装饰小花朵钩法图解:开拓创新 真抓实干 继续开创我省地税系统倡廉建设新局面

      在中纪委二次全会上，胡锦涛总书记用了2000字左右的篇幅，讲到了廉政建设和勤政建设的关系问题。徐守盛省长在前不久的一次会议上，也讲到了勤政问题，并一针见血地指出：干部不勤政，就是最大的腐败！

      今天在这样一个会议上，我们很有必要讲一讲勤政问题。

       我省地税组建已经十四年了，这十四年，地税事业蓬勃发展，取得了令人骄傲的成绩，工作生活条件也已今非昔比，房子宽敞了，车子高级了，电脑配上了，网络建起来了，个人的经济收入逐步也增加了，过去我们曾经梦想的工作生活条件基本实现了。而恰恰在地税事业迅猛发展、实现跨越式发展的基础条件基本具备的大好形势下，新的问题又开始逐渐暴露了，其中最让人担忧的，是一些干部包括领导干部的工作态度、工作作风、拼搏精神不如以前了，甚至在个别领导干部的身上，已经见不到组建初期那几年所表现出来的勤奋敬业、甘于吃苦、敢于拼搏、不甘落后的昂扬向上的精神状态了，对工作想得少了、钻得少了，得过且过，敷衍应付，而对别的事想得多了、考虑得多了，精神状态和工作作风距勤政的要求越来越远了。长此以往，我们还能肩负起实现地税跨越式发展的重任，创造地税事业更加辉煌灿烂的明天吗？

      当和尚，就要勤于佛事，就得虔虔诚诚地念经、认认真真地撞锺；当领导，就要勤于政务，就得兢兢业业地谋事、踏踏实实地干事，就要尽领导的责任，要竭尽全力、恪尽职守、坚持不懈地做好本职工作。勤政，既是一种积极、认真的工作态度，也是一种敬业、踏实的工作作风，同时还是一种执著、向上的精神状态。勤政，是对一个国家工作人员、一个领导干部最基本的，也是最低要求。不勤政，是精神颓废、意志消沉、行为堕落的表现；按徐省长的话讲，不勤政，就是最大的腐败。

      大家都知道什么是腐败。简单地讲，腐败就是利用手中的权力为自己谋取私利，其后果，是给党和国家的事业带来损失。那么，不勤政为什么是腐败呢？

      其一，占着领导的岗位不谋事、不干事、不尽责，实质上是挤占了能谋事、会干事的人施展才能的平台，让庸人耽误了能人，这个后果和腐败的后果没有什么两样，都是贻误和损害党的事业。

      其二，领导干部都拿着比别人高的俸禄，住着比别人大的房子，占着比别人宽敞的办公室，坐着别人所没有的车子，享受着比别人高的工作、生活待遇，耗费了比别人多的财政资金。高待遇下不竭尽全力地履行职责，其后果，就是白白耗费国家资财。对不勤政的干部来讲，这就是腐败。

      其三，上梁不正下梁歪，一个浑浑噩噩的领导，不可能带出一批斗志旺盛、作风扎实、敢打敢拼的干部。带坏了干部，带坏了作风，使党和人民的事业遭受损失，这也是腐败。

      这里我们分析不勤政和腐败的关系问题，不是在和大家进行理论探讨，而是想引起各级地税机关领导干部对勤政问题的深入思考。希望大家回去后，重温一下胡锦涛总书记的讲话，组织干部进行一次深入的学习讨论，让大家在学习讨论中去思考，在思考中有所感悟，在感悟的过程中振奋精神、再鼓斗志。每一个领导干部尤其是主要领导干部，要切实做勤政的表率，勤勤恳恳、兢兢业业地履行职责，时时处处发挥模范带头作用，带领广大地税干部恪尽职守、敬业拼搏，把我们的地税事业继续推向前进。

      （二）突出用人和用财两个关键环节，加大对领导干部行使权力的监督力度

      对领导干部用人和用财权的监督，既是党风廉政建设的一个重点，也是群众关注的焦点、议论的热点。关于这两个问题，在近年来的全省地税系统党风廉政建设工作会议上，几乎是逢会必讲，各级地税机关也采取了不少措施，取得了一定成效，但实事求是地讲，力度还不是很大，进展还不平衡，效果在地区间也有差异。今年，我们在领导干部用人权和用财权的监督方面，还要继续加大力度，力求取得更大成效。

      在用人权的监督方面，要进一步规范干部选拔任用工作程序，严肃工作纪律，必须做到“三个不予核批”。党政领导干部选拔任用工作《条例》对干部的选拔任用程序作了明确规定，条例所规定的每一个环节，都是各级地税党组必须遵循的“规定动作”，不得随意删减、任意取舍，凡程序不规范的，上级党组不予核批；要切实保障群众的参与权、监督权，把群众推荐、民主测评作为必经程序，把群众的认可程度作为选拔任用干部的一个重要参考依据，凡没有经过群众推荐、民主测评的，上级党组不予核批；纪检监察部门要参与干部选拔任用工作全过程的监督，凡绕开纪检监察部门的监督选拔任用干部的，上级党组不予核批。各级地税党组要把“三个不予核批”作为选人用人纪律固定下来，严格遵守，坚持下去。省局在对市州局的年中督察考核和年末综合考核时，都要将干部选拔任用工作作为检查考核的重要内容，通过查阅有关原始资料了解掌握程序是否规范，通过个别谈话了解群众对干部选拔任用工作的评价。用人失误、失察的，严格按照省局《党风廉政建设责任追究办法》追究领导责任。

       在用财权的监督方面，要依托严格的管理制度，继续加大对财物支配权的约束和制约。各地要继续做到“三个坚持”：一是坚持严格的预算制度，先有预算，后支出，无预算不得支出。预算由局长办公会集体研究通过，预算一经确定，不得随意变更，确需在预算外增加支出的，也由局长办公会审批。要通过严格的预算制度，有效控制不合理开支，切实解决经费开支随意和胡花乱用的问题，把有限的资金用在刀刃上。各市州、县市区局党组要高度重视，要把建立严格的经费预算制度作为今年的一项硬任务，由“一把手”负责，确保完成，不能打丝毫折扣。二是坚持重大开支、重大建设项目、重大设备购置由领导班子集体研究决定的决策制度，并按照规定进行公开招投标或政府采购，不得违反财经法规。这里，我还要郑重地提醒在座的各位，不管是各级地税局的局领导还是机关部门领导，都是党的干部，都要严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定，绝不能借手中的权力或特殊地位，违规插手本机关或下属单位的基本建设或设备采购等工作，违反规定介绍工程承建单位或设备供应商，更不能从中谋私，挖国家墙角，给国家造成损失，否则，后果将是严重的！三是坚持定期财务审计制度，严格遵循“一年一审”、“凡离必审”的内部财务审计工作原则，继续强化审计监督。做到这“三个坚持”，对领导干部财务支配权的监督也就基本到位了。

      按照省局党组的意见，我再讲一讲招待费的问题。从近两年审计情况看，有些市州和县市区局招待费增长很快，这里面，有的是因为对外接待量增加等合理因素造成的，但有些地方并非旅游区，基本没有对外接待任务的单位，而招待费增长却很快，这是什么原因，这里面是不是有什么问题？如果有，是什么问题？希望在座的“一把手”认真思考，并请及早研究提出解决的办法。今年，省局将组成调查组，对部分单位招待费的开支情况进行调研性检查，据此拿出严格招待费支出的具体办法。

      （三）严格规范领导干部与职务有关的经费支出和奖金发放等问题，继续强化领导干部廉洁自律工作

      对于领导干部与职务有关的消费行为，我们在去年采取了一些措施，落实得不错。但还有一些与领导干部职务有关的共有经费支出和奖金发放问题，群众还有议论、有意见，主要是公有住宅水、暖、电费支出，奖金发放、医药费支出等问题。对于这些问题，省局根据实际情况，按照合情、合理的原则，提出下列处理意见：

      异地交流领导干部使用公有住宅或单位租用住宅所发生的暖气费，应由单位承担。单位不得再给使用公有住宅的领导干部发放任何形式的暖气补贴。从今年开始，交流干部原单位的住房，在暖气费的处理上，与原单位职工相同。

      对于交流干部的居住问题，省局党组的初步意见是：从现在开始，单位不得再为交流干部购买公有住宅。交流干部的居住问题通过租房的方式解决，单位可发放租房补贴。单位已经为交流干部购买的公有住宅，在今年年底前出售。

      地税干部职工包括领导干部因患病而发生的药费、治疗费、住院费用，严格按照医改后的政策规定执行，不得由单位报销。仍然报销的，按违纪处理。

      各级地税领导干部要严格执行规范津贴补贴的有关规定，不得在规定之外发放和领取任何津贴、补贴。

如何处理上述问题，省局党组很重视也很慎重，作了反复研究，才提出了上述处理办法。希望各级地税领导干部尤其是交流干部，要正确看待这个问题，自觉执行上述规定。

      （四）充分用好税务所长向纳税人述职述廉这个新平台，全面推进行业作风建设

      去年，在全系统开展了税务所长向纳税人述职述廉试点工作，开局不错，各方面反映较好。今年，要在全系统全面推开。这是一项直接面向纳税人，与纳税人利益密切相关，听取纳税人呼声，接受纳税人监督，提高纳税服务水平，构建和谐的征纳关系，具有部门特点的“民心工程”，也是全面推进地税部门党风廉政建设和行业作风建设的一项重要举措。各级地税机关一定要树立“纳税人利益无小事”，“为纳税人服务就是为人民服务”的理念，总结试点工作的成功经验，不断完善述职述廉工作的程序和方法，健全纳税人监督评价体系，确保取得更大成效。

      根据去年试点工作情况，今年，各地在全面推开过程中要注意把握好以下几个环节：

      一是接受纳税人测评的形式要多样，方法要灵活。要在确保能够取得纳税人对基层单位和地税干部真实测评结果的前提下，可以采取灵活多样的方式、方法。纳税户相对集中的城镇区基层税务所、分局，可以继续沿用召开纳税人代表大会、接受纳税人测评的方式；纳税户分散、服务对象不固定、服务面较宽的征收大厅、稽查局、发票管理所以及农村税务所等单位，可以通过向辖区纳税户散发不记名测评表的方式进行测评。不管采取何种方式，直接面向纳税人服务、和纳税人有经常性工作接触的基层单位及其工作人员，每年要接受一次纳税人的测评。

      二 是把好纳税人测评结果的真实关。要打消纳税人的思想顾虑，调动纳税人的参与积极性，要通过随机抽取参会纳税人代表、无记名投票、集中设置票箱等方式，确保纳税人根据真实意愿测评、填写意见。

      三是要注重纳税人测评结果的运用。纳税人对基层单位及其工作人员的测评结果，要纳入本单位和个人年度考核。各地可结合实际情况，根据纳税人测评满意度的高低，对基层单位和工作人员制定相应的奖惩措施。

      四是要抓好问题整改这个关键环节。各地要把整改作为关键环节来抓，对纳税人的意见和建议进行分类整理，将整改工作分解到责任部门，将整改措施报告给纳税人，接受纳税人的全程监督，确保整改措施落实到位。

     五是要善于发现带有倾向性、苗头性的问题，及早采取措施。纪检监察部门要通过纳税人测评汇总情况与纳税人意见、建议的对比分析，掌握干部中存在的一些苗头性、倾向性的问题。对于廉洁自律方面可能存在问题的干部，要及早采取预防措施，通过提示教育、诫勉谈话等途径，把可能出现的问题消灭在萌芽状态，尽可能使我们的干部不犯或少犯错误。

      税务所长向纳税人述职述廉、纳税人评廉议廉，是进一步推进党风廉政建设、行业作风建设和精神文明建设的共用平台。省局党组对如何用好这个平台、怎样充分发挥其作用给予了厚望。各级地税部门要通过这个平台，了解掌握纳税人最企盼、最关注的问题，倾听纳税人的呼声，认真研究和分析纳税人的意见和建议，切实解决纳税人意见比较集中的问题，把整改工作抓紧、抓细、抓实，一抓到底，抓出成效。

       近年来，全系统行业作风建设虽然取得了明显成效，也得到了社会各界和纳税户的充分肯定，但也在上级机关监管“鞭长莫及”的基层单位暴露出了一些问题，劳动纪律松弛、风纪不整、服务态度生硬、办事推诿扯皮、效率不高等问题，纳税户时有举报，严重损坏了地税行业形象。今年，各级地税机关要借助于明查暗访这一抓手，强化作风整治力度。省局将从部分市州和县市局抽调部分纪检监察人员，在全省范围内安排开展几次明察暗访活动。“察”，主要看基层征管单位纳税服务、办税效率、税风税纪、劳动纪律等情况；“访”，主要是走访辖区纳税户，听取他们对基层征管单位和干部的评价和反映的问题。对明察暗访过程中发现的问题，按照“先斩后奏”的原则处理，即：先作处理，然后向被暗访单位的上级局通报；明察暗访结束后，就总体情况向全系统通报；对问题暴露较多、问题较严重的税务所（分局），追究主要负责人的责任，并责令市州局取消该县市区局当年评定好班子的资格。

      （五）始终坚持从严治队，坚决查处违法违纪行为

      严肃查处违法违纪案件，是为了教育和保护更多的干部，姑息迁就只能害更多的干部，也是不负责任的表现。今年，我们要在继续注重预防工作的同时，继续保持违法违纪行为的查处力度。各级地税纪检监察部门，要敢于面对问题，善于发现苗头性、倾向性问题，及早采取有效措施，防患于未然；要敢于解决问题，依纪依法查处违法违纪行为，确保更多的人不出问题，确保整个队伍不出大问题，努力实现“两个低于”的年度工作目标，即：违法犯罪案件数量低于全省平均水平，违反党纪政纪案件数量低于上年。

      今年，我们要把查处违法违纪行为的重点放在以下六个方面：一是继续严肃查处超标准、超编制配备使用小汽车的问题。经查证属实的，对超标超编车辆，省局予以没收，并追究单位主要领导的领导责任。二是继续严肃查处税收执法过程中存在的不征少征税款、收“过头税”，收“人情税”、“关系税”，跨地域“引税”，越权减免、应减免不减免的行为。三是继续严肃查处工程建设项目不按规定公开招投标、设备购置不按规定实行政府采购、违反规定随意处置国有资产、违反规定在财务决算中少报收入的行为。查证属实的，追究单位主要领导的领导责任。四是继续严肃查处干部职工尤其是党员领导干部参与赌博的问题。五是严肃查处地税干部尤其是党员干部利用职务上的便利谋取不正当利益的问题。六是严肃查处以考察学习为名擅自组织出国、出省游山玩水的行为。市（州）和县（市区）局组织干部外出学习考察，必须报经省局批准。违反规定的，追究单位主要领导的领导责任。前四条，是去年就已提出的，今年再次重申；后两条，是根据中央和省委的要求新提出的。这六个方面，是任何人都不能碰的六条“高压线”，谁碰了就处理谁，绝不姑息。

      要继续加大责任追究的力度，严格按照《全省地税系统党风廉政建设责任追究办法》办事，坚持“双查”，凡出现违法违纪行为的，既要查处违法违纪人员，又要核查领导干部的领导责任，严格责任追究。

      要继续加强信访举报案件的登记、转办、督办和调查核实工作。认真分析信访举报所反映的问题，鉴别真伪，分类处理，做到件件有着落，件件有结果。

      （六）不断创新反腐倡廉教育的方式和方法，继续提高干部的廉洁自律意识

      面对各种各样的诱惑，面对形形色色的腐蚀，每个人都没有与生俱来的“免疫力”。这种“免疫力”只能在坚持不懈的教育中培育、强化。因此，在任何时候、任何情况下，我们都要把教育作为反腐倡廉的一项基础性工作，作为一项长期的任务来抓，不能有丝毫的放松。近年来全系统违法违纪行为和犯罪案件持续下降，原因固然是多方面的，但教育工作的不断强化，功不可没。

      各级纪检监察部门，要开动脑筋，大胆探索，敢于创新，勇于实践，要切实跳出读报纸、念文件、写心得，内容千篇一律、方法简单重复的老圈子、老套路，不断增强反腐倡廉教育的吸引力、感染力和说服力，不断调动广大干部职工参与热情，让我们的干部在教育活动中有思考、有感悟、受教益。各级地税机关要坚持分类施教、因人施教的原则，将拥有征收管理权和税务稽查权的“高危岗位”和“高危人员”继续作为重点，实施经常性的警示、提示教育，增强教育的针对性；要继续强化廉政提示谈话制度的执行力度，加强监督检查，严格落实领导干部管理和教育干部的责任；要继续加强廉政文化建设，将廉政教育融入干部职工的工作、学习和生活之中，努力营造能在潜移默化中感化人、教育人的良好氛围。

      近年来在全系统开展的“警示教育周”活动再次告诉我们：反腐倡廉教育要取得实实在在的效果，必须在教育的方式、方法的创新上下功夫，必须继续探索反腐倡廉教育的有效载体和平台。这一系列“警示教育周”活动，也为我们进一步推进反腐倡廉教育工作积累了丰富的经验，提供了许多值得推广的方式、方法。各地要在借鉴中创新，在推广过程中不断完善，继续开创我省地税系统反腐倡廉教育的新局面。

      今年，省局将在全系统安排三项重点教育活动：一是组织开展“一法两条例”集中学习活动。二是安排开展“走访困难户，思考人生路”主题教育活动。三是组织开展地税系统“廉政人物”评选活动。昨天监察室在大会发言中作了具体安排，希望各级地税机关认真抓好落实。

      （七）适应新形势新任务的要求，抓好纪检监察干部队伍自身建设

      近年来，各市州、县市区局纪检监察干部逐步配备到位，一批作风过硬、公道正派、综合素质较强的年轻干部被充实到市、县局纪检监察部门，纪检监察干部队伍不断壮大，力量不断加强。这支队伍，踏踏实实、兢兢业业，以高度的政治责任感，出色地完成了各级地税党组交给的工作任务，为保证我们这支地税队伍的健康稳定和完成中心工作任务做出了积极贡献。各级地税党组对纪检监察工作是满意的，对这支纪检监察队伍是信任的，也是寄予厚望的。

      党的十七大对党风廉政建设提出了更新更高的要求，继续开创全省地税系统党风廉政建设的新局面，纪检监察部门的任务还很艰巨。全系统广大纪检监察干部，要按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，以提高能力和改进作风为重点，加强自身建设，为我省地税队伍当好“保健医生”，为税收中心工作保驾护航。

      广大纪检监察干部要继续加强政治理论学习，认真学习党的十七大关于反腐倡廉建设的重要论述，充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，把思想统一到十七大精神上来，进一步增强做好反腐倡廉工作的责任感和使命感；要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，权力关、地位观和利益观，树立“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的观念，任何时候都要把党和人民的利益放在首位，清清白白做人，干干净净做事，一尘不染，一身正气，敢于监督，敢于碰硬；要加强调查研究，深入征管一线，深入征管实际，深入到基层干部之中，深入到纳税户中，在“看”、“听”、“思”中发现问题，研究分析带有苗头性、倾向性的问题，注重分析深层次的问题，善于从廉政建设和行风建设的高度提出解决问题的办法和措施，通过调查研究，不断提高谋划工作的能力；要提高处理问题尤其是复杂问题的能力，既要敢于坚持原则，打击歪风邪气，又要注意工作方法，坚持原则性和灵活性的统一，既要依纪依法处理问题，又要做好化解矛盾、理顺情绪的工作，要公正待人，不伤人、不毁人。

      各级地税党组是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导反腐倡廉建设的政治责任；党组“一把手”是落实党风廉政建设责任制的第一责任人，班子其他成员对自己分管的部门负责。纪检监察部门的主要职责是协助党组加强党风廉政建设，组织协调反腐败工作。各级地税党组及其“一把手”，要进一步明确在反腐倡廉建设中所肩负的责任，要完善总体部署，加强工作指导，狠抓工作落实，要全力支持纪检监察部门的工作。纪检监察部门要认真履行职责，尽心尽职地当好党组的参谋和助手，为党组加强反腐倡廉建设出谋划策，认真做好组织协调和监督检查工作，既不缺位，又不越位。对于纪检监察直接抓的重点工作，要毫不放松，牢牢抓在手上；对于牵头抓的工作，要发挥主抓作用，同时注意调动相关部门的积极性；对于其他部门承担的工作，要加强指导、协调和检查，督促有关部门认真履行职责。当前，各级地税机关在部署、指导、督促、落实党风廉政建设和反腐败工作过程中，都程度不同地存在着由纪检监察部门大包大揽、部门责任落实不到位、合力不够的问题。对此，各级地税党组要引起重视，要认真研究，逐步加以解决。

      同志们，今年是实现我省地税未来五年奋斗目标的开局之年、起步之年。做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。各级地税党组和纪检监察部门，要以党的十七大精神为指导，坚定不移地贯彻落实中央和省委所确定的反腐倡廉工作部署，按照省局党组确定的年度党风廉政建设工作目标，求真务实，开拓创新，突出工作重点，加大工作力度，狠抓任务落实，努力把我省地税系统党风廉政建设和反腐败工作推向一个新水平。