讨鬼传极肮脏的牙齿:楚雄在线——楚雄市政府门户网站——让矿业权在阳光下流转

张金萍

    2010年，为激励矿业权“阳光”交易，通过制度设计和技术支撑手段规范矿业权市场建设，国土资源部发布《关于建立健全矿业权有形市场的通知》，将全国一些省级矿业权市场化机构正在探索实施的矿业权交易新机制定位上升到政府主抓和国家调控层面，也正式掀起了一场改变矿业权交易领域“炒矿”、隐蔽交易、国有资源流失等现象的管理风暴。

矿业权交易怪象呼唤“防火墙”

    2010年，矿业权交易领域出现两大引起广泛关注和争议的事件。5月20日，新华社“新华视点”栏目披露山西朔州价值3亿多元的国有资产、集体资产的煤矿被以1万元价格卖给个人；9月6日，《经济参考报》刊发《价值千亿翠宏山矿只卖三亿元》，引发众多媒体追踪矿业权被“贱卖”真相。随后，尽管当事方竭力进行澄清和辩解，争议依然不断。而在社会上引起强烈反响的不外乎有两点：一是按照法律法规本该走招拍挂程序的转让，为何走的是“协议出让”方式；二是根据已探明资源储量测算，转让价格“简直低得离谱”。 事实上，这两起备受质疑的矿业权交易事件，仅是近年来矿业升温、矿产资源有偿使用制度全面推开、中国矿业权市场日趋活跃中出现的诸多不规范甚至违规违法操作案件的缩影而已。

    确实，自2002年以来，随着我国矿业权交易宗数、交易金额逐年上升，我国矿业权市场频频出现矿业权流转频繁、矿业权人“走马灯”式更换、矿业资本市场虚火旺盛等种种怪现象。对此，有关专家指出：“一些地方违规操作，把本应该授予采矿权的改为探矿权出让，把本应该以招拍挂方式出让的改为 “协议出让”。这种“狸猫换太子”的手法，暴露出了矿业权转让程序极不规范的问题，其实质上是将国有资产低价转让给利益相关者的一种关联交易。这折射出矿业权交易市场必须公开、公平和公正配置矿产资源的迫切性和必要性，也折射出国家必须为矿业权交易行为设置准入“铁门槛”和预防腐败的“防火墙”。

让“阳光”普照矿业权交易

    事实上，上述被推到风口浪尖上的矿业权交易案件，公众指责最多的是其中隐藏的权力寻租——握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益。因此，“防止权力寻租，让权力在阳光下运行，实现矿业权公平交易”，成为催生国土资源部于2010年9月14日发布《关于建立健全矿业权有形市场的通知》的背景之一。对此，国土资源部矿产资源开发管理司司长刘连和表示，发布《通知》是为了进一步规范矿业权出让转让行为、推进矿业权审批公开透明，确保矿业权市场交易公开、公平、公正。

    根据《通知》规定，2011年3月底前全国要全面建成省级矿业权交易机构并投入运行，2011年4月起矿业权转让项目必须在矿业权交易机构中公开交易。而且，交易结果经公示无异议的方可办理手续。显而易见，《通知》的主旨精髓就是通过国家从宏观政策上的制度设计调控和地方政府主抓落实的层面，通过设置矿业权有形市场交易行为的准入“铁门槛”，“以公开促规范、以规范求公正，以公正推阳光行政”，以期从根本上解决多年来我国矿业权流转中的种种弊端。

    其实， 在国土资源部《通知》印发前，我国部分省（区、市）在矿业权交易机构方面已经作了有益探索。但总体看，当前我国矿业权市场建设仍显滞后，还存在一些需要完善和规范的问题，矿业权出让转让行为不够规范，权属纠纷时有发生；一些地方已建的矿业权有形市场存在体制不顺、规则不一、监管不严等问题；权力寻租现象在有的地方仍然存在。因此，建立矿业权有形市场作为我国矿业权管理制度改革中的一件大事，必将对我国矿产资源配置方式、政府职能转变等领域产生重要而深远的影响。

探索矿业权交易新机制

    据初步统计，截至2010年年底，全国已有省份先后建立了省级矿业权交易机构或利用相关交易场所公开交易活动，部分市（县）级国土资源管理局建立了各自的矿业权出让交易大厅，这意味着矿业权向勘查开发能力强、资源利用水平高、生产经营管理好的企业流转集聚已成为共识，“矿业权在阳光下流转”在全国范围内逐渐铺开并形成燎原之势。

    2010年8月10日在贵阳召开的全国省级矿业权交易机构首届联谊会，13个参会的省级矿业权交易机构就新形势下进一步加强矿业权市场体系建设的途径方法以及经验信息等进行了系统探讨和分析总结，为全国探索和落实矿业权有形市场建设的保障措施提供了思路。

    总体看，全国13个省（区、市）矿业权交易市场建设过程中，不论是国土资源部门主导的主要服务资源所在地矿业权出让的矿业权机构，还是主要采用公司制形式服务全国的矿业权交易中心，都通过招拍挂出让矿业权有力地推动了矿业权市场科学配置资源，并有效实现了国有资产的保值增值。

    如，全国最早建立的省级矿业权有形交易平台——贵州省矿业权储备交易局，提出了“矿业权储备与交易统一”的改革思路，先后出台了一系列具有地方性法律法规和政策性文件，使矿业权市场建设有法可依。迄今完成的110多宗矿业权交易共涉及金额近20亿元，新增税收近2亿元。辽宁省矿业权中心实现了省级以上国土资源部门登记发证的矿业权全部通过市场以拍卖方式出让，从根本上结束了行政审批、无偿授予矿业权的历史。截至2010年10月底，拍卖成交47宗矿业权，成交价为19.87亿元。

    纵观全国如火如荼的矿业权交易市场，通过招拍挂实现矿产资源市场配置无疑成为了最佳方式，而探索矿业权交易新机制在全国的实践表明，矿业权有形市场建设作为矿政管理的基础性、关键性任务，就是通过规范、优化矿业权市场行为，优化矿产资源勘查开采布局，从而提高国内矿产资源保障能力。现在，矿业权出让市场特别是有形平台的建设，全国已经有了不同的模式，而如何真正使我国矿业权转让市场中隐蔽、私下、不规范、游戏规则不清等交易行为从幕后走到“台前”呢？国土资源部矿产资源开发管理司司长刘连和对此表示，下一步主要任务是培育、显化二级市场；发展探索矿业资本市场，探索资源资产资本一体化管理。

吹响“全国矿业权交易信息化”号角

    2010年“两会” 期间，全国政协委员、中国五矿集团公司总裁周中枢在提案中呼吁，建立国家统一、开放、竞争、有序的矿业权交易机构，大力发展、探索建立矿业资本市场。而这也是国土资源部发布《关于建立健全矿业权有形市场的通知》的初衷。

    建立国家级矿业权交易机构，搭建一个政府、国有地勘单位、社会投入资金者、商业性地勘公司、金融机构、中介机构等多方参与的资源资本一体化的全国性矿产资源优化配置平台，为矿业权出让转让、矿业资本市场提供买卖服务，也正是建立健全矿业权有形市场进程中的高级阶段。在这方面，北京和天津走在了全国的前列。

    2010年10月15日，由北京市国土资源局委托北京国际矿业权交易所研发的全国首个矿业权交易电子化管理平台上线，该平台不仅以33项矿业权出让、转让交易规则全程“护航”矿业权交易，也为国土资源部统一、竞争、开放、有序的全国矿业权市场体系建设作出了有益探索。

    在2010中国国际矿业大会期间揭牌的天津矿业权交易所，以可同时容纳2000多用户在线交易的平台，实现了与国内各省级矿业权交易机构的对接，为全面推进全国矿业权有形市场建设的信息化和便捷化奠定了坚实的基础，提升了运用信息化等科技手段监控矿业权市场的能力。

    审视北京和天津在搭建全国性矿业权交易机构所取得的成效，最根本的经验是借助交易及信息平台，把各省（区、市）的矿业权市场信息扩大到全国范围，通过培育和激发矿业权市场，逐步形成全国性的矿业权交易信息网络。这意味着，“全国性矿业权交易信息化”的号角已经吹响。逐渐步入“深水区”的矿业权有形市场建设，必将在保障优质资源配置的同时，实现经济社会效益最大化。