解放军军服图册:耕者有其田立法的四项原则-

段振坤：耕者有其田立法的四项原则

中国是一个13亿人口的大国，土地制度问题是一个关系到民族命运和国家前途的根本问题。土地既不能实行导致大规模侵害农民权益的集体所有制，也不能实行地租经济复活的自由放任制，也就是说既要实行土地产权到户，又要保持家庭经营的自耕农制度。这需要一个既坚持原则、又很灵活、能适应不同地区不同情况、不同时代、不同经济发展阶段的制度。孙中山先生提出的耕者有其田原则，它没有制度缺陷，十分灵活，放之四海而皆准。耕者有其田原则在台湾和日本的实践，至今充满着活力。

中国台湾和日本的情况与中国大陆非常类似，也是人多地少，因而台湾经验和日本经验对中国大陆十分重要。日本《农地法》的农地耕作者主义，是对孙中山先生“耕者有其田”原则的最好解释，其宗旨是“农地由耕种者个人所有”。农地耕作者主义，是以耕作者权益为核心的主义，围绕耕作者形成一系列立法原则和规则。台湾和日本土地制度，经验成熟而丰富，对中国大陆的土地改革具有直接的借鉴作用。

耕者有其田立法的四项原则是：第一条原则，土地所有权属于耕作者；第二条原则，取得耕地的目的仅限于自己耕种；第三条，限制耕地的所有权移动；第四条，限制耕地的转用。

耕者有其田立法的第一条原则是土地所有权属于耕作者。

耕作者没有土地产权，不是自己所耕种的土地的唯一合法主人，事实上处于任人宰割的雇农地位。土地所有权和使用权两权分离，为政府官员的土地寻租活动大开方便之门。耕作者拥有土地产权，土地寻租和侵犯农民利益的行为才能受到完全制止，自耕农的利益才能得到法律保障，也使农民更加珍惜土地，激发农民长期投资的热情，稳定和提高土地产出率。

耕者有其田立法的第条原则是取得耕地的目的仅限于自己耕种。

第一，取得耕地的资格只限于从事农业的耕作者，不从事农业的人无权拥有耕地，完全排除耕作者以外的人获得土地的权利，只有直接从事耕作的耕作者的权利才应该获得保障。在土地市场上有一个获得耕地的资格审查，这个资格审查的门槛主要用于防止非耕作者购买耕地。

第二，取得耕地后，必须自己进行耕种。这就是说，土地不能用于出租，只能用于自己耕种，这样就防止了个人拥有过量土地，防止了地租经济。必须自己进行耕种，排除了不在农村的非耕作者取得土地的可能性。

第三，随着城市化和工业化进程加快，大量农业人口向城市和工业与服务业转移，这部分已经完成转移的人口——长期生活在城市、有稳定职业的农业人口，由于他们不再直接从事耕种，他们将不再有资格拥有耕地，他们的土地必须上市整体出售。

耕者有其田立法的第三条原则是限制耕地的所有权移动。

在土地私有化后的耕者有其田制度中，通过政府管制来规范土地市场，以确保自耕农制度，保护耕作者权益。

第一，土地市场是管制和规范市场，根据耕者有其田原则，必须建立严格的土地上市审查制度，这与企业上市进入证券市场的审查一样，只有经过严格的上市资格审查的土地才能合法出售，以限制土地产权的转移。这道土地市场的门槛在于保障耕者有其田，防止农民因为贫困或赌博、欠债等出售土地，把生存问题转嫁给社会，造成社会痛苦。事实上土地市场主要存在于城市郊区和经济发达地区，落后的贫困地区与内地很难形成土地市场。

第二，土地出售必须是整体出售，不能部分出售；购买必须是整体购买，不能是部分购买，防止土地进一步碎化，防止农民零星出售土地，防止出现少地农民。

第三，没有完成职业转移的农业人口，也就是在城市没有稳定职业，没有资格出售自己的耕地，兼业农户必须保留土地。

第四，只要是从事耕作的农业人口，就必须拥有属于自己的土地，而不能够上市出售，防止变成无地农民。

耕者有其田立法的第四条原则是限制耕地的转用。

    根据第四条原则，土地私有化后的耕地是受到严厉保护的，耕作者不得随意改变耕地的用途，否则将征收惩罚性耕地占用税。必须设立严格的耕地转用审批制度，限制耕地转用，保护基本农田。

耕者有其田制度既限制土地产权的转移，又促进土地产权的转移。在土地转移不成熟的内地农村，主要是限制产权转移，防止因各种因素出现无地和少地农民；而在经济发达地区和城市郊区，就是促进土地流动和产权转移，以形成一个全国性的、开放的、竞争性的土地流转市场。

耕者有其田制度既支持精耕细作的小农经济，也支持规模经营。在适合小农经济的地区支持小农经济，在适合规模经营的地区支持规模经营。既支持目前局部地区的规模经营，也支持未来普遍的规模经营。它能够与农业人口向城市人口转型的进程保持同步，不超前防止无地农民，不滞后防止土地搁荒。

   耕者有其田立法的四项原则，应当是不能修改的永久性的原则，需要写进宪法作为宪法条款来加以保障，以确保一个耕作者利益得到切实保证的自耕农制度。

2007年12月28日于北京

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