象龟图片:广南县交通局“十一五”工作总结及“十二五”工作计划

2006以来，我县交通工作在县委、县政府的正确领导和上级交通主管部门的关心支持下，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕“十一五”规划目标和全省、全州、全县经济发展战略需要，以交通基础设施建设为中心，扎实推进农村公路养护体制改革，加快发展农村客运，突出抓好交通行业管理，努力实现全县交通各项工作全面协调发展，各项交通工作取得了一定成效。

一、“十一五”工作回顾

（一）抢抓机遇，加快发展，交通基础设施发生历史性巨变。2006年以来，按照全省、全州、全县经济发展战略需要，我县交通基础设施建设紧紧围绕“抢抓机遇、加快发展、突出重点、确保一般”的建设方针，以项目建设为中心，以改善农村交通环境为目标，紧紧抓住国家推进西部大开发和应对金融危机等政策机遇，围绕“十一五”发展既定目标，解放思想、真抓实干，全面完成既定的目标任务，全县公路建设和交通发展取得了巨大的成就，特别是农村公路、县域路网建设实现了突破性进展，全县交通交通环境得到明显改善。4年多来，我县共实施公路建设项目116个1383公里，累计完成投资68.1亿；新建和改造农村客运站点项目8个，其中，现已竣工5个，在建3个，累计完成投资440万元；完成渡改桥项目1个，累计完成投资54.1万元；完成码头建设5个，累计完成投资137万元，“十一五”以来交通基础设施建设项目惠及全县群众34.6万余人。

1. 公路建设：建成衡昆高速公路广南境内103.143公里，完成投资51.6亿元；开工建设县域首条二级公路珠街经广南至广西西林界二级公路109.941公里，概算总投资109851.66万元，至2010年11月累计已完成投资9.2亿元；完成路网（省道丘北至广南、广南至西林）三级公路改造2条132公里，完成投资2.9亿元；完成日元贷款项目珠街至广南公路大修工程42公里，完成投资3060万元；完成农村公路通畅工程广南至者兔、者兔至底圩、珠琳至者兔、西维至者兔、者兔至者太、杨柳井至八宝6条188公里建设，累计完成投资11508万元，在建通畅工程2条37.9公里，计划总投资2464万元；完成路基改造工程丘北至广南（广南境内）、五珠至旧莫、董堡至董那孟、者兔至者太、杨柳井至八宝、南瓜至普楼、八宝水库至潘家塘、乐共至里叩、空山至腊巴冲9条243.9公里，总投资14211.6万元；完成农村公路通达工程建设93个，竣工里程756公里，累计完成投资投资14094万元。

至2010年11月，全县公路通车里程为4337.6公里，公路密度为55.44千米/百平方千米。按行政等级划分：国道234.143公里，省道206.625公里，县道571.66公里，乡道1037.336公里，村道2155.9公里，专用公路131.907公里。按公路等级分：高速公路103.143公里，三级公路350.806公里，四级公路1267.88公里，等外公路2608.927公里。全县2714个自然村还有683个未通公路，占全县村小组总数的25.2%。预计到2010年末，全县各类公路里程将达4450公里，乡镇通畅率 88.9%，行政村通达率97%，村小组通路率80%，分别比十一五提高59.5、63.9和10个百分点。比2009年提高11.1、10、3个百分点。全县34万余人农民群众出行难问题将得到改善。

2. 客、货运站：“十一五”期间全县18乡镇建成农村客运站5个，改造完成珠街、八宝2个等客运等级站，在建3个农村客运站，乡镇通班车率为100%，全县 174个村委会开通客车108个，村委会通客车率为62%；开通农村客运线路154条，运行农村客运车辆218辆，开通城区和城区到3乡镇公交车线路8条，运营公交车25辆、出租车120辆。2010年1—11月，全县客运量49.11万人次，客运周转量13117万人千米，货运量183.59万吨，货运周转量262421.1万千千克千米。

3. 渡桥码头：完成渡改桥1座，完成投资54.1万元；码头建设5个，完成投资137万元；2009年将完成板蚌电站库区码头码头建设，2010年完成普楼电站库区码头建设；完成坝美景区桃源洞码头建设，完成投资45万元；完成坝美景区汤那洞码头建设，完成投资41.2万元。

（二）创新体制，深化改革，农村公路养护管理工作扎实高效。在农村公路养护上，我县认真贯彻“建设是发展，养护也是发展”的公路发展方针，坚持“预防为主，建养并重”的原则，建立健全了县、乡、村三级养护体系，深化和巩固养护体制改革，农村公路养护工作取得了可喜成绩。4年多来，我县累计农村公路投入日常养护资金800余万元，争取组织实施大中修养护工程10条264.8公里，累计投入780万元。我县县乡农村公路养护工作一直位居全州8县前列，2008、2009年在州级年终养护考核综合评比中取得全州第三名、第二名的好成绩。

1. 日常公路养护。一是按照县道每月、乡道每季度、村道每半年巡查、养护一次的管养要求，认真组织做好境内2275.14公里公路的日常管养；二是积极筹措资金，对全县境内的公路（重点是县道）路面、水沟、塌方、路容、路貌、安保及交通标志进行了集中整治，积极组织力量做好雨季因灾受损路段的抢修保通工作；三是组织开展了全县公路桥梁专项调查。全面摸清桥梁使用情况，对桥梁进行归类建档，明确监管单位、养护单位，各自明确了行政负责人和技术负责人，在此基础上，加大了危桥实地监控力度。

2. 养护体制改革。2008年以来，按照上级农村公路养护体制改革的要求，我县成立了18个交通运输管理所，建立健全了各项管理机制，逐步推进管养分离，提高养护效益。近年来，我局不断巩固和完善养护体制改革成果，一是进一步明确了“县、乡、村”三级管养职责，加强对各乡镇交通运输管理所的业务指导，建立健全各项管理机制。二是与18个乡镇签订了农村公路养护合同，采取以奖代补的方式，将建成的260公里农村公路通达工程交由各乡镇负责管养，充分调动了乡镇、沿线群众积极参与建路养路护路的主动性和积极性。三是在原工程队的基础上，积极培育养护公司，加快管养分离，使养护队伍更专业，更规范。截至目前，全县共成立乡镇交通运输管理所18个，共有专兼职交通专干56名，下拨农村公路养护资金13万元。

3. 大中修养护。2006年来，共争取组织实施大中修养护工程10条264.8公里，累计投入780万元，增设了防排、安保设施，较大地改善了道路通行条件，有效保障了农村公路的安全和畅通。

4. 路政管理。依照法律、法规和规章，制止、查处各种违章利用、侵占、污染损坏和破坏路产路权的行为。4年多来，县地方公路管理部门共，清除路障1265处，拆除临时厂棚15处，拆除非公路标牌36块，制止违法建房21处，发放宣传资料8000多份，制作宣传标语138条，有效保障公路的完好、安全和畅通。

5.农村公路专项调查。组织完成了18个乡镇979条3125.519公里农村公路的数据采集、录入、整理工作，为下一步做好农村公路养护和建设奠定了基础。

（三）加强监管，规范营运，农村客运实现又好又快发展

2006以来，为了促进农村客运又好又快发展，切实解决好农村群众出行难、出行危等问题，我县认真贯彻落实全省全州农村客运发展的有关会议、文件精神，在深入推广丘北工作经验的基础上，大力加快推进“路、站、运、管、安”一体化建设，结合我县实际，以莲城、珠琳、珠街、八宝为幅射中心，把18个乡（镇）划分为四个片区，统一了车辆类型、统一标识、统一车身颜色，根据各片区经济社会发展和人口流动情况，核定计划投入客运车辆，实行划片区管理、规模化、公司化经营。4年多来，我县共启动了莲城、珠街、八宝、珠琳4个片区的农村客运规范管理工作，开通农村客运班线154条，成立农村客运通达公司1家，纳入农村客运规范化管理微型车辆193辆，经营范围覆盖18个乡镇，有效规范了农村客运市场。以此同时，我县采取疏、堵并重的方式，加大对对农村客运的监管，严厉打击农村客运违法经营行为，进一步规范了农村客运秩序，维护合法权益，为农村客运的健康发展创造良好的环境。

（四）防治结合，常抓不懈，交通安全生产形势持续稳定。

“十一五”期间，我局紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，一是切实安全生产加强领导，层层签订了安全生产责任书，确保安全生产责任落到实处；二是抓好工程建设施工管理，建立健全安全生产管理制度，确保施工安全。三是召开安全警示教育会议，认真吸取事故教训，做到警钟长鸣。四是严格履行“三关一监督”制度，抓好 “春运”、“五一”、“花街节”等节日的安全生产，杜绝水、路重特大交通事故的发生。五是组织开展了板蚌电站库区水上运输的专项整治，取缔非法运营船只，规范水上运输，协调解决库区群众出行难的问题，确保库区群众出行安全。六是积极组织开展安全督促检查，及时排除安全隐患，制定完善了安全长效机制和应急救援体系，促进了安全管理的制度化和规范化，交通安全生产形势继续保持稳定。加快板蚌库区航运基础设施建设，强化水上运输监管，解决库区沿岸群众出行难、出行不安全等问题，交通安全生产形势持续稳定。

（五）交通政风行风和党风廉政建设不断得到加强。一是开展好学习实践活动。根据县委的部署，认真组织开展了学习实践科学发展观活动，找准突出问题，制定整改方案，向社会作出整改承诺，促进交通科学发展。二是当好县委、县政府的参谋助手。以实事求是、认真负责的态度，对县委、县政府涉及交通决策前的方案把关，及时做好汇报、信息反馈。三是抓好精神文明和政风行风建设。继续抓好行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制“四项制度”的实施，改善服务态度，规范行政行为；抓好重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询“阳光政府”四项制度的实施，明确具体工作目标、任务和措施，落实专人，确保网上发布内容的及时规范和“96128”政务查询专线正常运转。适时开展督促检查，巩固治理公路“三乱”成果。四是高度重视交通廉政工作。层层签订责任书，坚持“一岗双责”，制定年度党风廉政建设工作要点和责任分解，开展交通工程建设领域突出问题专项治理工作，落实施工廉政“双合同”制，实行廉政教育、廉政承诺、廉政谈话、廉政档案和廉政考核的“五廉”机制，进一步规范项目招投标管理，严格项目建设程序。在决策上始终坚持民主决策、科学决策、依法决策，重大事项、大额资金拨付坚持集体研究决定等。

（六）全力以赴，其他各方面工作再迈新台阶。努力推进交通现代化建设，应急交通能力和综合反应能力不断提高。精神文明、财务管理、内部审计、维护稳定、档案管理、节能减排、后勤保障、信息宣传、交通监理、工会等工作也都较好地完成了确定的目标，取得较大发展。

二、主要经验和做法

（一）领导重视，责任落实，思路清晰。一是县委、县政府领导对交通工作的高度重视。县委、县政府始终将交通作为重点项目先行发展，并列入日常重要议事议程。及时成立相应的组织保障机构，制定出台相关政策，完善各项工作机制。县委、县政府主要领导和分管领导经常亲临现场指导，深入一线，督促检查，现场办公，协调解决具体问题。各乡镇、各村组都能按照全县统一部署，成立专门机构，配备专职工作人员，加强交通项目建设管理工作，保证了各项工作措施的落实。二是县政府把交通工作列入对各乡镇目标管理考核的内容，下达了农村公路建养管工作任务，制定了目标管考核验收办法，严格责任制考核，真正实现任务明确、指标明确、质量标准明确、进度要求明确、奖罚措施明确，县上在年终结合目标管理考核，及时对各乡镇的公路建养管工作进行考评，兑现奖惩，激励先进，鞭策后进。三是明确目标任务，细化工作责任，理清工作思路，精心部署，认真组织实施。由于领导重视，思路清晰，目标明确，措施得力，确保了各项工作的顺利进行。

（二）适度超前，科学规划，积极争取。按照适度超前，科学规划，量力而行，分步实施的原则，紧紧围绕“十一五”规划发展目标，合理规划布局，分轻重缓急、分年、分步实施，稳步推进。同时，认真分析领会国家发展方针、政策，抢抓历史机遇，认真组织开展项目前期工作，做好项目储备，积极向上争取项目和资金，加快交通项目建设步伐，以交通改革为契机，不断推进交通事业发展。

（三）深化改革，建养并重，协调发展。为了使建成的道路能发挥最大的效益，我们在进行公路建设的同时，不断深化农村公路养护体制改革，巩固和完善改革成果，建立“县、乡、村”三级养护体系，提高养护效率，增加养护投入，积极争取组织实施大中修养护。同时，县上和各乡镇签订了农村公路养护管理责任书和养护合同，在汛期和汛后分别组织进行乡村公路全面养护管理。对重点路段随时监管，随时修补，及时排查处治公路险情险段，及时进行公路病害处治和水毁修复，确保路况完好，安全畅通。

（四）部门协作，密切配合，强化宣传。一是在各乡镇、各有关部门各司其职，各负其责的基础上，相互协作，相互配合，形成了强大的工作合力。二是采取多种形式，加大宣传力度，认真做好群众的思想工作，切实改变群众思想观念，充分调动乡镇积极性，通过采取“一事一议”和完善村规民约等形式，鼓励群众投工投劳，争取物资补助等形式，主动参与和支持农村公路建设和养护管理，配合搞好征地拆迁和矛盾调处工作，积极营造良好工作氛围。

（五）规范管理，精心组织，保证质量。一是在工程建设上，加强质量管理、成本管理、资金管理和安全管理，切实加强目标责任管理，实行目标责任考核奖惩制度，严把设计关、建设程序关，实行项目法人制、合同管理制、工程监理制和廉洁自律制，所有建设工程由项目法人与施工单位签定质量、安全和廉政合同，保证工程质量和施工安全，做到工程廉洁。二是在公路养护上，建立健全各项工作机制，加强乡镇交通管理所的管理和指导。做好公路巡查，认真组织大中修和日常养护，及时做好抢险保通工作，确保公路安全、畅通。三是在交通行业管理上，重点加大非法客运打击力度，进一步规范客运市场，加强道路交通安全监管，积极推进农村客运有好又快发展。

（六）防治结合，强化督管、注重安全。我们认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实安全生产责任制。一是我们成立了安全生产领导组织，党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、经常抓，明确安全生产责任制。二是我们在签订工程承包合同书时，将安全生产责任制列入重要条款，交通局与项目业主、项目业主与施工单位，层层签定安全生产责任书，局班子成员定期召开安全生产形势分析会，加大安全检查整改力度，针对当前存在的安全生产隐患，采取切实可行的整改措施，确保各项工程在安全的环境中建设。

三、存在的主要困难和问题

一是上级下达建设计划晚、补助标准低、就位慢，地方配套资金筹措困难，建设资金缺口大，当年任务当年完成难度大；二是公路骨架路网尚不完善，普通干线公路技术等级低，农村公路通行条件差。三是农村公路日常标准低，后继养护投入不足，抗灾能力弱，道路通行条件有待改善；四是农村客运站点建设上级补助低建设资金紧缺，建成后效益不明显；五是项目前期工作审批手续复杂，前期工作经费紧缺；六是农村运力投入不足，运政执法人员不足，客运市场管理不够规范，打击非法客运难度大。

四、“十二五”工作思路、目标及措施

（一）指导思想

“十二五”我县综合交通发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持以人为本，把服务国民经济和社会发展全局作为交通工作的总任务，把服务社会主义新农村建设作为交通工作的重中之重，把服务人民群众安全便捷出行作为交通工作的根本要求，加快推进广南公路水路交通基础建设，进一步深化交通体制改革，加强管理，加快我县交通运输结构调整，转变交通运输发展方式向现代服务业转型，增强综合交通整体服务功能，基本适应全县经济社会发展的需要。

（二）公路建设和交通发展目标

“十二五”期间，我们将规划完成交通固定资产总投资1464203万元，实施公路建设里程7680.98公里，估算投资145.6亿元；库区码头8个，估算投资1260万元；客货运站20个，估算投资3955万元；桥梁3座，估算投资1650万元；安保工程1550公里，估算投资1300万元。通过加大对交通基础设施建设的投入，力争“十二五”期末建成以县城为中心，以乡镇政府所在地为节点，辐射全县乡村的公路网络，实现乡乡建有客运站点，行政村基本通沥青（水泥、弹石）路，行政村全部通客运班车，村村（自然村）通公路，80%以上自然村通等级公路，全县形成以高等级公路为主骨架，连接周边县、四通八达、出县、出省、通海达边的交通网络，建成畅通、安全、便捷高效的综合交通运输体系。同时加强公路与铁路、公路与航空、公路和铁路与水路的沟通衔接，逐步推进铁路、公路、水路、空运协调配合的多式联运体系和现代物流体系。

1. 加快骨架高等级公路建设，改造国省公路干线路网，打造出省通边快速通道。新改建国省公路网干线高等级公路11条688.7公里，估算投资1130160万元，逐步形成以县城为中心的高等级公路枢纽和广南对外辐射通道及内部快速交通体系。一是修建丘北（广南界）至广南一级公路共计60公里，估算投资300000万元；二是建成珠街—西林（广西）、文笔路、岔河—珠街、广南—八宝、上角所—普阳、董那孟—董堡—南屏、黑标—五珠—旧莫—野猫洞、广南—阿用（富宁）等共9条487.657公里二级公路，估算投资759700万元；三是提级改造G323国道（广南境内）共计141公里，估算投资70500万元。

2. 统筹城乡协调发展，完善农村公路网，改善农村公路通行条件。提级改造农村公路6992.28公里，估算投资32.59亿元，实现县与乡、乡与乡、村与村以及与周边省、县地区公路的路面硬化和通等级公路，进一步完善农村公路网，改善农村公路通行条件，促进地区经济发展。一是改造通乡公路（通畅工程）4条176.5公里，估算投资11585万元；二是新改建滚水坝—石山—古障、珠琳—五珠、者太—大田—清水江、八达—底先—土黄（西林界）、黑支果—黄家坪（麻栗坡）、那洒—板蚌（砚山）、龙王洞—海子（西畴）、老街—睦伦（富宁）等干线公路共73条1828.5公里路网公路，估算投资210795万元；三是硬化通行政村公路120条1148公里，总投资45920万元；四是改造通自然村公路（村村通工程）960条3825公里，计划总投资57375万元。

3. 加强客运站点建设，提升现有客运站点，完善和提升客运网络。修建客货运站20个，估算投资3955万元，不断建立完善农村客运网络，争取实现18个乡镇旅客出行直达的目标，搭建客货运输信息平台体系。一是建成县城二级客运站1个，估算投资1000万元。二是新改建造农村客运站点12个，新建简易客运站6个，估算投资1455万元；三是新建成县城货运站1个，估算总投资3955万元。

4. 加强桥梁与库区码头建设，不断完善水运基础设施，解决库区群众出行难、出行不安全等问题。修改建桥梁3座，库区码头8个，估算投资1650万元，不断完善水运基础设施，解决库区群众出行难、出行不安全等问题，确保水陆交通运输安全。一是新建板蚌大桥1座，估算投资420万元；二是改造八达、穿龙山桥，估算投资900万元；三是结合我县的旅游规划，做好水上交通运输基础设施建设，新建坝达电站、普楼电站、五珠七星湖、八宝三腊景区、坝美景区、八宝景区、猴爬岩电站、那榔电站等8个库区码头，估算投资1260万元。

5. 积极组织实施安保工程，提升公路服务水平，确保道路通畅安全。设置县道510公里、乡道1040公里范围内的防撞墙、防护墩、护栏桩，估算投资1300万元，提升公路服务水平，确保道路通畅安全。

（三）对策与措施

1. 抢抓机遇，积极争取。紧紧抓住国家加强交通基础设施建设的有利时机，认真做好前期工作，做好项目储备库建设，积极争取上级补助，做到开工建设一批，上报一批，储备一批，确保用最少的资金发挥最大的效益。做好前期。

2. 统筹规划，分步实施。实行“总体规划、分步建设”的原则，统筹安排交通网络规划，制定专项规划和具体实施方案，按轻重缓急，分期分步组织实施，做到科学、合理、可行。

3. 广开渠道，多方筹资。一要充分发挥政府在交通建设投资中的主导作用，在积极争取国家投资的基础上，千方百计筹集地方配套资金。二是加大对外开放政策，拓宽融资渠道，吸引外商合资、独资或其他方式建设，按照谁投资、谁受益的原则，鼓励部门、企业和个体经营者合作等多种方式建设交通，改革现有的交通基础设施以部门投入为主的状况，走政府办交通、社会办交通的路子，真正体现“两个转变”，把广南交通基础设施建设发展得更好。

4. 严格程序，加强管理。一是严把建设程序关。坚持按照国家和省、州有关农村公路建设管理办法和交通部《公路工程施工招投标办法》，严格基本建设程序，对工程建设实行公开招投标制度，并接受群众监督，实行“阳光操作”。二是严把设计关。在公路建设中，按照“等级多标准、路面多形式、安保多样化、筹资多渠道”的要求，认真把为工程设计关，按批准设计施工和组织验收，确保工程质量。三是严把质量安全关。实行项目法人制、合同管理制、工程监理制和廉政合同制，所有建设工程由项目法人与施工单位签定质量、安全和廉政合同，加强施工管理，保证工程质量和施工安全，做到工程廉洁。

5. 规范管理，加快发展。一是加快农村客运站点建设步伐，完善交通运输网络；二是采取多渠道投资、多元化运作的方式发展农村客运；三是坚持公交优先发展，积极推进城乡一体化；五是加快农村客运规范管理试点工作，积极探索农村客运经营管理的新路子，全面推开片区规范化管理，合理投放农村客运运力；四是加强农村客运微型车辆的管路，坚决打击非法营运行为，不断规范道路运输市场秩序；五是要强化农村客运监管，推进“路、站、运、管、安”一体化建设，确保群众出行安全。

6. 深化改革，落实责任。进一步理顺关系、明确职责，积极探索和完善群众参与农村公路建管养的新路子，加强道路管理养护和路产路权的保护力度，依法查处各种违反路政管理法律、法规、规章的案件，保障公路的完好、安全和畅通。