东北网 事业单位养老金，改革的阻力何在？

星岛环球网 www.stnn.cc 2009-02-03 .h1 {FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 22pt; MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt; LINE-HEIGHT: 240%; TEXT-ALIGN: justify}.h2 {FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 16pt; MARGIN: 13pt 0cm; LINE-HEIGHT: 173%; TEXT-ALIGN: justify}.h3 {FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 16pt; MARGIN: 13pt 0cm; LINE-HEIGHT: 173%; TEXT-ALIGN: justify}DIV.union {FONT-SIZE: 14px; LINE-HEIGHT: 18px}DIV.union TD {FONT-SIZE: 14px; LINE-HEIGHT: 18px}.h1 {FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 22pt; MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt; LINE-HEIGHT: 240%; TEXT-ALIGN: justify}.h2 {FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 16pt; MARGIN: 13pt 0cm; LINE-HEIGHT: 173%; TEXT-ALIGN: justify}.h3 {FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 16pt; MARGIN: 13pt 0cm; LINE-HEIGHT: 173%; TEXT-ALIGN: justify}.union {FONT-SIZE: 14px; LINE-HEIGHT: 18px}.union TD {FONT-SIZE: 14px; LINE-HEIGHT: 18px}　　1月28日，国家人力资源社会保障部证实“事业单位养老保险制度改革方案”已正式下发，山西、上海、浙江、广东、重庆五省市将试点。此次改革的重要内容是将事业单位养老保险下调至与企业一致。“可以预见，新一轮改革肯定仍将有更大的阻力”。

　　改革过程有阻力、有压力，有问题有矛盾，是一种正常现象。从历史和实践来看，每一项改革或变革都会遇到这样和那样的阻力。对此，做为改革试点的广东、山西、上海等省市应该有着充分的思想准备。

　　截至2005年底，全国事业单位总计125万个，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域，工作人员超过3035万人，是国家公务员的4.3倍，占全国财政供养人数的近80%。目前，超过千亿元的事业单位退休费令财政不堪重负。也就是说，事业单位人员养老金问题，已经到了不得不下大力改革的时候了。

　　首先，这项改革的改革者并未向“自身开刀”。事业单位人员总量远远超过公务员，但公务员同样是一个庞大的群体，全国有着近千万公务员享受的养老金待遇仍然远远高于企业职工，仍然需要国家耗费大量财政经费来保障。事业单位在某些职能和性质上于行政机关有诸多相似之处，其职工所从事工作性质与公务员也有诸多相似之处。现在，将事业单位职工养老金保险改革到与企业职工一致，那么，公务员为什么就不能与事业单位一起改革？又有什么充足的理由逃避于改革之外？仅仅是因为社会贡献程度和工作性质原因？

　　其次，不敢向公务人员“开刀”，这本身就是改革的一种妥协。众所周知，诸多涉及公务人员的改革阻力历来是最大的，效果也往往是最不明显的。譬如：公车改革问题，多少年了还不是“山水依旧”？改革人员也普通认为“三公问题”是浪费财政经费甚至产生腐败的根源，为什么就改不下去？一项关系政府形象和行政行为是否透明公开的“官员财产公示”制度，推行多少年来还仅仅只是某些地方小范围试点，不能不说是改革之难！阻力之大超过乎想象！然而，根本原因还是政府机关或公务人员，尤其是掌握着大量既得利益的各级官员们，他们还缺乏向“自身开刀”的勇气乃至觉悟。

　　“已身不正，焉何正人？”改也改不掉的“公车私用”、改也改不掉的公款吃喝、公款旅游。不正是因为某些公务员自身的既得利益者在作祟吗？

　　或许，“一口吃不了个胖了”，改革是一个渐进的过程，欲速则不达。但关键是找准改革方向和选准改革“突破口”。事业单位养老保险改革的方向是选对了，但“突破口”却并不在事业单位本身。如果行政机关和公务员能以身作则、率先垂范，公务员首先将自已的养老金待遇降低到企业人员水平，那么事业单位的改革阻力将不成之为阻力，将是顺水推舟的事情。这主要是看改革者自身的决心。

　　有些人认为，这项改革的最大阻力来自于这些面临改革的事业单位人员。但笔者以为，最大的阻力来自于公务人员或政府官员的“独善其身”。（作者：毕晓哲）