维护、军人褒扬等。目前，国防部国家公墓管理局管辖2个国家公墓，退伍军人事务部国家公墓管理局管辖125个国家公墓，战争纪念设施委员会管辖24个海外公墓、25个纪念设施，内务部国家公园服务局管辖14处战争纪念设施。除联邦政府管理机构负责的公墓及纪念设施外，美国各州也建设管理着州级军人公墓和纪念设施。
    美国国家军人公墓和纪念场馆分别独立，军人公墓只负责安葬及墓地的管理和开发。阵亡将士的事迹褒扬及遗物的收集和展示，采取形式多样的宣传手段，不局限于展览馆陈展形式，有的将将士的遗物及事迹的介绍陈展在政府办公大楼内供人们参观；有的在社区中展出；有的以战役的名称来命名某一条高速公路、学校等。退伍军人事务部还经常编撰一些小册子，作为宣传资料向社会发放，让更多的人了解和纪念这些在战争中死去的人们，唤起群众的爱国热情。阵亡军人的遗物都由部队直接交其家属保管，家属有捐献遗物和宣传事迹要求的，由州退伍军人事务厅安排具体方案，之后交由政府、民间组织或社区负责管理、展示。
   （一）国防部国家公墓管理局管辖两个国家公墓

这两个国家公墓分别是：阿灵顿国家公墓和美国陆空军国家公墓。

阿灵顿公墓下设行政服务部、设施维护部、室外操作部三个部门，现有行政人员96人。阿灵顿公墓是退役军人国家公墓中规格最高的一个，只有美国荣誉奖章获得者、为国殉职的现役军人、长期服役的退伍老兵、在联邦政府担任过高级职务的退伍老兵以及他们的遗孤，才有资格在此安葬。

阿灵顿国家公墓建于1864年，能够在阿灵顿国家公墓得到一处长眠之所是每一个美国人的荣耀。它坐落在波托马克河的西岸，与林肯纪念堂隔河相望，与国防部五角大楼和美国空军纪念碑相比邻。站在林肯纪念堂的背后，只见阿灵顿大桥横跨波托马克河，一条平坦的大道穿过大桥直抵阿灵顿国家公墓大门。虽然这里是公墓，但它像公园那样美丽和宁静，以阿灵顿山岗为中心，墓园分布于斜坡和平地，总占地面积612英亩（约2.48平方公里），到处是绿草，四周是树木。阿灵顿国家公墓规模庞大，占地达170公顷。其中著名人士有第一次世界大战美军总司令约翰·潘兴将军（1860～1958年），美国前国务卿、曾任驻中国国民党政府特使的乔治·马歇尔将军（1880～1959年），还有3位海军上将，两位总统：威廉·霍华德·塔夫脱（1857～1930年）；约翰·肯尼迪（1917～1963年）。除杰出人物外，大部分墓碑下是在美国历次战争中牺牲的官兵。公墓内还有一座死于第一、二次世界大战和朝鲜战争中的无名战士墓，墓地上有一座白色大理石纪念碑，现役官兵全天候看管。

除此之外，公墓内还有一些军事纪念碑，包括位于无名战士墓后的圆形剧场纪念碑，南北战争同盟纪念碑等。每年开展神圣、庄严、文明的祭奠仪式高达2900次，年接待游客400多万人次。

    （阿灵顿国家公墓）
    

    （美国新兵参加祭祀活动）

    （二）美国退伍军人事务部国家公墓管理局管辖125个国家公墓美国退伍军人事务部国家公墓管理局共有工作人员1580人，全部享受联邦公务员待遇，工资福利水平略高于全国平均工资水平。

其主要职责：负责向阵亡士兵遗属发放死亡通知书，为符合条件的去世退役军人和有资格受抚养者提供安葬之地、建立纪念标志和墓碑石、覆盖棺木的国旗，发放总统签发的证明，举行入葬仪式，管理和维护墓地。

全国现有退役军人2344.2万人，截止2008年10月，国家公墓管理局已经提供墓碑石360.455万个，安葬了290万名退役人员。其中，2008年共安葬了103273人，70%的归葬者距离家乡小于75英里。

符合下列条件之一的人员，可以在全国公墓入葬：（1）在服役期间身亡的现役军人；（2）无过错条件下退役死亡人员;(3)预备役及海岸警卫队成员中服役超过20年、年龄超过60岁的去世人员；（4）上述死亡军人的配偶及21岁以下未成年子女死亡后，可以与死亡军人合葬一处。如果未成年子女仍在上学，年龄可放宽到23岁。

在国家公墓安葬的退伍军人可以享受以下待遇或服务：（1）墓地；（2）举行开幕和闭幕仪式；(3)墓地界限的划定；（4）墓碑石和墓志铭；（5）墓地的长期维护；（6）下葬时国旗降半旗；（7）总统签名的荣誉证书。

弗吉尼亚军人公墓是国家公墓管理局管辖的军人公墓中具有代表性的一个。1996年，联邦政府出资600万美元征地120英亩设立弗吉尼亚州退伍军人公墓，大约每年埋葬200名退役军人，可满足80年需要。目前只开发了26英亩，工作人员5名，基础设施有墓地墓碑群、办公室、遗属祭奠大厅、车库、工具房等。每年的维护、人员工资等费用，合计80万元，2/3由州政府承担，1/3由联邦政府补助。每埋葬1名退役军人，联邦政府补助300美元，并提供一块墓碑石。从1947年开始，无论职务高低，战功大小，入葬标准统一规定为：墓地面积10英尺×5英尺，棺椁深度7.5英尺，墓碑2.1英尺×1.2英尺。军人退役后死亡的，棺材费用由个人支付。现役军人死亡的，埋葬费用全部由政府支出。选择火花的，将骨灰盒摆放在骨灰墙内。墓碑内容由政府决定，一般从上至下的内容为：姓名、战役类别、出生年份、获得奖励情况等。

    （佛吉尼亚军人公墓）

   （三）战争纪念设施委员会管辖24个海外公墓、25个纪念设施

战争纪念设施委员会成立于1923年,属于联邦政府的执行机构,直接向总统负责，主要负责两次世界大战、朝鲜战争、越南战争、海湾战争等海外战争纪念设施的建设与管理工作。

其具体职责有3项：

1、设计、建造、管理与维护美国在海外的永久性纪念公墓。

2、建立与维护美国自1917年以来设在海内外的军人纪念馆、纪念碑、标志性建筑物。

3、监管由美国公民及组织建立的公共及私人纪念碑及其纪念标志的设计与建设，并鼓励这些私人及公共机构承担维护工作。

该委员会由11名委员和1名秘书组成，委员由总统直接任命,秘书由军队选派现役军官担任。委员会总部设在华盛顿，并在欧洲和地中海地区设立了2个区域办公室。委员会共有工作人员404名，属国家公务人员。目前共管理24个海外军人纪念公墓、25处国家性纪念碑、纪念馆和纪念标志（其中15处建在海外）。24个海外军人纪念公墓共埋葬了3.1万名阵亡将士和9.4万名失踪将士。

公墓的建设与管理资金由联邦政府负担，2008年经费预算共   万元。纪念设施的建设由国会批准建立,国会负责审批纪念设施性质、修建目的、设计规划、建设及维护经费筹集情况,但不提供资金,所有建设及维护经费依靠社会捐助（美国法律规定捐助资金可以抵税款）。

在海外修建的纪念设施的管理与维护工作由战争纪念设施委员会负责，在美国国内修建的纪念设施的管理与维护工作由美国内务部国家公园服务局负责，经费保障均由联邦政府预算列支。

1993年, 美国国会批准修建的二战纪念碑, 预算经费1.8亿,战争纪念设施委员会用11年时间向社会各界筹集到2亿元,2004年二战纪念碑修建完工。该纪念设施修建在华盛顿中央公园内，2004年修建完工后移交给内务部国家公园服务局管理与维护。

除此之外,战争纪念设施委员会还负责涉及海外战争的宣传和纪念活动，如该委员会在法国修建了“诺曼底纪念碑游客中心”,他们通过各种形式（譬如要求旅游公司增加景点）积极鼓励美国游客参观纪念碑,增强爱国热情。美国领导人出访到有海外纪念设施的国家,一般都会前往祭奠。

     （二战纪念碑）

   （四）美国内务部国家公园服务局管辖14处战争纪念设施美国内务部国家公园服务局在承担国家公园管理职能的同时还管辖着纳入国家公园管理体系的14处战争纪念设施，主要负责这些战争纪念设施的维修与管理工作。服务局每年维护的费用由联邦政府拨款。如其他联邦政府部门一样，服务局年度预算作为美国内务部预算的一部分提交给国会审批，预算部分通常包括国家公园体系的维护费、国家资源保护与维持费，历史遗产维护基金、购买土地及基建与维护费用，等等。 （韩战纪念碑）


          (越战纪念碑） 
    （珊瑚岛战役纪念碑） 二、美国军人公墓及战争纪念建筑物管理与保护的主要特点 
   （一）法律法规健全，国家高度重视，丧葬服务覆盖全体军人。美国退伍军人法律制度建设由来已久，已经形成了相对完备的法律体系。主要有《1986年纪念建筑物法案》、《修建纪念碑法》、《海外纪念碑法》等，此外各州还出台了相关的法律、法规。其法律制度框架，从军人入伍开始设计，直到进入墓地。在丧葬及公墓制度方面规定，军人死亡后均可以葬入国家公墓。无论军人是战争死亡，还是因公或病故死亡；无论是服现役死亡，还是退役后死亡，只要军人无过错（指刑事犯罪）且本人愿意，每位退伍军人（包括配偶）都可以安葬在国家公墓，免费得到丧葬服务。从1943年开始，无论将军，还是士兵，死亡后均使用统一规格的墓碑。在国外的军人遗骸，国家有责任设法寻找，并葬入国家公墓。美国有两个军人节，一个是美国的“阵亡将士记念日”，相当于中国的清明节，美国的阵亡将士纪念日是在5月的最后一个星期一，这样加上周末二天，共计三天假日。另一个节日是11月11日退伍军人节。为了纪念1918年11月11日签定的第一次世界大战停战协定，1919年的这一天第一次被定为停战纪念日。此后美国人每年都要照例举行庆祝活动。1954年6月1日，美国总统艾森豪威尔签署了一项国会法案，将停战纪念日11月11日更名为退伍军人节，将纪念的意义也扩大为向全体退伍军人表示敬意。从此每逢这一天，美国总统和各州州长都要宣布向全体美国退伍军人致敬，缅怀他们在战争期间的功绩。这一天，到处旗帜招展，退伍老兵纷纷集队游行。在华盛顿的阿林顿国家墓地无名战士墓前，人们还举行各种纪念活动，在美国人眼中，无名战土象征着所有为保卫国家而战死的军人。在美培训期间，恰逢美国“退伍军人节”（美国时间2008年11月11日），布什总统在“军事和太空博物馆”参加了纪念仪式并发表讲话，布什在讲话中说：“感谢你们的勇气，感谢你们的牺牲和奉献，感谢你们在国家最需要你们的时候能够挺身而出。”当选总统奥巴马在芝加哥参加了军队纪念活动并向纪念碑敬献了花圈，副总统切尼在阿灵顿国家公墓无名阵亡将士纪念碑前举行了悼念活动。充分体现了军人在国家的崇高荣誉，也反映了政府对军人褒扬事业的高度重视。
    （二）决策民主科学，程序规范有序，经费得到国家充分保障。主管部门提出下一年度经费预算意见，无须报告或征求财政部门意见，直接上报国会。国会经充分酝酿讨论做出决定，一旦批准预算，相关部门必须无条件执行，避免了部门扯皮推诿，提高了工作效率。在经费保障上，美国认为，军人是为国奉献、牺牲，公墓建设和管理经费应由中央保障。如阿灵顿公墓2009年预算经费3600万美元，其中1000万美元用于墓地建设，其余经费用于日常开支，专项经费另行列支。同时，为保证州级军人公墓建设、管理和维护的正常运行，联邦政府承担了主要财政责任。联邦政府给予州政府管理的国家公墓60%以上的建设经费，每埋葬一名退役人员，一次性补助300美元。联邦政府统一制作相同规格、材质的墓碑，并因人铭刻内容，分别直接发送到公墓管理单位。
    （三）合理规划布局，方便遗属祭奠，切实满足军人墓地实际需求。为了方便了遗属拜谒死亡军人，法律规定死亡军人入葬的国家公墓，距离其家乡不得超过75英里。为此，国家公墓规划布局不仅有短期计划，还有长远规划。2008年，新开发国家墓地5个，其中东部4个已经完工，西部1个2个月后完工。比如其中的弗吉尼亚州退伍军人公墓占地127英亩，可满足未来80年需求，目前仅开发了26英亩。杰英逊国家公墓占地600英亩，可满足未来100年需求，目前仅开发了5英亩，未来10年将开发88英亩。军人入葬前，可根据本人生前和亲属的信仰的要求，有选择性的刻制墓碑，允许配偶与其合葬并，充分体现了亲情和以人为本。
    （四）管理高度集权，职责清晰明确，实现行政高效低耗。退伍军人国家公墓和纪念设施行政管理机构仅有联邦政府和州政府两个层次，工作人员全部属于公务员序列。国防部管辖的阿灵顿国家公墓和美国陆空军国家公墓，退伍军人事务部公墓管理局管辖的125个国家公墓，美国战争纪念设施委员会管理的23个海外墓地、25个纪念碑，合计工作人员仅有2180人。其行政管理机构只负责退伍军人国家公墓和战役纪念设施建设、管理和维护，而军人事迹、遗物的陈列展示，英雄人物宣传、园区安全、消防等均由相关部门负责。绿化美化、保安等日常服务工作对外发包给社会服务企业。由于单位管理职能单一，人员一专多能，且部分工作借助其它社会部门，工作人员虽少，但工作效率高，实际效果好。比如，弗吉尼亚州军人公墓，占地127英亩，工作人员只有5名。
    （五）地域接近群众，环境绿化美化，宣传教育润物无声。美国的教育形式极为独特，无论是美国的退伍军人国家公墓，还是战争纪念碑、塔、场馆、军人雕塑，均无事迹陈列展示和事迹编撰资料，大多没有讲解员讲解，展牌只是平铺直叙、不加议论式的简短介绍，越战、韩战纪念设施旁边只在地上记载了死亡、失踪和伤员人数，珊瑚岛战役纪念碑的解说牌只叙述了战役的时间、地点和雕塑素材来源情况，但却吸引了大量游人参观。这些军人公墓和战争纪念碑既突出勿忘历史、发扬爱国主义精神的主题思想，又和周围环境水乳交融不无关系。因为它们大多建在环境优美、交通便利、人口集中的地方，且不设铁艺栏杆或砖砌围墙，全部免费开放供游人凭吊、参观，寓教于游，寓教于乐，使广大群众潜移默化地受到教育。仅阿灵顿国家公墓每年接纳游客就达400多万人，其吸引力和教育效果显而易见。
    三、考核后的启发

由于社会制度、管理体制、历史背景、文化传统和经济状况不同，美国军人纪念设施管理与保护事务方面，没有专门的烈士陵园，没有部门专门管理烈士事迹陈列展示和烈士事迹编撰工作。但是，美国军人纪念设施管理与保护工作的一些管理体制、保障模式和方式方法，给我们很多有益的启示，有些做法值得思考、借鉴：

    （一）需要加强法制建设。美国政府十分重视军人公墓和纪念设施的建设与管理工作，其政府部门中设有4个部门专门负责此项工作，其中国防部国家公墓管理局、退伍军人事务部国家公墓管理局、内务部国家公园服务局均是国家大部门下的局级单位，而战争纪念设施委员会则直接受总统领导，这些部门都具备相当的级别和相当的权威性，而且各项法律法规极为健全。我国革命烈士纪念建筑物是各级人民政府为安葬和褒扬献身于中国革命和建设事业的革命烈士而修建的具有永久纪念性的特殊的建筑设施。这些建筑真实地记录了不同历史时期无数革命烈士英勇斗争、前赴后继的英雄事迹，展示了革命烈士的爱国主义、集体主义和共产主义精神，深刻体现了中国特色社会主义文化的重要内涵，是向人民群众特别是青少年进行革命传统教育、爱国主义教育和社会主义教育，培养有道德、有文化、有纪律公民的重要基地，在社会主义物质文明和精神文明建设中有着无可替代的重要地位和作用。我国有烈士纪念设施14588处，烈士纪念设施保护单位1053个，重点烈士纪念设施保护单位110处，有烈士近2000万人。而我国负责烈士陵园建设与管理以及烈士褒扬工作的职能部门仅有民政部优抚安置局，相应的法律法规只有《革命烈士褒扬条例》和《革命烈士纪念建筑物管理保护办法》。因此，提高认识，加强法制建设势在必行。建议尽快出台《烈士褒扬条例》并完善相关配套法规文件。
    （二）加大经费保障力度，体现中央财政的主体责任。目前，美国国家管理的151个国家公墓和39处海外或国内战争纪念设施，均由联邦政府预算全额保障，州级政府管理的公墓和战争纪念施设，联邦政府也提供60%的经费支持，经费得到了充分保障。而我国实行的是分级管理体制，没有一处国家直接管理的烈士陵园，烈士陵园建设、管理、维修经费几乎全部由地方财政负担，110个全国重点烈士纪念设施保护单位，中央财政现在每年也仅安排2千多万元的维修改造经费，远远不能满足公墓建设发展和纪念设施维修保护的需要。因此，建议改革现有财政保障体制，充分体现国家投入主渠道的责任。在此基础上，多渠道募集社会资金、为纪念设施建设资金开辟新渠道，保证烈士纪念设施保护单位持续健康发展。可考虑建立国家烈士公祠，由中央直接管理，加大经费投入力度，起到率先垂范的作用。同时，有计划在全国修建我军有重大影响的历史事件、阵亡革命烈士的建筑物和雕塑，使烈士纪念建筑物与城市发展相协调。
    （三）设立烈士纪念日，提升烈士褒扬的影响力。祭祀先祖、先人、先烈是中华民族的优良传统。特别是从2008年开始清明节被国家确定为法定休息日后，更加激发了人们缅怀先烈、祭祀先祖的情感。目前，祭祖尤其是各种公祭，呈蔓延之势，变成了另一种形象工程；祭先人，深得民心，轰轰烈烈，仅4月4日清明节一天就有一亿多人；相对而言，祭先烈的活动，开展的不如人意。我们考察发现，美国不仅设有“阵亡将士纪念日”（每年5月最后一个星期一），而且法律规定每年的11月11日为“退伍军人节”，并在当天举行大型纪念活动，国家元首和一些政要都出席纪念活动。同时，世界上许多国家都设有类似“烈士纪念日”的军人纪念日，而且近年来我国许多社会人士和专家学者通过各种形式纷纷提出设立烈士纪念日的建议，人大代表和政协委员也纷纷呼吁。因此，可借鉴美国的做法，设立烈士纪念日，进一步提升烈士褒扬工作的影响力。同时，在有条件的地方，可在烈士陵园建立军人公墓，对进入公墓安葬的军人条件进行明确，鼓励公民参军入伍，报效祖国。
     （四）拓展保障领域，保护维修海外军人纪念设施。美国海外战争退伍军人协会的一项重要职能就是寻找海外战争中牺牲的人员的尸体并将他们运回国内，这一方面是家属有这方面的要求，另一方面他们是他们认为国与国之间没有永远的朋友，他们要给现役的军人一个承诺，那就是政府不会把他们扔在国外不管，而是要让他们回到他们热爱的国家、回到他们的美丽的家乡。据了解，建国后的抗美援朝、抗美援越、抗美援老等三次战争，很多优秀儿女牺牲在异国他乡（据有关资料和反映，在朝鲜有近18万人，在越南有近1100人，在老挝有近1100人。）我国政府在上述三个国家修建了大量烈士纪念建筑物（据有关资料和反映，在朝鲜有近200多个，在越南有10几个，在老挝有10几个。）。这些烈士纪念设施普遍存在管理部门和管理职责不明确、陵园建设无计划无标志、没有管理经费和维修经费的不落实、国内烈士家属无法到境外陵园扫墓祭奠的问题，家属及有关部门反映强烈，也严重影响了我国的国际形象。为告慰英灵，教育国人正视历史、不忘烈士功绩。建议效仿美国战争纪念设施委员会的做法，在对位于境外的我国烈士纪念设施进行调查、清理的基础上，积极维修保护我国海外烈士纪念设施并视情将牺牲在国外的烈士遗骸逐步迁回国内。
   （五）采取抢救性措施，集中保护管理零散的烈士纪念设施。目前，全国14588处烈士纪念设施中被列为县（市）以上保护单位的有3177处，仅有20%的烈士纪念设施处于被保护状态，大部分规模较小、十分零散，没有纳入集中管理，基本处于无人管的状态之中。这些设施数量众多、年代久远，分布零散、损毁严重、社会反响大，有的不断被新闻媒体暴光，而近些年个别地区更是形成了“压缩烈士陵园规模，限制发展陵园”的局面。与此形成显著反差的情况是，美国军人公墓土地储备充分，且仍在不断扩张。鉴于我国土地资源有限的实际，不宜效仿美国将所有死亡军人全部葬入国家公墓的做法，但为了进一步激发军人的献身精神，加快国防现代化步伐，建议采取有力措施，增加财政预算，加大零散的烈士纪念设施的分路保护力度，把散葬的烈士（包括配偶）坟墓全部以县为单位就近集中迁移到烈士陵园。同时，根据社会经济的发展，建议在全国建立军人公墓，由各省政府和省军区选择地点，确定安葬条件。

此外，我们还听取了退伍军人事务部医疗局的情况介绍，参观了弗吉尼亚州退伍军人护理中心。

医疗局是美国退伍军人事务部下属的一个重要职能部门, 管理着全美最庞大的医疗机构，负责为760万名退伍军人提供完善的医疗服务。医疗局共管理153家医院，895个医疗诊所，209个医疗中心，135个护理中心，47个家庭护理服务中心。从业人员243996名(其中30%是退伍军人)，包括专职医生18134名，药剂师5953名，护士47906 名，牙科医生906名，另外还有15000常年储备人员。

美国政府高度重视退伍军人医疗机构从业人员的教育培训和科研。医疗局与全国129个医疗院校中的107个单位有合作关系，有1200个专业培训学校负责为其培训医护人员及社区工作者。每年近10万名医护人员接受专业培训,确保从业人员的高素质和专业化。退伍军人医疗机构配有最先进的医疗设施，一流的科研环境，从而吸引了大批专业人员，使其在远程医疗、器官移植、糖尿病、心脏病、癌症等多方面的研究在处于全国领先地位，先后获3个诺贝尔奖、6个国家奖。

退伍军人医疗服务重视效率的提高。下面以1995和2007两个年份的数字为例：

年份

床位数（张）

从业人员数（人）

收治病人数（万人）

1995年

53200

206000

290

2007年

175930

243996

550

退伍军人医疗机构经费充足，全部由国家保障。各医疗单位按照上年度的支出情况作下一年度的预算报告。医疗资金逐年增加，2005年的经费250亿美元，2008年增加到400亿美元。

弗吉尼亚州退伍军人护理中心。该中心床位160个，工作人员232名，兼职护工80-100名，全州81万名退役军人均有资格申请入院。65%的建设费用由联邦政府拨付，35%由州政府自筹，中心每收治一名退伍军人，联邦政府按照每人每天75美元予以补助。中心护理的退伍军人，75%需要长期护理，25%是短期护理。护理人员实行“一对一”24小时全天候服务。