西安金航驾校电话:旅游工作会议

　　很高兴来参加这次旅游工作会。首先，请允许我代表市委、市政府，代表周萌书记来看望我们这条战线的同志们，并向刚才受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺，感谢你们对吉安旅游事业发展、为吉安经济社会发展做出的贡献。由于来吉安工作的时间不长，还没来得及深入到旅游战线详细调查研究，所以我就平常了解认知的吉安旅游和我原来在九江市抓旅游工作的一些体会，在会上和大家做个交流和探讨，供同志们参考。

　　一、充分认识吉安旅游业发展的优势和潜力

　　大家知道，旅游业目前已经成为全球经济发展势头最强劲的产业之一。人们都称它是无烟工业、无烟产业，这个产业关联度高、涉及面广、辐射力强、带动作用大，是一个可以促进第一、二、三产业高度融合渗透的“发酵池”，对区域经济有很强的带动效应和催化效应。专家预测，未来十年间，我国旅游业会保持年均10.4%的增速，到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。作为目的地国，来我们国家旅游的人会非常多，同时人民生活水平提高，收入增加，人均GDP达到一个相应的水准，我们也成为一个客源输出国。统计部门对今年1—2月的经济运行分析指出，目前我市人均GDP已迈进了1000美元门槛，居民生活进入由数量型向质量型提高阶段，旅游服务、医疗保健、金融保险、物流业、餐饮业等方面需求预计会出现较快的增长。我赞成这个判断，因为这是经济规律决定的，社会生产发展到相应水平以后，第三产业尤其是旅游业，会迎来一个非常好的成长期。吉安作为一个有着十分重要红色旅游资源的城市，再加上文化底蕴深厚，生态环境良好，交通优势、区位优势进一步凸显，发展旅游产业的优势明显，潜力巨大，一定能够大有可为。我向旅游局的同志作过了解，到吉安工作后，下去了解了部分情况，全市旅游业发展值得充分肯定的有以下几个方面：

　　一是旅游业高位推动的态势越来越强劲。全市各级党政组织和主要领导越来越重视旅游业发展，各地都把旅游业作为推动经济发展、促进富民增收的支柱产业来抓，形成了上上下下、方方面面合力抓旅游的工作格局。同时，市委已明确提出要“以井冈山为龙头，把吉安打造成全国知名的旅游观光休闲基地”，这是一个主战略，也形成了从上到下高位推动的态势。这是第一个值得肯定的方面。

　　二是以井冈山为龙头的红色旅游品牌越来越响。红色旅游对井冈山市发展的贡献度越来越高。到吉安来工作，第一站就去了井冈山，看了井冈山这几年的发展，尤其是欣喜地看到他们在红色旅游品牌打造方面所付出的心力。第一，整个红色旅游景区景点整理、修缮和整个红色旅游的打造有提高，包括周边环境的整治，看得出来是下了功夫的。第二，党中央、国务院和省委、省政府的高位推动和重视，使一些重大项目，比如说革命历史博物馆、省委宣传部大型全景画等项目得以实现和落成，直接提高了红色景区的品味、项目的质量和吸引力。第三，游客服务中心落成并正式投入运营，服务功能很不错，还建成了换乘中心、使用了环保车，经济效益、生态效益、管理服务功能全部得到了提升，这是非常有价值的。第四，策划山上山下的联动初见成效，尤其是学习《印象刘三姐》等一些大型实景剧，高品位地推出大型情景剧《井冈山》，尽管现在经济效益还没有显现，但是这种做法值得充分肯定，将来一定有所作为，体现了山上山下联动，可见井冈山市的领导者和策划者的良苦用心。另外，井冈山市现在在探索一条企业化营运道路，提出了力争井冈山旅游集团三年上市的目标，这是体制机制方面一个大的改革创新，是在学习用市场经济的手段，而不是一味地用行政手段来打造红色景区和红色旅游产业。与此同时，有一个全省力推、在全国叫响的红歌会，等于每年在给井冈山做品牌宣传，做红色旅游推介，让人们时时记起有个红色井冈，这个红歌会是个非常具有江西自主品牌、江西特色的项目，也是省内其他设区市十分羡慕的。今年春节，锦涛总书记从井冈山回去后，亲自打电话给李长春同志，充分肯定井冈山的红色旅游，要求在红色旅游中正确地讲解党史，让年轻人永远牢记新中国的红色政权是怎么建立的，中国人民是怎么选择共产党执政的，中国共产党执政是怎么来之不易的。特别是总书记肯定红色旅游对老区人民致富的带动力，他来到昌蒲古村，红色旅游带动新农村建设，跟红色旅游高度融合，给当地老百姓带来很高的致富效益，昌蒲古村农家乐餐馆每天一两桌饭，每年能带来几万元的收入，增收效益显著。胡总书记要求中宣部要很好地总结红色旅游的经验，随后李长春同志批示给中宣部。我们认为，以井冈山为代表的红色旅游受到总书记的肯定，中宣部以及省委、省政府也一直是以红色旅游作为我们江西旅游的主打品牌进行推介宣传，那么我们吉安红色旅游一定会迎来一个非常好的发展时期。

　　第三，山下打造的景点项目越来越多。青原区拿到了中央的资金，建成了东固革命根据地博物馆，渼陂、钓源等古村落整治一新。吉安的旅游业就是要象青原区这样实实在在地推进山上山下互动，特别是这种互动没有停留在口头上，而是一个个景区的策划、景点的打造，项目的安排在推进，说明我们的思路在抓紧落实，山上山下互动这种大格局正在形成，这是吉安旅游业大发展非常好的前奏。

　　第四，旅游营销的力度越来越大。特别是旅游专列、飞机航线的安排，包括一些重要节点城市的对接，促销的力度越来越大。入驻我们吉安市的旅行社有近80家，这个数字十分可观，旅行社越多，市场推动力就越大，效益就越好。总的判断是旅游发展形势很好，特别是去年，在经济不景气的大背景下，全市接待游客总人次和旅游总收入分别迈上1000万人次和60亿台阶，这是一个很好的绩效，旅游收入占GDP的比重达到了12%，这一指标说明旅游产业已经成为我市支柱产业。因为按照国际惯例，旅游收入达到GDP的8%，即为支柱产业，而我市已经达到了12%，我觉得至少可以认为它已经是或将要成为支柱产业，贡献度越来越高。我觉得这个成绩是旅游战线，包括在座的所有同志合力共为的结果，也说明大家对旅游业将成为我们这个欠发达地区新的经济增长点的认识水平越来越高，操作能力越来越强。

　　在肯定成绩的同时，还必须清醒理性地看到，我们还有可提升的空间，还存在一些问题和不足：第一，我市旅游业的市场化程度不够高。我调查了本省06、07、08三年的数据，旅游经济始终排在第一位的是景德镇，排在第二位的是上饶。实际上，从全国来讲，张家界的旅游，市场化程度相当之高，营销的力度相当之大，效益非常明显。黄山的旅游，它的市场化也非常高，整个山上山下一体化发展，效益可观。我们的红色旅游由于它的特质，行政推进力大于市场推进力，应该讲这是我们的一个短腿，如果说我们有行政推动力，再把市场推进力加强起来，那么吉安旅游多一个推进力、多一个驱动力。下一步，我们要在借助、加强市场推进力的同时，保持行政力量不减，把所有行政资源用足，力推以井冈山为龙头的红色旅游，带动山上山下一体化发展。第二，山上山下的联动还有很大差距。山上游客多，但大多属于游完就走，“游客不落吉安城”，更少有到其它县区。有指标表明，一个游客如果在一个地方消费达不到500元，那基本上是不会创造效益，包括对其它产业的带动力。现在交通特别发达，一晃而过，看看而已，住不下来。怎么解决游客不落吉安城、其他县与井冈山联动的问题应该作为一项课题来研究和部署。这是我们的差距，也是我们的潜力。第三，旅游业发展的总体水平还有待提升。我们景区的品质、景区项目的策划与一些知名景区相比，还有一定差距。现在旅游不是简单的观光游，观光游变为体验、参与、休闲、度假，要有好看、好吃、好玩的项目，吃喝玩乐游购一体化，才能吸引游客住下来，甚至来了还想来，这样才会给地方经济带来大的效益，在这一点上我们大有文章可做。我认为我们所有的问题体现为体制机制改革创新的滞后，这个是最大的问题和难点。在整个旅游景区不能只有政府这只手，如果景区景点仅仅靠政府是做不成的。要形成小政府大企业的格局，在景区的建设与经营上政府只是起到规划、引导、协调等作用，大企业要起不断引资、融资、建设、营销的作用。这些问题提出来大家思考，也是我们应该努力的方向。

　　今年我们最重要的任务是“三保”：保增长、保民生、保稳定。毫无疑问旅游业要担当重任。一是旅游业要成为保增长的重要引擎。旅游收入每增加1元，会带动相关行业增收4.3元，对保增长有牵一发动全身的放大效益。现在我们注意到，在广东、杭州，大家热议的是政府派发旅游消费券，隐含的意义是什么，在这样一个严峻的经济形势下，政府充分认识消费拉动增长的重大作用，所以频频推出刺激旅游消费的重大举措，说明旅游经济大有可为，贡献度不可小视。二是旅游业要成为调结构的重要支撑。尽管我们仍处在生产相对落后阶段，但是我们也到了一个结构优化时期、改变增长方式时期，应该注意到调优结构，对我市是同样重要。在这次产业结构调整、转变增长方式的历史进程中，调整优化我市的产业结构，毫无疑问旅游业不可或缺，我们要把旅游业放在更重要的产业经济大格局中来壮大它、发展它。三是旅游业要成为保民生的突出亮点。旅游业是劳动密集性产业，门槛低、容量大、带动性强、广泛地吸纳就业，能有效减轻社会就业压力。再一个旅游属于富民产业，对帮助农民增收致富、帮助市民提高收入有着直接的作用。吉安人气现在还是不够旺，基本上是本地人在城市里生活、居住，开展经济活动。除了客商，外来人口在我们城市直接参与经济的深度、广度不够，因此，要突出旅游业的拉动和带动功能，把旅游业作为保民生的重点，作为决战两区的重要举措来抓。

　　二、以大思路、大格局推动旅游业的大发展

　　我提几个题目，希望抓旅游的同志分头研究、策划和运作。　　

　　（一）以政策为导向，大力优化旅游发展环境。旅游业是“政府主导型产业”，政府推进旅游业首先要靠政策，政策就是环境。各级政府要出台一些鼓励扶持政策，着力扶持旅游企业做强做大，吸引旅游企业落户吉安，吸引企业家投资我市开发景区景点。一是土地政策，凡是建设旅游景区，我们应该怎样支持。二是税收政策，包括星级酒店，吉安还没有五星级酒店，这是一个很大的缺憾，在招商引资当中怎么吸引大的酒店集团入驻？喜来登、香格里拉等集团现在有这样一种模式，即别人来投资做实物建设，他们来进行品牌管理这样一种联合投资。现在专业化分工越来越细，要吸引高端游客，包括境外游客，首先就要吸引一批品牌酒店。因此要在税收政策的优惠和扶持上，在用电、用水、用气、有线电视收费的减免上解放思想，可否将要引进的旅游项目享受工业园区项目建设同等待遇。三是奖励政策，凡是成功创建品牌的景区和旅游饭店升级，包括进入全国、全省前几强的旅行社，打开境外市场有突破性进展的，政府拿出一定的资金来奖励，促进市场的生成和发展。同时，进一步优化旅游发展环境，有些旅游市场比较混乱，如以大吃小、恶性竞争、宰客等，这种旅游环境要加强整治，真正形成一个竞争有序的大格局、大产业。

　　（二）以规划为指导，保障旅游业可持续发展。我市已经出台旅游总体规划，但是规划有一个不断完善、不断调整的过程，尤其要增强指导性、针对性、操作性。要对全市旅游产业总体规划进行修编，这个总体规划应该包括如下一些内涵。第一，旅游产业规划。作为一个旅游产业，从经济的角度，怎么来发展，怎么来做。第二，景区规划。包括功能区规划，景区控制性修建详规；精品线路的推介和规划，怎么链接，一日游是什么精品线路，二日游是什么精品线路，三日游又是什么精品线路，要去策划营销。第三，交通组织规划。景区怎么进去？到哪里发车？都要科学组织，现在所有的旅游城市和宾馆都有画册，一日游、两日游、三日游，交通图等一应俱全。但现在限于行政区划或利益分配等原因，形不成这种有效的局面。格局有赖于体制机制的创新来形成，怎么给旅行社和交通部门划分好利益，包括包机、基础设施建设完善等问题。比如说安福县温泉度假是个很好的项目，交通是不是完善，基础设施是不是到位，下一步怎么做？还有井冈山跟湖南修建高速公路加强链接，跟整个旅游交通基础设施相关，都需要好好地研究。第四，旅游商品规划。旅游业派生很多旅游商品，比如吉州窑等有很多非常好的旅游产品，旅游产品不光是纪念品，还有小吃，我市有很多名优特产，怎么跟旅游商品、食品工业、轻工业品挂钩，这些产业怎么形成网点，这些都是旅游产业的价值链。第五，餐饮、住宿的规划。能不能使游客落在吉安城，关键在于中心城区的吸引力，有没有小吃一条街？有没有特色餐饮？可不可能只要来吉安，就能吃遍全中国，把各色小吃名店都落到吉安，吸引力和集聚力也就有了，城市人气也就旺起来了。旅游是一个大产业，光有景点是不够的。我到新加坡学习考察，原来新加坡是不搞博彩业，现在可以搞，但它不是简单地搞博彩业，进行了大手笔策划，包括娱乐业整体打造，把五星级酒店、海上旅游、探险都集中在一个岛上，对新加坡旅游发展有很大益处。

　　在规划中，我要十分强调两条：一是开发与保护的关系。旅游产业的特色，原生态是生命线，特别是绿色游，不仅要保护，在重要景区点还要建养生态，正确处理好保护与开发的关系、发展和建设的关系，多搞建设性的开发，不搞破坏性的开发。我始终认为硬件的落后只是约束性的，但是如果处理不好造成生态的破坏可能是颠覆性的。九江星子温泉就有一些教训，按规划温泉容量最多5-10家，可是现在有20-30家，并且房地产开发也放开了，成了一个“大澡堂”了，密密麻麻，甚至有些开发商不顾公共利益，违反规划，把基础设施建设搞到庐山山体上去了，造成永久性破坏。所有的自然资源，大家都知道是不可再生、不可重复的，一旦破坏从此就消失了。所以说，安福有温泉非常好，但千万不要急功近利，千万不要简单地追求GDP，怎么把这个老祖宗留下来的资源开发好，要始终站在子孙后代的角度考虑。我到过扬州瘦西湖，保护非常严格，在瘦西湖看到的房顶一律不得超过升空气球的高度，极目远望，层层叠叠，见山见水，所有的房型都是古建筑。扬州是请新加坡的大师来策划的，怎么保护古街区，怎么打造瘦西湖，坚持了永续发展的原则。在新一轮的开发建设中，我特别要提醒，井冈山不仅是吉安的、全省的，更是全国的，大家都很关注。井冈山景点的开发要在保护生态环境的前提下进行。应该说笔架山的开发，游步道、栈道等都注意到了生态保护，还是非常理性的。任何景区景点的开发必须做到在政府的规划下，在原生态状态下，在永续发展的前提下，充分考虑到资源的承载能力和环境容量，把项目的开发建设对环境的破坏控制到最小程度。二是文化与旅游的结合。旅游是形，文化是魂，形神兼备才有生命力。景德镇旅游做得最好的是文化，鹰潭龙虎山景区与道教文化的结合，婺源乡村游那么好，人们看的是中国的古民居文化，因为传统文化是有价值的。吉安怎么把庐陵文化与井冈山红色旅游结合，促使文化和旅游的高度统一、相互融合、相互渗透，以文化来提升旅游的品位，促进旅游业的繁荣，值得我们在规划、在推进旅游中思考。

　　（三）以项目为载体，全力推进旅游设施建设和景区景点的打造。旅游项目的建设不仅是景区设施的建设，还要围绕提升景区旅游的品位，抓好散客接待中心、环行道路、重大核心景区建设，从美学观点、生态状态、文化内涵等方面仔细策划，要不惜成本多引进专业人士搞策划，靠一般的建筑策划是做不出来的。我到深圳华侨城考察过，完全是高水平的策划建设。要注意城市设施的建设，包括城市环境建设，城市文化氛围和个性化的打造，城市旅游服务体系的配套化，城市观光休闲、餐饮、娱乐的集成式设计、打造。我觉得要以项目为载体，山上山下不一样，中心城区应该凸显“游客要落吉安城”，请庐琦同志牵头，怎么把吉安的餐饮、休闲、养生业、娱乐业建设好，不然谈不上让游客留下来，再一个是娱乐业，要去策划、去打造。我想，今年也还来得及，要策划全市旅游业的项目，不求多，但求有用、有实实在在的东西，一年抓好5个、10个或20个项目，扎扎实实地推进。

　　（四）以创品牌为突破口，全面提升我市的旅游吸引力。我们的品牌就是坚持“全国知名的旅游观光休闲基地”这个定位，以井冈山红色旅游为龙头，实现山上山下互动，全面提升我市旅游的吸引力。最重要的是注意好景区的培育与市场开拓的关系、政府主导与市场推进的关系。井冈山已经创建了5A级景区，其他景区在宣传促销上还是有文章可做的。今年我们出一个题目，就是在胡总书记视察吉安的推动下，能不能策划一个全国性的红色旅游博览会在吉安举办？我们经常被邀请参加在云南、广西等地举办的博览会，实际是去撑别人的门面，别人做的是会展经济。井冈山红色旅游是完全可以称第一的，要叫响这个品牌。两会期间，周萌书记带领我们拜访了中信集团，将有力促进梨坪国际会展中心的建设，不仅红色旅游，会展旅游也可以打造出来。真正做好红色井冈山、绿色井冈山，绿色吉安、古色吉安这篇大文章。

　　（五）以体制机制创新为手段，全面激发我市的旅游产业发展的活力。体制机制是发展的核心内涵，体制活、机制活，才能迎来一个产业的大发展，这是被事实雄辩证明了的。让位于市场主体，分割、调整好利益机制，这里有个改革创新的问题。如果这篇文章做好了，发展的内生动力产生了，我们就能做一些真正归位于政府的职能，政府在大发展的格局中怎么做到整合力量、研究改革、推进改革，对整个旅游产业发展意义重大。对整个项目的策划，市场主体产生以后，策划不成问题、打造不成问题、资金也不成问题，政府只要奖励引导和政策推进。

　　旅游业对我市的贡献度、增长点的作用，包括对统筹城乡的发展，意义都十分重大。等下庐琦同志还将具体部署今年的旅游工作，大家要切实抓好落实。希望在我刚才点的这几个方面能出点新思路、新举措，明年我再来和大家一起总结经验。很多事情的成功就是要干正确的事，并按正确的方法干事，政府号召很重要，操作更重要，希望在大家的共同努力下，全市旅游业得到更快更好的发展。