西安第一医院网站:宿迁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 十一五

宿迁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要   目 录
序言
第一篇 发展背景和发展阶段
第一章 “十五”成就
第二章 发展环境
第一节 发展机遇
第二节 制约因素
第三章 “十一五”发展阶段
第二篇 指导方针、发展战略和主要目标
第四章 指导方针和发展战略
第一节 指导方针
第二节 发展战略
第五章 主要目标
第一节 “十一五”时期主要目标
第二节 远期目标
第三篇 主要任务
第六章 加快推进工业化
第一节 着力膨大工业经济总量
第二节 增强规模企业实力
第三节 加快工业园区发展
第四节 大力培育产业集群
第七章 加快推进城市化
第一节 做大城市规模，提升人气商气
第二节 强化基础设施建设，搞活城市经营
第三节 严格城市规划，提升城市品位
第八章 加快推进社会主义新农村建设
第一节 积极发展农业主导产业
第二节 不断增强农产品竞争力
第三节 逐步提高农业发展配套能力
第四节 大力发展农村公共服务
第九章 加快推进经济国际化
第一节 扩大利用外资
第二节 扩大对外贸易
第三节 提高对外经济合作水平
第十章 加快推进和谐社会建设
第一节 统筹城乡发展，推进创业富民
第二节 加强社会建设与管理，提高公共产品供给水平
第三节 发展文化（广电）和体育事业
第四节 发展卫生事业
第五节 加强精神文明、民主法制和全国双拥模范城建设
第六节 推进“生态宿迁”建设
第十一章 加快推进教育科技和人才事业发展
第一节 加快发展教育事业
第二节 大力发展科技事业
第三节 大力发展人才事业
第十二章 大力提高服务业发展水平
第一节 生产性服务业
第二节 生活性服务业
第十三章 大力提高资源环境支撑能力
第一节 合理进行空间规划
第二节 加强土地资源管理和利用
第三节 加强水资源管理和利用
第四节 加强矿产资源管理和利用
第五节 加强能源管理和利用
第六节 大力发展循环经济
第十四章 大力提高体制机制创新能力
第一节 深化体制改革
第二节 推进制度创新
第三节 完善市场体系
第十五章 大力提高建筑业发展水平
第一节 提升建筑业水平
第二节 壮大建筑业实力
第三节 规范工程管理
第十六章 大力提高信息化水平
第一节 加强信息化基础设施建设
第二节 加快推进电子政务建设
第三节 加快推进电子商务建设
第四节 推进农业信息化建设
第五节 推进服务业信息化建设
第六节 建立健全信息化管理机制
第十七章 加强基础设施建设
第一节 加强水利建设
第二节 健全综合交通体系
第三节 强化能源支撑能力
第四节 加强社会公用基础设施建设
第十八章 加强重大工程建设
第四篇 规划保障和组织实施
第十九章 营造良好的规划实施环境
第一节 建立良好的规划体系
第二节 完善规划的协调衔接机制
第二十章 加强规划组织落实和监督评估
第一节 强化组织落实
第二节 健全监督评估机制


序 言
“十一五”时期（2006¬-2010年），是宿迁深入贯彻落实科学发展观的关键阶段，也是全面建设小康社会的重要时期。
《宿迁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是宿迁今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民顽强拼搏、努力奋斗的行动纲领。本规划主要阐明“十一五”期间宿迁经济社会发展的重大战略性问题，提出发展的主要目标和政策取向，集中体现国家和省的要求，体现市委、市政府的决策意图和施政方针，是全市各级政府、各部门依法履行工作职责、编制实施今后五年年度计划和制定政策措施的重要依据。
专栏1：规划的作用
从“十一五”开始，国家将中长期发展“计划”改为“规划”，反映了我国经济体制、发展理念、政府职能等方面的重大变革。在现代市场经济条件下，发展规划是政府对国民经济和社会中长期发展在时间和空间上所做出的战略谋划或具体部署，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，具有阐明政府战略意图、明确政府工作重点、有效配置公共资源、引导市场主体行为的基本功能，是战略性、政策性、指导性和约束性的规划。简单地说，规划的目的和作用就是给经济社会发展以目标、给社会资源配置以引导、给市场主体行为以规范、给政府未来工作以方向、给人民利益意愿以保障。
第一篇 发展背景和发展阶段
第一章 “十五”成就
“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，围绕富民强市目标，全面实施“强农富民、工业突破、城镇带动、全面开放、科教兴市”五大战略，抢抓机遇，开拓创新，务实苦干，加快发展，经济社会保持了持续快速健康发展势头，全市综合实力明显增强。
国民经济快速发展，经济结构调整实现历史性转变。2005年全市实现地区生产总值387亿元，按现价计算5年平均增长14%，人均GDP达900美元以上；财政总收入实现25.5亿元，是2000年的2.3倍,地方财政一般预算收入实现13.8亿元，是2000年的2.2倍；2002年三次产业结构实现向“二一三”转变，2004年转变为“二三一”，与全省同构，2005年进一步优化为26：45：29。
基础设施建设突飞猛进，中心城市和县城面貌焕然一新。交通发展实现新的突破。相继建成了京沪高速、宁宿徐高速、宿淮盐高速、新长铁路宿迁段和宿沭一级公路、宿迁三线船闸等一批重点工程。中心城市建设日新月异。运河“五桥”建成通车，建设大厦、地税大厦等一批标志性建筑建成使用，市区“两纵两横”道路改造工程顺利完成，市府东路商业街、楚街和凤凰城等商业网点先后建成。中心城市框架进一步拉大。通湖大道、开发区大道、骆马湖环湖路等重点工程相继建成，市府新区、市经济开发区、骆马湖现代生态农业示范区、宿城新区和宿豫新区路网快速延伸，至2005年底，中心城市建成通车道路达442公里，建成区面积扩大到57平方公里，常住人口达33万人。能源支撑作用进一步增强。国电宿迁热电公司一期工程两台机组建成发电，一批热电厂和清洁能源项目相继开工建设。防洪除涝能力不断提高。城区段中运河和古黄河综合整治已见成效，水资源调配和保护工作顺利开展，一批防洪除涝项目得以实施。县域经济载体功能进一步增强。沭阳、泗阳、泗洪三个县城面积均比建市之初扩大了一倍。2005年全市城市化率将达32%。
工业经济增长迅速，工业结构日趋优化。全市集主要精力实施“工业突破”，全力推进招商引资，工业经济迅速发展。2005年完成工业增加值125亿元，5年平均递增18.3%。园区建设成效显著。到2005年底，全市各经济开发区规划面积达392平方公里，已开发面积达105平方公里，其中市经济开发区规划面积达105平方公里，已开发面积达27平方公里，“十五”期间，全市各经济开发区累计实现业务总收入达173亿元。工业结构进一步优化，2005年规模以上工业企业完成增加值57亿元。支柱行业实力增强，对工业增长的支撑作用进一步显现。
农业政策全面落实，农村经济平稳发展。农业经济总量不断扩大，2005年实现农业增加值99.02亿元，比2000年增长30%。“一免三补”政策得到认真落实，累计发放粮食直补、良种补贴、农机补贴资金1.64亿元。“八大创建”活动扎实开展，农业产业化进程进一步加快。省级以上龙头企业达16家，无公害农产品达210个，绿色食品达89个，有机食品达7个。农业内部结构不断优化，水产、畜禽、蔬菜、蚕桑、食用菌、林木、花卉等特色产业逐步形成。2005年，全市水产养殖面积达142万亩，花木面积达40万亩，食用菌面积达2.2亿平方尺，农业标准示范区达25万亩。“杨树产业年”活动成效显著，全市建成成片林156万亩，木材蓄积量达1000多万立方米。农业生产条件进一步改善，农业资金投入不断增加，“十五”期间累计投入农业开发资金5.2亿元；农业机械化水平进一步提高，2005年农机总动力达301万千瓦。
各项改革继续深化，对外开放不断扩大。以改革创新为动力，工业企业、商贸流通企业、社会事业和城乡经营性国有集体资产等四大领域产权制度改革强力推进，以税费改革为重点的农村各项改革不断深化，制约生产力发展的体制性障碍逐步得到消除。社会事业投资多元化格局初步形成。教育民间资本投入累计达16亿元，“十五”期间增加14亿元；卫生民间资本投入累计达9.7亿元，“十五”期间增加8.2亿元。民营经济逐步壮大，经济社会发展的活力不断增强，到2005年底全市工商企业民营化率达99%。开放型经济快速发展，2005年全市实现进出口总额1.55亿美元，比2000年增长4.7倍。
社会事业全面进步，人民生活继续改善。科技、教育、文化、体育、卫生、人口和计生等各项事业得到全面发展。高等教育发展取得突破，创建了宿迁学院，在校生达1.3万人；高中阶段教育不断加强，高中阶段教育毛入学率达51.5%，普职教育招生比例达5.2：4.8。“521”工程全面启动，市级五大中心建设顺利推进，市、县、乡、村防保网络逐步健全。两大监督体系（医疗卫生和药品监督体系）和一个保障体系（建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度）不断完善，2005年农村新型合作医疗参保率预计达88%。城乡居民收入稳步增长，2005年城镇居民人均可支配收入达7200元，农民人均纯收入达3786元，分别比2000年增加2583元和880元。
“十五”计划主要目标均圆满完成或超额完成。
第二章 发展环境
从国内国际形势来看，我国经济和社会发展获得前所未有的发展机遇，但也面临着巨大的挑战和压力。总体上说，宿迁在未来的5-15年，机遇大于挑战，优势胜于劣势。
第一节 发展机遇
宏观环境更加有利。经济全球化趋势日益明显。随着世界经济进入新一轮增长期，国际贸易和直接投资继续扩大，产业梯度转移进一步加快，区域协作水平迅速提高，为我国经济发展提供更为广阔的空间。改革开放向纵深推进。市场配置资源的基础性作用和国家的宏观调控能力进一步加强，经济增长的质量和效益明显提高，国民经济进入较快增长的“黄金发展时期”。
帮扶力度不断加强。省委、省政府进一步实施区域共同发展战略，继续加大对苏北的支持力度，“重点加大对宿迁的扶持，下更大力气帮助宿迁实现突破”，为宿迁集中精力谋发展创造更加有利的条件；省级机关和苏州市对宿迁的帮扶，为我市发挥后发优势带来难得的机遇，将进一步增强发展的内生机制和内生动力。
后发优势愈加明显。初具规模的中心城市辐射带动作用不断增强，整体后发优势日益凸显。在投资硬环境方面，交通、水利、能源等“瓶颈”已经打破，土地存量较多、电力供应充足、劳动力资源丰富、交通便利、环境优美等优势越来越受到投资者的关注；在投资软环境方面，全市上下紧紧抓住被列为全省唯一的“经济社会发展综合改革试点市”的机遇，大力度、深层次、全方位、宽领域推进制度创新，“诚信宿迁”、“平安宿迁”、“法治宿迁”建设取得显著成效。通过努力营造“三最四低”的投资环境，2005年我市被评为“中国（浙商）最佳投资城市”。经过多年的探索，经济社会的发展思路日趋成熟，全市上下心齐气旺，民心思进，团结稳定，为加快发展提供了重要保障。
第二节 制约因素
“十一五”期间，由于诸多客观因素制约，宿迁还将面临着一些困难和问题。从宏观环境看，我市既面临发达地区和周边地区的激烈竞争压力，又因国家加大淘汰落后产能力度、能源价格攀升，传统产业生存空间受到严重挤压。从自身条件看，中心城市起步晚、基础弱，辐射带动能力不足，统筹城乡发展压力较大；各项经济指标低于全省平均水平，占全省的比重呈现不断下降趋势，发展差距逐步拉大；省重大生产力布局均不包含宿迁，经济面临边缘化趋势；农民增收制约因素较多，“三农”问题依然突出；发展性资源特别是人才短缺，经济社会发展支撑乏力；外向型经济水平不高，拉动经济增长的三大动力缺失；社会事业发展相对滞后，服务业水平有待提高。这些困难和问题将在“十一五”期间，努力创造条件，切实加以克服和解决。
第三章 发展阶段
“十一五”时期，我市工业化程度将不断提高，进入由工业化发展初期向工业化中期快速迈进的发展阶段，是宿迁后发快进、加快赶超的关键时期，也是实现全面建设小康社会“三步走”战略目标的攻坚时期。在这一时期，我市经济社会发展将继续保持加快发展、科学发展、和谐发展的良好态势，城市化加速推进、市场化迅速提升、经济国际化水平取得突破、城乡人民收入持续增长、社会更加和谐稳定。
专栏2：国际上衡量工业化阶段的主要指标
工业化是一个历史范畴，它是指传统农业社会向现代工业社会转变的过程，是推进现代工业在国民经济中占主要地位的过程。国际上衡量工业化程度的指标主要有以下四项：一是人均生产总值，人均GDP达1000美元为初期阶段，人均3000美元为中期，人均5000美元为后期；二是工业化率，即工业增加值占全部生产总值的比重。工业化初期国家工业化率达20—40%，半工业化国家为40—60%，工业化国家为60%以上；三是三次产业结构和就业结构，一般工业化初期，三次产业结构为12.7：37.8：49.5；就业结构为15.9：36.8：47.3；四是城市化率，即城镇常住人口占总人口的比重，一般工业化初期为37%以上，工业化国家则达65%以上。
第二篇 指导方针、发展战略和主要目标
第四章 指导方针和发展战略
第一节 指导方针
“十一五”期间，我市国民经济和社会发展的指导方针是：始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以“发展是硬道理”为各项工作指针，以全面建设小康社会为总体目标，以加快推进“五化”（即工业化、城市化、市场化、经济国际化和人本化）为战略重点，以改革开放和科技进步为根本动力，以“三创”（即民众自主创业、企业持续创新、干部争先创优）“四优”（即富民优先、科教优先、环保优先、节约优先）为发展取向，继续实施“差别竞争、特色取胜”的竞争策略，全力实现突破，实现追赶型、跨越式、超常规发展。
——以科学发展观统揽经济社会发展全局。坚持把科学发展作为解决一切问题的关键，紧紧抓住重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断增强综合实力和提高人民生活水平，促进城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展和对外开放的统筹协调发展。
——以全面建设小康社会为总体目标。坚持把我市经济建设和社会发展与我国现代化建设三步走战略目标、我省“两个率先”宏伟目标紧密结合起来，力争全市经济社会发展的主要指标五年增速全面超省均，地区生产总值和财政收入的总量翻一番。
——以加快推进“五化”为战略重点。坚持通过加快推进工业化进程来扩张经济总量，提高其对经济社会发展的支撑力；加快推进城市化进程来强化经济发展的载体，提高其对经济社会发展的集聚力；加快推进市场化进程来健全完善市场体系，提高其对经济发展的配置力；加快推进经济国际化进程来增强竞争优势，提高其对经济社会发展的带动力；加快推进人本化来激发一切积极因素，提高其对经济社会发展的原动力。
——以改革开放和科技进步为根本动力。坚持把完善社会主义市场经济体制和建设更具活力、更加开放的经济体系作为改革开放的首要任务，破除一切妨碍发展的观念和体制机制弊端，释放促进生产力发展的能量。把科技进步作为提高产业竞争力、提升财富聚集力、增强经济社会综合实力的重要条件，在全社会大力提倡和不断推进科技创新。
——以“三创”“四优”为发展取向。坚持把民众自主创业、企业持续创新、干部争先创优和富民优先、科教优先、环保优先、节约优先作为发展取向，进一步弘扬时代精神、宿迁精神，确保经济社会发展在新的平台上全面实现突破。
第二节 发展战略
“十五”期间，我市实施了“强农富民、工业突破、城镇带动、全面开放、科教兴市”五大发展战略，全市经济社会发展取得了显著成绩。实践证明，这五大发展战略是完全符合宿迁实际的。“十一五”期间，是我市全面建设小康社会的关键时期，随着国内外形势的变化和区域发展的客观需要，在新的起点上对五大发展战略赋予新的内涵，进一步加以充实和完善，调整为工业强市、城市带动、外向突破、科教先行、创业富民五大发展战略。
专栏3：宿迁市调整“十一五”发展战略的历史背景
关于“工业强市”战略。“十五”期间，我市通过大力实施“工业突破”战略，2002年三次产业结构实现二产超一产，2004年进一步转变为“二三一”，特别是工业增加值实现超过一产的历史性突破，工业突破的战略目标已经实现。但我市刚刚进入工业化初级阶段，工业经济总量仍然较小，2004年工业增加值占地区生产总值的比重分别低于徐、淮、盐、连四市9.7、7、8.2、4.1个百分点，对增加财政收入的支撑作用相对较弱，财政一般预算收入分别占徐、淮、盐、连四市的30.4%、58.3%、43.2%和69.9%。从历史和现实的经验看，经济欠发达地区综合实力的增强，主要靠大力发展工业来创造财富和积累资本。为此，“十一五”时期，将“工业突破”战略调整为“工业强市”战略，并在今后五年中贯穿于经济发展始终，努力扩张工业经济总量，不断提高工业对GDP和地方财政一般预算收入的支撑作用。
关于“城市带动”战略。“十五”以来，通过实施“城镇带动”战略，我市城镇化水平迅速提高，中心城市和各县城建成区及人口规模不断扩大，城镇基础设施日趋完善、现代化交通网络初步形成，对聚集人气商气、促进经济跨越、统筹城乡发展起到了积极的推动作用。但2004年我市城市化率仍比全省低18.1个百分点，比全国低11.7个百分点，中心城市在区域经济中的载体功能仍然很弱、辐射带动能力明显不足。“十一五”时期，宿迁必须进一步加快中心城市建设，通过大力实施“城市带动”战略，举全市之力努力做大中心城市，逐步增强中心城市集聚、辐射和带动能力，将中心城市由单纯的政治中心转变为融政治中心、文化中心、经济中心于一体的大型城市。在加快中心城市建设的同时，迅速扩大沭阳、泗阳、泗洪三个县城的规模，建成中等城市，带动县域经济发展。
关于“外向突破”战略。“十五”期间，宿迁坚持“市外就是外”，大力实施“全面开放”战略，外向型经济实现了较快发展。但与全省和其他兄弟市相比还存在显著差距，2004年我市进出口总额、外商直接投资仅占全省的0.06%和0.2%，外贸依存度比苏北最高的连云港低27.4个百分点，比位居苏北倒数第二的徐州低4.2个百分点，拉动经济发展的出口动力严重缺失，极大地制约了我市经济社会的跨越发展。“十一五”时期，宿迁必须抓住机遇，立足自身实际，在坚持全方位、宽领域、多层面开放的基础上，将“全面开放”发展战略调整为“外向突破”战略，进一步提高经济国际化水平，大力引进国外的资金项目、技术人才、管理经验，不断拓展外向发展空间，确保外向型经济在新的时期取得突破性发展。
关于“科教先行”战略。“十五”期间，宿迁通过实施“科教兴市”战略，科技教育事业取得了显著进步。但包括人才、信息、管理、技术等在内的发展性资源严重缺乏状况仍未根本好转。2004年，全市每万人拥有专业技术人员为105人，仅占全省平均水平的53%；获得省“333”工程培养对象、省和国家有突出贡献专家分别只有5人、2人和2人，重点支柱产业万名职工科技型人才仅有780名，人才资源短缺已成为影响我市经济社会发展的主要制约因素。“十一五”时期，为了进一步彰显科技教育在全市经济社会发展中的基础性地位，充分发挥科技教育在经济社会发展中的先行作用、前导作用，将“科教兴市”战略调整为“科教先行”战略。通过着力发展教育事业，将我市的人口负担通过职业教育转化为人力资源优势，再进一步通过高等教育转变为人才资源优势；通过大力发展科技事业，不断提高科学技术水平，增强自主创新能力，提高科技对产业发展的贡献率。
关于“创业富民”战略。“十五”期间，通过实施“强农富民”战略，农业基础性地位得到了巩固和加强，人民生活水平有了进一步提高。但农业仍属于“弱质产业”，受自然条件等影响较大，随着农业生产资料价格的不断攀升，基本抵消了农业税减免带来的减负增收效用，农民增收存在诸多实际困难。而我市城镇居民人均可支配收入增长主要依赖于工资调整，经营性收入占比很低。为确保我市2017年全面建成小康社会，城镇居民人均可支配收入年递增必须达6.9 %以上，农民人均纯收入年递增必须达6.4%以上。富民是经济社会发展的出发点和目标,“十一五”时期，我市必须坚持“富民优先”，进一步延伸“富民”内涵，拓展“富民”途径，将“创业富民”作为重大发展战略加以实施，把推动全民创业作为实现富民的战略举措，鼓励、引导和支持全市上下通过积极创业来提高人均收入、富裕城乡居民。
第五章 主要目标
第一节 “十一五”时期主要目标
根据市委二届二次全委会制定的全面建设小康社会的“三步走”战略和对未来发展形势的科学预测，“十一五”期间，我市经济社会发展的主要预测目标是：
——国民经济快速发展。2010年，主要经济指标实现翻番，地区生产总值达800亿元左右，年均递增15%以上，人均地区生产总值达1800美元以上，接近全国平均水平；财政总收入达60亿元，年均递增18%以上，其中财政一般预算收入达30亿元以上，年均递增18%以上；全社会50万元以上项目固定资产投资达400亿元，年均递增21%以上；社会消费品零售总额230亿元，年均递增16%；进出口总额达10亿美元，年均递增45%以上。
——经济结构不断优化。“十一五”末，三次产业结构由2005年的26：45：29调整为17：50：33，工业实力显著增强，服务业得到快速发展，农业比重下降9个百分点以上。到2010年，我市全部工业增加值达320亿元，年均递增20%以上，占地区生产总值比重提高到40%；服务业增加值达267亿元，年均递增18%以上，占地区生产总值比重提高到33%。
——城市化水平迅速提高。2010年，全市城市化水平提高到45%，中心城市建成区人口达60万人以上，把宿迁打造成为苏鲁皖边界地区最佳人居湖滨特色生态城市、新兴制造业基地和区域性政治、经济和文化中心；沭阳、泗阳、泗洪三县县城人口分别达50万人、30万人和30万人，城市化率得到快速提高，辐射能力显著增强；国家级重点镇和省、市级重点中心镇得到大力发展，功能逐步健全。
——人民生活水平继续改善。到“十一五”末，城镇居民人均可支配收入突破11000元，农村居民人均纯收入突破5200元，城乡居民恩格尔系数从2005年的47.6%降至44%以下。城镇居民人均住房建筑面积保持在30平方米以上；彻底消灭草危房，农村人均钢筋、砖木结构住房面积从23.5平方米增加到31平方米以上。初步实现人人享有卫生保健。城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力就业非农岗位的比重提高到50%以上。
——社会事业和谐共进。到2010年，研究开发（R&D）经费支出占GDP的比重提高到0.8%。九年制义务教育不断巩固提高；职业教育快速发展，普职教育招生比例达4：6；高中阶段教育得到普及，高中阶段教育毛入学率达90%；高等教育实现新的突破。社会保障和医疗保健水平不断提高，社会保险覆盖面达90%以上，社保基金征缴率达93%以上，新型农村合作医疗覆盖面达90%以上。专利授权量达200件。人口和计划生育事业的投入进一步增加。文化、体育、旅游产业初具规模。
——改革开放持续推进。“十一五”时期，进一步解放思想，不断加快政府管理体制改革，切实破除落后的体制障碍，全面扩大对外开放，深入推进经济国际化进程。到2010年，实现利用外资突破2亿美元，进出口总额达10亿美元，其中出口8亿美元，外贸依存度提高到10%以上，外经营业额、期末境外劳务人数和旅游外汇收入均有较大幅度上升。
——生态环境更加优美。2010年全市森林覆盖率达28%，城市绿化覆盖率达39%，城镇人均公共绿地面积达9平方米。城市空气质量达2级以上标准的天数增加到315天以上，城市集中式饮用水源地水质达标率96%以上，城区生活污水集中处理率达70%，县城所在镇污水处理率达55%，工业用水重复率达55%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上，环境质量综合指数达80分以上。

表1：“十一五”经济社会发展主要目标

指 标 2004年 2005年 2010年 目标 年均 增长（%） 目标 属性
经济 增长 地区生产总值 （当年价，亿元） 336 387 800 15.6 预期性
人均地区生产总值（当年价，元） 6462 7352 14850 15.1 预期性
一般预算收入（亿元） 11.1 13.8 32 18.3 预期性
全社会50万元以上项目投资（亿元） 109.7 153 400 21.2 预期性
结构 效益 三次产业增加值比重 29:42:29 26:45:29 17:50:33 导向性
三次产业从业人员比重 45:22:33 43:23.5:33.5 37:28:35 　 导向性
城市化水平（%） 30.1 32 45 　 导向性
规模以上工业企业个数(个) 515 800 2000 20 预期性
科技 创新 R＆D经费支出占GDP比重（%） 0.08 0.1 0.8 　 预期性
专利授权量（件） 62 70 200 　 导向性
高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重（%） 7.8 8 12 　 导向性
改革 开放 民营经济比重（%） 62.2 63 75 　 导向性
进出口总额（亿美元） 1 1.55 10 45.2 导向性
其中：出口（亿美元） 0.9 1.35 8 42.7 导向性
实际利用外资（亿美元） 0.15 0.33 2 43.4 导向性
人口 资源 环境 人口自然增长率（‰） 4.4 5 <5.5 　 预期性
万元GDP能耗（吨标煤，2000年价） 0.68 0.76 0.65 -3.1 约束性
耕地保有量（万公顷） 45.4 45.2 待定 　 约束性
环境质量综合指数（分） 76.3 76.6 ﹥80 　 约束性
主要污染物排放总量（万吨） 8.44 9.1 待定 　 约束性
城市绿化覆盖率（%） 38.5 39.8 40 　 预期性
森林覆盖率（%） 20.4 26.8 28 　 预期性
公共 服务 人均预期受教育年限（年） 8.3 8.9 13 　 预期性
高中阶段教育毛入学率（%） 43.9 51.5 90 　 预期性
普职教育招生比例 5.7:4.3 5.2:4.8 4:6 　 导向性
卫生服务体系健全率（%） 79.1 80 84 　 约束性
城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖面（%） 83.7 84.6 89 　 约束性
农村新型合作医疗保险参保率（%） 79.9 88 ﹥90 　 预期性
人民 生活 城镇居民人均可支配收入（元） 6372 7200 11000 8.8 预期性
农民人均纯收入（元） 3476 3786 5200 6.6 预期性
城乡恩格尔系数 48.2 47.6 44 　 预期性
城镇登记失业率（%） 4.3 3.9 <4.5 　 预期性
注：万元GDP能耗、耕地保有量、主要污染物排放总量为约束性指标，将由国家逐级向下分解，具体目标将在逐级衔接后确定。
专栏4：规划目标的分类
根据规划定位，规划目标分为导向性、预期性和约束性三类。
导向性目标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为来实现。政府要通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境来使市场主体的行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。
预期性目标是党和政府的战略意图，凝聚了人民意愿，体现了人民的根本利益和长远利益，是在导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。政府要综合运用多种手段和政策引导社会资源配置，努力争取实现。
约束性目标是在预期性基础上进一步强化了政府意图的指标，是政府向人民作出的承诺，是上级政府对下级政府和同级政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。
第二节 远期目标
到2017年，我市全面建成小康社会，人均地区生产总值达24000元，二、三产业增加值占GDP的比重不低于92%，城市化水平达55%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达16000元、8000元，其它各项指标均达小康标准，在此基础上，2020年我市努力向现代化迈进，经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。展望今后十五年，我市的经济实力将显著增强，经济社会运行的整体素质将进一步提高，市区将建成以工业为支撑、生态农业为基础、新兴三产为依托、地方文化为标志、园林化为特色、在淮北地区具有较强辐射带动作用的现代化城市，全市科教文卫得到长足发展，社会事业全面进步，人民生活更加富裕，城乡面貌大为改善。
第三篇 主要任务
实现“十一五”战略目标，宿迁必须在一些关系全局、关系未来发展的重大领域取得突破性进展，着力解决工业化、城市化、社会主义新农村建设、经济国际化、城乡居民收入和人力资源开发等重点问题，同时，建立健全充分发挥政府职能与市场机制作用的能力支撑体系，实现经济社会持续、快速、健康发展。
第六章 加快推进工业化
围绕把宿迁建设成为东陇海线中部最大的产业集聚区、江苏北部新兴的外商投资密集区、淮海经济区南翼新兴的加工制造业基地的目标任务，大力实施“工业强市”战略，增强企业实力，加快园区发展，拓展发展空间，提升产业层次，加快推进工业化进程，在扩大工业经济总量上取得新突破。到2010年，我市工业化水平有新的提高，工业增加值达320亿元，占地区生产总值的比重提高到40%，年均递增20%以上；其中规模以上工业达220亿元以上，占全部工业份额突破70%，基本构建起以优势产业为支撑、关联产业配套发展、高新技术产业初步兴起、区域布局较为合理、在全省产业分工体系中具有鲜明特色的工业格局。
第一节 着力膨大工业经济总量
深入开展招商引资。牢固树立招商引资是第一政绩的理念，继续把招商引资作为壮大工业经济、推动地方发展的主抓手、主旋律。紧紧抓住全省扶持苏北、苏州帮扶宿迁、南方资本大规模转移的机遇，突出招商重点，依托骨干企业、重大项目和存量资产开展招商引资活动，主攻5000万元以上特别是超亿元的工业项目，不断掀起项目推进新高潮。鼓励、引导和支持民营企业、外来投资企业参与招商工作，提高招商水平，保证招商实效，不断培育工业经济新的增长点。
积极发展本土企业。在加大招商引资的同时，积极做好本土企业“内培”文章，发展“宿迁人经济”，着力培育一批大型企业，尽快形成铺天盖地的中小企业群。进一步贯彻落实市委、市政府有关民营经济发展的各项扶持政策，鼓励本地企业利用外资创办中外合资、合作企业，对利用外资或年自营出口创汇达一定规模的，按有关规定予以奖励，并优先享受中小企业国际市场开拓资金、出口信用保险等政策扶持。允许本土企业在市经济开发区和各工业园区外生产，在区内注册，切实帮助本土企业做大做强。加大资产重组力度，支持市外资金、民间资金参与企业改革。依托重点企业和外来资本，大力培育骨干企业，提升工业经济档次，盘活存量资产，扩大工业总量。
加快重大工业项目建设。进一步重视重大工业投资项目在“工业强市”中的强大支撑作用，积极引导现有工业企业加大工业投入，不断强化重大工业项目在工业振兴中的载体作用，加快重大工业项目的推进步伐，确保按时竣工投产，努力培育和加速形成新的经济增长点。坚持“签约项目抓落地,落地项目抓建设,建设项目抓投产”的原则，切实强化项目意识, 明确综合服务责任，定期督查通报，突出抓好新开工重大工业项目实施中问题的协调，加大配套基础设施建设力度，促进项目顺利落户投产，快速增强我市工业经济“造血”功能。
第二节 增强规模企业实力
增强龙头带动，重视品牌培育。坚持把培育规模企业，发展大企业、大集团放在突出位置，提高规模企业的主力军和龙头带动作用。到2010年全市规模以上企业达2000户，其中年销售收入1亿元以上的工业企业60户，5亿元以上的20户，10亿元以上的10户。大力实施品牌战略，培育一批市场占有率高、在国内外有较大影响的著名品牌。“十一五”期间，培育出中国驰名商标或国家名牌产品5个，国家免检产品3个，省级著名商标或省级名牌产品30个，市级知名商标或市级名牌产品200个。
加大扶持引导，促进做大做强。加大对优势企业、骨干企业扶持力度，特别是对销售收入、利税总额、用工人数前50名的企业，实行市、县领导班子成员挂钩帮扶制度，促其尽快做大做强。通过外来资本注入、内部机制创新、优惠政策扶持，加速中小型企业的裂变扩张，向“专、精、特、新”方向发展，成为行业内的“单打冠军”。设立规模企业发展奖励基金和技术创新基金，对销售收入、入库税收达一定额度的给予奖励，对高新技术项目、产品和重点项目给予贴息和补助，积蓄企业发展后劲。
第三节 加快工业园区发展
高度重视开发区和各类工业园区建设，使之成为吸引外资的密集区、先进制造业的集聚区、科技创新的核心区、体制创新的先行区、节约集约利用土地的示范区，增强整体竞争力和辐射带动作用。
重点建设发展“七区”。坚持工业向园区集中的方针，努力打造区域经济发展的龙头。进一步完善开发区和工业园区的整体功能，真正实现“特区模式、封闭运行”的社会化管理体制和自主经营、自负盈亏的企业化运作机制。不断强化市经济开发区、骆马湖现代生态农业示范区、沭阳工业园区、泗阳工业园区、泗洪工业园区、宿豫工业园区、宿城工业园区等载体功能，发挥其在全市经济社会发展中的强大支撑作用。支持、鼓励和引导外来企业和客商以参股开发、厂房租赁、土地入股、项目招商等方式，参与园区建设管理，逐步形成政府、企业、客商、中介组织共同办园、共谋发展的新格局。探索省、苏州、宿迁共同建设宿迁工业园区的新路子，并取得明显进展。到“十一五”末，包括市经济开发区、骆马湖现代生态农业示范区和各县区工业园区在内的“七区”实现业务总收入600亿元以上，财政总收入40亿元左右，出口7亿美元以上，从业人员50万人以上。
积极发展“十园”经济。根据产业基础、发展定位和特色优势，重点发展和壮大沭阳县扎下镇、桑墟镇、贤官镇为重点区域的木材加工，泗阳县临河镇、众兴镇为重点区域的木材加工，宿城区陈集镇、洋河镇为重点区域的木材加工，宿城区洋河镇、泗洪县双沟镇、沭阳县沂涛镇为重点区域的白酒酿造，宿豫区井头乡为重点区域的现代包装，泗洪县孙园镇、城头镇为重点区域的粮食加工，宿豫区顺河镇为重点区域的纺织服装，宿城区龙河镇为重点区域的纺织服装，宿豫区侍岭镇为重点区域的茧丝绸加工，宿城区耿车镇为重点区域的塑料和废旧物资加工等一批产业基础较强、功能定位明确、产业特色明显、设施配套齐全的乡镇工业集中区，推动全市乡镇工业快速健康协调发展。到2010年，“十园”实现业务总收入达150亿元以上。
第四节 大力培育产业集群
积极建设“四纵三横”产业带。合理的工业布局是彰显区域特色、实现工业经济可持续发展的重要保证。按照“立足淮海，呼应徐连，策应沿江，接应长三角和环渤海经济圈”的区域定位，根据城市总体规划、交通、能源、通讯等基础设施条件、水资源分布状况和产业发展基础，大力建设沿京沪高速、京杭大运河、宁宿徐高速、新长铁路等四条纵贯南北的产业带，和沿宿淮盐高速、宿沭一级公路和泗洪、泗阳、沭阳一级公路等三条横跨东西的产业走廊，努力构建“四纵三横”产业新格局。
壮大支柱产业，培育新兴产业集群。以各类工业园区、产业集聚区建设为载体，引导大企业、大项目进园兴业，完善区域协作、科技研发、金融服务、品牌创建、市场营销、现代物流、行业协会等平台建设，加快产业集聚，完善产业配套能力，培育一批配套能力强、聚集效应明显、特色鲜明、竞争力强的产业集群。重点发展壮大木材加工、轻工食品、纺织服装、机械电子、化学工业、玻璃建材等六大支柱产业；积极发掘和培育一批主业突出、技术先进、具有增长潜力的成长型骨干企业（集团），依托主导产品延伸产业链条，大力发展配套企业，形成新的经济增长点。重点培育能源、医药、船舶制造、包装印刷及造纸、环保及资源综合利用等五大新兴产业；建成棉纺、袜业、人造板、水产品、粮油加工、包装材料、蓄电池、劳保用品、织带、服装等十大生产制造基地。同时，紧紧抓住东陇海产业带沿线开发的战略机遇，主动策应，尽快把宿迁建设成为苏北地区承接长三角产业转移、淮海经济区生产要素集聚的重要基地。
“十一五”期间，产业集群在全市经济发展中的支撑作用日益加强，到2010年，培育2个年销售收入在100亿元以上的区域性支柱产业，“四纵三横”工业的销售收入占全市的60%以上。
专栏5：宿迁市产业空间开发格局
“十一五”期间，宿迁市产业发展形成沿京沪高速、沿京杭大运河、沿宁宿徐高速、沿新长铁路四条产业带；远期建设形成沿宿淮盐高速、沿宿沭一级公路和沿泗洪—泗阳—沭阳一级公路三条产业走廊。
沿京沪高速产业带：该产业带在沭阳县境内，沿线城镇经济基础较好，在“十一五”期间应当增强与中心城区的联系，以中心城区为依托，以市场需求为导向，重点发展木材加工、食品、医药等资源深加工型产业，并积极进行纺织、食品等传统产业的改组改造，促进产业结构调整。
沿京杭大运河产业带：宿迁市沿运河地区是全市的核心区域，涉及宿豫区、宿城区、泗阳县沿运河的乡镇（街道）和市经济开发区。运河产业带产业结构层次在全市处于领先水平、发展潜力大，是全市经济社会发展的重要区域。运河产业带开发使运河“黄金水道”和南水北调“清水廊道”进一步发挥经济和社会效益，将沿运河区域建设成为“生态经济带”和“黄金经济带”，成为全市重要的经济增长极、辐射周边地区。
沿宁宿徐高速产业带：依托高速公路联系，促进优势主导产业的发展和集聚，鼓励民间资本投入，促进个体私营经济成份增长，重点发展水产品加工、粮食加工、纺织服装、塑料加工等产业，大力推进工业化进程。
沿新长铁路产业带：该产业带是与京沪高速产业带相邻且相平行的产业带，沿线城镇经济基础较好。产业轴带的建设应充分考虑铁路运输的特点和优势，重点发展农产品加工、现代物流等产业。
沿宿淮盐高速产业走廊：以主要高等级交通干线为导向、以市场需求和资源特色为引导，发展包括现代农业、食品加工业、机械制造业（搬运机械）等特色产业，形成以现代农业为基础，以制造业为重要支撑的产业走廊。
沿宿沭一级公路走廊：以化工等产业向西转移和医药、新材料等产业向东发展为纽带，建设产业链配套延伸的集群式产业走廊。
沿泗洪—泗阳—沭阳一级公路产业走廊：以木材加工业向西渗透和食品等产业配套互动为纽带，建设产学研体系完整的资源加工型产业走廊。

第七章 加快推进城市化
现代区域经济是以城市为中心，主要靠城市带动的经济。 “十一五”期间，宿迁必须大力实施“城市带动”战略，进一步提高城市化水平，按照规划设计高起点、高标准、高品位，建设施工标准化、规范化、工艺化，管理经营精心、精细、精品的要求，促进生产要素向城市、城镇高度集聚，加快人口向中心城市、县城和城镇集中，不断加快城市化进程，在做大城市规模上取得新突破，进而提高市域经济在现代区域经济发展中的竞争能力。
第一节 做大城市规模，提升人气商气
积极做大城市规模。举全市之力建设中心城市，继续强化各县县城载体功能，大力提高其对区域经济的辐射能力、带动能力和集散能力。到2010年，全市城市化率达45%以上，中心城市和县城的辐射带动作用进一步增强，中心城市、沭阳县城人口分别达60万、50万，达大城市规模；泗阳县城、泗洪县城人口均达30万，达中等城市规模。
提升城市人气商气。采取更加灵活的政策措施，引导乡镇工业向园区集中、农村人口向城镇集中、居住向城镇社区集中，鼓励和吸引一部分先富起来的农民到城镇投资兴业，迅速提升人气商气。大力扶持民办教育，积极鼓励各类资本和优质教育资源通过多种形式，到中心城市和县城创办民办教育机构，吸引农村学生、外地学生到城区就学，增强中心城市和县城人气。加快发展城区房地产业，逐步健全服务功能，完善各项配套措施，增加进城入居人口，扩大城市消费群体。
健全城市功能体系。加快园区建设步伐，努力搞好基础设施配套建设，以完善良好的园区硬环境建设增强项目的承载能力，带动项目和人气商气快速集聚。加速中心城市和县城“退二进三”步伐，继续大力发展餐饮休闲旅游、商贸流通、交通运输等传统服务业，加快发展金融保险、信息咨询、流通配送等现代服务业，增强城市服务功能，完善城市功能体系，不断推进城市繁荣和人气商气提升。
第二节 强化基础设施建设，搞活城市经营
提升城市综合功能。全面提高经济社会发展硬环境，加快教育、卫生、文化、体育、社会救助和公共安全等公共服务设施建设步伐，建立健全方便快捷的城市公共交通体系，继续搞好通讯、供水、供电、供气、供热、消防、污水处理、垃圾处理、道路交通安全等城市基础设施和社会公用设施建设，逐步提升城市公共服务功能。
搞活城市经营。坚持“以城养城、以城建城、以城兴城、以城带城”，加强城市土地的储备、开发、经营，做好土地资源置换资本文章。通过拍卖、租赁等形式，进一步盘活市政人力作用资本和城市延伸资本。积极探索和开辟新的投融资渠道，采取独资、合资、合作、BOT、BT、TOT等形式，广泛吸引各种资本参与城市建设。按照“用人不养人、花钱买服务”的思路，不断深化市政运作体制改革，加快建立适应市场经济要求的新机制。
第三节 严格城市规划，提升城市品位
严格城市规划。牢固确立目标城市、理想城市、规模城市的理念，始终坚持前瞻性、科学性、特色性的原则，高起点编制中心城市总体规划、专项规划、分区规划和详细规划。坚决维护规划的严肃性和权威性，严格遵守红线、绿线、紫线、蓝线和黑线制度。坚持无障碍规划、有界面建设和全覆盖管理，注重城市建筑造型、色彩、风格的协调一致，加强建筑设计，打造城市品牌，彰显城市特色。完善规划编制程序，严格把好设计关。
强化城市管理。按照“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”的要求，继续实行“棋盘式、方格化”管理，切实搞好城市环境综合整治。严格、规范、文明执法，严格城市环境综合整治查处工作，维护城市文明形象。坚持“政府领导、分级负责、规划集中、管理下移、执法统一”，合理划分事权，明确职责，抓紧完善中心城市管理体制。积极装备、运用现代信息技术，提高城市管理水平。改进城市公共交通管理，提供高效便捷公共设施，实行城市公共交通“一卡通”。
打造城市品牌。树立“城市是我家，发展靠大家”的意识，自觉参与城市建设和管理，全面提升城市形象，打造最佳人居环境，树立城市品牌。搞好城市主干道两侧，特别是中心城市黄河两岸、运河两岸、骆马湖沿岸的城市建设，不断增强中心城市魅力，提高人居舒适度。以开展“五大创建”为契机，强力推进城市绿化、美化、净化、亮化。围绕把中心城市220平方公里范围内建成绿化精品工程、530平方公里范围内建成绿化景观工程、2108平方公里范围建成经济绿化生态工程的总体目标，全面提升绿化水平和绿化品位，加快建成湖滨特色生态城市，打造华东最佳人居城市。2010年园林城市、卫生城市、环保城市创建达国家级标准。
第八章 加快推进社会主义新农村建设
贯彻落实中共中央十六届五中全会和省委十届九次全会精神，坚持多予、少取、放活，从政策、法律、制度和投入上采取有力措施，进一步巩固农村税费改革成果，继续搞好农村各项配套改革，切实减轻农民负担，把中央、省各项惠农政策落到实处。不断加大对农业和农村的投入，积极发展农业主导产业，增强农产品市场竞争力，更大程度和更为广泛地调动全市农民的积极性、主动性和创造性。深入开展“八大创建”活动，加快推进社会主义新农村建设，促进农业进步、农村繁荣、农民增收，实现广大农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理文明，在有效解决“三农”问题上取得新突破。
专栏6：建设社会主义新农村的背景和重点
新农村建设的经济社会发展背景：党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，对建设社会主义新农村给予了前所未有的重视。这是我国经济社会发展的必然要求，有着其深刻的经济社会背景。可以概括为“四个并存、两个条件”。
“四个并存”是指：第一，城市建设日新月异与农村面貌变化较慢并存。改革开放以来，我国经济社会得到了迅速发展，城乡面貌发生了许多变化。但是，相比之下，城市面貌发生的变化更大，农村基础设施建设严重滞后，农民不能享受现代城镇的公共服务，整体环境还处于“脏、乱、差”的状况。第二，城镇居民收入增长较快与农民收入增长较慢并存。由于历史原因和城乡二元体制的作用，我国农村居民收入一直明显低于城镇居民。自从上个世纪80年代中期城市改革全面开展以来，城乡居民收入差距呈更为明显的扩大趋势。1998年至2004年，城镇居民人均可支配收入平均每年增长8.6％，农村居民人均纯收入平均每年增长4.3％。第三，工业生产能力过剩与农村需求不足并存。目前，全国钢铁、水泥和铝等的生产能力已经出现过剩，彩电、冰箱等家用电器和多种日用品严重积压。与此同时，农村市场规模较小、购买能力较弱，对工业品的需求普遍不旺，极大地影响了工业生产能力的充分发挥，制约了城乡经济之间的协调发展。第四，财政金融资金收入增长较快与农村资金严重不足并存。2004年，全国财政收入达2.63万亿元，银行存款24万亿元(其中城乡储蓄11.9万亿元)，且仍在持续增加。但是，多数地区县乡财政只是吃饭财政，无力支持乡村建设。农村金融资金严重缺乏，大量资金流向城市，许多地方农民和乡镇企业贷款难问题依然是相当突出的矛盾。
“两个条件”是指：第一，从中央到地方的各级党委和政府对“三农”工作更加重视。党的十六大明确提出了统筹城乡经济社会发展的要求。2004年12月召开的中央经济工作会议上指出：“我国总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。”一个关心农业、关注农村、关爱农民的社会氛围正在全国逐步形成。第二，我国已经开始实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。近两年来，从中央到地方出台了一系列重要的政策措施，对解决“三农”问题的支持力度越来越大。全国免征农业税的省份已经达28个，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区推广良种和购买农机具实行补贴，对贫困地区贫困家庭实行“两免一补”，扩大新型农村合作医疗试点范围，实行计划生育奖励制度和“少生快富”工程，使计划生育更能得到农民的欢迎和参与；加大对财政困难县和产粮食大县的财政转移支付力度。在这种情况下，中央提出建设社会主义新农村是有坚实基础的，必将对我国经济社会发展产生重大而深远的促进作用。
社会主义新农村建设的重点内容：加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。积极推进城乡统筹发展，这是建设社会主义新农村的基本前提和基本保障。调整国民收入分配结构，财政支出、固定资产投资和信贷投放切实向“三农”倾斜。扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，进一步加强农业基础，增加农村公共产品供给。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，取消对农民进城就业的各种限制，开展农村劳动力转移就业培训，解决拖欠农民工工资、工伤事故缺乏保障等突出问题。进一步明确各级政府对农村义务教育的责任，逐步建立城乡统一的义务教育管理体制。加大国家财政对农村合作医疗体系的投入力度，在农村建立大病、重病统筹机制。建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度，探索建立农民最低生活保障制度，建立和完善农村社会救济制度。
第一节 积极发展农业主导产业
加强基地建设。按照“规模＋档次＋特色”的要求，科学规划，合理布局，突出区域特色，注重规模经济，抓好基地建设。创新龙头企业和农户的利益联结机制和发展机制。大力推广“龙头企业＋中介组织＋基地农户”的联结模式，发挥龙头企业市场营销、资金、技术和信息优势，努力为农户提供各种产前、产中、产后服务，实现农民和龙头企业双赢。到2010年，全市优势农产品基地产量占农产品总量的比重提高到80%以上。
发展龙头企业。打破所有制界限，坚持国家、集体、私营、外资齐上，大力扶持龙头企业做大做强，提高辐射带动能力，形成具有一定规模、覆盖主导产业的龙头企业群体。围绕优质粮、蔬菜、花木、蚕桑、畜牧、水产、林业等7个主导产业，形成特色化、规模化、专业化、优质化、标准化的优势农产品区域。发展壮大一批竞争力强、带动面广的农业产业化龙头企业。到2010年，全市年销售收入超过500万元的龙头企业达350家以上，超亿元的达30家以上，超5亿元的达5家以上。
第二节 不断增强农产品竞争力
提高农业标准化水平。按照安全、优质、环保、高效的要求，积极实施“放心菜”工程，全面推进农业标准化工作，建立适应农业产业化发展需要的农业标准体系和标准推广实施体系，重点支持6个农业标准化示范区建设，建立健全优质农产品认证和标识制度，积极提供农业标准化信息服务，促进无公害、绿色、有机食品的发展，不断提高农产品质量和市场竞争力。“十一五”期间，全市新增无公害农产品面积200万亩以上，新增通过认证无公害农产品170个、绿色食品90个、有机食品40个。
开拓农产品市场。集中力量建设一批大中型农产品专业批发市场，加快建设和完善各地农贸市场，形成批发和零售的市场网络。积极开拓国内、国际市场，在发达地区大中城市设立宿迁名优农产品直销点，提高品牌农产品市场占有份额；积极鼓励龙头企业在大中城市设立专卖店、进驻超市、连锁店和大卖场，增强对周边地区的辐射带动能力；积极开拓网上销售，提高龙头企业外向度，加强销售人才培养和引进，努力开拓海外市场。
提高农民市场组织化程度。围绕主导产业的产、加、销各个环节，鼓励社会力量创办各类市场中介组织和经纪人队伍，支持创办农民专业合作经济组织，引导各类专业协会参与农业产业化的各项服务工作，提高农民进入市场的组织化程度。到2010年，参加农民专业合作经济组织的农户占全市农户的比例达30%以上，在农民增收中的作用日益增强。
第三节 逐步提高农业发展配套能力
加大政策资金扶持。巩固和扩大农村税费改革成果，增加财政补贴，进一步加大对“三农”的支持力度，切实提高农业发展的政策资金配套支持，建立稳定的支农投入增长机制。加快农村土地制度法制化建设，完善农村集体土地承包经营权流转机制，允许土地使用权有偿转让或出租，稳步推进农业适度规模经营。改善农村金融服务，加大对农业的金融扶持，积极推行小额贷款。
加强农田水利建设。大力实施农业综合开发工程，增加资金、技术等投入，加快农田水利等基础设施建设和农业综合开发，加速圩区治理和河道疏浚，启动实施农村机电泵站更新改造工程。到2010年，全市土地治理面积达220万亩。实施“沃土工程”，提高耕地产出能力。“十一五”期间，粮食种植面积稳定在750万亩，产量稳定在300万吨。
提高农业机械化水平。到2010年，全市农机总动力达350万千瓦，大中型拖拉机达1.2万台，农业生产综合机械化水平达80%以上。主要农作物生产基本实现全程机械化，三麦机播水平和机收水平分别达95%、98%。水稻种植与收获机械化水平分别达40%、90%。各类经济作物机械化水平明显提高，配套农机具达30万台套。大力发展秸杆机械化综合利用，加大农业机械跨区作业的组织化程度，2010年跨区作业收入达4亿元以上，农民人均创收100元以上。
开展培训和强化信息化建设。大力开展“阳光工程”，加大对农民农业科技知识和专业技能的培训力度，培养造就一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。加快农村信息化建设，加强信息技术对农业和农村的全面渗透，为生产者、经营者和管理者提供有价值的市场信息、知识信息和服务信息，逐步缩短城乡之间在信息方面的差距。
第四节 大力发展农村公共服务
扩大农村公共服务。强化政府对统筹城乡发展的责任，逐步解决农村公共服务严重滞后问题。在完善财政转移支付办法，保证农村基层机构正常运转的同时，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，不断缩小在义务教育、公共卫生、公共文化、公共安全和社会保障等方面与城市居民存在的差距，全面推行农村学生免费义务教育，对贫困家庭学生提供寄宿生活费补助，让农村最大程度地享受发展和改革成果。
实施惠农实事工程。积极实施“六项工程”，加快推进农村一池三改、河道清淤、沼气等新实事工程。抓住村镇专项规划、居住趋于集中、农民住房向楼房转变的有利契机，将城市规划向农村延伸。健全失地农民的合理补偿机制，更加关注农民就业和农业支持保护。继续开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。倡导移风易俗、遵纪守法，大力开展“文明村镇”、“文明农户”创建活动。
健全农村公共服务体系。重点加强农村义务教育和公共卫生，构建适应农民承受能力的农村医药价格管理体系、农村医疗卫生管理体系和畜禽防疫体系。加强乡镇计划生育服务站建设，健全农村社会保障体系，积极稳妥地扩大新型农村合作医疗覆盖面，加大对农村贫困家庭学生的资助和扶持力度，加大扶贫减贫力度，积极探索建立农村最低生活保障制度。到2010年，新型农村合作医疗覆盖面提高到90%以上，农业的基础地位和农民的合法权益得到保护。
完善村民自治制度。继续推进依法自治，进一步完善村委会选举，建立村民议事会议制度，培养农民的自主意识和参与能力，切实保证村民享有管理基层地方事务的权力。积极探索“制度约束、村务公开、群众监督、信访查处、村民议事”五位一体的民主监督机制、管理机制和服务机制。
第九章 加快推进经济国际化
坚持“三外齐抓”、“三外并举”方针，大力实施“外向突破”战略，加速推进经济国际化进程，在提高经济外向度上取得新突破。积极参与国际竞争与合作，建立起参与国际分工的产业体系、面向国际市场的营销体系、与国际惯例接轨的商务服务体系，形成更具活力、更加开放、更为协调的开放型经济发展新格局。
专栏7：外向型经济
外向型经济，是一种以国际市场需求为导向，以国际经济运行规律和国际市场调节为制约，以利用国际经济资源（资金、技术等）为手段，以出口创汇为中心，以产业结构和经济结构以及资源配置的优化为条件，以参与国际分工和国际竞争为标志，以带动国民经济发展为最终目标的经济发展模式。外向型经济的实质是经济国际化。外贸依存度是衡量一个国家或地区经济国际化程度的一个重要指标。据世界贸易组织（WTO）和国际货币基金组织（IMF）测算，2003年世界外贸依存度(全球进出口总额与经济总量的比率)为45%。
预计2005年我市外贸依存度仅为3.1%，低于2003年世界水平42个百分点左右，表明我市经济融入世界经济的能力很弱，经济国际化水平相当低。“十一五”期间，我市必须加快外向型经济发展，加速与世界经济的直接融合，不断提高我市的开放度和对外竞争力，从而更大程度上地提高我市的国民经济综合实力。
第一节 扩大利用外资
创新招商理念。由以国内招商为主向国内外招商并重转变，突出招外商；由“招商引资”向“选商选资”转变，突出招大商。认真研究各类资本转移特点，依托区位优势、产业优势，强化产业配套支撑，加大对纺织服装、木材加工、轻工食品、玻璃建材、化工医药、商贸旅游、机械电子等行业的招商力度，加快资金、技术、管理等引进步伐。
优化招商方式。实行全员招商与专业招商并举、企业招商与以商引商互动，组织各类招商推介活动，努力实现招商引资新突破。健全专业招商机构，集中优势力量，推进专业招商工作。重视发挥民营企业作用，抓住转股改制扩张、外资并购和海外上市等契机，积极开展外资并购和海外上市推介。在巩固提高制造业招商的同时，积极引导外资投向农业、服务业、城市建设及基础设施建设等领域，努力提高对外开放水平。
扩大招商区域。充分利用宿迁名列国家统计局对全国286个地级市综合实力评估第125位和被评为“中国（浙商）最佳投资城市”的契机，广泛宣传，强力推介，不断加大招商引资攻势，不断拓展招商区域，在巩固对广东、苏南、胶东半岛等外资密集区以及浙江、上海等民资富集区的招商引资的同时，加大直接赴境外招商的力度，加强对日资、韩资、港资、台资以及欧美资本的等招商工作。积极争取外国政府贷款和世界银行等国际金融组织贷款，努力在间接利用外资的规模上实现新突破。到2010年，实现实际利用外资突破2亿美元的目标。
第二节 扩大对外贸易
全面拓宽发展空间。贯彻落实市委、市政府有关促进“三外”发展、加快推进经济国际化进程的各项政策意见，充分调动发展开放型经济的积极性。强化国际国内大市场理念，加快企业生存发展空间与国际市场的无缝对接，切实提高宿迁经济外向度。充分发挥广交会、华交会、西交会、哈洽会等交易会的作用，奋力开拓国际新兴市场。努力巩固日韩、欧盟、北美等传统出口市场，积极开拓非洲、拉美、中东等新市场。到2010年，进出口总额突破10亿美元，外贸依存度达10%以上。
培育壮大出口主体。大力引进出口加工企业，扩大出口主体。依托自身优势，不断壮大纺织服装、玻璃建材、农副产品加工、木材加工等行业的出口主体，鼓励企业开展自营进出口业务，培育外贸出口新的增长点。积极发展现代加工贸易，提高深加工程度，延长产业链条。转变外贸出口增长方式，加快出口商品结构升级换代，重点发展高效益、低能耗、高附加值的加工制成品出口，加快出口商品品牌建设，增强出口企业的国际市场竞争力。到2010年，全市新增外贸出口企业800户。
改善外贸经营环境。按照世贸组织规则和国际惯例，积极营造规范、透明、公正的经济运行环境。加快设立宿迁海关、宿迁商检，建立和完善与海关、商检、国税、金融等部门的关贸、银贸、税贸等协作机制。全面落实有关政策，对出口退税地方财政承担部分确保及时足额返还到位。
第三节 提高对外经济合作水平
大力推进对外劳务合作。将对外劳务输出作为外经发展的突破口，充分发挥市国际经济技术有限公司的龙头带动作用，加强县区中介公司与省内大型国际公司协作，推动外派劳务的成建制输出。坚持推动与规范并举，强化劳务市场管理，维护劳务人员合法权益。完善对外劳务合作担保基金制度，积极开展境外就业技能培训，解决出国劳务人员前期费用筹措、专业技能层次等问题。广泛宣传境外劳务“出国一人、富裕一家、带动一片”的典型，迅速扩大对外劳务输出，到2010年，全市外派劳务达2万人以上。
激活各类经营主体。支持符合条件的工程类企业申报外经经营权，指导获权企业从境外分包工程入手，逐步向承包工程发展，实现境外承包工程的新突破。鼓励市内有条件企业大胆“走出去”，到境外投资办厂，经商兴贸。到2010年，到境外投资的企业达5户以上。
第十章 加快推进和谐社会建设
加快建设和谐社会是实现宿迁突破的基本保证。以解决好关系人民群众切身利益的增加收入、促进就业、社会保障、公共安全等问题为重点，强化政府公共服务职能，提高公共服务资源配置的公平性和覆盖面，促进人与自然的和谐共存。加快推进全民创业进程，在提高城乡居民收入上取得新突破。
专栏8：注重社会公平，推动社会协调健康发展
许多发达的市场经济国家，将社会公平放在首位，强调社会公平性，制定了大量的有关社会财富分配和再分配的政策制度。改革开放以来，不断扩大的社会贫富差距，已成为当前人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是我们党一直高度关注的事关改革前途和命运的重大问题。党的十六届五中全会中提出，要更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势，加速发展农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施建设以及其他农村公共事业，建设社会主义新农村。这一战略性举措，不仅是落实科学发展观的必然要求，也是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的唯一取向。
第一节 统筹城乡发展，推进创业富民
创业是增加城乡居民收入，提高人民生活水平的重要途径。大力实施“创业富民”战略，鼓励和推进全民创业，多形式、宽领域、全方位开放创业领域，迅速提高城乡居民收入，从根本上解决富民问题。
专栏9：创业是致富之源
发展是第一要务，创业是致富之源，是解决发展和富民问题的有效途径。全民创业的意义就在于让一切有利于创业的思想活跃起来，把各类创业主体激活起来，使一切领域的创业潜能发挥出来，从而实现国民经济较快增长。我市与苏北其他市以及全省在居民人均收入上存在较大差距，虽然有经济基础相对薄弱的客观因素，但主要是创业意识弱、能力差。必须最广泛地调动和激发广大干部群众的致富愿望和创业热情，以创业促进增收，以创业推动发展，把全民创业作为解决农村经济工作难题的重要保障，作为实施创业富民战略的有效途径，作为构建和谐社会、加快推进全面建设小康社会进程的有力抓手和强劲支撑，在全社会切实树立思创业、谋创业、敢创业、善创业、发愤创业的强烈观念，努力形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的发展环境。
发展民营经济，推动自主创业。深入贯彻落实党和政府促进民营经济发展的各项政策措施，全面拓宽准入领域，凡是国家法律法规没有明令禁入的行业和领域，民营经济均可平等进入。支持农村基层干部带头致富，带领群众致富，“双带”创业；实施“凤还巢”工程，鼓励外出务工人员利用劳务收入和所学的技术、管理、经验等返乡创业；允许党政机关和事业单位工作人员辞职创业；提倡城乡居民不拘形式和类型，宜工则工、宜农则农、宜商则商, 宜大则大、宜小则小，依托小商品大市场，发展家庭作坊式的小规模生产加工，千家万户自主创业；培育一批高素质的民营企业家队伍引领创业。到2010年，城镇居民经营净收入占可支配收入比重达15%以上，农村居民家庭经营中二、三产业收入占纯收入比重提高到25%；民营经济在全市经济发展中的地位得到很大提升，增加值占地区生产总值的比重达75%以上。
提升劳务经济，支持外出创业。多渠道培养劳务输出带头人，完善信息收集发布、人员培训、政策扶持等劳务输出服务，支持城乡劳动力“走出去”创业。拓展劳务市场，建立劳务输出基地，提高劳务输出组织化程度。继续大力实施“两后双百”和“四全”工程，努力提高劳务人员职业技能，树立劳务经济品牌，为城乡居民“走出去”创业创造有利条件。到2010年，全市农村劳动力在就地转移15万人的基础上，外出务工人数达100万人以上。
努力扩大就业，积极扶持创业。把促进就业放在经济社会发展的重要地位，促进就业与经济同步增长。进一步完善促进就业再就业的扶持政策，有效开展各种就业和再就业援助活动，关注下岗失业人员、伤残人员等弱势群体就业，逐步形成促进就业再就业长效机制。加快转变“城市偏向”就业制度，建立健全城乡统一的劳动就业制度，实现就业政策和管理体制一体化、劳动力资源配置市场化、劳动就业机会均等。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
第二节 加强社会建设与管理，提高公共产品供给水平
完善社会保障体系。加强社会保险扩面征缴工作，将城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖范围扩大到所有建制镇的各类企事业单位、各种所有制经济和各类劳动者，逐步实行统一的城镇从业人员社会保险制度。逐步建立与我市农村经济社会发展水平相适应的农村社会养老保险制度，加大政府对农村社会养老保险的扶持力度，在有能力对农民参保给予一定财政支持的县（区）率先建立新型农村社会养老保险制度。强化对企业参加社会保险的监督检查，强化征缴手段，提高基金征缴率。到2010年，城镇企业职工基本养老、医疗、失业保险和覆盖面达90%以上，社保基金征缴率达93%以上。
促进劳动关系和谐稳定。完善劳动合同制度和集体合同制度，推动各类企业与职工普遍签订劳动合同和集体合同，重点推进非公所有制企业、国有重组改制企业、民办非企业和有雇工的个体工商户签订劳动合同和集体合同工作。加强企业工资收入分配体系建设，完善工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位和企业工资集体协商制度。加强劳动争议仲裁，加大劳动保障监察执法力度，维护劳动者合法权益。
建立新型社会救助体系。重点建立以城乡居民最低生活保障和农村“五保”供养制度为基础，临时社会救济为补充，各项政策优惠相配套的社会救济体系；建立以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的灾害救助体系；建立以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困和送温暖活动为补充，社区服务相配套的社会互助体系；健全社会矛盾调解机制，建立保障社会弱势群体和经济困难群众合法权益的法律援助体系。
加强基层自治组织建设。创建村民自治模范乡（镇）、县（区），推进村民自治向纵深发展；科学设置社区，加强基础设施建设，增强综合服务功能；培育发展农村专业经济协会、公益性民间组织和社会中介组织。到2010年，创建2个以上省级社区建设示范县（区），市级社区建设示范街道（镇）达80%。
健全社会福利体系。适应社会发展要求，创新具有宿迁特色的社会福利事业产业化道路，健全体制机制、加大基础投入，提高服务质量。建立功能齐全、设施完善、管理科学的市县两级老年人和儿童社会福利中心、残疾人职业技能培训和康复中心、救助管理中心。建立健全市县两级慈善机构，促进慈善事业发展。
完善优抚安置体系。进一步落实抚恤优待政策，完善抚恤补助标准自然增长机制，改革创新退役士兵安置机制，鼓励城镇退役士兵自主创业、自谋职业。实施“三老健康”工程。加强全市烈士陵园基础设施建设。开展双拥模范城（县、区）创建活动，争创全国双拥模范城。
建立健全公共安全防控体系。进一步健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。强化对食品、药品、餐饮卫生的监管，保证人民群众健康安全。充分发挥政府职能，加大对社会公共安全体系的基础性投入，建立健全社会预警体系和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件、群体性事件的能力，保持良好的社会秩序。建立突发公共卫生事件应急机制和突发性地质灾害、气象防灾减灾和重大安全生产事故等应急响应体系。加强人民防空建设。注重建立覆盖社区、农村、企业以及学校、医院，水、电、气等重点部位的基层突发事件的应急管理机制。
第三节 繁荣文化（广电）和体育事业
文化（广电）事业。加强文化艺术、广播电视和新闻出版等建设。以繁荣社会主义文化为目标，坚持“二为”方向和“双百”方针，扩大文化生产，开发乡土文艺，加强文物保护，争创文化示范、先进县（区），充分发挥新闻舆论的引导、教育功能，不断提高人民群众的思想文化素质和文化生活质量。加大对文化事业投入，积极建设文化艺术中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、博物馆等文化基础设施工程。实施有线电视“进村入户”，2010年县乡联网率达100%，乡镇联网率达90%以上，有线电视入户率达50%以上。
深化文化体制改革，加强文化市场培育和管理，加快文化产业发展。扩大文化产业经营项目和范围，发展文化旅游业、规范文化娱乐业，创办文艺教育产业，积极发展会展业，壮大文化活动的中介服务业，增强市级歌舞团实力，开拓文艺演出市场。建立音像、图书大市场，构建统一、开放、有序的现代文化市场体系。推进文化市场综合执法，改善文化市场秩序。
体育事业。以迎接2008年北京奥运会为契机，加快建设全民健身体系，不断增加体育人口，培养体育人才，完善体育设施布局，提高竞技体育水平，推进体育事业产业化进程。积极承接和办好重大体育比赛，加强体育场馆多元经营。深入开展群众性体育活动，积极推进全民健身计划，积极开展创建农民健身活动先进乡镇、体育先进社区、全民健身工程（点）等活动。规范发展体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育彩票、体育用品等体育产业市场。
第四节 发展卫生事业
以满足人民群众不断增长的医疗卫生需求为目标，加大卫生事业投入，建设公共卫生体系，提高医疗卫生保障水平，深化卫生体制改革，推进卫生事业快速发展，让人民群众“看得起病、看得好病”。
加快医疗卫生体系建设。重点实施“331”工程，即三个体系、三所医院和一个中心的建设。加强卫生监督与执法体系建设，维护正常的卫生、医疗秩序，保障人民群众的健康权益。加强卫生信息体系建设，提高科学管理水平、卫生服务质量和效率。加强医学教育体系建设，发展卫生职业教育，培养卫生专业人才，壮大卫生技术和管理人才队伍。到2010年，新建三级综合医院两所、二级以上中医院一所，市级精神卫生中心一所，每千人拥有卫生技术人员1.98人，拥有床位1.8张以上。
提高公共卫生服务水平。进一步加强急救、疾病控制、妇幼保健、采供血、医疗救治等五大中心建设，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急处置能力。积极稳妥地扩大新型农村合作医疗覆盖面。支持农村医疗卫生服务体系建设，改善农村医疗卫生服务水平和质量，发展农村公共卫生事业。到2010年，全市农村合作医疗行政村覆盖率达100%，农村自来水普及率达95%以上，传染病发病率控制在80—100人/10万人。
巩固提高计划生育水平。“十一五”期间，我市面临第4次生育高峰，必须围绕努力降低生育水平，提高人口素质的目标，建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。完善计划生育服务网络体系，重点抓好三县两区计划生育指导站和20个乡镇中心服务站标准化、规范化建设。到2010年，人口自然增长率控制在5.5‰以内，计划生育率达95%以上，全市总人口控制在540万以内。
第五节 加强精神文明和民主法制建设
树立正确的思想观念。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实开展理论武装工作，大力繁荣哲学和社会科学。坚持党的基本路线、方针政策的宣传教育，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，进一步弘扬创新、创优、创业的新时期江苏“三创”精神和团结奋进、敢试敢闯、务实苦干、自立自强的宿迁精神，在全社会形成共同理想和精神支柱。
开展群众性精神文明创建活动。深入开展以创文明小区（社区）、创文明村镇、创文明行业（企业）、建文明城市为主要内容的“三创一建”活动和其他群众性精神文明创建活动。加强社会公德教育，提高居民的文明素质和城乡的文明程度。加强职业道德建设，树立行业新形象。深化家庭美德教育，加强和改进未成年人思路道德建设，形成良好的社会风气。到2010年，创建全国文明行业、文明村镇、文明单位和文明社区分别达5家以上，省级各类创建典型达创建总数的30%以上，市级各类创建典型达创建总数的50%以上。
加强民主法制建设。进一步完善民主决策机制，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，提高决策的科学化。重视加强基层政权建设，完善基层民主选举制度，强化民主管理、民主监督，实行政务、村务、厂务公开，完善村民代表大会制度和职工代表大会制度，完善基层民主管理。以推进“法治江苏合格县（区）”、“社会治安安全县（区）”创建活动为载体，全力打造“法治宿迁”、“平安宿迁”、“和谐宿迁”，重视和不断加强媒体的舆论监督，深入开展法制教育，提高全社会法制意识。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快建设法治政府。坚持不懈地开展勤政廉政建设，加强反腐败斗争，加强社会治安综合治理，打击各种刑事犯罪，完善大信访工作格局，健全社会矛盾纠纷调解处理机制，为经济社会发展创造良好的环境。
加强“诚信宿迁”建设。建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障，政府诚信、企业诚信、个人诚信三位一体的社会信用体系。积极培育信用文化，建立和完善信用制度，重点建设信用评估、信用公示、个人资信档案登记、信用监督和失信惩罚等制度。加大对违信行为惩罚力度，提高违信者的失信成本，维护和营造良好的诚信社会环境。
继续深入开展双拥工作。加强国防教育，增强全民国防意识，在全社会形成重视、关心、支持国防建设的良好氛围，进一步密切军政、军民关系，努力创建全国双拥模范城。
第六节 推进“生态宿迁”建设
围绕“生态宿迁”建设目标，统筹好经济发展与人口资源环境的关系。继续实施“蓝天、碧水、绿地、净空”工程，不断改善生态环境。大力开展城乡绿化，加快“三零”方案推广步伐，加大污染源防治力度。积极发展循环经济和环保产业，推广清洁生产和清洁能源，提高污染控制标准，严格控制高污染项目，坚决淘汰高污染行业，形成有利于低投入、高产出、少排放、可循环的政策环境和发展机制，促进人与自然和谐发展。积极倡导绿色消费，促进生活方式变革。实施污染物排放总量控制，加强点源污染治理，严格控制面源污染。到2010年，列入总量控制的主要污染物排放控制在省环保“十一五”规划指标范围内。推进农村人居环境建设和环境综合整治，实施“六清六建”工程，改变脏、乱、差面貌，建设村美、民富、风正的新农村。到2010年建成国家环保模范城市。
第十一章 加快推进教育科技和人才事业发展
全面落实科学发展观和人才观，大力实施“科教先行”战略，牢固确立人力资源是第一资源观念，推动我市由人口大市向人力资源大市和人才大市发展，在提供人才保证和提高智力支撑上取得新突破。
第一节 加快发展教育事业
坚持“教育优先发展”和“内涵发展、改扩为主”的原则，调整发展思路，巩固提高义务教育，重点发展职业教育，大力支持民办教育，积极发展高等教育，为经济社会发展提供强有力的智力支撑和人才保证，把我市打造成为苏北乃至淮海经济区有较大影响的教育产业集聚城。
巩固提高基础教育。强化政府对义务教育的保障责任，推进义务教育均等化。重视农村义务教育和进城务工人员子女教育问题。到2010年，全市幼儿学龄前入园率达90%以上，市区和县城普及学前教育；义务教育阶段入学率达100%，巩固率达99.5%以上，基本实现无流生；初中毕业生升学率达95%，高中阶段教育毛入学率达90%以上。人均预期受教育年限达13年。
重点发展职业教育。优化整合职业教育培训资源，完善广覆盖、多层次的教育培训网络，做大做强职业教育，全力支持宿迁高等职业技术学院等一批职业教育龙头建设，打造宿迁高等职业教育基地。实施“四全”工程、“两后双百”工程，培养更多的技能型人才，满足我市劳动力内转外输需要。到2010年，全市高等职业院校在校生达3万人，中等职业学校在校生达10万人以上，普、职招生比例达4：6；通过职业教育和技能培训，新增劳动力年培训输出1万人，农村成人校每年开展实用技术培训50万人次。
加快发展高等教育。坚持“省市共建，八校联建”办学方针，全力扶持和加快宿迁学院发展，建成独立设置本科的院校，并取得学士学位授予权，“十一五”期间，宿迁学院全日制在校生达16000人，其中本科生14000人，专科生2000人。面向国内外加大招商引资力度，建设宿迁高教园区，建成宿迁高等师范学校新校区和宿迁高等职业技术学院等普通高校1-2所、高等职业学校3-5所。全市高等教育毛入学率达35%以上。
大力发展民办教育。按照有利于增加教育投入，有利于扩大教育规模，有利于提高教育质量，有利于满足人民群众教育需求的原则，大力引进民间资本、优秀教师和各地学生，支持民办教育发展。到2010年，全市引进民间教育投资累计达30亿元，民办学校在校生达30万人，其中民办高中阶段学校达50所，民办教育总体上进入健康发展轨道。
积极发展特殊教育。加大对现有特殊教育学校的投入，使之达普通学校办学水平。特教学校设立盲班和培智班，解决盲人和智障少年儿童入学难问题。集中力量建成一所市属特殊教育中心。“十一五”期间，残疾儿童少年入学率达90%以上。大力发展中等特殊教育和职业技能教育，九年级毕业的残疾学生90%以上接受到中等教育或职业技能教育。
不断改善办学条件。重点学校的基础设施和教育技术装备达省教育现代化标准。市、县（区）教育信息和资源中心与全市所有学校校园网和网络教室形成互联；全市60%以上的普通高中达省三星级以上标准，50%以上的职业学校达省级以上重点学校标准。
第二节 大力发展科技事业
坚持科学技术是第一生产力的理念，加大科技投入，加快科技创新，健全科技服务体系，促进科技资源高效利用，提升产业技术水平，提高科技对经济社会发展的贡献率。
加大对科技事业的投入。加大财政对科技创新的投入，实现财政科技支出增长高于财政一般性支出增长。制定优惠政策，充分发挥市场作用，调动各方面的积极因素，鼓励企业增加研发经费。市县两级建立高新技术风险投资基金，鼓励和支持企业、个人以股份制或有限合伙制等形式，组建风险投资公司或创业投资公司，建立健全风险投资机制。到2010年，市县乡科技三项费用占财政实际一般性支出的比重分别达3%、2%和1%；大中企业每年用于研发的经费达年销售收入的3%以上，小企业达2%，其中省高新技术企业达5%以上，市高新技术企业达4%以上。
积极发展科技服务产业。以技术市场和科技咨询为重点，推进科技服务业发展。建立市县两级常设技术市场，构建市、县、乡三级有机衔接、相互促进的技术市场网络体系。加快完善和壮大全市科技信息网络中心和数据库建设，逐步形成广覆盖、多层次的科技信息网络。建设杨树、花卉、水产、建材以及纺织服装五大科技服务平台，鼓励建立专利事务所、技术经纪人事务所、科技法律事务所和生产力促进中心等科技服务机构，形成主要面向中小企业的综合科技服务体系，大力推进科技成果转化。到2010年，发展各类技术贸易机构和中介组织达50家，从业人员达1500人，全市技术交易额突破5亿元。
提高科技创新能力。加快建立以企业为主体的科技创新体系，完善自主创新激励机制和动力机制，增强企业技术创新能力。发挥高新技术企业在科技创新中的主力军作用，培育拥有自主知识产权的高新技术产品。加强企业科技创新载体建设，鼓励企业建立研发中心。围绕支柱产业和新兴产业，完善和新建化工、生物技术、机电一体化技术等企业技术研发机构。开发推广应用CAD、CAM技术，增强关键技术消化吸收。“十一五”期间，在精科公司、洋河集团、泗洪油嘴油泵厂等10个高新技术企业和大中企业集团建成省级工程研究中心和技术开发中心，新建省级高新技术创新服务中心和民营科技园各一个；认定国家级新产品10项，省高新技术产品100个以上，市级高新技术产品200个以上；培育认定省级高新技术企业15个，市级高新技术企业50个。到2010年，全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高到12%，高新技术产品出口销售收入和新产品出口销售收入有较大的突破，专利授权量达200件。
加大科技支农力度。围绕建设农业现代化目标，适应农业产业化要求，以先进的农业科学技术示范推广应用为手段，以良种选育和配套农艺为重点，实行科学研究、技术开发、试验示范、推广服务相结合和“种养加”一条龙、“贸工农”一体化的运行机制，加强农业科技推广网络建设，推进农业科技综合试验示范基地、农业高科技示范园区、苏北星火产业开发带和科技先导型支柱产业的建设。种植业和畜牧业上，主要培育和推广农作物种植综合利用、节水灌溉、奶牛胚胎移植、水稻插秧栽培、农作物配套施肥、病虫害区域性治理、农作物新型生化制剂开发利用、双高油菜栽培、棉花膜化栽培、脱毒薯快繁技术等10个方面的实用技术。建立农作物三大良种繁育体系和中心，完善农作物良种繁育体系。在林业上，研发和推广林木病虫害防治技术、微型林网建设、无检疫对象苗圃建设、杨树不均匀配置造林、高效林农复合经营、杨树秋栽技术、单板层积材加工技术、工程治理林木病虫害等8项新技术。选育和推广抗旱、抗虫杨树新品种无性系，速生、抗逆强的优良乡土新树种，杨树95、895等新无性系，泡桐、苏桐3号、苏桐19号，苏172、799或金枝垂柳J841、J842等新品种。在蚕桑业上，健全和稳定蚕桑技术推广体系，推进蚕桑标准化建设和现代高新技术在其领域的应用。开发、引进和推广桑树快速成园丰产、蚕桑病虫害综合防治、省力化养蚕、方格蔟营茧、蚕桑副产物综合利用和果桑系列产品深加工等6项技术。加快育71－1、农桑系列等优良桑品种的繁育推广，推广饲养细纤度多丝量、彩色茧等家蚕新品种。
加强科学普及工作。加强科普队伍和网络建设。建设市科技中心、科普活动中心、科技画廊等一批科普设施，组织以“科普周”为主要形式的大型科普活动，从科学知识、科学方法和科学思想三个方面切实推进科普工作。“十一五”期间，平均每年举办大型专题科普报告会10场次，科普讲座100场次，科普知识展览12场次，接受各种科普宣传教育的达25万人次。
第三节 大力发展人才事业
以扩大人才总量为重点，以提升人才能力为核心，以市场配置为基础，创新人才培养、引进和使用机制，加快人才队伍建设，推动我市由人口大市向人力资源大市和人才大市发展。
加强教育培训，开发人才资源。发展各级各类教育，构建现代国民教育体系。以培养产业所需的技能人才为重点，大力发展职业教育。完善继续教育体系，优化整合各种教育培训资源，积极发展电视大学、函授大学、成人自考、现代远程教育、党校学历教育等高等教育。积极实施党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才五大人才培训工程。到2010年，全市人才总量达18万人左右,其中除党政人才队伍基本保持稳定外，经营管理人才队伍达2万人以上，专业技术人才队伍达12万人以上，高级技能人才队伍达1.5万人以上，农村实用人才队伍达1.5万人以上。
实行优惠政策，集聚人才资源。坚持按需引进、突出重点、讲求实效的引才方针，完善引进人才中税收减免、工资待遇、子女就学、工作环境等方面配套措施，畅通人才引进的“绿色通道”。完善柔性人才流动政策，鼓励国内外各类人才尤其是高层次人才采取柔性流动方式来宿迁从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业或从事其他专业服务。重点实施人才引进“333工程”，“十一五”期间，引进博士30名、研究生300名、本科生3000名。本地籍本科以上毕业生回归率达25%。
围绕主导产业，定向发展人才。建立以主导产业为主体、一、二、三产业协调发展的人才结构和分布体系，着力开发、培养木材加工、纺织服装、轻工食品、机械电子、化学工业、玻璃建材等支柱产业人才，对支柱产业需要的人才优先引进、优先培养、优先使用。到2010年，重点支柱产业人才总量达4万人以上，其中木材加工和纺织服装两大主导产业人才总量达1万人以上。
着眼可持续发展，提升人才素质。为实现我市人才资源的可持续发展，在保证满足人才供给总量的同时，通过委托培养、境外培训、名师带徒等多种形式培养高层次人才，积极提高人才资源质量，充分发挥高素质人才对人才总体水平的引领提升作用。到“十一五”末，全市具有大专以上学历的人才达10万人以上，占人才总量的比重提高到55％左右，其中高级职称人才达0.5万人，中级职称人才达5万人，初级职称人才达6.5万人；高级技师达150名，技师达2000名；培养50名在省内外有一定影响的优秀学术、技术带头人，500名在市内有一定影响、贡献突出的拔尖人才，5000名在县内做出突出业绩的优秀人才。
坚持改革创新，完善人才工作体制机制。建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系和评价机制，建立以公开、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，加大政府投入，建立完善人才市场服务体系，形成促进人才合理流动的机制。建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。改革和完善人才保险制度和福利制度，建立健全人才保障机制。
第十二章 大力提高服务业发展水平
“十一五”期间，我市要把加快发展服务业作为工业化、城市化和城市现代化、经济国际化的重要支撑，以大力发展生产性服务业为重点，以市场化做大服务业规模，以国际化提升服务业水平，以信息化拓展服务业领域，以法治化优化服务业环境，努力构建“高增值、强辐射、广就业”的服务业新体系，促进服务业的跨越发展。到2010年，全市服务业增加值占GDP比重达33%，年均递增18%以上。
专栏10：服务业简介
服务业是国际上通行的产业分类概念，它是指那些生产非实物产品为主的行业。一般划分为两大类：生产性服务业（包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及包括中介和咨询等专业服务）、生活消费服务（包括教育、医疗保健、餐饮住宿、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等）。服务业的兴旺发达，是现代经济的一个显著特征，是衡量经济社会发展水平和繁荣程度的重要标志。在发达国家，服务业的增加值一般占GDP的60—80%，中等发达国家在50—60%，发展中国家也在40%左右。
建市以来，我市服务业得到了长足发展，总量迅速扩张，结构不断优化，功能日益健全，活力逐步增强，对经济发展的贡献率明显提高。2004年首次实现了服务业超一产的历史性转变，并继续保持快速发展的良好态势。但在发展中也还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现产业规模总量不大、内部结构不合理、中心城市带动作用不明显和吸纳就业功能不强等方面，服务业占GDP的比重明显低于全省和苏北平均水平，发展程度明显滞后。
第一节 生产性服务业
壮大交通运输业。以构建能力充分、组织协调、运行高效、管理上乘、服务优质、安全环保的综合交通运输体系为目标，不断提高交通运输业发展水平。
健全客运体系。实施汽车客运站标准化工程、农村客运班车通达工程，推进营运客车更新改造和城乡客运一体化进程，建立健全安全舒适、高效快捷的客运体系。到2010年，建成沭阳、泗阳、泗洪以及市区的二级以上标准客运站5个，建立农公交一体化客运体系4个。同时，积极开辟与外省、外市之间的客运线路，不断繁荣壮大客运市场。
提升物流产业。加快物流基础设施建设，扶持物流企业发展，实现传统运输业向现代物流业的过渡。大力发展第三方物流，扩展仓储、配送、联运等运输服务领域，逐步提高物流服务的供给能力和服务质量。改善运力结构，鼓励发展厢式货车、集装箱挂车、特种专用或重型货车，提高运输效率。到2010年，在三县分别建成1个物流园区，中心城市建成3个物流园区，并依托高速公路、运河等交通枢纽，建成一批集配载、停车、信息交流、餐饮住宿等为一体的货运交易中心。
规范运输管理。强化服务意识，简化办事程序，提高办事效率，努力为广大运输业户提供方便、快捷、优质的服务。加强涉车税费项目清理，切实减轻运输业户的经济负担。建立运输行业联合会，加强行业自律，抑制恶性竞争。
拓展金融保险业。通过金融业发展与金融体系的完善，发挥其对经济增长的重要支持作用。
完善区域金融体系。积极引导非国有银行包括外资银行在宿迁设立分支机构，增强信贷资金供给的整体实力。完善和扩大信托、租赁等服务，拓宽金融领域。稳步推进农村金融体制改革，提高金融支农能力。开展职工医疗养老补充性保险、公众责任保险、失地农民保险、工程保险以及农业政策性保险等新业务，扩大保险业务新领域，增加保险新品种。积极引入中外保险公司在宿迁设立分支机构。积极引入证券机构，大力拓展资本市场。到2010年，全市上市企业达4个以上。
完善信用担保体系。突出加强中小企业担保中心建设，扩大农业产业化龙头企业担保基金规模，努力解决中小企业、农业产业化龙头企业贷款担保难问题。深入创建“诚信宿迁”、“金融安全区”，建立健全社会信用体系，改善金融生态，维护金融稳定。
努力扩大信贷规模。充分发挥国有商业银行和政策性银行融资主渠道作用，努力争取上级行下放审批权限，降低贷款门槛，增加贷款投入。调整优化信贷结构，在增加有效信贷投入的同时，加大对县域经济的信贷投入，加大对中小企业和民营经济的扶持力度。到2010年，全市各项贷款总额达320亿元以上，贷款年增长率16%以上。
加快发展中介服务业。加强行业管理，加快中介服务业体制改革，促进中介机构成为独立的市场主体，实现经营企业化、服务社会化。
培育中介服务市场。围绕我市经济社会发展的需求实际，积极发展广告、策划、评估、工程、科技、企业管理、会计、律师等商务咨询中介和商品、生产要素的市场中介服务业。加大财政、税收、市场开拓、信息协作等政府支持力度，促进有较好基础的相关服务机构加快职业化进程和规范化发展，形成知名品牌，提高竞争能力。
创新中介发展方式。开放中介服务市场，引进先进服务理念和技术，加快中介组织的企业化步伐，规范中介机构行为，提高服务水准，促进中介服务市场健康有序发展。结合转变政府职能，进一步理顺政府与行业组织关系，完善行业协会运行机制，发挥行业协会在行业自律、自我管理、自我服务方面的作用。
发展信息服务业。围绕管理现代化、应用高效化、产业信息化、信息产业化、城市数字化的阶段性目标任务，加强政府推动、市场引导力度，大力培育和完善信息服务业，建成先进适用的信息基础设施，形成全市宽带、高速率、大容量的信息网络平台；建立起以政府电子政务网、企业电子商务网纽带，各行业专业网络互通、互联的信息服务系统和资料丰富的数据库，实现各种信息资源共享，为政府、企业、公众提高准确、及时、便捷的信息服务。
第二节 生活性服务业
提升商贸流通业。充分发挥商贸流通业连接生产和消费，对引导生产、促进消费、扩大就业的重要作用，促进城乡经济协调发展。
加快载体建设。加快构筑以市、县城为主导，工业品与农特产品相结合，生活资料与生产资料相结合，专业市场与综合市场相结合，多层次、多功能、广辐射、开放式的市场体系。“十一五”期间，中心城市重点推进“55210”工程，建设五大物流中心：经济开发区物流中心、宿迁运河港物流中心、洋河物流中心、京沪高速接线物流中心、烟草物流中心 ；五条特色商业街: 市府东路精品服饰一条街、马陵路明清商业步行街、黄运路五金车辆一条街、楚街休闲购物步行一条街、发展大道IT产业一条街 ；两大商贸中心：幸福路商业购物中心、霸王举鼎商业购物中心 ；十大龙头交易市场：小商品批发市场、农副产品批发市场、农业生产资料批发市场、服装批发市场、建材批发市场、家具批发市场、五金家电批发市场、食品批发市场、汽车贸易市场、废旧物资交易市场。县域经济中心因地制宜建设2—3个档次较高、具备产品集散功能的中心骨干市场。
培育规模企业。引进国内外大型连锁集团来宿投资兴业，发展大型综合超市、仓储式超市、大型购物中心以及专业店和专卖店。鼓励本土流通企业按市场化原则，通过资产重组、兼并联合、靠大靠强等手段，构建大型流通企业集团。实施超市、连锁店下乡战略，实现全市所有乡镇有连锁超市（便利店），所有村有“放心示范商店”，基本形成以中心镇为核心、一般乡镇为骨干、村为基础的农村现代流通网络。
优化内部结构。适应多样化消费需求，加快商品交易市场的业态升级，增加名品、精品经营比重，带动和促进产业结构的调整、升级。发展多元化流通形式，大力引导和发展产权拍卖、实物租赁、网上交易、商品配送、闲置设备调剂等现代经营方式，进一步拓展商品流通空间。
积极发展社区服务业。建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制，完善社区服务设施，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。加快发展养老托幼、家庭医疗、清洁卫生、保养维护等便民利民的家政服务，围绕社区卫生保健、文化教育体育、残疾人社区康复、保洁保安等服务领域，积极探索公益性服务的市场化，培育新的社区服务增长点。同时，积极发展农村集中居住区社区服务。
稳步发展房地产业。进一步强化土地使用制度，理顺商品房价格构成，优化投资环境，继续发挥房地产业对工业化、城市化、市场化的促进作用，加快人气、商气向中心城市和县城聚集。
加大开发力度。坚持集约利用土地，努力盘活存量土地，扩大房地产增量。建立完善国有土地收购储备制度，规范和调控城市土地市场。加强规划、土地政策的引导，构建合理的商品房供应体系，既保证普通商品房的供应规模，确保中低收入家庭的基本住房需求，又有计划地发展高档商品房，努力提高房地产业的品位和档次。到2010年，全市新增商品住宅3000万平方米，房地产业年实现增加值18亿元，年增长率25%以上。
规范交易市场。开放和完善地产二、三级市场，培育住房交易、拍卖、租赁市场，建立适应市场经济的多层次住宅供应体系。规范房地产管理体制，发展专业化、规范化、社会化的房地产咨询、估价、代理和中介等服务组织。
强化物业管理。推进房地产开发、销售与物业管理的分业经营，健全物业管理机构，培育和发展物业管理市场。通过拍卖、招标、议标等市场运作方式把小区管理、绿化、环卫等推向市场，促进住宅管理向社会化、专业化方向转变。
着力突破旅游业。充分挖掘生态、历史和红色等旅游资源，促进旅游业快速发展。
加强旅游载体建设。重点建设骆马湖风景区、洪泽湖风景区、嶂山森林公园景区、古黄河风光带、大运河风光带、乾隆行宫、项王故里、极乐律院、前大庵、楚街及有关县区景点等旅游景点（景区）。到2010年，建成2个4A级、8个3A级景区，3—4个国家级工业、农业旅游示范点，2—3个国家级红色旅游经典景区，1—2个国家级风景区；旅游星级饭店达50家，其中五星级2家、四星级6家；旅行社达50家，其中国际旅行社2家。
打造旅游品牌。充分挖掘绿色生态、楚汉文化和革命老区等旅游资源，集中力量打造旅游精品。打响“宿迁生态游”、“宿迁水乡游”等优势旅游品牌；形成泗洪螃蟹节、沭阳花木节、泗阳杨树节、宿迁（皂河）乾隆庙会等特色旅游品牌。到2010年，全市年接待国内外游客300万人次，旅游总收入达25亿元。
第十三章 大力提高资源环境支撑能力
资源环境是经济社会发展的重要物质载体。牢固树立节约优先、环保优先观念，提高资源能源利用效率，促进经济增长方式转变，发展循环经济，创建资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。重点解决土地、水、矿产、能源等要素供给问题，提升资源环境对经济社会发展的支撑能力。
专栏11：资源环境的支撑作用
资源环境要素是经济社会发展的重要物质支撑条件。随着我市工业化和城市化进程的加速推进，对资源需求将越来越大。同时，人民群众对生态环境质量的要求也越来越高，因此，资源环境是促进我市“十一五”发展的重要因素。在苏南、浙江、上海等发达地区“地荒”、“水荒”、“电荒”等日益成为其发展“瓶颈”的形势下，愈益突显我市土地、水资源、电力及环境等方面的发展潜力和竞争优势。
第一节 合理进行空间规划
根据宿迁市域的资源环境特征和条件，协调空间开发秩序和调整区域空间结构，有利于促进经济、社会、自然的全面统筹和区域间的协调发展，是促进市域经济社会发展的重要保证。将人口和资源环境等因素与区域发展结合起来，统筹考虑区域资源环境承载能力与人口分布、产业布局，按照优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发等四大类主体功能区进行主体功能区划，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范，经济发展与人口、资源、环境相协调的区域开发格局。
专栏12：宿迁市空间功能分区
根据市域范围内各地的发展定位，综合评价其社会经济开发价值和自然生态保护价值，将全市分为优先开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四种类型。
优先开发区域：指国土开发密度已经较大、经济开发价值较高、资源环境承载能力趋于饱和状态的地区。中心城市、各县城及其卫星镇和市定的32个重点乡镇为优先开发的地区。这些地区应依托各级各类工业园区，走集约发展、集聚发展的路子，成为带动全市经济社会发展的龙头。
重点开发区域：指经济开发价值较高、资源环境承载能力较强，集聚经济和人口条件较好，具有明显区位优势的区域。我市沿京杭运河，沿国道、省道等区域为重点开发地区。这些区域要以加快发展，壮大规模为主，加快基础设施建设，合理布局产业，促进产业集群发展，提高资源利用效率，形成我市经济社会发展的重要增长点、增长轴。
控制开发区域：指生态保护价值和经济开发价值均较高，或均为中等的地区。该区域或者具有较高的生态敏感性，开发过程中需要在一定条件限制进行中等强度的开发；或者这一地区的经济开发价值不高，投入产出效益较差，因此短时间内也不宜做大规模的开发。
禁止开发区域：此类区域具有或具有极高的生态价值、或生态较为脆弱，在开发过程中需要进行严格控制，原则上严禁开发建设活动。主要包括市域内的中小河流、湿地、山地（丘陵）、湖泊、森林公园、风景名胜等。

第二节 加强土地资源管理和利用
加强土地保护，严格控制土地供应总量，提高土地利用效率，促进土地资源集约合理利用。
专栏13：宿迁市土地利用状况
近年来，我市建设用地总量增长迅速，2001-2004年，用地总量已达4408.26公顷，占“十五”计划用地指标的183%。2004年底，全市耕地面积为45.32万公顷，但1997年省政府下达我市的基本农田保护面积为42.66万公顷，基本农田保护区所占比重高达94.4%，可供非农用地的资源日趋紧缺。预计全市“十一五”期间建设用地需求量年均约在2000公顷。根据测算，提高土地利用集约化程度带来的可调空间每年约在100公顷左右，约占同时期土地需求量的5-6%。
加强土地保护，提高土地需求保障能力。加强规划管理调控，进行土地利用总体规划修编。加快小城镇建设，加强土地复垦和开发整理，抓好国家、省投资重点开发整理项目及占补平衡项目库项目建设，确保实现耕地总量的占补平衡有余。整顿和规范矿产资源开发秩序，加强采矿区的开发整理工作。
强化土地利用，提高土地集约利用率。严把土地供应关，严格项目建设用地预审。优化供地结构，供地重点向市、县、区级经济开发区倾斜，向大中型骨干项目倾斜，向高新技术产业倾斜。建立工业用地地价控制机制，促进集约用地。改革土地供给方式。鼓励企业建设多层厂房，引导中小企业租赁标准厂房。全面盘活存量土地，加快盘活原“七站八所”、“关停并转”企业和乡村学校合并后的闲置土地，以及各类废弃地。落实土地闲置费的征收政策，运用经济手段严禁发生闲置土地。
加强土地经营，提高招拍挂出让土地成交率。对经营性项目用地，按照规范实行招标、拍卖、挂牌出让。加大土地“包装”力度，实现土地收益的最大化。实施土地招商，在苏南、上海、浙江、广东、福建等重点地区开展项目推介、房地产招商等活动，做大、做强、做活土地市场。
第三节 加强水资源管理和利用
提高水资源供给能力和水生态保护能力，加强城乡饮水安全建设，实施灌区改造和县乡河道疏浚，完善水务基础设施，提高抗御洪涝灾害能力。
专栏14：宿迁市水资源状况
我市水资源总量状况较好，水质可利用程度较高，但空间分布不均，水资源利用效率较低。通过对现状水资源和用水量进行分析，我市平水年（保证率50％）不缺水，一般干旱年（保证率75％）缺水6.9亿立方米，特殊干旱年（保证率95％）缺水24.71亿立方米。“十一五”期间，首先随着我市工业化水平的不断提高，工业用水量的不断增加，原已存在的水资源时空分布不均和行业间争水等矛盾将进一步加剧。其次，随着全市城市化水平迅速提高，城镇规模不断扩大，城镇人口进一步集中，不但增加了用水需求，而且加剧了防洪压力和承灾风险。第三，城市化、工业化直接导致工业废水和生活污水排放量迅速增加，水污染问题将日益严重，水质型缺水的矛盾将越来越突出。
扩大水源供给工程建设，提高水资源开发利用水平。城市供水方面，按照市区供水普及率达100%的目标，重点建设宿迁中心城市水源厂，以大运河和骆马湖为供水水源，按8万吨/日规模完善，实施第二取水口和对现第一取水口进行改造，根据需要适时建设市第二自来水厂。改建扩建沭阳县、泗阳县、泗洪县的城市水源厂。农村供水方面，实施农村饮水工程建设，到2010年，村镇供水受益率达95%以上；重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标以及局部地区饮用水供应严重不足问题。解决农村饮水不安全人数总计81万人。抓好灌区配套改造，发展节水灌溉，提高渠系水利用系数，推进优质高效农业发展。改造13个大中型灌区，灌溉面积440.39万亩，渠系水利用系数提高到0.6左右，发展喷滴灌10.75万亩。全市农田灌溉保证率全面达75%以上，满足农业生产需要。治理丘岗区水土流失面积160平方公里，丘陵山区亩均蓄水量200-300立方米，引水能力1.6 m3/s/万亩。深化小型水利工程改革，建立与现代化农村水利相适应的乡镇水利服务体系。
加强水环境治理，实现水资源开发利用的可持续发展。污水处理厂工程方面，完成市截污导流工程、市区城南污水处理厂二期2.5万吨/日工程、宿豫污水处理厂3万吨/日工程、泗洪县污水处理厂5万吨/日工程 、泗阳县城北污水处理厂5万吨/日工程、洋河镇污水处理厂2万吨/日工程和沭阳县污水处理工程。河道水环境治理方面，对市区范围内的马陵河、六塘河、中运河、西民便河、古黄河等主要河流进行河道清淤、堤防加固等水域整治。水景观生态系统建设方面，通过建设河道生态工程，形成“河流风光带截污、水生植物带净污”特色，体现“碧水、蓝天、绿地”的生态景象，展现生态宿迁特色。
第四节 加强矿产资源管理和利用
加强对矿产资源勘查开发的统一规划和管理，严格按照法律法规进行开发。整顿和规范矿产资源开发秩序，提高矿产资源开发利用水平。加强矿产资源和地质环境的勘查评价，规范矿产资源开采管理，严格执行矿产资源开发准入条件，禁止粗放开采。加强矿产资源的资产化管理，建立矿产资源的有偿使用制度和合理补偿机制。加强对矿区生态环境的保护，建设生态矿业。科学开发、高效利用石英砂、蓝晶石、陶土等特色矿产资源。
第五节 加强能源管理和利用
加强能源利用和节约是实现经济社会可持续发展的必然要求。大力加强煤电等传统能源项目建设，开展风能、太阳能资源普查，积极发展风力发电、天然气发电、生物质能发电等新能源项目，增加和保证能源供给。大力提倡节约能源，限制高耗能产业发展，淘汰耗能高的技术、工艺和设备，努力提高能源利用率。
专栏15：2010年宿迁市能源总需求及结构预测
能源消耗水平综合反映一个地方的经济增长方式、经济增长质量和效益、产业结构优化程度。随着城市化和工业化进程的不断加快，人民生活水平的逐步提高，我市能源的需求量和消费量节节攀升，预计2005年全市能源消费量超过210万吨标准煤，按2000年价计算，万元GDP能耗为0.76吨。“十一五”期间我市工业将高速发展，能源消耗总量也将快速增长。由于处于工业化初期阶段，工业结构仍将以传统产业为主。初步预测，“十一五”期间，我市能源消费总量年均递增16.5%，2010年全市能源需求总量将达452万吨标准煤左右，万元GDP能耗为0.65吨标准煤，比2005年降低15%左右。
表2：2010年宿迁市各种能源需求预测情况
能源品种 数量 单位
原煤 539.5 万吨
成品油 1.6 万吨
燃料油 35.0 万吨
热力 93.8 百万千焦
电力 55.0 亿千瓦时
图3：2010年宿迁市能源消费结构预测示意图



第六节 大力发展循环经济
树立可持续发展理念，以新型工业化为导向，建立政府推进、市场驱动、全社会参与的循环经济发展机制。重点从企业、园区、社会三个层面，大力推行“减量化、再利用、资源化”的循环发展模式。
以建设循环型企业为基础，建立企业内部的“小循环”。依法加大企业清洁生产实施力度，支持企业通过生态设计、研发，加快产品的绿色升级换代，实现资源利用和生态影响最小化。积极引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，增强产品的环境竞争力。
以发展生态工业园区为重点，建立园区间的“中循环”。对有关重点工业园区按照循环经济理念进行改造，积极引进与现有企业配套互补的企业和项目。以企业之间、产业之间的循环链建设为主要途径，引导不同产业通过产业链的延伸和耦合，实现资源在不同企业和不同产业之间的充分利用。加快工业园区的生态化转向，积极推进循环工业示范园区建设。重点建设市经济开发区北区、宿城区耿车循环经济示范园。
以发展城市生态经济目标，建立全社会的“大循环”。弘扬生态文化，建设生态文明，引导群众正确认识和处理人与自然的关系。按照建设生态社会要求，规划建设节能型城镇。创建绿色社区、绿色单位、绿色家庭等。推行绿色生产、绿色消费，建立起全社会共同参与的循环经济社会。培育再生资源回收产业，建立社会化的废物回收系统。
引导各级政府按照科学发展观的要求，树立正确的政绩观。同时，制订必要的相关政策制度，综合运用行政手段、法律手段、舆论手段和经济手段，使循环经济成为全社会的自觉行动。
第十四章 大力提高体制机制创新能力
改革创新是推动经济社会发展的强大动力，是从根本上解决制约经济社会发展诸多矛盾和问题的必由之路，是实现我市追赶型、跨越式、超常规发展的重要保证。
第一节 深化体制改革
深化政府管理体制改革。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，理顺政府与各类社会组织和个人的关系，建立起适应社会主义市场经济的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制，真正使政府成为公共产品利益的维护者，努力建设“服务型、法治型、透明型、高效型和廉洁型”政府。
推进事业单位改革。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的要求，加快社会公益类事业单位的结构布局调整，优化资源配置，提高服务水平。按照“清理、归并、精简、规范”的原则，加快推进行政管理类事业单位改革。加快生产经营类事业单位的转企改制步伐，使其成为独立的市场竞争主体。深化事业单位用人、分配、社会保障制度等改革，建立有效的内部约束机制和竞争激励机制。
加快推进财政、金融和投资体制改革。加快建立健全公共财政体制，深化部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入收支两条线管理制度改革，建立比较完善的财政资金分配、使用和监督机制。充分发挥税收职能，加快建立有利于经济增长方式转变、科技创新和资源能源节约的财税制度。国有商业银行和政策性银行要努力争取扩大审批权限，降低贷款门槛，增加贷款投放总量，改善贷款投放结构。积极引导非国有银行包括外资银行在我市设立分支机构，努力争取把农村信用合作社改建为地方商业银行，增强宿迁信贷资金供给的整体实力。加快企业上市步伐，到2010年，全市上市企业达4个以上。深入推进投资体制改革，形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范的新型投资体制。健全政府投资决策和项目法人约束机制，推行政府投资公示制度和项目代建制度，规范政府投资行为。
第二节 推进制度创新
推进经济社会制度创新。充分利用省委、省政府赋予的特殊政策，进一步解放思想，开拓创新，从体制、体系、机制、制度和队伍入手，深入推进经济社会制度创新，破除一切阻碍发展的观念和体制机制性障碍。坚持市场化改革取向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。深化“八大机制”创新，增强区域经济社会发展活力。综合运用有利于节约要素资源的价格调节机制和财税调节机制，推动产业优化重组和企业科技创新。树立科学政绩观，建立健全科学的干部实绩考核和区域经济社会发展综合评价体系。
创优发展环境。围绕“三个最灵活”，立足于全面放开放活，加大软环境建设力度，开展机关“效能革命”，不断优化政治舆论环境、政策扶持环境、人文道德环境、社会服务环境、法制管理环境，实现办事程序最简，审批事项最少，周转时间最短，收费标准最低，工作效率最高，服务意识最强，打造“三最四低”即社会最文明、人居最安全、创业环境最宽松，低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本和无阻力、无障碍、无禁区的发展环境。
第三节 完善市场体系
健全现代市场体系。围绕“市场大建设、流通大发展、要素大集聚”的目标，加快各级各类市场建设与改造步伐。加快推进“55210”工程，推进现有市场升级扩容，提升档次，形成综合市场、特色市场、专业市场和便民市场体系完备的商品市场体系。加快培育和完善资金、技术、信息、人才、土地、产权、劳动力等要素市场，加大发展各类中介组织，促进生产要素的合理流动和优化配置。加快完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，规范市场竞争行为，维护市场竞争秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷税漏税和侵犯知识产权行为。
促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善基本经济制度，进一步调整所有制结构。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，加快洋河集团、双沟集团、箭鹿集团等大型国有企业改制步伐，发展混合所有制经济。积极引导各类企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，增强企业核心竞争力。进一步完善国有资产管理体制和监督机制，防止国有资产流失。积极推进垄断行业改革，放宽市场准入条件，引入市场竞争机制，积极推行投资主体多元化。
第十五章 大力提高建筑业发展水平
“十一五”期间，大力发展建筑业，加快转移农村劳动力步伐，提高城乡居民收入，打造新的产业优势。2010年，建筑业增加值达80亿元以上。
第一节 提升建筑业水平
依托建筑业优势，积极开拓外埠市场，大力培育品牌资质建筑企业，不断提升建筑业档次，促进企业经营方式由粗放型向集约型的转变。到2010年，资质建筑企业达300家，其中一级资质企业6家，二级资质企业30家，驻外办事机构或分公司20个。在巩固和提高房建、市政、桩基、消防、拆迁、劳务、钢结构建设资质的基础上，继续扩大建筑企业施工资质范围，形成施工总承包、专业承包、劳务分包并重，经营结构合理的建筑业大市场。
第二节 壮大建筑业实力
坚持“放水养鱼”，加大行业引导、扶持力度，加强市场和企业间信息交流，重视行业协会建设，提供资质就位、招标投标、考核评优、资金融通等方面服务，着力壮大和增强建筑企业实力，引导我市建筑企业逐步实现由单一数量增长型向质量增长型、技术增长型转变。培育一批实力雄厚、市场竞争力强、资产规模大和融资能力的建筑企业，不断提高省外市场开拓能力，努力提高我市建筑行业的产业集中度。重点发展一批基础好、实力强、资金技术管理密集的，既从事工程承包又从事多元经营的综合性大型企业集团。到“十一五”末，培育出具有一定经营规模、经济效益和工程质量的综合性企业集团2户以上，年产值超亿元龙头建筑企业5户。
第三节 规范工程管理
以提高工程质量、搞好安全生产为重点，抓好管理创新，强化工程质量管理，严格执行国家标准，继续开展GB/T19000-ISO9000质量体系认证。进一步加强质量监督，特别要加强地基基础和主体结构的质量监督，创建名牌工程。实行工程竣工备案制度，加强工程验收的质量监督，搞好安全生产和环境保护。开展生产“零事故”活动和创建文明安全工地活动。加快建筑市场体系建设。严格市场准入制度，营造公开有序、公平竞争的市场环境，建立以市场行为、质量和安全为重点的有效市场监管机制，大力整治拖欠工程款和民工工资行为。推进行业诚信建设，规范中介机构行为，为行业发展提供良好的服务。
第十六章 大力提高信息化水平
信息化是改善投资环境、转变经济增长方式、提高社会服务水平、树立政府形象、加快经济国际化步伐的重要途径和必然选择。“十一五”期间，围绕管理现代化、应用高效化、产业信息化、信息产业化和城市数字化的战略目标，大力推进我市国民经济和社会发展的信息化进程。到2010年，信息基础设施进一步完善，信息资源开发利用比较深入，信息化技术应用更加广泛，“数字宿迁”基本实现，信息产业实现增加值翻两番，信息化整体水平达苏北领先、信息化业务管理水平超过江苏省平均水平。
第一节 加强信息化基础设施建设
到2010年，建成覆盖全市的多主体宽带城域网络，传输能力达2G以上，交换能力达10G以上；宽带骨干网人口覆盖率建成区达90%，郊区达40%；宽带接入的家庭普及率全市总体达15%；新增固定电话用户100万户，全市固定交换机总容量达209万门；新增ADSL端口32万线，总容量达40万线；实施移动通信扩容，移动电话交换机总容量达120万门。
第二节 加快推进电子政务建设
加快政务信息建设。全面推动党政机关局域网和办公业务系统的开发与建设，逐步建立包括公文处理、政务信息、督查督办、专项业务管理和电子邮件、公文传递、网上会议等功能的办公支持系统，进一步加强各级政府的门户网站建设，以“三库一中心”为基础，加快机关办公自动化步伐。到“十一五”末，市、县（区）电子政务专网覆盖率达100%，文档电子化率达90%，机关行政业务网上受理率达70%，公务员计算机装备率达90%。
强化信息资源整合。进行横向资源物理整合，建立完整的信息采集、报送、存储、查询、发布和使用制度。进行纵向虚拟整合，建立教育信息服务网、社会保障信息网、社会综合治理信息网以及统计、科研、国土、建设规划、质检等一批专业性服务网站。对外公开政府部门的办事制度和办事程序，宣传政策法规，增加政府工作透明度，促进政务公开。重点实施电子政务十大示范工程，即全市政务公文交换系统，全市政务信息交换系统，政府门户网站公众服务系统，国库支付系统，政府应急指挥系统，社会信用服务系统，党政办公业务信息资源共享系统，网上申报和审批业务系统，电子政务专网和网络平台服务系统。
第三节 加快推进电子商务建设
积极推进“企业上网工程”。成立市场化运作的企业信息服务与咨询中心，建设电子商务运用平台、认证中心、支付网关，为企业的信息化建设提供必要的技术支持。制定配套的法律法规，开展电子商务试点和商业化运作。
实施重点企业信息化带动工业化项目。建设以企业资源计划为核心、供应链管理、客户关系管理为内容的信息管理系统，促进中小企业通过信息化应用提高效益和效率。到“十一五”末，建成大型商业化专业信息网4—7个，平均点击率达5万人次/月以上，拥有自身网站的规模以上企业达50%以上，企业上网率达85%以上。
第四节 推进农业信息化建设
围绕发展现代农业，整合现有农业信息网，实行市场化运作，在农业生产与管理、农产品商贸流通、农产品质检、农业预测预警、设施农业及自动控制、农业科技、农业政策法规信息化等方面取得突破，为农业提供育种、种植、养殖、栽培、加工等应用技术信息服务，带动高效、特色农业发展。加快推进乡镇联网，实现光缆到村、到种养大户。
第五节 推进服务业信息化建设
建成全市统一的社区服务信息网络及其服务支撑体系，逐步实现社会服务、市民生活领域信息化。劳动、税务、金融、公安、财政等部门全面实现“金保”、“金税”、“金卡”、“金盾”、“金财”工程。推进金融、邮政、电信、电视、旅游等服务行业信息化，构建各金融单位的专业网络，建立电子商务金融支付、结算等新型的金融信息服务系统和金融网络安全系统，健全银行卡专业化服务体系，规范银行卡跨行业务和标准，完善宿迁邮政网站建设，建设全市旅游信息网，为社会公众提供全面、高效和优质服务。
第六节 建立健全信息化管理机制
推进信息标准化进程。加大对信息化建设各项工作的协调力度，认真落实信息化建设的有关政策措施，形成高效运转、配套完善的管理体系。贯彻国家标准、行业标准，采用国家（行业）信息标准化已有成果，有针对性地在信息化建设工程的各个环节推行标准化审查，对重要信息技术产品进行标准符合性测试，积极参加国家城市信息化指标体系的测评工作。
规范引导信息化发展。加快制定《宿迁市信息网络与信息安全条例》、《宿迁市信息资源管理办法》、《宿迁市信息基础设施建设管理办法》、《宿迁市电子商务管理办法》等地方性法规，保障我市信息化建设工作和信息产业健康发展。加大对城市信息基础设施运营企业的监管力度，对工程设计、建设和运营等各个环节进行规划、标准、安全、资费等方面的监管力度。大力发展信息化建设中介服务组织，积极发展咨询机构、投资机构、工程监理机构、认证机构、社团组织和产业孵化机构，带动和扶持一批中介服务组织发展。加强信息安全的监督管理，加强对信息安全产品、服务商资质、信息系统的安全管理与测评认证工作。开展信息安全教育和岗位培训，普及信息安全知识，提高全社会的信息化安全意识防范、打击计算机与网络犯罪。
第十七章 加强基础设施建设
第一节 加强水利建设
提高防洪除涝能力。到2010年，流域防洪方面，淮河水系防洪标准接近100年一遇，洪泽湖防洪标准达50年一遇；沂沭泗水系达50年一遇，骆马湖防洪标准达或超过50年一遇；区域治理方面，区域防洪达20年一遇，区域除涝平原地区达10年一遇，洼地圩区达5年一遇；城市防洪方面，市区防洪标准达50年一遇，其他县城及主要乡镇所在地达或超过20年一遇；农田除涝方面，达3年一遇，30%以上地区达5—10年一遇。
强化水利工程建设。重点实施治淮工程、南水北调东线第一期工程及影响工程、沂南沂北区域治理工程、全市小水库除险加固工程、城市防洪工程、农村水利实事工程等。“十一五”末，全市农田灌溉保证率达75%以上，市区供水普及率达100%，一般平水年能够满足用水需求，县乡河道全面恢复设计标准。
推进水利市场化改革。继续深化水利投资、建设和管理体制市场化改革，建立健全稳健合理的水价形成机制和良性运行机制，逐步实现水利工程“投入、运营、收益”的良性循环，促进水利设施建设走上社会化投资、市场化运作、产业化发展的道路。到2010年，农村水利工程产权基本明晰，工程建设、维修和更新的投资渠道比较稳定，经济自立灌区管理模式得到推行，与现代化农村水利相适应的乡镇水利服务体系逐步健全。
第二节 健全综合交通体系
“十一五”期间，继续保持较大的公路建设规模和较快的公路建设速度，不断加大水运建设投入力度，进一步提高铁路运输能力，在全市形成较为完善的干线公路网、农村公路网和以京杭运河为主体的高等级航道体系。
加快铁路公路建设步伐。尽快组织实施并认真做好“一铁”、“两高”、“三一”、“四沿”工程和农村公路建设，即宿州—宿迁—淮安铁路，宿州—泗洪、宿迁—新沂两条高速公路宿迁段，沭阳—泗阳—泗洪一级公路、徐淮路宿迁段改造一级公路和宿迁—邳州一级公路宿迁段，沿大运河两岸、沿古黄河两岸、沿洪泽湖、沿骆马湖四条沿河沿湖公路，搞好市县、县乡、乡乡、乡村、村村、村组互通公路建设。
大力提高港口航道通行能力。建成皂河三线船闸、刘老涧三线船闸、泗阳三线船闸，加快徐州宿迁连云港航道、徐洪河航道、成子河航道和市区城区段运河改线工程建设步伐。充分发挥大运河的“黄金水道”作用，积极争取国家和省支持，按照国家二类口岸标准建设宿迁运河国际港，使之成为国际通达港。配套建设泗阳港、皂河港、洋北港等地方性港口，形成专业化分工合理的宿迁沿运河港口群。打通与上海港、连云港的通道，努力提高大运河的航运能力，增强运河国际港以及中心城市的集散能力和辐射能力。
专栏16：关于口岸和内河国际港的背景和案例
口岸是指供人员、货物和交通运输工具出入国境的港口、码头、机场、车站、通道等，分为一类口岸和二类口岸。一类口岸是指经国务院批准开放的口岸；二类口岸是指经省人民政府批准开放的口岸。其中，一类口岸检查检验机构的办公、业务（非现场部分）和生活配套设施建设资金来源分不同情况由省、市等按不同比例承担，二类口岸检查检验配套设施建设资金全部由口岸所在地负担。
与公路相比，内河集装箱运输在运量方面具有明显优势。一艘500吨级集装箱驳船，可装载28个标准箱，相当于14辆40吨卡车的运量。我省苏南运河的年运量相当于沪宁高速公路的8倍。著名的国际物流枢纽荷兰鹿特丹港只有一条高速公路与外界相通，面向西欧的货物主要依托内河集装箱运输进行集散。内河集装箱运输还具有节能、环保、占地少的特点，符合可持续发展战略的要求，被称为“绿色运输”。目前我国长江三角洲内河运输的单位能耗约为公路的1／5，铁路的1／3。内河航道大多利用天然河道加以改造，不需要征用耕地。航道渠化以后，还有利于防止水土流失，保护耕地。另外，内河港口投资少，见效快，每米码头建设水工费为8000元，而沿江码头为1 5万元左右，沿海码头则更高。近年来我省公路及铁路建设不断加快，但随着土地资源的日益紧缺和能源价格的不断攀升，公路以及铁路建设成本越来越大，运输成本越来越高，已经不能负荷现有的交通运量，而发展内河集装箱运输正是缓解这个矛盾的重要手段。京杭大运河贯穿我市112公里，大部分达二级航道标准，可行驶2000吨级船舶，发展内河集装箱运输具有得天独厚的比较优势。更为重要的是，按二类口岸标准建设的运河国际港，一旦成为国际通达港，可以进入国际船运系统，列入国际航运船期表，并能以国际港的名义向国外客户开放，可将上海港、连云港等港的功能延伸到我市，使当地企业实现就地通关与进出口检验检疫，就地签发海运提单，让沿岸企业在“家门口”完成清关手续，使宿迁的产业迅速融入国际经济体系。这既是改善运输结构和经济结构、降低物流成本，提高我市制造业竞争能力的需要，也是我市承接国际重化工产业转移、发展沿河重装备工业产业带、加速区域经济国际化的重要途径。
近几年广东、浙江等省市内河集装箱运输发展超乎寻常。如浙江“嘉兴内河集装箱运输国际港”，通关第一年运量仅为800箱，第二年则猛增到8000箱，第三年为16000箱，但还只能满足三个企业的运量需求。因此在“十一五”期间，嘉兴将建设年运量35万标箱的国际港。我市发展内河集装箱运输和建设内河国际港条件十分优越，必须抢占先机，及时发展。
到2010年，全市区域公路总里程达9668公里,其中干线公路里程达2068公里（高速公路262公里），路网密度达1.130公里/平方公里;航道总里程达946公里，其中等级航道里程达789公里，宿迁市港口吞吐量达2000万吨；道路客运能力达4800万人次/年，旅客周转量39.2亿人公里/年，货运能力达4200万吨/年，货物周转量33.4亿吨公里/年；建成拥有5000吨级集装箱码头2个、3000吨级散装码头2个，以及年吞吐量100万吨以上的仓储设施，运输能力达30万标箱的宿迁运河国际港。
第三节 强化能源支撑能力
继续重视能源建设，建立安全可靠的能源供应基地和供应网络。
大力发展传统能源项目。重点加快国电宿迁热电公司二期2×600MW发电工程和沭阳华润发电厂4×600MW发电工程，以及沭阳、泗阳、泗洪、市开发区北区热电厂等项目建设。
加快开发建设新兴能源。积极向国家和省争取秸秆、垃圾、风力和天然气发电项目在我市布点，把宿迁建设成为江苏新兴的能源基地。重点建设宿豫区2×12MW发电机组生物质能发电厂、沭阳县2×12MW生物质能发电厂、骆马湖2×15MW风力发电场、宿迁经济开发区2×51MW天然气发电厂、宿城区2×6MW垃圾发电厂等项目。大力发展管道天然气，新建市区天然气城市管网120公里，中心城市建成压缩天然气母站一座，三县城各建设接气母站一座。实施黑鱼汪油库扩建工程，加强石油供给。
进一步完善供电网络体系。“十一五”期间，我市将加强220KV骨干网建设，优化110KV电网结构，重点建设10KV及以下配电网。220KV骨干网建设项目主要包括：新建沭阳220KV万匹输变电工程、泗洪220KV戚庄扩建工程、市区220KV梨园变扩建工程、220KV邵梨4972线路改造工程、220KV梨宿4974线路改造工程、新建宿豫220KV卓圩输变电工程、适时开工建设泗阳220KV刘桃园输变电工程等。110KV电网结构优化着重解决110KV电网T接点过多，个别地区容载比偏低问题； 10KV及以下配电网重点建设中心城市核心区域10KV配电网及“一园五区”配电网络建设。加大对农村电网改造建设力度，更换高耗能变压器和老旧线路，提高农村电网电能质量。所有变电所全部实现综合自动化远程监控。到“十一五”末，形成10条500KV输电线路，1座500KV变电所；220KV变电所电源点形成“梨园－卓圩－泗阳－戚庄－梨园”地区小环网，“邵场－梨园－卓圩－泗阳－刘桃园－童庄－万匹－平墩－邵场”外围大环网；110KV电网成为具有高可靠性的地区配网骨干网。10KV城市配网实现“手拉手”供电，配电网供电自动化、线路绝缘化水平得到巩固和提高，400V及农村电网结构得到大幅改善。
第四节 加强社会公用基础设施建设
不断优化城乡路网，健全城乡公共交通体系，提高城区给排水、供热、供气管网配套率，完善和提升供电水平，加快中心城市和城区的污水处理步伐。进一步加大中心城市社会公用基础设施建设力度，完善通讯网络，搞好老城区民用和工业企业、市府新区沿发展大道、青海湖路、太湖路和市经济开发区以及宿豫新区穿越大运河的燃气管网的铺设工作，改造市府新区特别是河滨新村区域、西湖路两侧污水管网，启动并建成市经济开发区污水处理厂，全面完成一环以内地下排水管网整治工程，做好宿城新区排水、燃气、弱电等三类管网的同步配套建设，完善骆马湖现代生态农业示范区与大运河南岸市区道路网络体系，完成市区城南污水处理厂二期、宿豫污水处理厂工程，研究、重视和解决示范区污水处理办法。加大沭阳、泗阳、泗洪三县城区社会公用基础设施建设力度，推进城镇社会公用设施建设步伐。
“十一五”末，确保中心城市90%居住小区具备使用管道天然气条件，城区安全洁净自来水用户率达100%，污水处理率达60%以上。
第十八章 加强重大工程建设
“十一五”期间，从战略上实施一批事关宿迁发展全局的重大工程，以保证规划的全面实施。这些重大工程涉及到政府履行职责的领域、政府有较大调控能力和发挥主导作用的领域和涉及全市经济社会发展大局的领域，涵盖经济社会发展、基础设施建设、人才引进与开发，以及人民生活水平提高等，包括“十五”期间结转的重大项目、“十一五”期间拟开工建设的重大项目以及“十一五”期间重大前期项目，预计“十一五”期间总投资达1139亿元。
工业扩量提质工程。重点围绕扩大工业经济总量和提升产业竞争力，构建产业竞争优势，推动产业集群发展，提出和实施一批重大产业重组项目、招商引资项目和重大技改项目，包括新建工业项目、用高新技术和先进适用技术改造的传统产业项目。
农业产业化工程。重点围绕提高农业产品质量，优化农村种养结构，培育和做大农业龙头企业，改革农业生产方式，提高农业生产效率，提出和实施水利、林业、畜牧、水产、种植业结构调整、农业产业化等一批重点项目。
城市拓展工程。重点围绕扩大中心城市规模和完善城市功能，提出和实施城市道路、供电、供水、供气、供热、污水及垃圾处理、供排水管网和县城供水等一批重大项目。
市场繁荣工程。重点围绕构筑市场载体，整合现有物流资源，培育和发展要素市场，增强现代物流业对经济的拉动力，提出包括市场流通的基础设施项目，实施“55210”工程。
能源建设工程。重点围绕发展电力资源，开发和利用清洁能源，提升能源对经济发展的支撑作用和贡献能力，研究和提出重大能源布局，实施国电宿迁热电厂二期工程、骆马湖和洪泽湖风力发电项目、宿迁经济开发区天然气发电、东区秸秆发电以及宿城区耿车镇垃圾发电等项目。
社会事业发展工程。重点围绕加快社会事业改革步伐，提高社会事业发展水平，保持经济社会全面协调可持续发展，建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，加大政府对社会保障的投入，形成稳定投入机制。提出和实施科技、教育、卫生、文化、体育、气象、旅游发展及社会保障的措施和重点项目。
交通畅通工程。重点围绕完善交通网络体系，打造交通快速通道，构建载体支撑，提出和实施宿泗高速、宿新高速、淮（安）宿（迁）宿（州）铁路、两河两湖“六路”以及城区道路等重点项目。
高技术转化和应用工程。重点围绕加快经济结构调整和增长方式转变，增强经济发展动力，提出和实施一批科技成果产业化和技术转化服务体系建设的重点项目，包括电子信息、生物技术、新材料等产业化项目及服务于高新技术产业领域的建设项目。
生态建设和环境保护工程。重点围绕保护生态环境，打造“生态宿迁”品牌，提出和实施立足于保障南水北调东线调水安全，建立洪泽湖洪水调蓄（水源保护）、骆马湖湿地（水源保护）、淮沭河饮用水和古黄河生态功能保护区等大型生态工程，大运河沿线主要污染源治理工程。建设市、县（区）有关污水处理工程，以及全市生态资源综合利用项目；立足于发展循环经济，落实“科教先行”战略，提出和实施推进产业结构优化升级，推广再利用、可循环的集约、高效生产的重大项目。
劳动力资源开发工程。重点围绕劳动力资源开发和整体素质提高的目标，研究如何借助市场力量，推进异地工业化和异地城市化战略，大力实施全员普查登记、全员分类归档、全员培训提高、全员转化就业的“四全工程”，充分挖掘劳动力资源潜力。
专栏17：宿迁市“十一五”期间重大项目概况
“十一五”期间我市初步排出重大项目71个，项目总投资1239亿元，其中“十一五”期间计划投资1139亿元，共分六个方面：一是工业方面30个，总投资518.78亿元，占45.5%；二是农业方面7个，总投资62.1亿元，占5.5%；三是能源方面10个，总投资198.25亿元，占17.4%；四是交通方面7个，总投资131.7亿元，占11.6%；五是市场及物流方面6个，总投资107.3亿元，占9.4%；六是市政、教育及旅游方面11个，总投资121.18亿元，占10.6%。
第四篇 规划保障和组织实施
“十一五”期间，必须加大政府的政策引导、资金投入和监管力度，从组织上强化落实、制度上加以保证、政策上给予指导，积极贯彻国家宏观调控和省有关经济政策，准确把握全市经济发展走势，充分发挥市场在资源配置中的主导作用，广泛调动和激发全社会的积极性、主动性和创造性，加快推进关系全市经济社会发展的重大工程建设，建立健全规划实施的评估监督机制，凝心聚力抓建设，一心一意谋发展，确保各项规划目标任务全面实现。
第十九章 营造良好的规划实施环境
第一节 建立良好的规划体系
总体规划是统领全市经济社会发展全局的发展规划，是编制其他各类规划的依据。编制总体规划，要突出宏观性、战略性和政策性，强化空间指导功能，为城市规划、土地规划和基础设施规划提供依据；专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化。编制专项规划，要突出针对性、可行性和实施性，强调政府职能范围内的资源配置领域；编制部门规划，要突出特色性、可操作性和重点性，注重本部门在一定时期内对某个领域发展的指导作用；县区发规划是总体规划在县区行政区域的延伸、细化和落实。编制县区发展规划，要突出权威性、科学性、务实性和战略性，侧重空间安排，明确县区在一定时期内的努力方向、发展领域和实现目标。
第二节 完善规划的协调衔接机制
总体规划是统领全市国民经济和社会发展全局的发展规划，是编制好其他各类规划的依据和前提。专项规划要服从本级和上级总体规划，在发展目标、空间布局、重大项目建设方面与总体规划进行对接，城市规划和土地规划要将发展规划中的目标、任务和要求具体落实，强化与总体规划之间的衔接配合，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学合理，同时专项规划之间不得相互矛盾；县区规划要服从市级总体规划，在关系全市发展的重大产业布局、发展方向等方面与总体规划进行协调，确保规划目标的顺利实现。
第二十章 加强规划组织落实和监督评估
第一节 强化组织落实
本规划经市人民代表大会审议通过后，各级政府和各部门要从实际出发，认真贯彻落实。为保障本规划发展目标的实现，市政府还组织编制了农业发展、工业发展、经济开发区发展、运河产业带发展、中心城市和城郊经济社会发展、交通发展、水利发展、服务业发展、能源建设发展、城市建设、土地利用、生态宿迁建设、人口发展、市场建设、信息化建设、旅游业发展、古黄河产业带发展等17个专项规划。对本规划提出的约束性目标和重点预期性目标，市政府将分解落实到市各有关部门和各县区。同时，建立重大项目责任制，明确部门（县区）、明确进度、明确要求、明确责任，保证重大工程、重大项目如期如实完成。
第二节 健全监督评估机制
建立健全规划评价制度、规划实施报告制度、规划实施中期评估制度和规划调整制度。通过制定和实施国民经济和社会发展年度规划，每年将规划实施情况向市人大报告，并将有关信息向社会公开，主动接受社会公众监督。在规划实施中期阶段，市发展改革主管部门将对“十一五”规划实施情况进行评估，坚持实事求是、客观公正，摆问题、找对策、促落实、求实效，最终形成评估报告上报市政府，作为修订规划的重要依据。规划实施期间，如遇内外环境发生重大变化，将适时调整并报市人代会常务委员会审议批准，总体规划涉及的特定领域或发展方向等内容有重大变化的，专项规划或县区规划也要作相应调整和修订。