西游记葫芦:解放军涨薪传言调查：通胀风冲击军队保障

3月初中国军队军饷大涨的传言，并没有如期而至，那些眼巴巴等盼好消息的大陆军官及其家属们的好心情不得不暂时平复下来。

之前某港媒有消息称，中国军队即将进行六年来第三次全面提薪，逐步形成“两年一次加薪”的机制。并称，此次加薪从去年下半年开始追加，幅度由5%到40%加薪不等，级别越低加薪幅度越高。加的最多的是士官，一律加薪40%。消息很快被内地传媒转载。

此间北京“两会”上公布的国防开支似乎也在从旁印证这一消息：2011年的中国军费支出将达到6011亿元人民币，约合915亿美元，比去年增长了12.7%。军费从去年落至个位数的增幅，复又回到两位数增长。依据过去的经验，其增幅很有可能用于提高军士的军饷等福利待遇。

3月7日，本刊记者从解放军总后财务部工薪福利局获悉，近期中国军队全面普涨薪水的消息并不属实，该局有关人士称，军方涨薪的整个报道有误，正在追查消息来源，并要求媒体撤销此类报道说辞。但本刊记者另获得消息：此次加薪可能是岗位津贴或生活补助类的增加。

自本世纪以来的十年间，大陆军队已有四次幅度大小不同的加薪，这几乎占了这支共产党军队建立60多年加薪次数的一半左右。

不过，社会经济转型期的中国，愈加严重的通货膨胀趋势不可避免地对军队生活造成了冲击，给军士再次加薪已是无可回避，问题只是时间点的选择。

领导人换届涨一次薪

“解放军又要涨薪了！”3月2日，浙江大学毕业生张涵欣喜地把这句话作为QQ的个性签名，远在广州的解放军二炮某部有她的男友。以前从不关心军政大事的她，现在开始留心解放军的点滴动态消息。不过一周时间不到，张涵的个性签名又改为“为什么网上关于解放军加薪的新闻都被删了，难道真是假新闻？”

这波军方涨薪的传言始自去年，各种版本的涨薪福利政策在社会上流传，涨薪和裁减军队员额成为大陆军官们私下聚会热聊的话题。近年来军方几次涨薪之前的情形，无不如此，各类消息沸沸扬扬，人心不定。

中国军队上一次加薪在2009年3月，该次调薪原定于2008年初在全军推行，结果遇到汶川地震，国家集中财力物力救灾，因此被顺延至第二年初。根据不同军龄级别，这次调薪幅度为连职月薪1200元上下，营职月薪1500元上下，团级军官月薪上涨大约两千元左右。

而之前的2006年7月，解放军实施了一次有史以来最大幅加薪。解放军工资增幅约一倍，中下级军官加幅最高。解放军军官的工资主要由基本工资和津贴两部分组成，其中基本工资由职务工资、军衔工资、基础工资和军龄工资四项组成。这次加薪军龄工资由原来的每年增加人民币1元，调整为每年增加10元；基础工资由原来每月230元调整为600元；军衔工资平均增加约三倍；职务工资则平均增加约两倍。经过这次调整，原来50元至200多元的生活补贴，不分职级增加至每月560元。

“这一年工资的增幅在100－150%之间，涨幅之大很令人惊喜。”接受采访的军方人士称，加薪后，一个30年军龄的副师级军官，月基本工资可达5000多元，还不包括各类补助津贴。

本世纪以来，军方的加薪频密。从2000年开始，2001年、2003年、2006年、2009年分别加薪，从加薪的时间节点不难看出，军方加薪规律间隔长则3年，短仅一年就加薪。而上世纪90年代，中国军队仅在1993年和1997年作小幅调薪，1980年代调整幅度大约在三次左右。

在2003年和2008年，两轮涨薪间期，有关下轮涨薪的传言便反复不断出现。当时，为了稳定军心，针对一些香港报章有关解放军明年元旦起将大幅调整军官工资的报道，解放军总部有关负责人就在2005年中旬专门辟谣声称，该消息毫无根据。

观察中国军队涨薪的时间节点，军中有好事者有一意外发现：每当大陆的中央领导人换届改选时期到来，军官涨薪的好时光便快来临了。

通胀风冲击军队保障

其实，每一次军队涨薪传言，基本上都在事后被证明并非空穴来风。中国特色的军费开支报备程序纷繁复杂，其间的每一个流转环节，都可能是涨薪消息泄露之源。

军队年度军费支出，总体上分为维持类经费和发展经费。维持类经费包括人员、装备、事业单位的建设发展、单位供应能力等，后者主要为装备研制、更新换代、新装备配套建设等费用。

类似地方的发改委机构职能，中央军委有个综合计划与预算局，主司两类经费的统筹。每年优先审查平衡汇总各总部和军兵种的发展类军费，之后再考虑对军官薪酬、人员开支等维持类经费和发展类经费进行适度均衡。

“军委综合局在编制预算时会考虑地方通胀因素，物价涨落、人民生活水平的高低等都可能影响年度军费总概算中维持类军费的比例。”受访的军方学者称。

军队的生活资料来自社会，大陆去年以来日益严重的通胀形势已影响到中国军队的日常生活质量。中国海军旅顺保障基地日前专门组织调研发现，全国消费品价格持续呈上涨趋势，特别是副食品的价格上涨对军队饮食保障带来巨大冲击。调查结果显示，物价上涨后，现行伙食很难满足官兵对基本膳食营养的要求，在一些伙食单位，基本吃不到相应的军人食物定量标准。

海军旅顺基地的军需处长还发现，去年以来各单位伙食支出大幅增加，存在程度不同的超支现象，导致历年结余的伙食费大幅减少，到今年1月底，部分单位积留的家底不足45%。目前，该基地军需处长下令，军队炊管人员“少买熟食制品、半成品、头茬菜和反季节菜，尽量少采购”。同时，鼓励官兵搞好业余生产，缓冲保障压力。

何时涨薪只是时间问题

中国军队薪酬调整的步伐无疑在加快。但国防大学国防经济研究中心对1997年至2006年军队工资调整收益满意度进行一项调查表明，2000年、2006年等几次大的军官调薪后，军官满意度即时效应很明显，但随后一两年内便消耗殆尽，经济越发达的城市和地区，衰减的速度越大。驻京、驻沪部队军官对收益满意度在全军部队中最低。

收益满意度不能随着经济发展而获得提高，这种现象表明现役军人的分配制度可能存在缺陷。有军方人士告诉本刊记者，军队薪酬标准的调整并无传言所谓的两年一加的规律，其与中央财政的增长没有明确的数量关系和确定的比例，也没有建立薪酬的自动物价补偿，往往是根据国家和军委领导人的重视程度而定，“薪酬增长不仅缺乏连续性，而且主观随意性强，稳定性差。”

1985年，在邓小平的倡导下，中央书记处通过了“军人工资高于国家公务员工资20%”的原则。当时的历史背景是城乡居民的收入都在国家高度集中的分配体制管理下。

大连海军舰艇学院哲学经济系副主任赵俊兰教授称，1985年中国城镇居民的工资收入占总收入的91%，也就是说城镇居民收入大部分还是来自工资，因而这一比例在当时比较合理，也比较容易把握。1985年后，中国的分配制度进行了重大改革，国民收入的分配机制和分配格局发生了很大的变化，军人薪酬由于职业的特殊性，在地方企业及国家机关做出大幅度改革时无法跟进，致使高出20%的待遇失去了最初的参照性。

“事实上，军队干部应有的薪酬水平是一个动态的概念，没有也不可能有一个固定不变的比例适用于任何时期的军地薪酬水平比较。”赵俊兰称，现时军内偏向于把原规定的军人工资高于地方公务员工资的20%改为高于政府同级公务员收入的20%比较合理。之所以选国家公务员做参照标准，是因为军人和国家公务员职业尽管有差别，但有相近的地方，都属于国家公务人员，提供的都是公共产品。

赵建议，应建立军人薪酬正常增长机制，确定军人薪酬水平的提高幅度。她在参考大陆地方和海外军队的薪酬增幅后，认为在现阶段，中国军人基本工资每年增长幅度可确定在8%，形成累进增长，当军人薪酬达到一定规模时，可视情减少军人薪酬的增长幅度。

“为保证军费稳定增长而不贬值，可采取国防费与通货膨胀率挂钩，抵消物价上涨的影响，以实现国防费的保值和军人工资福利待遇的稳定。”国防大学国防经济研究中心有关学者告诉记者。

不过该军方学者称，当下军人加薪问题是个敏感词，如何选择加薪时间节点，比之加薪幅度来说，可能同等重要。因此军方在加薪政策出台前谨慎行事，反复试探，倾听呼声，亦颇费思量。毕竟除了考虑特殊武装集团的利益外，中共高层还需平衡军营内外的多重群体的利益诉求。

“涨薪只是个时间问题，具体何时加薪，正在论证中。”总后财务部有关人士最后回复记者。