贸首之雠:与时俱进开展纪检监察工作 努力适应新形势的客观需要

与时俱进开展纪检监察工作

努力适应新形势的客观需要

中共阳泉市纪委常委  刘振明

        在国际国内形势正在发生深刻变化的今天，世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾错综复杂，种种思潮相互激荡，西方敌对势力加紧对我国实施西化、分化的战略图谋；我国的发展既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战，随着改革开放的深入，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式呈现多样化，新事物、新矛盾、新问题不断出现。以江泽民为核心的第三代领导集体高瞻远瞩、审时度势，确立了“三个代表”重要思想，集中反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义制度自我完善和发展的强大理论武器，也是我们做好纪检监察工作的根本指针。江泽民总书记在“5.31”重要讲话中指出：“贯彻‘三个代表’要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。”这一精辟论述，为我们在新形势下做好纪检监察工作指明了方向。

        一、与时俱进开展纪检监察工作，必须正确认识反腐败与经济建设的关系，才能确立正确的指导思想

        无论是在查处案件工作中，还是在纠风工作和执法监察工作中，常常会有人抱怨：影响了经济工作谁负责？难道反腐败真的会影响经济建设吗？回答是否定的。因为大量的事实证明，越是不正之风蔓延，腐败盛行的地方，经济工作越落后，人民群众的怨声越大。人民群众不愿看到以牺牲精神文明为代价换取一时倡盛的物质文明，不愿看到靠腐败换取的荣誉和地位。因为，这样会损害最广大人民群众的根本利益。反腐败和经济建设都必须代表人民群众的根本利益。

        反腐败是经济健康发展的重要保证。不能等经济发展了再来反腐败，反腐败必须进一步强化经济建设的中心意识，必须围绕 济建设来进行。通过反腐败净化经济发展环境，促进经济发展。经济发展是深入反腐败的物质基础。既不能把反腐败与经济建设对立起来，割裂开来，就反腐败反腐败，就业务抓业务，更不能把“服从和服务”简单地理解成一切都可以放行、让路。要正确理解反腐败与经济建设的辩证关系，必须把反腐败放在改革开放和经济建设的大局中来把握，使反腐败与经济建设有机的结合起来。越是改革开放，越要反对腐败；越是经济建设的热点领域，越要增强反腐败的力度，绝不允许腐败葬送经济建设的成就。反对腐败要着力解决影响经济建设的突出问题。一是要充分履行纪检监察的职能作用，加强监督检查，保证党中央、国务院关于推进经济发展的路线、方针、政策、法律、法规、决定、命令的正确贯彻执行；二是要强化执法监察工作，保证推进经济建设的重大决策执行不走样，优化经济发展环境；三是要主动参与重大经济活动，在参与中熟悉，在参与中监督；四是要处理好严肃执纪与爱护干部的关系，调动广大党员干部投身改革开放和经济建设的积极性、创造性。要坚持“三个有利于”标准，用发展的眼光来看待新形势下出现的新问题，综合考虑政治、经济、社会等多方面的效果。做到支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，惩处腐败者，追究诬告者。

        正确的指导思想应以经济建设为中心，围绕发展这一执政兴国的第一要务开展工作。首先，要创新以思想教育为先导的教育机制。要教育广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力关。树立教育的超前意识，要有教育的预见性，我们只有把握住预见性，才能使教育起到防范性，才能使我们的监督对象真正筑起思想道德防线。其次，要创新以制度建设为抓手的管理机制。制度建设的好坏是管理机制好坏的一个重要标志。管理机制的效能如何，关键取决于制度的科学性、规范性、实用性和可操作性。要以发展的眼光看待制度建设。不能以一沉不变、静止不动的眼光看待问题。要找到变化后的规律和特点。要靠制度创新来管住党员干部“不想”、“不能”和“不敢”腐败。第三，要创新以监督制约为重点的监督机制。要做到“四个结合”，一是必须同民主监督相结合，二是必须同群众监督相结合，三是必须同舆论监督相结合，四是必须与法制监督相结合。

        二、与时俱进开展纪检监察工作，必须由过去侧重遏制向标本兼治，注重治本转变，才能形成清晰的工作思路

        过去，坚持从严治标，不断加大查处力度，有效地遏制了腐败现象蔓延的势头，是完全必要的。但是随着反腐败斗争的深入，产生腐败的深层次问题逐步曝露出来，如果不在防范和治本上下功夫，腐败现象就会像“割韭菜”一样割一茬长一茬。纪检监察工作要创新，转换工作思路是关键。从侧重遏制转向标本兼治、注重治本，从事后查处为主转为事前监督为主，将监督关口前移这不仅是思想观念的转变，更是工作思路的转变，是将纪检监察工作提高到新水平的必然选择。

        好的工作思路应是围绕监督关口前移建立有效的防范体系。目前，我市已经建立的集中核算中心，行政审批中心，城市综合执法局，行风热线等均是有益的偿试。这些工作并非一蹴而就，需要不断深化，不断创新。着重从“两个机制”上建设防范体系的硬件工程。一是法规约束机制。要针对经济发展的新环境、新领域，可能趋于热化的问题，研究新对策，制定新规定。以加强法规的制约机制。二是权力制约机制。要针对监督对象的权力运行触及部位和伸展空间，进一步深化和细化权力运行的监控制度，规范事权、财权和人权，形成有效的权力运行制约机制，保证权力运行沿着法制化和规范化的轨道运行。

        三、与时俱进开展纪检监察工作，必须正确应对加入世贸组织后反腐倡廉遇到的新情况、新问题，才能拓宽工作领域

        随着我国加入世界贸易组织，我国作为世界贸易组织的成员国之一，必须遵守世界贸易组织的各种规则。随之而来的是政府职能的转变将发生深刻的变化。外资、外企和外国机构将大量涌入，表面上是经济关系，而实际上会牵扯到政治、军事、文化等社会的各个方面。因此会出现许多我们想象不到的新情况、新问题。经济腐败案件将出现国内外联手的“国际化”特点，一些案件涉及到程序和制度的复杂性增加，调查取证的难度加大。我们纪检监察工作会面临严峻的考验，必须与时俱进，方能沉着应对，才能为我国的经济建设保驾护航。这需要我们冷静地分析，认真地思考，要研究新情况，解决新问题。决不能因为遇到前所未有的问题，就采取回避的态度，放任的态度，任其发展。因此，要及时研究，要敢于面对现实，接受挑战。具体讲，一是要加强我们自身的应对能力。要靠学习世界贸易组织的规则及相关领域的知识，来增强我们掌握新情况、解决新问题的本领；二是敢于探索，要敢于在复杂困难的情况下，研究探索纪检监察工作的新路子，不能应为我们的失误，影响改革的进程；更不能因为我们的无能，给腐败分子以可乘之机，给国家和人民造成损失。三是要注重研究和建设反腐败的法律、法规。可以肯定地讲，入世后会遇到许多新情况、新问题是我们过去的法律法规不能解决的。因此，反腐败工作在法律上、政策上、手段上都有一个如何尽快适应的问题，这是摆在我们面前迫在眉睫的问题。

        随着改革开放的深入和扩大，违纪违法活动不仅仅是涉及传统的经济领域，而且更多地是逐步向新的经济热点部位延伸，一些新领域的违纪违法问题会凸显出来。并且违纪违法的手段和方式将更加巧妙和隐蔽。特别是高科技领域，违纪违法的智能化不可低估。因此，我们纪检监察工作的视角应放大，坚持用宽广的视野和发展的眼光来对待这些新领域的动向，要以高度的责任感和使命感，要以敏锐的政治鉴别力和判断力来发现问题和解决问题。

        四、与时俱进开展纪检监察工作，必须把落实党风廉政建设责任制和反腐败工作机制紧密结合，充分发挥纪检监察机关的组织协调作用，才能确定有效的工作方法

        党风廉政建设和反腐败斗争，任务艰巨而繁重，必须全党动手，党政齐抓共管。我们纪检监察机关要按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协助调，部门各负其责，依靠人民群众积极参与”的领导体制和工作机制，认真搞好我们的组织协调工作。查处大要案件、源头治理腐败、纠风工作、廉洁自律等一系列工作都需要我们组织协调。因此，我们要主动协调、善于协调，不能被动协调、胡乱协调。我们要以党风廉政建设责任制为抓手，掌握协调的主动权。通过组织协调，形成反腐败的强大合力。

        我们的组织协调作用要在以下几个方面创新。一是在当好党委的参谋助手上创新。纪检监察机关要将掌握的新情况、新问题主动向党委、政府请示汇报，增加党政主要领导的重视，增强他们反腐倡廉的领导观念。二是搞好大要案件的联系协调会议。要充分发挥大要案协调小组与反腐败联系会议的作用，提倡分工配合。有些汪重要、不复杂的案件，可以移交有关部门查办；有些案件要提请有关执纪执法部门提前介入；有些违纪、违法的重大案件，特别要注意纪委组织协调公、检、法的联合调查，形成优势互补，力保案件查深查透、不办夹生案。三是要搞好任务分解的创新。各职能部门抓反腐败能否做到各负其责，工作任务能否认真完成，质量是否保证，很大程度上取决于如何给他们分任务、压担子。因此，在任务分解上要明确，责任追究上要严格，奖惩措施上要得力。四是加强监督检查上要创新。反腐败各项任务的落实，必须加强监督检查。强有力的监督检查是保证任务落实的重要手段。绝不能搞虎头蛇尾，开始轰轰烈烈，到后平平淡淡，没有一点效果。

        五、与时俱进开展纪检监察工作，必须加强纪检监察队伍的自身建设，才能提供强有力的组织保证

        纪检监察工作要适应新形势的客观需要，既要有正确的指导思想，清晰的工作思路，拓宽的工作领域，有效的工作方法，更要强有力的组织保证。因此，纪检监察队伍建设要培养一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明，业务精通，作风优良”的铁军，才能为与时俱进开展纪检监察工作提供强有力的组织保证。

        纪检监察干部的素质关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成败，关系到党的路线、方针、政策的执行，制约着自身的工作水平，关系到能否适应新时期对纪检监察工作的要求。因此，要在提高纪检监察干部的素质上下功夫。一是注重提高政治素质。要引导纪检监察干部善于在复杂的环境中培养高度的政治觉悟，坚定的政治立场，敏锐的政治鉴别力，鲜明的政治观念。二是注重提高业务素质。要引导纪检监察干部确立新观念、增强新本领、研究新方法，来推动工作创新。三是提高心理素质。要培养纪检监察干部丰富的智力、健康的情感、坚强的意志，来适应新形势的要求。四是注重纪检监察干部的身体素质，要关心纪检监察干部的生活，为其排忧解难，使真以良好的身体条件全身心地投入工作。

        纪检监察干部如何适应新形势的需要，特别要在转变观念、推动工作创新上有突破。纪检监察工作具有维护规定，维护纪律的刚性特征。这种特征在某种程度上影响着纪检监察干部的观念转变和创造性思维。纪检监察干部要与时俱进，创新工作，必须解放思想，更新观念。为此，在实际工作中要做到：一是坚持用既要实事求是，又要解放思想的唯物辩证思想，统一和规范纪检监察干部的思想，并贯穿到具体工作中去。二是坚持用发展的观念，统一纪检监察干部的思想，并确立纪检监察工作的地位和作用。三是坚持用全新的教育理念，教育纪检监察干部转变旧观念，树立新观念。以此来推动纪检监察工作的全面创新，更好地适应新形势的需要。