九乡新闻网西安万豪行政公寓业主:别让老有所养成为南柯一梦
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陈斌 2011-03-24
“老龄化”正一步步进逼中国，中国政府显然已经感受到了压力。2011年3月20日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民公开称，为了应对老龄化、保证社保体系安全运行，人保部正研究延迟退休年龄。延迟退休年龄，是当下欧美一些国家解决“养老金黑洞”的做法，但这一做法于解决中国的老龄化问题只具搔痒之效。
老龄化问题一般是在生产力得到了极大发展之后才出现的。相比于早中国数百年进入工业文明的西方国家而言，如果说西方国家老龄化速度是小步慢跑，那么中国就是百米冲刺。比如日本是在1970年进入老龄化的，比中国早了30年，然而到2030年，中国的老龄化就会反超日本，后来居上。如果相比于中国的经济发展水平，就会发现问题的关键，西方是先富后老，中国则是未富先老。由是，老龄化带给中国人最直接的一个问题是：养老的钱从哪来。但更麻烦的则是，西方国家早就形成了一套行之有效的社会保障机制，而中国的则还在构建之中。
欧美提供目前两种比较成熟的应对老龄化的制度模式：西北欧是政府多收税，其宏观税负水平普遍超过40%，甚至50%，然后政府来养；美国是多把钱留给个人，其宏观税负水平不到30%，自己想办法养自己。而老龄化已经快火烧中国眉毛了，中国社会保障搞了这么多年，中国脱离了过去的计划经济大包干，但却一直没能建立起政府和市场协调的新机制。
政府不政府，市场不市场，反映在中国人的税负水平上，用财政部的口径就是略低于40%的世界平均水平。但要知道，世界平均水平只存在于理论计算中，没有哪个国家拿它当目标的。40%刚好卡在欧美两种模式之间，折射出的问题就是我们至今没想明白究竟是以政府高福利保障为主，还是让民众自己养自己的老。
40%还提出了一个附带影响就是，这给了政府进一步加税的理由。但是，这又会产生一个可能损害社会公平的大问题。那就是在现有税负之下，中国人养老保险缴费已经和西北欧国家相当了，但实际保障水平远低于这些国家。再加税，能保证百分之百花在民众身上吗？
中国当前的养老体制中有众多的历史包袱，比如1990年代中国新社保体系建立，国企员工被纳入，但他们要么没有缴过一分钱，要么只缴了不多几年即领取养老金，他们的养老钱从哪里来？只能由还在工作的人出。
但更加严峻的是，由于中国三十多年严格的计划生育政策，未来十年、二十年，中国必然出现退休人数大增而新就业增加有限的人口格局。养老金本质上是退休者向劳动者、上一代向下一代甚至现在的人向未出生的人征的一笔税金，以满足退休者、上一代及现在的人的消费需要，是一个击鼓传花的游戏，要保证这个游戏玩下去，劳动者、下一代及未出生的比例不能低于某个临界值。一旦突破这个临界值，就意味着这个游戏再也无法继续。
西方国家解决这个问题的办法，要么是通过国家补贴鼓励生育，比如澳大利亚提出的口号就是 “为父亲生一个，为母亲生一个，为澳大利亚再生一个”，韩国也是通过政府补贴的方式鼓励生育；要么通过优越的法律、制度、福利大量吸引外来移民。而这两者对中国明显都不太适用，不仅如此，现在中国的适龄劳力还在大量外流。
由此不难看出，老龄化对中国提出的挑战是全局性的、系统性的。上述所有问题，均比简单延迟退休年龄更重要、更根本。一个典型的中国梦是：老有所养，含饴弄孙，儿女承欢膝下。这一切有赖于养老保障的无恙、永固与可持续，为国者当早思之谋之。