西岭雪山攻略:中国党政机构和官员开微博成趋势 尝鲜官民互动新模式

2010年，曾被誉为中国微博元年，微博客异军突起成为备受追捧的舆论新阵地，对“网络问政”日益重视的政府机构和官员第一时间进驻微博，尝鲜官民互动网络新模式。
时至今日，党政机构和官员微博已覆盖从中央到地方多个行政层级以及众多职能部门，政府机构与官员开微博已然成为一种趋势。与此同时，微博问政也面临着困惑。
3月26日，首届“网络问政与舆情监测高峰论坛”在南宁召开，人民网舆情监测室在会上首度发布党政机构和官员微博发展报告。
公安微博位居前列
据人民网舆情监测室不完全统计，仅人民微博、新浪微博、腾讯微博三大微博平台上，目前就已经有具备一定粉丝规模且信息发布频率较高的活跃党政机构微博400多个、官员微博200多个。人民网舆情监测室抽取了较有代表性的党政机构微博280个，进行分类统计。
在行业分布上，公安系统可谓一枝独秀。早在2010年2月，广东省公安系统便率先开设我国首批公安微博群。此后3个月内，广东公安微博共发布信息近万条，粉丝总数逾10万人，评论总数超过3万条。目前腾讯的广东公安微博粉丝突破300万，是中国目前粉丝数最多的政府网站。
   资料图片：这是济南市公安局局长刘杰进行的“微博大走访”（2010年12月31日摄）。2010年，广东、河北以及济南、厦门、北京等多地公安机关开通“公安微博”，通过微博这一新兴载体与网民互动，交流办事程序和征求建议，实现政令通达与民意反馈的即时汇通。2010年，公安机关“织围脖”的做法引起网民广泛关注并获得了好评，“公安微博”也成为2010年互联网上的“热词”。新华社记者范长国摄
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2010年7月，北京市公安局公共关系领导小组成立，市公安局长傅政华担任领导小组组长。8月1日，“平安北京”党政机构和官员微博在新浪网开通，20天访问量即突破210万人次。
此后，全国各省市县各级公安微博群相继在人民微博、新浪微博、腾讯微博等平台出现。公安微博不仅数量众多，很多公安微博的总发言数也都居于前列。它们在信息发布、警情通报、安全常识推广等常规工作领域中服务于群众，并多次在突发事件中大显身手。
清华大学新闻与传播学院教授陈昌凤认为，公安系统面对危机事件高发地区，所以第一时间使用新媒体跟民众沟通是非常好的事。
党政宣传部门居于行业分布的次席，宣传部门本身就承担着信息发布与媒体管理的职能，微博客已经成为这个部门在传统信息发布渠道之外的有益补充，有利于营造地方党政良好形象和提升公信力。
在党政机构微博样本的地域分布上，东南沿海地区明显占据多数，这与各地经济社会发展水平以及媒体发达程度、网络普及程度等指标都比较相符。而四川和云南则在西部地区中较为领先，体现出了两地对网络的重视程度。广大中部地区的官方微博数量则相对较少。
良性互动日渐增多
东部沿海的江苏、浙江两省，不但党政机构微博众多，也引领了官员团队开微博的势头。浙江省委常委、组织部长蔡奇是职务最高的微博网友之一，目前他的“粉丝”已超过34万人。
浙江干部兴起“微博热”，开通者包括嘉兴市环保局局长、舟山市委组织部部长、杭州市卫生局局长等。而在江苏省，宣传部常务副部长、文化厅厅长章剑华则是开微博的江苏官员中职务最高者。此外同样开通微博的还有南京市委宣传部网宣处处长，新闻出版处处长，泰州市委秘书长等。
据统计，目前新浪微博推荐的政府官员中，江苏和浙江分别有59人和50人，在全国省区市中位列前茅。
由微博互动带来的积极效应令人振奋。通过微博，不少官员成为网络红人，有些拥有了数十万级别的粉丝。
政府微博的开通，实现了更多、更快的政情发布，特别是遇突发事件，作用更为突出。除此之外，政府微博在畅通官民对话渠道、拉近官民距离、塑造政府机构亲民形象方面的无形收益亦非常可观。
2011年3月日本大地震次日，中国国际救援队在微博确认赴日救援的消息后，中国国际救援队微博管理员一夜未眠，用连续22条微博发布了救援队飞赴日本前的细节。此后，该微博不断更新，在救援队出发５天内，共发布300余条微博，每条都被广泛关注，最多的被累计转发9200余次。截至目前，中国国际救援队粉丝已高达88万。类似这样的微博良性互动案例正日渐增多。
不过在陈昌凤看来，目前的官方微博还有很大空间可以拓展，“开微博从某种程度上代表着信息公开的理念”。
她认为，400多个党政机构微博在整个党政机构中占的比例还是太小，同时我们的微博仅限于中文和国内使用，地域性很强，在某些程度上还是不符合“跨地域、无疆界”的新媒体特点。
角色定位有待解困
当然，微博问政的困惑也不少。目前的政府机构微博，更多发挥的还是信息发布平台作用。而在与网友互动及解决具体问题方面，却少有突破，与网友期待存在相当距离。
如何应对网友尖锐意见？针对网友提出的具体问题，如何答复、如何处理？北京大学新闻与传播学院副教授胡泳提出“政府微博三原则”：直面评论，学会讲话，结果为上。但如何落实显然有待实践检验。
在官员微博中，角色定位则是一个难题。谈工作，还是谈生活？微博中的官员往往不得不面临职务角色与个人身份转换的纠结，以及官员与普通民众话语表达空间、自由度的差异，一时间很难收放自如。对此，章剑华认为：“微博其实就是可以公开的日记。官员也是人，也有个性和喜好，表达出来没什么可怕的。”
而更重要的，还有话语表达方式的转变。微博平台草根化的话语环境，导致了对话语表达方式的特殊要求，“官话”在这里显得格格不入，“假大空”更徒增笑柄。官员微博发言必须摒弃陈旧的话语体系，学会个性化表达、人性化表达。
对此，给自己贴上“老童鞋”、“苹果控”标签的蔡奇总结说：官员要“重新学会说话”，“不讲官话大话而讲白话百姓听懂的话，否则谁听你的”？
而广东省卫生厅副厅长廖新波（微博名“医生哥波子”）则强调，官员开博首先淡化自己是“官员”，“如果过于谨小慎微就不要开博，如果希望掌声与鲜花就不要开博，如果以此作为晋升阶梯就不要开博，如果气度很小就不要开博，如果个人问题很多就不要开博，如果没有‘时间’就不要开博”。
中国社会科学院社会学所研究员单光鼐认为，人民网舆情监测室的报告符合现实。从上世纪80年代的省市长热线，到今天的党政机构和官员微博，是一个历史的进步。热线电话是点对点，而微博是点对面，更重要的是，微博是一种平等而迅捷的沟通，需要领导干部更新话语体系，学会与人民群众用生活化、口语化的语言沟通。
“党政机构和官员微博是密切党群关系、干群关系的新方式。微博交流力戒空话套话，应该从家长里短、人情事理入手，体察老百姓的疾苦冷暖，对网友的批评要有宽容的心态。”他说。 （数据均来自人民网舆情监测室对人民微博、新浪微博、腾讯微博三大微博平台的监测）
十个党政机构微博推荐

资料图片：微博世界里来了阿sir。
      广东省佛山市公安局公共关系科陈静警官展示她手机上的佛山市公安局微博“公安主持人”（2010年8月19日摄）。公安开微博在网上引发了高度关注。新华社记者刘大伟摄
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博主：广东省公安厅
职务：广东省公安厅
微博平台：腾讯
综合影响力指数：92
点评：人气的“火爆”不是广东公安微博的唯一特征，放下身段与民沟通则是其“火爆”的基础。
博主：平安北京
职务：北京市公安局
微博平台:新浪
综合影响力指数：63.5
点评：立足服务，多次提醒市民上下班车流高峰，成为民众的贴心“交通台”。
博主：国家博物馆
职务：国家博物馆
微博平台:腾讯
综合影响力指数：59.8
点评：使我们通过微博的窗口窥到泱泱中华的历史底蕴。
博主：好客山东
职务：山东省政府新闻办
微博平台:腾讯
综合影响力指数：54
点评:“好客山东”成就了好客山东的微博，名声远扬让山东旅游特色尽显。
博主：中国国际救援队
职务：国家地震灾害紧急救援队
微博平台:新浪
综合影响力指数：51.7
点评：从“5·12”汶川地震开始被认识，到玉树地震被熟知，而今赶赴日本震区，书写着中国人的友善情怀。
博主：微博云南
职务：云南省政府新闻办
微博平台:新浪
综合影响力指数：44.4
点评：“螺蛳湾”事件中“应景”推出，开辟了政府微博新天地，成为宣传云南的重要窗口。
博主：济南公安
职务：济南市公安局
微博平台:新浪
综合影响力指数：41.1
点评：拯救跳楼女子，让济南公安微博走进大众视野，公安和网民靠得更近。
博主：郑州铁路局
职务：郑州铁路局
微博平台:腾讯
综合影响力指数：40.4
点评：每年的春运都是一份沉甸甸的负担，铁路部门的官方微博让我们知道春运背后的故事。
博主：天府微博聚焦四川
职务：四川省政府新闻办
微博平台:新浪
综合影响力指数：37.7
点评：能做得像“天府微博聚焦四川”那么有特色的政府微博并不多，每天的特色推荐给人们描绘了美丽的四川。
博主：国家林业局
职务：国家林业局
微博平台:人民网
综合影响力指数：23.8
点评：作为第一个开设微博的国家部委，国家林业局迈出的一小步，是微博发展的一大步。
人民网舆情监测室提出党政机构和官员微博使用的5点建议
慎重处理网民对现实问题的诉求
很多网民利用党政机关和官员微博这一平台，表达对现实生活中具体问题的诉求。当然，微博不能代替上访，首先还是要努力引导网民通过现实中正常渠道解决问题。对于特殊情况，也可以采取“有限回应”的方法，例如在微博的“自我介绍”中，对相关机构的职能、联系方式和办事流程予以公布，便于那些反映问题的网友了解。
坦诚面对网民的批评
一般情况下不要关闭评论功能，尽量保留评论的客观代表性。除了违法信息和人身攻击言论外，不删除网友评论，也不要进行一边倒的正面评论。对于带有一定情绪性和主观性的观点，可以通过适当的态度和方式与之沟通，努力排解其情绪。
提升与网友沟通的技巧
经过认证的微博直接代表党政机关和官员的对外形象，必须重视发言的语气、用词，并努力提升公众沟通技巧。坦诚、平等的态度是得到网民信任的首要前提，少说官话、大话、套话才能赢得网民的好感，起到应有的沟通效果。
在突发事件中用好微博
微博是辟谣的有力工具，如果运用得当，及时发布权威信息，就能让谣言没有生存和发酵的空间。突发事件中，不但要求信息发布得快，还要求发布得准，因此要在严肃查证、事实清晰、意见统一后，及时发布与本机构职能相关的信息。
处理好个人和公职身份的关系
党政机关和官员注册微博时，要明确界定个人和所代表公职身份之间的关系。对于机构微博，更要注意对维护者加强培训，明确信息发布管理的规则和流程，严格避免使用者在机构微博中发布个人观点和看法，严格避免个人随意发布未经证实与许可的信息。

梁坦绘（人民图片）
政府网络问政，如何才能与网民良性互动？官员“织围脖”，怎么“织”才能了解网络舆情？
3月26日，由人民网主办，广西南宁市政府承办的“首届网络问政与舆情监测高峰论坛”在南宁举行。100多位来自中央和地方宣传部门、中国社科院、清华大学等的官员、专家学者汇聚一堂，热议微博时代政府与公众如何良性互动。
网络问政呈常态化
察民情，集民智，借网络问政推动社会管理创新
据统计，截至去年底，中国网民规模已达4.57亿。我国的公共舆论格局，也随之进入“大众麦克风时代”。
在这样的大背景下，从中央到地方，越来越多的党政部门，开始借“网”问政。
广西壮族自治区党委书记郭声琨和自治区主席马飚在给论坛发来的贺词中说，网络问政是党和政府察民情、集民智、解民忧的“民意直通车”，成为加强和创新社会管理的一道亮丽风景线。他们表示，广西愿与人民网等主流媒体一道，继续给力网络问政，通过“网络问政”接地气、吸灵气、聚人气，共同开创网络问政新局面。
“在广东，网络问政已基本形成一套政府主导、主要网站配合、有序高效的常态化制度化的机制。”广东省委宣传部互联网信息中心主任曾胜泉介绍，广东省主要党政领导定期与网友交流互动；各级政府每季度都会就网民反映的问题，责令各个部门负责人到现场处理。“广东省网络问政收到的信息已经由投诉举报为主转为理性谏言为主，比例超过60%。”
贵州省委宣传部网络新闻宣传管理处处长王芳介绍，省委主要领导十分重视利用网络与网民沟通交流。此外，还向网民借智，在“三个建设年”决策中充分吸纳网友智慧。
广西壮族自治区副主席李康说，去年广西专门出台并实施了《关于回复人民网网友留言的暂行规定》，从制度上保障党政领导更好地“触网”、“用网”。目前，广西全区14个市均已开通回复人民网留言账号，28位党政“一把手”都对网友留言作出过回复。
在南宁，已经形成了一套系统的借网络问政推动社会创新的经验：注重平台建设，夯实网络问政的基础；吸纳网络民意，促进科学民主决策；借力网络监督，建设廉洁高效政府等。

资料图片：张春贤微博截屏。
官员微博平等感性
网络舆论与现实舆情不完全对应，需补足微博之外的舆论渠道
通过微博粉丝数、微博条数、被转载量以及在网民中的美誉度等综合评判，人民网舆情监测室在论坛上推出了“十大党政机构微博”、“十大官员微博”。粉丝超过300万的广东省公安厅微博，以及新疆维吾尔自治区党委书记张春贤的微博等榜上有名。
据人民网舆情监测室不完全统计，仅新浪微博、腾讯微博和人民网微博3家微博平台就有比较活跃的党政机关微博400多个。其中，公安微博最为活跃。“2011年1月30日，公安部官方网站发布统计数字，我国公安微博有800多家，居各部门前列。”人民网舆情监测室副秘书长单学刚介绍说，“不少官员通过微博成为网络红人，拥有数十万量级的粉丝。”
中国社会科学院社会学研究所研究员单光鼐认为，官员开微博，值得鼓励。在政府机构和官员纷纷开微博的背后，凸显中国网络问政水平与时俱进。微博问政既能有效拉近官员与群众的距离，又能深入了解民情，有利于工作开展。
“微博问政在官民互动中发挥了平等、感性、可亲近等元素，有助于消解社会阶层之间的鸿沟。”清华大学新闻与传播学院副院长陈昌凤教授说，“但是，网络舆论与现实社会的舆情不完全对应，还需要补足一些微博之外的舆论渠道。”
公职人员如何“织围脖” 　　发言须在把握公职身份基础上，学会个性化、人性化表达
人民网常务副总裁官建文说，可以预见，网络舆论对社会的影响力将越来越大，通过网络进行有效的官民互动，汇集民智，听取民意，排解民怨，也将成为各级党政机关工作的常态。
人民网舆情监测室在论坛上发布的《党政机构和官员微博发展报告》指出，即使是官员个人微博，网民也会很容易把其言论与公职身份联系在一起，任何不当言论影响的都不止是个人，而是其所在机构，甚至整个党和政府的形象。因此，官员使用微博需要比普通网民更加谨慎。
“微博中的官员往往要面临职务角色与个人身份转换的纠结，以及官员与普通民众话语表达空间、自由度的差异，一时间很难收放自如。”单学刚说。
那么，官员如何才能更好地办好微博？《报告》认为，最重要的是转变话语表达方式。既要克服因官气太重而致微博言论多空话、套话，也要防止偏于油滑或者情绪化、偏激化表达。因此，官员微博发言必须在牢牢把握公职身份的基础上，更多地学会个性化表达、人性化表达。（记者 庞革平 谢振华 谢建伟）