贝克汉姆小七:同济大学精品课程行政学原理执行与协调

大地震中国速度

2008年5月12日
14时28分：  四川省汶川县爆发里氏8.0级大地震
半小时内：   全国所有媒体在第一时间内进行了报道
15时40分：  应急救灾二级响应
15时50分：  解放军启动应急预案
16时28分：  成都空军派出2架直升机
2小时内：    温家宝救灾小组赶赴四川
22时15分：  相应等级提为1级
23时40分：  温家宝抵达都江堰

5月12日当天：
（1）民政部、财政部拨2亿元；
（2）民政部调中央物资储备库5000顶救灾帐篷；
（3）卫生部派出10支卫生队赶赴灾区；
（4）红十字会启动自然灾害一级响应命令，调557顶帐篷，2500床棉被等78万余元物资；
（5）全国总工会决定向四川总工会紧急拨款100万；
（6）工业和信息化部、交通运输部。铁道部、民航总局、国家电网、公安部、水利部、教育部、国家安监总局、国家旅游局、外交部……分别启动各自的应急预案，出台相关的保护措施……

         思考：根据以上材料，分析我国行政执行和行政协调应贯彻的原则。

一个无照摊位的处理

   
         待业青年王某在里弄口摆了一个无执照的自行车修理摊，生意很好但有时影响了里弄口的交通，对此居民有意见。街道市政科与区工商局经研究，做出了取缔该摊位的决定并责成所属的市容监察分队吴队长执行。吴队长觉得取缔该摊位，可能会导致待业青年王某成为不安定因素；且王某平时表现良好，家庭经济情况又差。有无两全之策?吴队长苦思之后，决定帮助王某办理营业执照，并挪动摊位以不影响居民的交通。

         思考：阅读上列案例，根据行政执行的基本原则对吴队长的行政执行行为作出评论。  

先违法，再认错

   
         从1997年4月15日到1998年12月31日是国务院规定的耕地冻结期，但浙江省某市为了修建一个大型的塑料化工城，在未经有关部门批准的情况下，擅自占用了该市所辖的下宅於村和丰塘村的一块地用于修建市场路。为什么国务院有明文规定，当地却不执行呢?负责征用该地的路桥区路北街道土地管理所副所长说出了其中的原因：按法律来说，这种行为确实是违法的，但考虑到当地的经济发展，这也不能说是错。在路北街道土地管理所和路桥区土地管理所，记者看到了许多的用地手续补办表，这些都是在1997年4月15日前占用耕地未批先建，但冻结之后却又成功补办了手续，而有关部门对当事者仅仅是罚款而已。
         在这个事例中的有关部门违法占地的规模并不大，而且修路的本意也是为了发展地方经济，但这种手段却具有相当的代表性--违法、违规占地在先，然后再通过各种关系疏通，如果碰上敷衍了事或拿了人家好处的工作人员，批评一下，罚一点款，最后再补办手续，非法也就成了合法。这样一种“先违法，再认错”的事情如果最后都得到认可的话，那么法律的严肃性岂不成了一句空话

         思考：(1)本案例中的行政执行违反了什么原则?
         (2)什么是行政监控?行政监控在行政执行中有何作用?

处理行政关系中的原则性和灵活性

         说明：行政组织中不同的人或部门因工作形成的种种关系总称行政关系。如何处理行政关系是行政人员每时每刻都触及的对实际工作效率影响极大的课题。行政关系中某个环节的脱落往往会妨碍整个行政组织的运转。由于认识上或客观上的原因,个人在处理行政关系时经常会自觉或不自觉地偏重于原则考虑或灵活考虑两者中的一边。这种偏重一旦过了头,重视原则成了死板,强调变通成了糊涂,两者异曲同工,都会对行政管理造成消极影响,显而易见,适当处理行政关系的办法是权衡两种考虑各自的利弊,按照有利于促进实际工作展开的总要求,尽可能地取其利而避其弊。
         下面这个案例介绍了两种大相径庭的处理行政关系的态度,其中不乏可以引以为训的内容。
         某局机关共有大小处室28个,人员400多人,这样庞大的组织,收发文的迸出量极大、印发的文件每年都要近于个,全局只有一个文印科,共9人担负着全局机关的文印工作,局办公室领导经过挑选,派老丁同志任文印科科长,负责全局的文字把关工作。
         老丁同志今年50时，文化程度业余大专毕业,从青年时期就一直担任办公室的秘书工作,熟悉机关,办事稳当,遇事考虑周到。他一上任,首先就制订出了文印科的规章制度,如所有文件都须经文印科核对后,交局领导批阅分发各处室。在工作中,老丁在文字把关上一字一句从不遗漏,乃至标点符号也丝毫不马虎。但他处理事情不够灵活,与一些同志之间的关系搞得不好。比如,生产科技处每年都要制订生产计划、科技项目下达到各基层企业,在这些计划的项目中,老丁同志一个数字,一个指标的进行核对,有时带病工作从不休息,但是在核对工作中,有时没有广泛征求具体部门的意见,不免产生一些分歧、矛盾。有一次,组织部门起草了一份“基层组织工作的调查”,没有经过老丁同志的把关,请示了书记,经书记批阅后,送到文印科打印。老丁同志不顾文件急需发出,照旧逐字逐句核对,然后又重新交给书记审阅。局里不少人对他产生了看法,认为老丁同志目空一切,自高自大,连书记、局长都不放在眼里,本科同志也有不满,认为科长太“顶真”了,有时,有些文件很长,印数却不多,一般情况下,用复印机复印几份可以了,可是,丁科长却认为太浪费,非要打印不可,使打字员叫苦不迭,虽然在文字把关上老丁颇有办法,使全局的文件字字句句都很正规,发出去的文件没有出过一次事故,可是在人与人的关系上他却成了众矢之的。经过二年多的时间,局长最后决定把老丁同志撤换下来，调到另一个部门工作。
         办公室领导经过酝酿,又委任了小王同志为文印科科长,小王同志刚从大学毕业分配来机关三个月,他性格开朗,处事随便,善于搞好人际关系,他一上任,首先总结了前任的经验教训,也规定了一条原则,凡是局长、书记已签发的文件一律不核对,错的由他们自己负责。在文字把关上,只要没有什么重大原则问题,他都采取通过的态度。如碰到有些问题确实没写清楚,他就叫当事人到文印科来进行商讨,直到双方满意为止。
         在复印机的使用上,他采取的方法是：简单的、份数少的文件随到随时复印,便利各处室的急需。在打字员人手少的情况下,尽量采用复印形式,使文件能及时发出。碰到一些棘手的问题，他则主动请示办公室领导。如有一次，局财务处处长写了篇财务工作汇报，里面的内容写得使人看不懂,文字也不通顺,小王核对了以后,认为这篇稿子发出去要出笑话,就去和财务处处长商量,希望修改一下,财务处处长死要面子,认为这篇稿子就是这样写的,要改写是不可能的,而且时间也来不及。在这种情况下,小王没有和他硬顶着干,而是采取迂回的办法,请示了办公室领导,由办公室主任出面去和财务处长协商,问题终于得到了圆满解决。
再如,有一次科技处有一份科技计划需要马上下达基层,指标数字都很繁杂,再进行仔细核对,时间不允许,科技处直接请局长审阅,局长当即签发后,送文印科打印。小王同志拿到这份计划后,采取了校看一张,打印一张,直到赶在规定时间内完成任务,局长和科技处都很赞赏这种做法。
         一年实践下来,全局机关的上上下下对文印科的工作都很满意。

         思考：
         1.如果你是领导,认为撤销丁科长的决定是否对头?应该采取什么样的方法比较好,这对正确地评价和使用干部以至对他们的工作“导向”有何影响?
         2.在处理行政关系中,如何将原则性与灵活性相结合,正确认识两者之间的关系,有何重要的理论和实践意义?

许局长的一天工作纪实

         许东晓同志就任纺织局局长以来，被繁忙的工作压得透不过气来。虽然他工作勤勤恳恳、埋头苦干，可是却不见工作有什么气色。下面是他较有代表性的一天工作纪实。
7：00   到办公，打扫卫生。
7：15   开始批阅文件（共五份）。
7：55   乘车去市政府大礼堂参加局先进生产工作者表彰大会。
9：00   回办公室听取干部处处长关于“中海纺织厂的厂长和党委书记人选”的工作汇报。
9：50   向宣传处负责人布置关于加强安全的宣传工作。
10：20  到第二织布厂检查技术改造工作的进展。
12：00  午餐。
与第二织布厂负责同志谈人才培养问题。
13：10  返回办公室与干部处处长讨论研究第二织布厂宣传科副科长的工作作风，工作能力方面的问题。
13：55  与保卫处商量金龙化纤厂仓库的防火措施。
15：45  顺路去工业帆布厂的经营部，了解该厂产品的销路问题。
17：00  审批局团委报来的团活动计划。
17：30  审批局机关的分房方案。
18：00  去泰山饭店参加局某厂与外商合资的合同签字仪式，并参加晚宴。
21：00  返家、在车上向秘书布置明天的约见和安排。
21：20  到家后洗脸，然后到书房办公。
21：40  起草明日局表彰五好丈夫，模范妻子的大会发言稿。
22：30  就寝。

         思考：请用行政领导、行政组织、行政方法等章节的知识，来分析许东晓同志的一天工作纪实，找出这位局长同志工作的不足之处。