西山居校招:美俄新核裁军条约能实现“无核世界”吗？

2011年2月5日，美国国务卿希拉里和俄罗斯外长拉夫罗夫在德国慕尼黑安全政策会议上，交换了经美俄两国元首签字的《削减和限制进攻性战略武器条约》（以下简称《新条约》）批准文件，这标志着美俄新的核裁军条约生效。国际社会对《新条约》的生效普遍关注，《新条约》反映了双方在核裁军领域开展务实合作的积极姿态，对两国核战略安全及未来双边关系的发展具有积极意义，但并不意味着美俄战略核力量的削弱，更没有解决双方在安全领域的诸多分歧，两国的战略博弈还在激烈的对峙中，实现“无核世界”仍是“路漫漫”。
一、姗姗来迟的《新条约》
在1991年签署的原美俄核裁军协议于2009年底就已失效了，《新条约》亟待出炉。但是，在新的国家安全战略环境下面对较小核国家和强硬政权的出现，美俄双方围绕《新条约》的签定，对于如何继续削减核武器的谈判存在着严重分歧。其实早在10多年前，美俄关于《削减和限制进攻性战略武器条约》的谈判就开始，经历可谓坎坷不平，曲折复杂。谈判曾多次陷入僵局，直到奥巴马入主白宫后这一谈判才又起死回生。一年后，美俄终于结束了艰苦的谈判，就进一步削减和限制进攻性战略武器达成新的协议。这是美俄全面博弈的结果，朝着建立“无核世界”的方向迈出了积极的一步。
由于《新条约》将对两国核弹头和运载工具作较大幅度削减（削减幅度近1/3），消除世界上一些最具杀伤力的武器，双方均将之称作“近20年来最为全面的军控协议”。 奥巴马曾表示，《新条约》既为美俄继续削减核武器铺平道路，也是美俄关系的重要“基石”，超越了核安全范畴。梅德韦杰夫也认为，该条约的签署是2010年俄取得的最重大外交成果。如《新条约》规定7年内美俄两国拥有的核弹头数量都将分别被削减至1550枚以下，而已部署战略武器运载工具数量将被削减至700件以下。《新条约》决定恢复关键性的核查程序，来确保美俄核裁军进程接受有力的监督，以及尝试为美国计划在欧洲部署导弹防御系统所引起的争议寻找妥协方案。美国国务卿希拉里在《新条约》生效后认为，一直以来可引发核毁灭的“潘多拉盒”按钮令世界担忧，“如今，我们再次采取措施，确保这个按钮永远不被按下”。俄罗斯外长拉夫罗夫则认为，《新条约》符合俄美两国利益，俄罗斯和美国均对世界安全负有责任，条约生效使世界变得更稳定。《新条约》的生效，也将为建立中东无核武器和其他大规模杀伤性武器区以及2012年核安全峰会等重大事件创造更加有利条件；并鼓励俄罗斯和美国继续推动下一步措施，与其他核武器国家一起为实现一个“无核世界”而努力。分析人士认为，新核裁军条约为美俄确定了相互核查原则，有利于增进双方在核军备领域的透明度，同时也为双方进一步展开各领域合作创造了条件。
二、“无核世界”梦难圆
2009年4月5日，奥巴马提出，美国政府将致力于建立一个“无核世界”，美国政府将为实现这一长远目标而采取一系列具体步骤，并首次向世界勾勒了“无核世界”的梦想。但有专家指出，全球因核衍生的问题十分复杂，不是简单的构想可以解决的，《不扩散核武器条约》运行了40年仍未成正果，足以说明难度之大。可见，奥巴马的构想恐怕很难实现。
首先，美俄仍然拥有世界上绝大多数的核武器和先进的攻击性武器。有关调查显示，目前全球约有2.3万枚核弹头，合并爆炸能力相当于15万个当年在广岛爆炸的原子弹。其中，美国和俄罗斯拥有的核弹头就有2.2万多枚，而且两国各有2000多件核武器处于危险的高级戒备状态。仅美国拥有的核武器，就足够毁灭地球几十次。其实，自核武器问世以来，世界军事大国就把其作为军事战略的重要组成部分，一刻也没有停止过核技术、核武器的研制开发与装备部署，核阴影一直笼罩着整个世界。虽然《新条约》生效，奥巴马又打出了“无核世界”的旗号，但美国的核战略依旧是“换汤不换药”。分析家认为，一方面，按照奥巴马总统的思路，美国在全球的核威慑优势不会改变。另一方面，美国拒绝采纳“不首先使用核武器”的原则，其核战略依然保持着进攻性。毋庸置疑，拥有核武库还是销毁核武库，关乎国家的安全与发展战略及其国际地位，在这一问题上，各国必将相互观望与掣肘，慎之又慎。
其次，美俄双方在批准条约的同时都通过了各自的附加条款以防不测。美国国务卿希拉里说，如何在维持战略稳定的同时加强合作，处理影响双方共同安全的事务，是正在讨论的议题。讨论内容可能包括联合分析、联合演习、共享预警数据。她说，美俄将讨论更多军控议题，包括非战略核武器和未部署的核武器。针对双方在现实安全领域中的诸多分歧，美俄立法机构在批准核裁军新条约时均提出不具约束力的“附加条款”，就一些议题释放不同信号。在《新条约》中，虽然这些附加条款不具有约束力，但却体现了两国间的互不信任，为未来围绕条约落实而可能发生的争端预留了“活口”。比如，美国国会参议院在附加条款中再次要求政府对部署导弹防御系统作出承诺，对核武库实施现代化改造并就限制战术核武器与俄展开谈判。作为对美国国会参议院通过《新条约》附加条款的回应，俄罗斯的附加修正案则规定，如果美方单方面部署威胁到俄国家安全和防卫能力的反导系统或其他常规武器，俄将退出新核裁军条约。《新条约》序文中有关进攻性战略武器与反导系统之间联系的内容具有完全的法律效力，俄美双方应严格遵循。俄方还强调，将维持自己的核威慑能力，继续研发和试验新型武器。美俄作为首屈一指的核大国，其缔约国作用应该更多体现在行动上，而不是“言”和“行”的差异上。可见，要建立一个“无核世界”，必须消除相互间的敌意、误解或防范，建立一个完全互信的国际环境，积极解决双方在安全领域的诸多分歧，真心实意地朝着“削减和限制进攻性战略武器”的方向努力，在条约中不含任何附加条款。
第三，美国绝不会率先清空自己的核武库。按照乐观的估算，即使两国遵守并实施《新条约》的规定，完成削减和限制进攻性战略武器的既定目标，美俄依然拥有世界核武器总数的90％以上。那么10年后，两国又将何去何从？观察家认为，无论对美国还是世界各国而言，未来更有实际意义的目标，是如何确保核武器和核材料的安全。奥巴马和希拉里已多次表示，美国面临的“最可怕威胁”，是大规模杀伤性武器落入“包括恐怖分子在内”的敌人之手。实际上，美国完成销毁核武器是有先决条件的。奥巴马在布拉格非常明确地表态：在世界其他地方的所有核武器销毁之前，美国不会率先清空自己的核武库。当今世界，除了美、俄、英、法、中5个联合国安理会常任理事国是有核国家外，另有十几个国家也已或明或暗地拥有了核武器，而以拥有核武器为努力目标的国家也不低于此数。分析人士指出，如何使之弃核？是谈判还是制裁？是通过双边谈判、多边谈判，还是通过国际机制？仅就伊核问题和朝核问题双双陷入僵局而言，奥巴马还远未谋划出成功脱困的良策。按这样的态势，美国清空自己核武库的时间表将是遥遥无期，“无核世界”说起来好听，做起来就难了。（石家庄陆军指挥学院  :王君学　石道祥　徐建华）