西溪纳德:解放军涨薪传言调查：通胀风冲击军队保障

在2003年和2008年，两轮涨薪间期，有关下轮涨薪的传言便反复不断出现。当时，为了稳定军心，针对一些香港报章有关解放军明年元旦起将大幅调整军官工资的报道，解放军总部有关负责人就在2005年中旬专门辟谣声称，该消息毫无根据。

观察中国军队涨薪的时间节点，军中有好事者有一意外发现：每当大陆的中央领导人换届改选时期到来，军官涨薪的好时光便快来临了。

通胀风冲击军队保障

其实，每一次军队涨薪传言，基本上都在事后被证明并非空穴来风。中国特色的军费开支报备程序纷繁复杂，其间的每一个流转环节，都可能是涨薪消息泄露之源。

军队年度军费支出，总体上分为维持类经费和发展经费。维持类经费包括人员、装备、事业单位的建设发展、单位供应能力等，后者主要为装备研制、更新换代、新装备配套建设等费用。

类似地方的发改委机构职能，中央军委有个综合计划与预算局，主司两类经费的统筹。每年优先审查平衡汇总各总部和军兵种的发展类军费，之后再考虑对军官薪酬、人员开支等维持类经费和发展类经费进行适度均衡。

军队的生活资料来自社会，大陆去年以来日益严重的通胀形势已影响到中国军队的日常生活质量。中国海军旅顺保障基地日前专门组织调研发现，全国消费品价格持续呈上涨趋势，特别是副食品的价格上涨对军队饮食保障带来巨大冲击。调查结果显示，物价上涨后，现行伙食很难满足官兵对基本膳食营养的要求，在一些伙食单位，基本吃不到相应的军人食物定量标准。

海军旅顺基地的军需处长还发现，去年以来各单位伙食支出大幅增加，存在程度不同的超支现象，导致历年结余的伙食费大幅减少，到今年1月底，部分单位积留的家底不足45%。目前，该基地军需处长下令，军队炊管人员“少买熟食制品、半成品、头茬菜和反季节菜，尽量少采购”。同时，鼓励官兵搞好业余生产，缓冲保障压力。

何时涨薪只是时间问题

中国军队薪酬调整的步伐无疑在加快。但国防大学国防经济研究中心对1997年至2006年军队工资调整收益满意度进行一项调查表明，2000年、2006年等几次大的军官调薪后，军官满意度即时效应很明显，但随后一两年内便消耗殆尽，经济越发达的城市和地区，衰减的速度越大。驻京、驻沪部队军官对收益满意度在全军部队中最低。

收益满意度不能随着经济发展而获得提高，这种现象表明现役军人的分配制度可能存在缺陷。有军方人士告诉本刊记者，军队薪酬标准的调整并无传言所谓的两年一加的规律，其与中央财政的增长没有明确的数量关系和确定的比例，也没有建立薪酬的自动物价补偿，往往是根据国家和军委领导人的重视程度而定，“薪酬增长不仅缺乏连续性，而且主观随意性强，稳定性差。”

1985年，在邓小平的倡导下，中央书记处通过了“军人工资高于国家公务员工资20%”的原则。当时的历史背景是城乡居民的收入都在国家高度集中的分配体制管理下。

大连海军舰艇学院哲学经济系副主任赵俊兰教授称，1985年中国城镇居民的工资收入占总收入的91%，也就是说城镇居民收入大部分还是来自工资，因而这一比例在当时比较合理，也比较容易把握。1985年后，中国的分配制度进行了重大改革，国民收入的分配机制和分配格局发生了很大的变化，军人薪酬由于职业的特殊性，在地方企业及国家机关做出大幅度改革时无法跟进，致使高出20%的待遇失去了最初的参照性。

“事实上，军队干部应有的薪酬水平是一个动态的概念，没有也不可能有一个固定不变的比例适用于任何时期的军地薪酬水平比较。”赵俊兰称，现时军内偏向于把原规定的军人工资高于地方公务员工资的20%改为高于政府同级公务员收入的20%比较合理。之所以选国家公务员做参照标准，是因为军人和国家公务员职业尽管有差别，但有相近的地方，都属于国家公务人员，提供的都是公共产品。

赵建议，应建立军人薪酬正常增长机制，确定军人薪酬水平的提高幅度。她在参考大陆地方和海外军队的薪酬增幅后，认为在现阶段，中国军人基本工资每年增长幅度可确定在8%，形成累进增长，当军人薪酬达到一定规模时，可视情减少军人薪酬的增长幅度。

“为保证军费稳定增长而不贬值，可采取国防费与通货膨胀率挂钩，抵消物价上涨的影响，以实现国防费的保值和军人工资福利待遇的稳定。”国防大学国防经济研究中心有关学者告诉记者。

不过该军方学者称，当下军人加薪问题是个敏感词，如何选择加薪时间节点，比之加薪幅度来说，可能同等重要。因此军方在加薪政策出台前谨慎行事，反复试探，倾听呼声，亦颇费思量。毕竟除了考虑特殊武装集团的利益外，中共高层还需平衡军营内外的多重群体的利益诉求。

“涨薪只是个时间问题，具体何时加薪，正在论证中。”总后财务部有关人士最后回复记者。