苏州园区中考成绩排名:市煤炭工业局“十一五”和2010年工作总结暨“十二五”工作思路

曲靖市煤炭工业局“十一五”和2010年工作总结暨“十二五”工作思路
“十一五”期间，全市煤炭工作在市委、市政府的正确领导和上级相关部门的帮助指导下，各级党委政府和煤炭管理部门坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕安全发展中心，牢牢抓住结构调整、提质增效主线，按照“加大投入抓技改，夯实基础抓现场，标本兼治抓达标，落实责任抓监管，找准载体抓治理”的工作思路，在加快煤炭产业发展中进一步强基础、重投资、调结构、兴科技、保安全、重民生、促和谐。通过大量卓有成效的工作，全市煤炭工业取得了可喜成绩，呈现出蓬勃发展的良好态势，为“十一五”圆满收官和“十二五”顺利开局奠定了坚实基础。
一、主要工作成效
（一）煤炭产量持续增长，“保增长”成效明显。2010年，全市区域内生产原煤4329.64万吨，占年计划4200万吨的103.09%，比去年4062.53万吨增长6.57%，其中：地方煤矿生产3963.58万吨，比去年3702.26万吨增长7.06%；生产洗精煤626.85万吨，比去年583.55万吨增长7.42%。“十一五”期间，全市累计生产原煤19453.22万吨，是“十五”期间9399.17万吨的2.07倍；累计生产洗精煤3022.02万吨，是“十五”期间486.34万吨的6.21倍。
（二）煤炭产值增幅强劲，“促发展”再上台阶。2010年，区域内煤焦产业实现现价工业总产值232.98亿元，占年计划184.63亿元的126.19%，比去年182.08亿元增长27.95%，其中：地方煤矿218.67亿元，比去年169.48亿元增长29.02%。“十一五”期间，全市累计实现煤炭工业总产值4531.73亿元，是“十五”期间188.8亿元的24倍。煤炭工业总产值占全市工业总产值的21%左右，煤炭工业增加值占全市GDP的10.28%，远超其他行业。
（三）固定资产投资加大，“上项目”后劲增强。2010年，全市煤炭行业完成固定资产投资55.7亿元，占年计划35亿元的159.14%，比上年42亿元增长32.62%。“十一五”期间，全市煤炭行业累计完成固定资产投资148.21亿元，是“十五”期间56.2亿元的2.64倍。
（四）安全形势稳定好转，“保安全”再创佳绩。2010年，全市地方煤矿发生死亡事故6起、死亡9人、原煤百万吨死亡率为0.23，与上年同期的9起事故、死亡17人、百万吨死亡率0.46相比，分别下降33.33%、47.06%和50%。“十一五”期间，全市煤矿生产了“十五”期间2.07倍的原煤，事故起数逐年减少（分别为19起、11起、6起、9起、6起），累计原煤生产死亡人数比“十五”期间少50人，原煤生产百万吨死亡率逐年递减（由“十五”末的1.35，分别降至1.44、0.76、0.56、0.46、0.23）。“十一五”期间，全市平均原煤生产百万吨死亡率为0.60，与“十五”期间1.79相比，下降了66.48%，并实现最近连续3年无重大以上事故、连续2年杜绝了瓦斯事故的煤矿安全生产好水平。
（五）煤炭科技进步加速，“兴科技”助添活力。率先在全省组织开展了地方煤矿瓦斯监测监控系统建设和安全质量标准化矿井建设活动，2010年地方煤矿投入1.76亿元，完成70对国家二级以上安全质量标准的矿井建设。煤矿专用回风井建设、壁式采煤方法、高档普采、综采工艺、支护方式改革、连续机械化运输、井下人员定位系统、瓦斯监测监控系统以及高瓦斯矿井联网监控等工作在全省地方煤矿中处于领先水平。“十一五”期间，全行业投入资金140亿元，基本消灭了落后的穿巷式采煤和工作面木支护，累计建成壁式工作面矿井507对，高档普采矿井6对，安全质量标准化矿井108对，新建锚喷、U型、工字钢支护矿井73对，新建机械化掘进矿井16对，新建连续机械化运输矿井66对，安装矿井井下人员定位系统58对，安装瓦斯监测监控系统矿井469对，占矿井总数的93.61%，高瓦斯矿井实现了100%井下瓦斯监测监控，并初步实现了省、市、县、矿四级联网监控，煤矿安全生产条件明显改善。
（六）资源整合整体突破，“调结构”提质增效。“十一五”期间，通过认真实施“关小建大、整合技改、管理强矿”的发展战略，狠抓资源整合、改扩建和加工转化，全市煤炭产业结构调整初见成效。2010年全市新关闭矿井39对，“十一五”期间累计关闭矿井316对（其中关闭六证齐全的不具备安全生产条件矿井189对）。通过关小建大，地方煤矿矿井总数为481对（其中新建、在建矿井23对），地方煤矿生产矿井数量由“十五”期间的634对下降到458对，比“十五”末下降27.76%。全市矿井单产能力明显提高，生产矿井实际生产能力由“十五”末的5.32万吨/年提高到9.49万吨/年，单井生产能力提高43.94%。地方煤矿原煤入洗率由“十五”末的14.14%提高到22.99%。通过节能减排、取缔土法炼焦和小机焦，煤炭焦化率由“十五”末的35.06%下降到23%，一批符合环保政策、支撑力强的煤炭加工转化项目陆续竣工投产，煤电、煤气、煤化一体化格局初步形成，煤炭产业结构逐步优化。
（七）电煤供应齐心协力，“保供给”支撑发展。2010年，全市各级各部门累计组织生产供应电煤1782.7万吨，电煤供应量占全市原煤总产量的41.45%，比上年供应量增8.46%，是“十五”末的1.94倍，较好完成了保煤增电任务。“十一五”期间，全市累计组织供应电煤6660.34万吨，占原煤总产量的34.2%，全市累计调出原煤量7197万吨，有力地保障了全市乃至全省的能源安全和经济安全。
（八）矿村共建稳步推进，“重民生”成效明显。2010年，煤炭行业缴纳各种税金2.9亿元，比“十五”末的1.01亿元增长177.16%；缴纳各种规费、投入新农村建设及社会公益事业资金13亿元。“十一五”期间，全市煤炭行业支持新农村建设及社会公益事业投资约37亿元。煤炭产业的发展，不但解决了10余万农村剩余劳动力的就业问题，而且带动了煤化、煤电、建材、交通运输等相关产业的发展，其基础性、支柱性、先导性、关联性作用得到进一步发挥。
二、主要工作措施及做法
（一）加强领导，健全体制，切实强化煤炭行业管理。“十一五”期间，市委、市政府高度重视煤矿安全生产工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，带头深入基层、深入煤矿开展调查研究，定期召开会议研究煤矿安全生产及改革发展工作，研究制定了一系列推进煤炭产业发展的对策和措施，及时解决煤炭工作中存在的困难和问题，成立了市、县煤矿安全监督管理局、煤矿安全执法支队（大队）和矿山应急救援指挥中心。在市级机构改革中，市委、市政府审时度势，高瞻远瞩，保留了市煤炭局并列为市政府工作部门，并根据工作实际强化工作职能，完善运行机制，提高行政效能，为强化全市煤炭行业管理和服务提供了机构、组织保障。市人大、市政协加强监督指导，多次组织视察，及时指出煤炭工作中的薄弱环节，提出对策建议。各产煤县（市）区党委政府高度重视煤炭工作，在机构、队伍、经费和政策措施等方面予以保障。相关部门鼎力相助，协同配合，形成了推动煤炭产业安全发展的强大合力。
（二）细化目标，落实责任，认真组织实施产业发展计划。一是根据市政府确定的年度工作目标，制定印发了全市煤炭工作要点及配套文件，对煤炭安全生产、固定资产投资、煤炭资源整合、安全质量标准化矿井建设、安全监督管理、煤矿技术改造、电煤生产供应等重点工作进行细化分解，明确责任领导、责任科室和责任人，实行立项督办，并列为科级以上干部述职和年度考核评议的主要内容，进行月检查、季通报、年考核，促进了各项工作的有效落实。二是加强统筹协调，引导煤矿合理安排生产、建设和技术改造，及时协调解决煤炭产、运、销、技改过程中出现的新情况、新问题，确保金融危机期间煤矿的正常生产经营。三是严格落实煤炭管理部门的安全监管责任、领导干部“一岗双责”和煤矿企业安全主体责任，市煤炭局科以上干部和安全、技术人员全部挂钩基层煤炭管理部门，督促指导安全生产和重点项目建设，构建自上而下、逐级负责、横向联系、相互监督的安全生产责任体系。
（三）强抓严管，综合治理，全力维护煤矿安全生产。一是进一步完善煤矿安全生产责任制度，健全目标管理机制和奖惩激励机制，坚决把安全生产领导责任、主体责任、监管责任落到实处；把煤炭安全生产纳入市县年度综合考核内容，实行立项督查，强化责任落实。二是认真贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和相关文件精神，抓住重点部位和关键环节，严格煤矿安全监管执法；按照批准的地方煤矿安全监管计划，市煤炭局所有职工每月到基层、下矿井作检查指导不少于1次，每年下矿井检查不少于15对。三是深入开展隐患排查治理工作。进一步完善和落实隐患排查、整改、验收、分级管理、报告等工作制度，全市地方煤矿基本实现了隐患排查治理的制度化、经常化、长期化。2010年，市煤炭局累计检查矿井248对，查出并整改安全隐患1490条，县级煤炭部门累计排查安全隐患49826条，整改率为100%。四是深入开展瓦斯治理工作。按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的十六字工作体系，狠抓39对矿井的专用回风巷建设，把131对高瓦斯矿井、7对煤与瓦斯突出矿井列为重大危险源进行重点监控，建立健全矿井监管档案；2010年全市累计组织开展了69次瓦斯防治专家“会诊”活动，“会诊”煤矿142个；积极探索瓦斯抽采利用技术，全市安装使用瓦斯抽放系统111套，并建成了麒麟区小窑沟煤矿、富煤一矿等一批煤矿瓦斯发电建设项目，全市连续2年实现了瓦斯零事故。五是认真落实“管理保安”的政策措施。督促指导煤矿企业严格执行“一通三防”各项管理制度，狠抓现场管理。突出抓好矿领导带班作业制度的落实，大力推广白国周班组管理法，抓好作业现场隐患排查治理，严格执行作业规程和操作规程，确保作业安全。六是全面推行“科技保安”各项措施的落实。全行业投资37.46亿元狠抓安全技术改造，强制推广正规壁式采煤方法，强制淘汰木支柱，大力推广应用单体液压支柱，狠抓安全质量标准化矿井建设，新建安全标准化矿井70对，提高了煤矿抗灾能力。七是以“安全生产宣传月”、“瓦斯治理行动月”、“11.25事故警示教育月”、“安全生产平安月”等活动为载体，创新安全监管方式，深入开展打“三非”、反“三违”、治“三超”专项执法行动，严肃查处煤矿违法生产和建设行为，建设煤矿安全文化，逐步消除各环节的不安全因素。
（四）汇聚合力，调优结构，切实抓好煤炭资源整合工作。一是对现有地方煤矿实施“整合优化一批、技改提升一批、新建壮大一批、关闭淘汰一批、勘查储备一批”，大力优化产业结构，推进煤炭产业升级。“十一五”期间共竣工验收煤炭新建项目10个，改扩建项目68个，形成建设规模1059万吨/年，净增生产能力843万吨/年；在建煤矿18个，设计规模705万吨/年，在建煤炭扩建项目72个，设计规模1017万吨/年，预计新增能力1311万吨/年。二是按照省政府的公告,协调地方政府及有关部门，2010年关闭资源枯竭、不具备安全生产条件和不符合产业政策的小煤矿39对，原煤实际生产能力提高了15%；“十一五”期间累计关闭矿井316对，进一步优化煤矿生产布局和组织结构。三是加强对煤炭资源整合技改方案实施的现场指导和安全督察，抓好各个矿井整合技术改造方案的设计和审批，积极协调相关部门完成整合矿井各种证照的变更，确保方案规范、安全实施。
（五）加大投入，夯实基础，认真实施科技兴煤战略。一是推进采煤技术现代化。加快煤炭科技推广运用步伐，积极推进采煤方法改革，组织召开了各种煤炭新技术推广应用工作现场会议，广泛推广新技术、新工艺、新装备，不断提高煤矿机械化、集约化水平；在全市地方煤矿全面推行壁式采煤方法和以钢代木支护技术，在煤矿积极推广以替代坑木为重点的井巷支护技术，有效降低坑木消耗，全市地方煤矿回采工作面全部淘汰了木支柱；强力提高煤矿装备水平和机械化程度，严格淘汰落后和禁止使用的技术装备与工艺，促使全市地方煤矿逐步实现机械化开采，煤矿安全生产条件明显改善，部分煤矿在全省处于领先地位，有的已接近全国先进水平。二是推进矿井建设质量标准化。按照国家产业政策要求，立足于建设高产稳产矿井，以重点项目建设为切入点，坚持高起点、高标准，在大中型煤矿推行综合机械化采煤，实现矿井提升、运输、通风、排水、供电等生产系统及装备配套，使通风质量标准化矿井、机电标准化矿井达矿井总数的60%以上；在地方煤矿推行通讯、压风和防尘供水系统“三条线”建设的安装与完善，高瓦斯矿井全面推行专用回风井建设，进一步提升矿井安全基础管理水平。三是推进管理信息化。加强全市煤炭安全信息化网络建设，市煤炭局在全省首家研究开发了煤矿安全监管执法软件，建立了集安全监管执法检查、日常监督管理等信息管理平台为一体的煤矿安全技术信息化管理系统，并投入运行，初步实现了隐患排查治理和行政处罚的信息化、规范化，规范了全市煤矿安全监管执法行为，增强煤矿安全执法的严肃性和权威性。富源、宣威、麒麟、罗平、师宗5个重点产煤县（市）区实现了煤炭销售过磅计量信息化管理，6个主要产煤县（市）区瓦斯监测监控系统实现了“县乡矿”三级联网，煤矿安全状况明显改观。四是推进煤电、煤气、煤化一体化。坚持走深加工、综合利用、增值化发展路子，大力推进煤炭资源深加工、综合利用，延长煤炭产业链。在抓好煤炭洗选、确保煤炭质量、增强全市煤炭市场竞争力的同时，积极开展煤炭资源的综合加工利用，努力探索煤炭产品多元化、增值化发展的路子。五是加强地方煤矿固定资产投资工作，夯实发展基础。围绕煤炭固定资产投资目标，抓好固定资产投资的规划、指导、督促、协调工作，2010年对全市地方骨干煤矿改造、234个重点矿井建设等306个项目全部推行目标倒逼管理，加快新建、改扩建项目建设推进速度；同时，进一步完善煤矿基础设施建设，推进矿区电网、双回路供电和矿区公路建设力度，为增加生产能力提供基础保障。
（六）多措并举，狠抓培训，努力提高煤炭行业人员素质。一是强化职工安全、采煤、地质、测量、机电等培训，对企业主要负责人、安全生产管理人员、特殊工种人员严格考核，按有关规定持证上岗；对煤矿企业一般从业人员，督促县级煤炭主管部门和煤矿实行强制培训、复训，提高从业队伍素质。二是高度重视人才培养和引进，积极与专业院校合作，通过国民教育与职业教育、长短期培训相结合的方式，采取“政府组织、煤矿出钱、因用施教、定向分配”的模式，五年来各类煤炭职业学校累计对口培养煤炭系统专业毕业生6000余人，目前在校学生达715人。三是在全国范围内引进先进企业和优秀人才，山东枣庄集团、山东鲁能集团、云南东源集团等一大批知名企业和优秀人才入驻曲靖，改善了煤炭行业所有制结构、管理结构和人才结构，推进了煤矿企业由“家族式”管理模式向现代企业模式转变。2010年，全市共举办煤炭安全、技术、管理、执法、瓦斯监测监控、矿山应急救援等方面的专业培（复）训7.8万人（次），全市2.2万名煤矿特种作业人员、班组长实现100%持证上岗作业。
（七）结合实际，合理规划，精心做好全市煤炭工业发展“十二五”规划编制工作。在设计单位草拟、反复征求意见、有关专家审查、不断修改完善的基础上，《曲靖市煤炭工业发展“十二五”规划》已上报省发改委审定通过。《规划》尊重客观实际，以超前意识和战略眼光提出推进全市煤炭工业发展的思路、目标、重点、策略，并突出安全生产、结构调整、改善民生、低碳发展等规划重点，为构建本质安全型、资源节约型、环境友好型的煤炭工业体系提供了指导，为曲靖煤炭产业持续快速健康发展奠定了基础。
（八）抓实党建，创先争优，努力提高科学发展执行力。一是在开展学习“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的基础上，精心组织，深入开展创先争优学习活动。围绕“筑坚强堡垒、树先锋形象、保煤矿安全、促科学发展”的活动主题，将活动开展与行业精神塑造和机关文化建设相结合、与推行“一线工作法”和加强煤矿安全监管相结合、与打造阳光政务和抓好日常工作相结合，以“生命保障、提质增效、制度创新、素质提升、管理强矿、民生改善”六大工程为载体，深入开展党建示范点创建、生命保障工程和煤矿基层基础管理工作、“五好五带头”创评活动、践行承诺活动等工作，扎实开展学习活动，取得了抓创建、促党建、促工作的初步成效。二是强化煤矿安全监管队伍的宗旨意识、大局意识、责任意识，不断提高思想政治素质，增强监察执法业务本领，努力建设学习型党组织、学习型领导班子、学习型监管队伍，不断提高全系统的执法素质和履职能力。三是大力倡导和培养煤炭行业“爱岗敬业、勤政务实的职业精神，实事求是、遵循规律的科学精神，负重奋进、苦干实干的奉献精神，勇于拼搏、创先争优的竞争精神，团结干事、包容协调的团队精神”等五种精神，严格依法监管，规范执法行为，严防不廉洁、不依法、不作为、乱作为等问题发生。四是坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，健全反腐倡廉制度，加强反腐倡廉教育，强化监督制约机制；推进法制政府、责任政府、阳光政府和效能政府有关制度的实施，优化软环境建设，提高办事效率。五是认真协调组织做好信访维稳、节能减排、环境保护、矿村共建等工作，及时化解矛盾，积极引导煤炭企业回报社会，探索矿村共享煤炭资源开发利用的新机制，倡导依法办矿、文明办矿，注重环境保护，维护矿区和谐稳定。
（九）科学管理，协调服务，全面推进局属企事业单位各项工作。市矿山应急救援指挥中心认真按照《矿山救护队及兼职矿山救护队质量标准化规范》和《曲靖市抓好矿山应急救援工作实施意见》要求，开展队伍建设和业务培训，搞好预防性安全检查，狠抓基层救护演练，累计组建完成矿山兼职救护队482支、4760人，参加矿山事故应急救援指挥和调查处理5次，参与检查煤矿50余对。市煤矿安全监测监控中心进一步完善各项管理制度、工作职责和监测报警处理工作流程，实行24小时瓦斯监控值班，确保系统正常运行和数据正常传输，累计检测到瓦斯超限报警434条（已处理434条）、断电报警85条、故障报警95条、无报警显示186条。市煤炭技术培训中心切实加强教师队伍建设，不断拓宽煤炭安全技术培训内容，2010年累计举办煤矿矿长（副矿长）业务培训、安全生产管理人员、特殊工种作业人员、安全监控系统管理和维护人员培训班45期，共培（复）训各类人员5242人。市煤炭设计研究院不断增强质量意识，积极拓宽经营领域，2010年累计完成煤矿改扩项目申请报告及可研2部、资源开发利用方案18部、供电施工设计4部，专用风井设计5部、煤矿初设7部、安全专篇6部、瓦斯抽放设计4部、防突设计1部。市煤炭工业协会积极组织开展技术交流和学习培训，组织筹办了协会信息网站、《曲煤新闻》专版、《曲靖煤炭》杂志、煤炭行业学术论坛和专业技术职称申报、地方煤矿企业30强评定等工作，切实提高协会服务水平。中村煤矿、狮子山煤矿认真落实煤炭安全发展各项措施，较好地完成了目标任务，在确保安全生产的前提下，2010年中村煤矿生产原煤9.5万吨、实现产值2862.9万元，狮子山煤矿生产原煤7.12万吨、实现产值3003.6万元。
三、经验及体会
回顾2010年及“十一五”期间的煤炭工作，主要有以下几点体会：
（一）市委、市政府加强领导，各级党委政府高度重视，是促进煤炭工业健康发展的根本保证。市委、市政府切实加强对煤炭工作的领导，把煤炭工业作为发挥曲靖比较优势的基础性、支柱性、先导性、关联性产业，发展思路上明晰，政策措施上有力，机构队伍上保证，管理服务上慎密，为全市煤炭工业发展提供了强有力的组织保障。市人大、市政协及有关部门寓监督于指导，寓服务于协调，积极为煤炭产业发展献计献策，多渠道、多形式、多角度给予关心、关注和关爱，有力地推动了煤炭产业发展。
（二）认真贯彻落实科学发展观，大力调整煤炭产业结构，是促进煤炭工业科学发展的治本之策。在煤炭产业的发展中，必须把煤炭工业经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,坚定不移地贯彻落实“关小建大、整合技改、管理强矿”的发展战略，下决心调优煤炭产业结构，延伸煤炭产业链，提高煤炭产业集中度，才能实现煤炭工业又好又快发展。
（三）坚持以人为本，管理装备培训并重，是实现煤矿长治久安的重要前提。安全是发展的前提。必须坚持民生优先，高度重视煤炭安全工作，切实保障人民群众生命财产安全；必须认真落实“三个责任”，创新监管思路，管理、装备、培训并重，坚持预防事故与查处隐患相结合，检查督查与治理整改相结合，安全投入与提高素质相结合，落实责任与强化执法相结合，标本兼治，才能有效防范事故发生。
（四）坚持科技兴煤，提高矿井生产技术水平，是发展新型化煤炭工业的重要支撑。必须把科技进步和创新作为加快煤炭工业经济发展方式转变的重要依托,全面实施科教兴煤和人才强矿战略,推动煤炭工业发展向原始积累的粗放型经济增长方式向依靠科技进步和劳动者素质提高的集约型经济发展方式转变，才能提高煤矿现代化水平；必须加强安全质量标准化矿井建设，坚定不移地加强煤矿技术改造和新技术、新工艺推广，才能尽快形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代煤炭产业体系。
（五）高度重视煤炭生产中的节能减排，是加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径。只有统筹兼顾，正确处理煤炭产业发展与社会发展关系,强化规划和年度计划管控，加大煤炭开发、生产、加工利用中的节能减排和环境保护力度，全面实行煤炭资源利用的总量控制、供需双向调节、差别化管理，才能合理开发、保护和综合利用煤炭资源；只有把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变煤炭工业经济发展方式的重要着力点，加强生态保护和防灾减灾体系建设，发展循环经济，推广低碳技术，才能促进煤炭工业经济与人口资源环境协调发展。
（六）加强和改善煤炭行业管理，建立和完善责任体系、激励机制，是适应煤炭工业发展新形势的基本要求。曲靖是云南产煤大市，煤炭产业是曲靖的优势产业。只有进一步加强和改善煤炭行业管理，健全机构，理顺体制，建立高素质的煤炭管理、服务队伍，提高煤炭行业的凝聚力和执行力，才能适应煤炭工业走新型工业化道路和可持续发展的需要，推动资源大市向经济强市转变，为曲靖煤炭工业科学发展服务。
四、存在的主要困难和问题
（一）安全方面。虽然“十一五”期间全市地方煤矿安全生产形势稳定好转，但由于全市煤炭资源开采难度大、自然灾害易发、部分煤矿技装水平低，全市煤矿安全生产的保障能力还不强，煤矿安全生产形势依然严峻。
（二）体制方面。由于省级煤炭管理职能分散，多头管理、政出多门问题突出，政策连续性差，煤矿安全管理体制不顺；市、县机构改革中，煤炭行业管理职能尚未有效整合，一些地方还存在政出多门、体制不顺、责权不配套等问题，与严峻的煤矿安全生产形势不相适应。
（三）机制方面。一是关闭矿井及资源整合政策不配套，补偿机制不完善，遗留问题多，矿区资源整合、矿权变更、改扩建矿井手续繁琐，影响了煤炭产业结构调整步伐和煤矿安全生产工作；二是煤炭科学发展的政策、资金、安全、技术、人才支撑体系尚不完善，安全生产长效机制有待于进一步健全和创新。
（四）产业结构方面。虽然“十一五”期间全市煤炭产业结构调整取得了初步成效，但全市煤炭产业结构的集中度仍然很低。现有生产矿井的规模与国家的要求差距较大，多年来形成的地方煤矿点多面广、井型小、产能低的状况在短期内仍然存在；另一方面，全市煤炭加工转化程度低，煤炭产业链短，煤气、煤电、煤化一体化尚未形成规模效益，全市煤炭产业结构仍不合理。
（五）人才方面。煤炭管理队伍人员编制少，煤炭行业专业技术人才总量少,专业知识结构和队伍分布结构不合理，影响了煤炭产业发展。
五、“十二五”期间煤炭工作的主要规划
（一）“十二五”期间煤炭工业发展的指导思想
根据《曲靖市煤炭工业发展“十二五”规划》，曲靖煤炭工业在“十二五”期间发展的指导思想是：认真贯彻党的十七大及十七届五中全会精神，紧紧抓住国家实施西部大开发和中国面向西南对外开发重要桥头堡战略的机遇，坚持以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以调整产业结构为突破口，以安全为前提、科技为支持、市场为依托、人才为支撑，以保增长、保安全、调结构、转方式、增活力、促和谐为工作重点，按照“控量、提质、扩能、增效”的总体要求，全面实施人才强煤、科技强安、管理强矿三大战略，加快煤炭资源整合，加强大型煤炭基地建设，发展大中型煤炭企业集团，推进煤炭加工转化，发展循环经济，延伸煤炭产业链，推动曲靖煤炭工业走资源回采率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、全面协调健康和可持续的新型工业化发展道路。
（二）总体思路
“十二五”期间，加快曲靖煤炭发展应围绕“控量、扩能、提质、增效”八字思路进行。即控制矿井总量，遏制煤矿重特大事故发生，继续推进煤炭资源整合，加快改扩建、技术改造及新建矿井建设步伐，加强环境治理、发展环保产业、提升产品质量、企业整体素质和安全保障能力，构建科技含量高、装备水平好、矿井规模大、产业结构合理、安全高效的先进技术支撑体系，符合产业发展需要的人才保障体系，以及管理规范、严密精细的管理体系，增加煤炭企业的盈利能力和劳动生产率，促进煤炭产业经济效益和社会效益进一步提高。
（三）“十二五”的煤炭产业发展的主要目标
1．产量目标。到2015年底，全市原煤产量达到6500万吨。
2．产值目标。到2015年底，全市煤炭工业现价总产值力争达到400亿元，占全市国民经济总值的20%。
3．产业结构调整目标。（1）矿井数：2015年矿井数控制目标497对，其中地方475对、国有22对；建成30万吨/年及其以上的矿井63对，100万吨/年以上的煤炭企业10户以上，使大中型企业产量过半。（2）单产能力：平均单井产量13.2万吨/年，增3.7万吨/井。（3）煤炭加工转化。到2015年，原煤入洗量达5000万吨，焦煤精煤2380万吨，动力煤精煤480万吨，原煤入洗率为76.9%。（4）通过“十二五”期间的努力，把曲靖打造成为西南重要的煤炭基地，全市煤炭的结构进一步优化，安全保障能力进一步加强，煤矿整体素质进一步提升，煤炭产业链进一步延伸。
4．固定资产投资目标。“十二五”期间，全市煤炭行业固定资产投资355亿元，其中矿建246亿元、其他109亿元。
5．安全目标。（1）到2015年，死亡人数控制在45人以内，原煤百万吨死亡率控制在0.7人以内，不发生特大事故。（2）建立安全避险“六大系统”目标，其中2011年度前建设完善煤矿监测监控、压风自救、供水施救、通信联络系统、井下人员定位系统；2013年6月底前建设完成全市煤矿井下紧急避险系统的建设完善工作。
6．科技进步目标。（1）采掘机械化目标：到2015年，力争全市采掘机械化工作面342个，采掘机械化程度达到65%以上；掘进装载机械化420个，装载机械化程度达到85%。（2）机械化运输目标：到2015年，力争全市煤矿机械化运送人员达到90%；原煤机械化连续运输矿井达70%。（3）双回路供电目标：到2015年，全面实现矿井双电源双回路供电。（4）原煤全员工效：到2015年，力争全市煤矿生产率由2009年的1.6吨/工，提高到2.0吨/工。（5）煤炭资源回收率：到2015年，力争全区矿井煤炭资源回采率达到50%以上，矿区采区回采率厚煤层达75%，中厚煤层达80%，薄煤层达85%以上。
7．煤炭及煤层气资源地质勘查目标。“十二五”期间，规划完成煤炭资源勘查项目26个，勘查总面积1051k㎡,预获各类资源量80.66亿吨。
8．煤层气开发利用目标。“十二五”期间，（1）规划全市瓦斯抽采量从1.99亿m³/a增加到2.44亿m³/a；（2）瓦斯抽采利用率从0.59亿m³/a增加到1.7亿m³/a，利用率从30%增加到70%；（3）煤层气地面抽采利用目标达到1.3亿m³。
9．煤矿综合利用和环境保护目标。（1）到2015年，煤矸石、煤泥、洗中煤综合利用率达75%以上；（2）矿井水达标排放率、矿井水利用率、洗煤废水循环率达100%。
（四）“十二五”期间的煤炭工作重点
“十二五”期间，全市煤炭产业科学发展要突出“控量—扩能—提质—增效”的工作重点。
1．控制矿井总数量。认真执行国家的产业政策，落实省政府“上大关小、建一关一”要求，对环保有影响矿井、矿井范围小、资源量少的矿井，实行限期开采、逐步退出。在矿井建设规模上，严格执行改扩建矿井规模不小于9万吨/年、新建矿井建设规模不低于30万吨/年、煤与瓦斯突出矿井不低于45万吨/年的规定，使曲靖市煤矿总数控制在省政府规定的范围内。
2．通过扩能提升产业集中度。在扩能上抓好“三个关键”，一是抓好小煤矿矿井的整合与扩能。对同一矿区相邻71对煤矿进行整合扩能，净增生产能力422万吨/年。二是抓好现有矿井的改扩建。对资源条件、管理基础、发展前景较好、安全生产有保障的现有矿井，通过扶持改造、提高技术装备水平，扩大生产规模。规划改扩建井290对，净增能力1748万吨/年。三是加快新井建设步伐。2015年前投产新建规划矿井36对，新增能力1254万吨/年。
3．提高“三大产品”质量。以经济效益为中心，提高原煤、洗精煤、焦炭“三大产品”质量；抓好煤炭加工转化，推进洗煤厂、焦化厂采用先进工艺优化升级，提高洗煤厂的精煤回收率、焦化厂的结焦率，实现产品增值。
4．延伸“三大煤炭产业链”。按照循环经济发展理念，克服单一煤炭产品生产状况，延伸煤电、煤化、煤冶三大产业链，增加煤炭资源的附加值，提高煤炭工业的经济效益和社会效益。
5．强化煤矿安全生产保障能力建设。认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持安全第一的意识不减弱，坚持严管重罚的高压态势不减弱，坚持齐抓共管的力度不减弱，狠抓煤矿安全生产。加快安全生产法律、信息、技术保障、宣传教育、培训和矿山应急救援“六大支撑体系”建设，建立煤矿安全生产长效机制，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，努力实现全市煤矿安全状况根本好转。
二○一○年十二月三十一日