诺克萨斯之手皮肤:着力推进重点领域和关键环节的制度改革

大兴学习之风，是广东蓄势待发、酝酿谋划的起始阶段，也是星火得以燎原的基础阶段。

政府在推动战略性新兴产业发展时，必须明确自身的定位，才能有效地促进产业升级转型、构建广东现代化体系。通过建立完善的机制来发挥政府的重要作用，是广东谋划变革、破茧成蝶的必经之路。

通过创新与改革，可以更快地实现职能转变、改进观念以及体制机制和管理服务方式的再设计与再建造，是广东推陈出新、革故鼎新的攻坚阶段，必将以破竹之势对原野残存的、不适应新生产力的旧根基摧枯拉朽。

历时多月，数易其稿的《广东省现代产业体系建设总体规划》，把现代产业500强和战略性新兴产业作为建立现代产业体系的两大抓手。这意味着，发展战略性新兴产业，这个被称作“下一个四万亿”投资刺激计划，已经不是认识层面的问题，而是如何在规划路线下去培育和发展的问题，如何充分发挥政府对培育和发展战略性新兴产业的突出作用与影响。

出于对“战略性”和“新兴”两大基本属性的考虑，必然要求政府在战略性新兴产业发展中有所作为。从已有的国际经验看，政府对战略性新兴产业的推动作用非常之大。为，且大有所为，意味着必须规划先行，以防止传统思维中的一哄而上、盲目冲动，结果造成重复建设和产能过剩。正是在这样的背景下，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》与《广东省现代产业体系建设总体规划》如期而至。具有前瞻意义的规划在准确把握世界战略性新兴产业发展趋势的基础上，尊重产业发展的客观规律，综合考虑自身的资源特征、产业特征、区域特征，明确战略定位，必能使产业转型的星星之火，燎原岭南大地。

战略性新兴产业得以星火燎原，首先必须是也必然是人的问题。

干部知识不转型，经济转型难突破。我们已经形成的共识是，转变发展方式首先要转变干部的思维方式，从转变头脑开始，头脑指挥手脚，思维决定行动。可以说，提高党员干部的知识水平，促进党员干部知识结构的转型升级，是转变经济发展方式的前提条件。今年5月20日，我省加快转变经济发展方式专题研讨班正式结束，近3000名厅处级干部历时一个多月，完成了经济转型期一次重要的“充电”。而与此同时，一场更大规模的干部“知识更新”在全省启动。这场由省委发起、贯穿全省上下的“大培训”指向明确———要让广东干部从发展“三来一补”的行家里手，变成发展现代产业的行家里手。通过学习新技术新产业基础知识，找准发展战略性新兴产业的突破口，提高干部招人引技和招商引资的本领。

面对知识的恐慌，我们只能用知识补救。如今世界主要发达国家和经济体纷纷加大了对科技创新的投入、加快了对新兴技术和产业发展的布局，力争通过发展战略性新兴产业创造新的经济增长点，抢占新一轮国际竞争的战略制高点。比如，美国投入到替代能源、电动汽车等的研究和推广费用达到700多亿美元；欧盟则强调“绿化”的创新和投资，加速向低碳经济转型；日本将大幅提高新能源研发和利用的预算，由原先的882亿日元增加到1156亿日元。在你争我夺、暗流涌动、一浪高于一浪的抢占潮中，一些发达国家屡屡在碳排放问题上大做文章，意图把碳排放问题作为制约新兴工业化国家和地区发展的手段。这一切，宣告一个以战略性新兴产业为起点的世界已经开启，我们如果仍醉心于传统发展模式，对现代产业知识知之甚少；如果只关注自己门前的一亩三分地，缺乏世界眼光和国际战略思维；如果只为了政绩而发展，没有科学发展的远见，无疑，难以胜任转变经济发展方式的先行任务。

促进知识结构转型升级，比以往任何时候都更加迫切地摆在广东面前。日前，广东率先推出了9本“口袋书”，助力干部知识转型，旨在使他们不做“空头政治家”。诚如汪洋书记所言，选择学习就选择了进步，放弃学习就放弃了明天。干部大培训，不仅仅是一次知识更新，更是一次科学发展理念的再武装和科学发展能力的大提升。每一位领导干部都要有强烈的使命感、责任感和紧迫感，以正在做的事为中心，从最急需的知识学起，缺什么补什么，努力实现知识结构转型升级，如此才能在工作中得心应手，不至于被动挨打，被知识拖着走、赶着走。不仅要学，还要主动学，积极以知识弥补自己的“缺陷”与“短板”，以新的理念、水平、路径，为广东科学发展注入新动力。

广东改革开放的实践，特别是党的十七大以来应对国际金融危机的实践也雄辩地证明：解放思想，善于学习，以科学的理论武装头脑，指导实践，是广东能够化危为机、战胜困难、不断前进的制胜法宝。大兴学习之风，是广东蓄势待发、酝酿谋划的起始阶段，也是星火得以燎原的基础阶段。

战略性新兴产业得以星火燎原，离不开政府强有力的政策支持。

战略性新兴产业的培育和发展是一个长期、持续的过程，由于技术方向选择难度大、投资回收期长、风险相对较高，一般企业都不敢贸然对新兴产业进行投入。在此情况下，政府必须扮演先行者的角色，拿出一定的财政资金进行前期培育，进而推动社会资本特别是风险资本进入，形成多渠道、系统性的财税、投融资体系。针对产业的具体特征，制定流转税、所得税、消费税、营业税等支持政策，形成普惠性激励社会资源发展战略性新兴产业的政策手段。针对当前政府资金使用分散、重点领域投入强度不足、缺乏稳定投入支持机制等问题，《决定》已提出切实加大财政投入力度，发挥中央财政资金引导和调动社会投资积极性的作用。通过财税杠杆把每一分钱都用在刀刃上，不挪作他用，也不盲目发展，既能保护好、发挥好和引导好发展战略性新兴产业的积极性，也能避免盲目低水平投资建设等问题。

发展战略性新兴产业需要建立公平竞争的市场环境以及严格的市场准入条件。当前，国有企业在人才、技术方面具有优势，应成为战略性新兴产业发展的主体，但这并不意味着国有企业占有垄断地位。今年5月7日，国务院发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》明确指出，鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。对这些不同类型的投资主体，政府应同等对待，使它们在同一个平台上充分竞争；对于不同利益集团的矛盾与摩擦，政府需要做好仲裁者的角色，完善协调机制，理顺部门、地区、行业之间的关系；而在市场容量有限的前提下，更要设立严格的市场准入条件，防止企业一哄而上，不仅资金被分散利用，不利于产业整体水平的提升，还有可能在新兴产业领域里出现新一轮产能过剩。不偏帮，不分厚薄，不头脑发热，通过完善市场机制培育良好市场环境，政府真正退出“运动员”的角色，才能最终促进产业顺利升级转型。

这些年来，知识产权屡屡成为“中国制造”、“广东制造”的软肋，“中国制造”依靠低成本策略迅速占领国际市场，使中国成为全球最大的制造基地之一。但同时，这种低成本也成为“中国制造”被人诟病的主要原因：基本不具备自主知识产权，很多产品甚至在无偿使用着别人的专利技术。面对日益庞大的国际市场，跨国公司往往先“纵容”国内企业侵占他们的专利技术，等到国内企业把市场做大，便纷纷向“中国制造”亮出知识产权保护这柄利刃。当各国都祭出知识产权大旗作为市场争夺战的利器时，更是凸显国内培育保护知识产权（包括新技术、新产品）法律环境毋庸质疑的重要性与紧迫性。

政府在推动战略性新兴产业发展时，必须明确自身的定位，才能有效地促进产业升级转型、构建广东现代化体系。通过建立完善的机制来发挥政府的重要作用，是广东谋划变革、破茧成蝶的必经之路。

战略性新兴产业得以星火燎原，必须着力推进重点领域和关键环节的制度改革。

墨守成规、因循守旧，没有出路。当今世界的国家竞争越来越表现为科学技术制高点的竞争，新兴产业的发展水平客观反映了一国的国际竞争地位。全球金融危机既是挑战也是机会，因为历史上每一次金融危机都催生了新兴产业。当前广东经济正处于结构调整和发展方式转变的深刻巨变之中，必然会存在某些政策或体制机制因素构成对战略性新兴产业发展的阻碍与影响。然而，旧格局不破，新格局就始终停滞不前；旧利益不除，我们就不可能抢占新利益的制高点。这要求政府部门必须适时采取有效措施进行体制创新和制度创新，着力解决受旧制度所限“不能转”的困惑。30年前，我们搞改革开放、发展市场经济，凭的是“一股劲”、“一股气”，闯禁区、涉盲区、攻难区，终于“杀出一条血路”。现在我们探索科学发展的新路，是一场新的革命，同样要求我们勇于变革、勇于创新、迎难而上，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑。

产学研合作是实现科技成果转化的重要手段，是发展战略性新兴产业的基础、动力和保障。但平心而论，高科技成果的产品化是个世界难题，产业化更是难上加难。由于战略性新兴产业领域的新技术、新产品在市场导入期往往存在种种障碍。据有关方面统计，我国科技成果转化率平均仅为20%，发达国家为60%-80%；真正实现产业化的科技成果不足5%，发达国家为20%-30%；技术进步对经济增长的贡献率只有29%，发达国家为75%以上。这就需要政府创新现有市场“孵化”体制，推动应用示范、制定标准和建设关联基础设施等，积极引导消费，打造战略性新兴产业的“经济生态系统”。我们有资金，有技术，有市场，但无疑我们还需要一条通道把资本与产业的创新衔接，把产业技术转化为新生产能力。这也正是转变经济发展方式的题中应有之义。一个产业的发展是个环环相扣的过程，政府不仅要运用系统工程的方法协调落实每个环节的衔接问题，还要消除信息鸿沟，主导统筹调动各方力量。只有形成完整产业链并集聚集群后，市场竞争机制才能实现资源的最佳配置。

战略性新兴产业能否在广东落地开花、蓬勃发展关键是是否有适宜的土壤和环境，并不是某一项因素孤立存在或者人为臆断“大干快上”所能主宰的。与30年前不同的是，今日我们探索科学发展的新路，光有勇气还不够，需要更多的技术含量和知识含量，需要对发展方式是否科学有足够的辨别和判断能力，更需要把创新与变革精神作为始终牢记的突破口。创新是现代政府增强自身生命力的特性、过程和方法，从这个意义上说，发展促进转型，转型促进发展，政府部门必须走出一条发展与转型的新路。

通过创新与改革，可以更快地实现职能转变、改进观念以及体制机制和管理服务方式的再设计与再建造，是广东推陈出新、革故鼎新的攻坚阶段，必将以破竹之势对原野残存的、不适应新生产力的旧根基摧枯拉朽。历史上，我国曾数次与科技革命和工业革命失之交臂。在这新一轮的竞争中我们必须迎头赶上，赢得先机，抓住此次产业和科技变革的机遇，在有基础、有条件的领域率先突破，抢占未来竞争的战略制高点，支撑和引领经济社会走上创新驱动、内生增长的发展轨道。

战略性新兴产业的星星之火，必将自此开始燎原！