全国人大常委委员：贪腐是分配改革最大阻力

<导读>全国人大常委、民盟中央经济委员会主任、民盟中央收入分配改革调研组成员郑功成接指出，历史原因、路径依赖及包括“贪腐者”在内的既得利益者的阻滞，是影响收入分配改革推进的重要因素。

人民网北京1月28日电 （记者 曹华）社会收入差距拉大、垄断行业收入过高、灰色收入隐秘庞大等成为收入分配领域比较突出的问题。这也一直是社会十分关注的问题，我国社会收入分配制度急待改革。2010年全国共有30个省份调整了最低工资标准，月最低工资标准平均增长幅度为22.8%。

长期以来，收入分配改革雷声大、雨点小，收入增长难以跑赢CPI。“十二五”规划建议把合理调整收入分配关系作为加强社会建设，实现社会公平正义，促进社会和谐稳定的一项十分重要的工作。

专家接受记者采访时表示，收入分配格局失衡和贫富差距持续拉大已成为收入分配的主要问题所在，更多的公共资源将投向民生福利，提高居民收入的目标的趋势已经不可逆转。涨薪应是企业和政府的共同责任，政府应该减税，企业应该让利，共同实现劳动报酬在GDP中的比重的提高。

我国收入分配格局不合理 推进改革刻不容缓

全国人大常委、民盟中央经济委员会主任、民盟中央收入分配改革调研组成员郑功成接受人民网记者专访时指出，当前收入分配不合理主要表现在：普通居民和一线劳动者收入太低，不同群体之间的收入差距太大，收入分配持续欠规范三个方面。

“一是普通居民和一线劳动者收入太低，这是我每年到一些企业和城乡居民家里做调研后得到的结论。”郑功成说，“其次，不同群体之间的收入差距太大。如城乡之间、不同行业之间、垄断企业与非垄断企业之间、企业高管阶层和普通工薪阶层之间、体制内的劳动者和体制外的劳动者之间、有财产性收入和没有财产性收入者之间都存在着较大的收入差距，即使退休人员中机关事业单位的退休人员和企业退休人员的收入差距也较大。”

全国人大财经委员会副主任委员尹中卿也表示，现今我国内需不足，居民消费水平低，根源就在于收入分配体制不合理，收入分配体制严重滞后。

他说，近些年，在我们的分配体制中，企业过多的向资本倾斜，劳动报酬在企业利润中的比重逐渐下降。这导致了老百姓没钱可花，有钱不敢花。

收入分配改革不可一蹴而就 贪腐阻滞推进

不难看到，贫富差距持续拉大和收入分配格局失衡已成为收入分配的主要问题所在，推进收入分配改革已刻不容缓。“十二五”期间，更多的公共资源将投向民生福利，提高居民收入的目标的趋势已经不可逆转。

为何收入分配改革在实际推行过程中，总让人感觉雷声大，雨点小，推行改革究竟阻力何在？

郑功成表示，历史原因、路径依赖及包括“贪腐者”在内的既得利益者的阻滞，是影响收入分配改革推进的重要因素。因此，在民盟中央的报告中，很重要的一项内容就是建议“在反腐倡廉、财政收支预算和监管、官员个人情况报告制度等方面，采取切实措施，让社会公众看到成效”。

郑功成告诉记者，“三公”消费、贪污腐败、国有资产流失、国有企业垄断性经营、特殊利益集团形成等也是阻滞收入分配改革的重要原因。

郑功成说，收入分配改革不可能一蹴而就。近年来社会财富分配格局也在发生着变化，可以预期城乡居民收益仍会持续增长。

经济学家、中国经济体制改革研究会副秘书长袁绪程也表示，要深入推进改革，中国须打破条块分割，设计一个长期的改革目标，不能头疼医头脚痛医脚。目前，中国很多改革都是各部门在做，政策安排容易受到局限。

他建议，改革目标的设定应建立在官员，学者，企业家等方面共同研讨的基础上，充分反映各个阶层对未来的设想。

2011年收入分配改革以“税”为突破为“白领”减负

谈到“突破”，袁绪程指出，初次分配的调整是一个相对长期的过程。因此，2011年收入分配改革的突破口或将选定一个“税”字。“中国当务之急是抬高个人所得税起征点和降低其累进税率的档次，给“白领”减负。只有中产阶级扩大，消费才能够稳定，经济才不至于大起大落。”

但有分析人士提醒，在收入初次分配问题没有得到解决的情况下，想通过二次分配制度来调整，难度较大。

对此，郑成功也表示，要想很好推进收入分配改革，需要在初次分配、再分配及第三次分配同时发力，采取一揽子措施扭转失衡的利益格局、规范收入分配秩序，可采取“中医”与“西医”相结合的疗法。对初次分配失衡格局的调整不能急于求成，宜行“抽丝祛病”的“中医”疗法，在明确国家、企业、劳动者个人所得合理比例的目标条件下，运用多种措施逐渐提高劳动者报酬，它需要在努力提高劳动生产率并力争将蛋糕做得更大的同时，通过政府减税、企业让利等措施来逐步实现。

在再分配领域，则可以采取“外科手术式”的“西医”疗法，宜加快财税改革步伐，加大改革力度，尽可能将政府的财政资源、国企收益、土地收益等更多地反馈于民，切实提高对民生福利的投入力度，通过转移支付提高城乡居民收入，同时，降低“三公消费”，杜绝公共资源分配与使用过程中的贪腐现象、浪费现象与低效重复建设现象，防止公共资源与公共收益被少数人独享或多占。

同时，郑功成指出，在收入分配改革中，应当加大税制调整力度，按照切实维护低收入群体利益、不断扩大中等收入阶层、合理调节高收入阶层收入的方针来优化税收结构与税率。

如何分好“蛋糕”？ 政府企业需共同让利为员工涨薪

全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻表示，按照“十二五”规划，企业要提高劳动报酬在GDP中的比重，实际上就是要对政府、企业和劳动者三方分配关系进行调整。

涨薪致使企业成本增加，挤占了企业大量的利润空间。使得企业面临给员工涨薪和再发展的两难困境。

“企业面对两难时，特别是对微型企业、对中小企业，政府应该减税、减费，帮助企业减轻负担，使企业能够轻装上阵。”

“涨薪应是企业和政府共同的责任。要提高劳动报酬在GDP中的比重，实际上就是要对政府、企业和劳动者三方分配关系进行调整。”辜胜阻说，“如果不调整，劳动者报酬、劳动者收入在GDP中的比重就很难提高。政府应该减税，企业应该让利，来共同实现劳动报酬在GDP中的比重的提高。”