西安阿房宫周围宾馆:把握发展机遇 创新体制机制 全面促进地勘工作又好又快发展1

 甘肃省地矿局党委书记、局长  陈 汉

开展学习实践科学发展观活动以来，我按照局党委的统一安排部署，围绕创新体制机制、促进科学发展的目标要求，深入地勘单位、公司企业进行调查研究，全面了解掌握局情，并于10月下旬赴内蒙古地矿局考察调研，学习借鉴兄弟省区的成功经验。在此基础上，就创新体制机制，促进地勘工作又好又快发展形成如下调研报告。

一、用科学发展观的思想方法，正确认识地勘工作现状

党的十七届三中全会分析了当前形势，认为我国总体形势是好的，经济保持平稳较快增长，金融稳健运行，经济发展的基本态势没有改变。当前，国际金融市场动荡，全球经济增长放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题。这些国际性的矛盾和问题与我们地矿业喜忧构成了机遇与挑战并存的现状。

一是从内部条件看，我们具有地质矿产勘查的技术、资料、人才、矿权等方面的优势和长期从事地质工作的宝贵经验。同时，近些年全局整体经济实力明显增强，对外合作成效显著，勘查开发一体化进程加快，多种经营取得可喜成效，参与市场竞争的能力有较大幅度的提升，职工的思想观念有新的转变，经营体制和运行机制正在发生积极的变化，为加快发展增添了内部动力和活力。

二是从区域成矿条件和地质工作程度看，我省地处我国重要的成矿区带，成矿条件比较好，找矿潜力大。但由于投入不足，矿产勘查工作总体研究程度低，存在比较大的找矿空间。这些都为加强地质工作、加快地勘经济发展带来了难得机遇、创造了有利条件。

三是从外部环境看，矿产资源勘查开发秩序仍然不够规范，地质工作环境不宽松，依法维权的任务十分艰巨；随着矿法的修改和矿业市场的繁荣，国家对矿权处置的优惠政策将会作出调整；矿产品价格下滑波动较大，矿业市场形势存在难以预料的不确定性因素。

四是从我们自身来看，第一，经济总量仍然偏小，支柱性产业培育难度大，对全局持续发展有重要影响的项目或产业仍然缺乏，可持续发展的能力依然不强，这几年经济增长的主要因素是预算内财政拨款的增加、矿产品价格的上涨、矿业权收入增长、工勘市场比较繁荣，或者说经济增量主要来自于上述几个方面，新上项目比较少，这就使今后的经济增长缺少空间。第二，缺少对经济发展起带动作用的骨干企业。第三，找矿能力难以适应市场竞争的需要，人才短缺、装备落后的矛盾仍然突出。第四，地质找矿缺乏有宏观影响和实现规模开发的成果，地质工作的效率和质量有待提高。第五，体制不顺、机制不活、管理水平不高，事企职能交叉、收入分配、用人制度改革滞后，难以适应企业化经营的要求；矿权管理方面的历史遗留问题比较突出，矿权纠纷时有发生，对外合作水平亟待提高；制度不落实、监督不到位、工作不实、效率不高的现象比较严重。第六，横向比发展速度不够快。内蒙局今年预计实现总收入42亿，山东局预计实现25亿，这些局的队伍规模与我们差不多；省内有色局去年同口径达到4.5亿，人均高于我们；煤田局去年总收入达到3.4亿元，人均高于我局。第七，各单位的发展还不平衡，局级调控的能力弱，个别单位历史包袱沉重，经济仍然没有走出困境。第八，职工收入总体水平偏低，部分职工的生活还比较困难，下岗内退职工多，仍然存在不稳定、不和谐的因素。

二、用科学发展观的思想方法，找准存在问题的原因

体制上存在着事企不分的弊端，是制约我局科学发展的重要原因，主要表现在以下几个方面：

一是企业运行机制不活。地勘单位与参股、独资企业实体的关系仍未理顺，体制上存在着事企不分的弊端；企业法人治理结构不完善，内部运行不够顺畅，人事管理、收入分配、绩效考核等方面仍然沿袭事业单位的管理模式，难以适应市场经营客观需要；监督制约机制不完善导致监管不到位，造成经济效益下滑和资产流失；企业规模普遍偏小，资源没有得到有效整合，整体优势没有得以充分发挥，缺少对经济发展起带动作用的骨干企业。企业党建工作需要进一步加强。

二是绩效评价与考核奖励体系不健全。科学规范、实事求是、激励与约束有机结合、操作性强的地勘单位、企业绩效评价和领导班子考核奖励体系尚未形成，经营者、管理者的积极性和创造性没有得到有效发挥。

三是地质找矿激励机制不完善。缺乏与市场经济条件下地质工作特点相适应的地质成果奖励办法，找矿有功人员没有得到合理的奖励回报，地质工作者的积极性没有得到有效调动，致使地质工作的效率和质量不高。

四是人才保障机制不到位。人才缺乏的矛盾突出，引进人才、选拔人才、培养人才、使用人才、爱护人才的长效机制尚未建立，优秀人才脱颖而出的环境尚未形成。

三、用科学发展观的思想方法，理清创新体制机制的思路

（一）建立健全事企分离运行新机制

建立健全事企分离运行新机制的总体思路是：从深化内部企业化改革入手，以院为基础，以局为单元，以组建股份制企业为突破口，从搞活整个地勘经济出发，鼓励资金、技术、人才在局内有序流动，实现资源的优化配置；要逐步理顺局、院与公司的管理责任和经济关系，局、院职能要逐步定位在以事业职能为主上，主要承担国家地质工作任务，负责国有资产、对外投资监管和离退休职工、基地物业、职工身份档案等管理上，市场经营活动主要由公司承担，公司要逐步成为市场经营活动的主体，使其真正成为独立经营的法人实体，局、院与公司要成为投资者与经营者的关系。

（二）建立健全企业搞活做强新机制

建立健全企业搞活做强新机制，要坚持以科学发展观为指导，紧密结合局情院情，从有利于构建支柱产业和促进企业发展的实际需要出发，坚持政策引导扶持、加强局级调控、培育骨干企业、推进股份合作、完善治理结构、企业自主经营、强化监督管理的基本原则，切实增强企业的活力和市场竞争力，全面提高企业的自我发展能力。要努力构建集团化体制、企业化管理、市场化经营的发展模式，争取利用三年左右的时间，培育起几个特色鲜明、充满活力、规模较大、效益显著的骨干企业，初步形成既突出行业特点又具多元化的产业发展格局。
　　一要着力培育骨干企业。要实现全局经济的持续协调发展，就必须在认真分析市场形势的基础上，发挥自身优势，集中优势资源，举全局之力培育几个对全局经济具有带动作用的骨干企业。要立足于业已形成的矿产开发、工勘施工、多种经营三业并举的产业格局，重点在增强势力、扩大规模、增添活力、理顺体制、做大做强上下功夫，努力培育产权多元化、带动作用强的大公司。矿产开发要以秦祁公司为龙头，通过增资扩股、整合资源、实施资源储备、建立稳定矿山、扩大生产规模、延长产业链条、对外参股控股等措施，努力使秦祁公司真正成为全局矿产开发的骨干企业。局矿产勘查开发对外合作项目，原则上都要有秦祁公司参股，重要项目要实现控股。地勘单位的矿业权在转让时要优先配置给秦祁公司。工勘施工业要以地质工程公司为龙头，通过增资扩股、整合资质等措施，使其真正成为全局工勘施工业发展的骨干企业。多种经营要以大地实业公司为龙头，通过股份制改造、重组整合现有企业、盘活存量资产等措施，使其真正成为全局多种经营发展的骨干企业。要在充分考虑有关单位利益的基础上，把已有多种经营企业逐步改造成大地公司的分公司或由其控股的子公司。上述三大公司可以根据经营需要设立分公司或组建由其控股、社会资本参股的子公司，优化资本结构，逐步实现投资主体多元化。

二要继续给予企业必要的资金扶持。由于现有企业普遍规模小，市场竞争和自我发展能力不强，继续给予其资金方面的扶持是必要的。要根据企业发展需要，及时核增国家资本金，适当增加流动资金数额。要积极支持企业应用先进技术和设备，在设备更新、技术改造方面给予适当补贴。要加强局级调控，集中资金用于骨干公司和重点项目的投资；局将根据企业发展需要，从局自有资金中安排专项，用于企业的技术改造和新产品开发；积极争取国家对地勘单位转产、再就业银行贷款的财政贴息资金和给予企业的技改、节能减排、环境污染治理等专项资金；根据企业发展总体规划，对骨干企业和重点项目，提供短期借款和信用担保。

三要鼓励职工到企业工作。要制定优惠政策、采取有力措施，鼓励事业单位职工到局属企业工作。在地勘单位整体企业化改革前与其他职工一样，保持其事业单位身份不变、技术职务不变、行政级别不变，做出贡献的，在提拔使用上将优先考虑。派出单位要确保到企业工作人员的基本医疗保险、失业金、合同制职工养老保险、住房公积金等基本社会保障经费的足额缴纳。

四要鼓励企业推进收入分配和用人制度改革。局鼓励企业稳步推进收入分配、用人制度等与现代企业制度相适应的各项改革。企业要紧密结合本单位实际，坚决克服收入分配上的大锅饭现象，全面实行按岗定薪、绩效挂钩的收入分配制度。企业要积极改革和完善用人制度，建立健全新的选人用人机制。

五要加强对企业的监管和服务。局要切实转变对企业的管理方式，重点是依法加强对局属企业的监管，不再直接干预企业的经营活动；要重点加强对企业投资行为的监督管理；要加强企业领导班子建设，建立健全激励与约束相结合的企业领导干部考核新机制；要依法加强对企业经营活动的监督，充分发挥财务监督、审计监督、民主监督的职能和作用，确保法律法规和局决策部署在企业的有效执行。

（三）建立健全绩效评价考核新机制

建立起科学规范、实事求是、有可操作性的地勘单位绩效评价指标体系和以此为基础对单位领导班子的考核制度显得尤为重要，有利于建立健全激励与约束相结合的内部运行机制，增强地勘单位发展的内部动力和活力。我认为绩效评价指标的确定应该以企业的绩效评价指标为基础，但一定要紧密结合地勘单位的特点综合确定。在绩效评价的基础上，综合考虑单位的已有工作基础、工作难度和发展潜力等因素，确定考核分值。考核分值确定后，再根据全局年度总体经济效益等情况，确定对基层领导班子成员的考核奖励。

（四）建立健全地质找矿激励新机制

建立健全地质找矿激励机制是因为地质工作是探索性、专业性、实践性很强而且十分艰苦的工作，需要投入大量的人力、物力和知识劳动，要使找矿单位能够得到合理的回报、要使找矿有功人员得到精神鼓励和物质奖励。否则，要实现找矿突破就缺乏动力和活力。要修订完善局地质找矿成果奖励办法，规范奖励行为，加大奖励力度，把建立健全地质找矿激励新机制作为实现找矿的一项重要措施落实好。

（五）建立健全人才资源保障新机制
　　科学发展最宝贵的资源是人才。要高度重视人才队伍建设，坚定不移地实施人才强局战略。要坚持正确的用人导向，形成广纳群贤、人尽其才，能上能下、充满活力的选人用人机制。要努力营造尊重人才、爱护人才的良好环境，积极为各类人才脱颖而出、施展才华创造条件。要研究制定优惠政策，加大人才引进和培养力度。要按照提高素质、优化结构、增强能力的要求，不断加强领导班子和干部队伍建设。