九乡新闻网西安 钢笔:陈斌：别让老有所养成为南柯一梦(南方周末 2011-3-24)
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【方舟评论】别让老有所养成为南柯一梦
作者: 南方周末评论员 陈斌 2011-03-24 10:50:32 来源:南方周末
“老龄化”正一步步进逼中国，中国政府显然已经感受到了压力。2011年3月20日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民公开称，为了应对老龄化、保证社保体系安全运行，人保部正研究延迟退休年龄。延迟退休年龄，是当下欧美一些国家解决“养老金黑洞”的做法，但这一做法于解决中国的老龄化问题只具搔痒之效。
老龄化问题一般是在生产力得到了极大发展之后才出现的。相比于早中国数百年进入工业文明的西方国家而言，如果说西方国家老龄化速度是小步慢跑，那么中国就是百米冲刺。比如日本是在1970年进入老龄化的，比中国早了30年，然而到2030年，中国的老龄化就会反超日本，后来居上。如果相比于中国的经济发展水平，就会发现问题的关键，西方是先富后老，中国则是未富先老。由是，老龄化带给中国人最直接的一个问题是：养老的钱从哪来。但更麻烦的则是，西方国家早就形成了一套行之有效的社会保障机制，而中国的则还在构建之中。
欧美提供目前两种比较成熟的应对老龄化的制度模式：西北欧是政府多收税，其宏观税负水平普遍超过40%，甚至50%，然后政府来养；美国是多把钱留给个人，其宏观税负水平不到30%，自己想办法养自己。而老龄化已经快火烧中国眉毛了，中国社会保障搞了这么多年，中国脱离了过去的计划经济大包干，但却一直没能建立起政府和市场协调的新机制。
政府不政府，市场不市场，反映在中国人的税负水平上，用财政部的口径就是略低于40%的世界平均水平。但要知道，世界平均水平只存在于理论计算中，没有哪个国家拿它当目标的。40%刚好卡在欧美两种模式之间，折射出的问题就是我们至今没想明白究竟是以政府高福利保障为主，还是让民众自己养自己的老。
40%还提出了一个附带影响就是，这给了政府进一步加税的理由。但是，这又会产生一个可能损害社会公平的大问题。那就是在现有税负之下，中国人养老保险缴费已经和西北欧国家相当了，但实际保障水平远低于这些国家。再加税，能保证百分之百花在民众身上吗？
中国当前的养老体制中有众多的历史包袱，比如1990年代中国新社保体系建立，国企员工被纳入，但他们要么没有缴过一分钱，要么只缴了不多几年即领取养老金，他们的养老钱从哪里来？只能由还在工作的人出。
但更加严峻的是，由于中国三十多年严格的计划生育政策，未来十年、二十年，中国必然出现退休人数大增而新就业增加有限的人口格局。养老金本质上是退休者向劳动者、上一代向下一代甚至现在的人向未出生的人征的一笔税金，以满足退休者、上一代及现在的人的消费需要，是一个击鼓传花的游戏，要保证这个游戏玩下去，劳动者、下一代及未出生的比例不能低于某个临界值。一旦突破这个临界值，就意味着这个游戏再也无法继续。
西方国家解决这个问题的办法，要么是通过国家补贴鼓励生育，比如澳大利亚提出的口号就是 “为父亲生一个，为母亲生一个，为澳大利亚再生一个”，韩国也是通过政府补贴的方式鼓励生育；要么通过优越的法律、制度、福利大量吸引外来移民。而这两者对中国明显都不太适用，不仅如此，现在中国的适龄劳力还在大量外流。
由此不难看出，老龄化对中国提出的挑战是全局性的、系统性的。上述所有问题，均比简单延迟退休年龄更重要、更根本。一个典型的中国梦是：老有所养，含饴弄孙，儿女承欢膝下。这一切有赖于养老保障的无恙、永固与可持续，为国者当早思之谋之。
http://www.infzm.com/content/56868 95岁以上老人看病全报销 5000多位老人将享受这一惠民政策本报讯（记者童曙泉）记者昨天从市民政局独家获悉，老人医疗补助范围今年将进一步扩大，95周岁以上老人有望像百岁老人一样，享受医疗费用100%报销的免费医疗待遇。扩大范围后，享受这一惠民政策的将从原先的430余人增加到5000多人。
市民政局局长吴世民介绍，“十二五”期间本市将进一步拓展养老社会福利制度，完成适度普惠建设。其中，去年居家养老“九养”政策中的百岁老人免费医疗——老人在正常社保、医保之外自付部分，由民政部门实报实销——将力争在今年扩大至95周岁以上的老人群体。
据介绍，去年全市400多名百岁老人，自付部分的医药费总共约35万元，目前已经全部通过民政部门的养老社会福利资金报销。老人医疗补助的年龄界限降低5岁，享受这一优待政策的老人数量，将从目前的430多人猛增至5000多人。市老龄协会有关负责人告诉记者，仅这一项，政府每年将需要增加6500万元到8000万元投入，用于增加高龄老人的福利。
此外，高龄老人的津贴发放范围，也将在“十二五”期间进一步扩大。2015年之前，每月可以领取100元高龄津贴的年龄门槛，将从目前的90周岁下调至80周岁。目前，全市90周岁以上老人共2.2万名，80周岁以上老人则有35万名。为此，每年市财政将增加数亿元支出。
“根据卫生部门发布的数据，目前本市居民平均期望寿命为80岁。”市老龄协会有关负责人说，“这意味着‘十二五’期间，只要市民超过平均期望寿命，就能领取高龄津贴。”
此外，今年本市还计划投资6500万元，筹建面积约1.2万平方米的北京市养老管理服务中心。该中心将开展老人服务需求调查，并为全市各类养老服务提供指导与协调。
链接
2011年12项重点助老工作
1、扩展老人医疗补助覆盖范围；
2、完成高龄津贴扩大发放范围的调研；
3、研究制定低收入家庭失能老人入住养老机构的补助办法；
4、探索老年人意外伤害保险办法；
5、开展养老（助残）餐桌、托老（残）所规范化建设试点；
6、进一步加强居家养老（助残）服务商监管；
7、整合农村社区服务中心和敬老院资源，有效满足农村老年人养老服务需求；
8、开展单身老年人银龄家庭俱乐部服务；
9、筹备建设市养老管理服务中心；
10、加强社区老年护理员建设；
11、研究提高对社会办养老机构的补助标准、乡镇敬老院建设资助标准；
12、加快老龄信息化建设。
http://bjrb.bjd.com.cn/html/2011-03/19/content_381244.htm