谭湘君被草图:经济日报：珠海国企　改革创新增添发展活力

2011-01-04 08:56   来源：经济日报   

中广网珠海1月4日消息　13家市属国有企业，承担广东省珠海市重大投资建设项目48项，涉及总投资额超过1000亿元。珠海市国有企业通过坚持不断的改革重组，资产规模稳步增长，产业分布更加合理，在促进全市经济社会发展中发挥了挑大梁的作用。

珠海市委书记甘霖说，未来30年，珠海国有企业改革与发展在全市工作中都占有重要的地位，发挥着重大的作用，是珠海发展进步的重要动力。

构建经济发展新平台

珠海市从2008年下半年开始，展开了新一轮国企改革重组，按照“突出主业、分类配置”的原则，组建了珠海港集团、交通集团、城建集团、水务集团、公交集团和航空城发展集团6家集团公司，又整合了九洲旅游集团、华发集团、格力集团等，形成13家主业清晰、资产关联密切、发展势头良好的国有企业集团。

此后，珠海市围绕企业主业和国有经济发展方向，集中资源投入重点项目和关键领域，使这些集团成为推动珠海交通、城市基础设施建设和公用事业发展的骨干力量，构筑起珠海港口、城市交通、产业园区投资、建设和运营新平台。交通集团、华发集团等8家企业已融资242亿元用于重大项目建设，占总投资额的22.6%，为重点项目的顺利推进奠定了基础。

目前，珠海交通集团、珠海港集团正积极参与珠海港口、铁路、轻轨、高速公路等重大交通基础设施建设，计划用5年时间，将珠海市建设成为珠江口西岸交通枢纽城市。格力集团参与通飞项目、港珠澳大桥人工岛项目;华发集团参与广珠轻轨珠海站地下交通换乘中心、十字门商务中心区等项目建设;九洲旅游集团“一院两馆”项目等一批重大项目正在大力推进。

供水、公交等直接关系民生，珠海市国资委组建了水务集团、公交集团，并在公交集团率先实行特许经营制度，有效提高了公用事业的服务水平，让市民享受到更加优质的公共产品和服务。为大力发展航空产业，珠海市组建了航空城集团，充分发挥航展公司的品牌效应。为了更好地开发横琴岛，珠海组建了大横琴投资有限公司，对进一步开发横琴岛起到重要的推动作用。

为进一步促进物流业的发展，珠海市将珠海港集团、航空城集团和免税集团打造成为生产型物流和商贸型物流的生力军和区域性物流的龙头企业集团。

目前，13家珠海市属国有企业已承担重大投资建设项目48项，涉及总投资额超过1000亿元。其中属于珠海市“保增长、定格局”十大重点工程项目的有31个，占珠海市十大重点工程项目总投资的37%。市属国有企业成为实现珠海市贯通海港、空港、口岸“三大节点”战略目标，支撑推动珠海新一轮大发展的重要力量。

创新国资监管体制机制

珠海市通过建立规范有效的公司治理机制，保持国有企业竞争力，实现可持续发展。从2009年下半年开始，珠海市国资委以董事会设立为突破口，完善企业法人治理结构，创新国资监管体制机制。“简单地说，就是管住股东会，管好董事会，管活经理层。”珠海市国资委主任劳志伟说，“2010年是国资监管年，董事会建设也是当前及今后相当长时期内的重点工作。”

2010年年初，珠海市国资委专门成立企业董事会建设试点领导小组，并到外省学习国企董事会建设的运作经验。随后制定印发了《珠海市市管企业董事会建设试点工作指导意见(试行)》。

水务集团是珠海市第一家董事会建设试点企业，董事长李东义说，“企业经营管理水平和服务水平得到不断提高。改革树立了出资人的股东意识，使董事会决策效率提高，由于赋予了监事会对董事会会务会风、合法合规的监督职能，监事会的作用也得到了加强。”

制度改革为发展注入了强大的生命力。2010年前三季度，水务集团总供水量达2.9亿立方米，比2009年同期增长了2.18%，总收入达5.1亿元，比2009年同期增长了11%。

珠海加强企业董事会建设，目前13家市管企业全部派驻了财务总监，除航展公司外其他12家企业均派驻了监事会主席，并由财务总监兼任董事。限制内部董事数量，从机制上避免了董事会被内部人控制的问题，促进科学决策。记者了解到，2011年董事会建设工作将在珠海所有市管国企中全面推广。

“五个促进”增活力

改革出活力，改革出效益。珠海市通过深化国有企业改革，实现了“五个促进”：

一是促进了全市经济快速发展。2010年前三季度，13家国有企业共承担重大投资建设项目共计48项，其中在建项目31项，重大项目涉及总投资额1068.69亿元。国有企业有力地推动了地方经济的持续稳定发展。

二是促进了国有经济布局与结构优化。目前珠海市国有资本主要分布在基础设施领域、公用事业领域、战略产业领域。在城市基础设施、公用事业、战略产业等领域的集中度达到93%，国有资本发展的取向更加明确，分布趋于合理，活力进一步增强。

三是促进了现代企业制度建立。通过产权制度改革，理顺了政企关系，目前大多数企业建立了与市场经济相适应的公司法人治理结构，形成科学决策、分权制衡、权责一致的公司组织结构，治理水平进一步提高，适应市场的能力不断增强。

四是促进了出资人职责到位。国有企业改革不仅促进了政企分开，而且促进了政资分开、企业所有权与经营权的分离。

五是促进了社会稳定。珠海始终把职工安置工作放在首位，建立就业、失业救济、最低生活保障、基本医疗保障等四个保障体系。较好地保障了改制企业职工的合法权益，顺利实现了企业经营机制的转换。

劳志伟表示，2011年珠海市国资委将继续深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，整合资源夯实国有投融资平台，探索强化资本运作的有效途径，继续深化董事会建设，加强和改进国企党建，为将珠海市建设成为珠江口西岸核心城市做出更大的贡献。