九乡新闻网钢铁侠1所有彩蛋:开创漯河经济发展新局面
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 11:07:37
把握“后危机时代”新形势 开创漯河经济发展新局面
——关于当前我市经济发展若干问题的思考和建议
市经济管理类后备干部专题研修班
按照全市干部培训工作的整体安排，
在这次学习考察过程中，研修班学员紧密结合漯河实际，充分利用学习考察成果，针对当前我市经济发展中迫切需要解决的问题进行了认真思考。大家一致认为：今年以来，全市上下在市委市政府正确领导下，全力以赴战危机，千方百计保增长，全市经济呈现出持续回升向好态势，为完成“十一五”经济发展目标和实现“十二五”发展良好开局奠定了坚实基础。在国际金融危机强力冲击期已经过去、“后危机时代”正在到来的情况下，如何适应当前新形势、开创漯河发展新局面，已成为摆在我们面前的重大课题。当前和今后一个时期，我市经济可望保持回温向好的良好势头，尽管不能奢望很快柳暗花明，但经济发展的困难期、挑战期，恰恰就是经济方式转变的调整期、蓄能期，后发经济主体增劲发力的提升期、加速期，发展中地区弯道超越的机遇期、振兴期。我市经济已经积累了较好的基础和诸多有利条件，特别是以轻工食品产业为主导的漯河经济受危机创伤较小，恢复和发展的速度应当会更快。所以，只要我们应对积极、举措得当，完全可能把危机变成转机，在新一轮竞争发展抢占先机。基于此，研修班全体学员在深入研讨、集思广益的基础上，着重就我市如何进一步应对危机、化危为机，推动经济持续平稳较快发展提出了以下意见和建议。
总体来看，在“后危机时代”的非常时期，我们漯河应当着眼长远，狠抓当前，坚持以科学发展观为指导，统筹谋划并强力实施推动经济科学发展跨越发展的非常之策、非常之举，以非常之为，成非常之事，创非常之业，奋力开创漯河发展的新局面。具体而言，大家认为要突出重点、狠抓关键，针对漯河当前发展迫切需要，着力抓好优化结构兴产业、大上项目增投入、帮扶企业促解困、招商引资借外力、发展三产补短板、科技创新强支撑等六个方面：
一、提升优势产业层次，积极培育新兴产业。从江浙一带的发展经验看，加快产业结构调整是提高竞争力的根本途径。这场金融危机进一步启示我们，推动经济又好又快发展，既要立足当前保持平稳较快增长；更要着眼长远加快产业结构优化升级。就我市目前的情况看，经济增长主要还是依靠传统产业的支撑，新兴产业、高技术产业对经济的支撑作用不强，产业结构升级压力加大，尤其是在当前需求不足的情况下，调整经济结构（尤其是产业结构）和培育新兴产业的任务更显繁重和迫切。为此，我们必须在三个方面下功夫。首先要提升中国食品名城，促进优势产业更优更强。围绕中国食品名城建设，打造“五大基地”（原料生产基地、食品生产加工基地、食品交易基地、食品消费基地和食品研发基地），超前谋划实施一批项目。大力调整食品产业结构，推动食品加工向精深加工方向发展，着力拉长产业链条，提高产品附加值。高度关注并努力保持双汇的持续快速发展，注重发挥双汇在食品名城建设中的龙头作用，支持一批食品龙头企业快速发展，加快膨胀规模，做大总量，提升水平，形成强势，创造新的产业优势。积极引导优势食品企业研发具有自主知识产权的新技术、新产品，增强企业自主创新、技术创新能力。其次要壮大造纸和盐化工业，形成新的战略支撑产业。以银鸽为依托，加大重组引进力度，走林浆纸一体化之路，抓好银鸽集团一批项目建设，尽快形成150万吨的生产能力，进入全国造纸行业前5强，打造全国最大的造纸工业基地。充分利用资源优势和现有产业基础，大力发展盐化工业，打造全省最具竞争力的盐化工产业带。加大战略性引进力度，瞄准国内盐煤化工具有发展优势的发达地区，整体包装，引进一批项目进驻我市，带动我市盐煤化工业发展。加快盐煤化工产业的综合开发，向高、精、尖方向发展，不断推出新的化工产品，形成投资规模化经营、产业化发展。其三要积极培育新兴产业，打造新的增长板块。国际金融危机发生后，世界各国纷纷将重点放在经济结构调整和寻找未来的经济增长点上，酝酿着一场以新能源为主导的跨产业技术革命，培育领导未来世界经济发展的新兴产业。我国高度重视相关新兴产业发展问题，国家制定出台了相关产业规划，正在研究制定新能源产业振兴规划，投资规模可能超过2万亿元，这必将进一步加快我国的新能源等新兴产业发展。从我市看，我们正处在新兴产业培育和发展的机遇期的关键点上，必须顺应国内外新能源等新兴产业发展趋势，抓住国家制定出台相关产业振兴规划的有利时机，通过加快新能源等新兴产业发展，培育形成新的主导产业和新的增长点，为构建具有漯河特色的现代产业体系打下坚实基础，推动经济转型升级和可持续发展。要抓住国家大力发展电子信息、新材料、新能源、生物医药等新兴产业的机遇，加快海奥电动车电池等一批项目的实施，争取新兴产业培育取得新进展。
二、狠抓重点项目建设，千方百计增加投入。我市经济的阶段特征和我们面临的经济形势，决定了扩大投入、投资拉动仍然是当前漯河经济增长最直接、最有力、最有效的途径，而推进重点项目建设则是实施投资拉动的第一选择。从我市投资和项目的情况看，虽然近年来工作力度不断加大，效果也比较明显，但金融危机使得经济增长的不确定性因素明显增加，企业对未来收益的预期明显下降，企业投资的意愿和能力出现下降，很多企业不敢新上项目，多保持观望的态度，推迟了新上项目的计划，导致后备项目缺乏，不利于今后的持续发展；全市税源性大项目、优质项目还比较少，储备的重特大项目也是以传统产业为主，新技术、新材料、新光源、新能源和新兴产业项目还处于起步阶段。同时，一些签约项目还存在着“两难两慢”（落地难、开工难、推进慢、达产慢）问题。我们要抓住机遇，破解上述难题，当前最关键的就是要把握和用好国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利机遇，坚决贯彻落实国家和省出台了一揽子扩内需保增长、支持企业发展的优惠政策，认真落实好我市关于扩大内需保增长的一系列政策措施，以非常措施和非常力度，用尽一切办法提前开工建设一批项目，争取国家批准一批项目，提早建成投产一批项目，积极储备一批项目，以大项目推动大发展，以高投入拉动高增长。突出抓好双汇5000万只肉鸡屠宰加工、漯河可乐公司饮料生产、银鸽集团20万吨高档文化纸和5万吨特种纸、金大地二期、中盐盐化工、永银盐化工等一批重大项目建设。
三、切实强化帮扶服务，促进企业脱困发展。重视企业、支持企业、服务企业是江浙地区诸多城市快速发展的共同特点，值得我们认真借鉴。我市去年以来通过开展企业服务年活动等一系列措施，较好地解决了一批制约和影响企业发展的突出问题，但一些长期积累的矛盾和问题仍未根本解决，加之金融危机带来冲击，企业资金紧张、市场萎缩、效益下滑等难题仍亟待破解。一要深入实施企业服务年活动。进一部完善方案，细化台帐，明确任务，组织实施。对企业上门服务，定期召开协调会、现场会，及时研究解决企业生产经营中的问题。对行政执法部门和行业管理部门涉企的行政性收费项目进行全面清理，所有行政事业性收费单位均应从低收费，对特殊行业经市政府批准实行减免缓政策。严格控制各部门对企业的各项检查评比活动，加强对违规问题的整治，严肃处理破坏经济发展环境的行为，进一步优化企业经营环境。二是抓住国家加大投资、扩大内需孕育的巨大市场空间，积极引导企业与国家、省内的大产业、大工程、大项目对接，抢抓合同订单。鼓励企业对外拓展市场，把当前的困难时期作为开拓占领市场的重要契机。鼓励有条件的企业开展加工贸易。各级政府和其他公共机构应积极采购本地企业产品。组织市内关联企业适时对接，加强协调，形成链条，增强对外竞争力。三是加大财政扶持力度。整合各经济部门有关财政补贴资金，集中向企业倾斜使用。发挥工业发展奖励资金、服务业发展引导资金和重点项目建设奖励资金的作用，支持企业扩大生产。四抓住国家取消商业银行贷款规模限制的机遇，千方百计落实已签署的银企融资协议，加大银行信贷对企业的支持力度。加大融资辅导、评级授信、信用体系建设和银企对接力度，有效解决产品有市场、发展有前景、还款有保障、无不良信用记录企业的流动资金需求。充分发挥市县中小企业担保机构的平台作用，积极为中小企业提供融资服务。创新融资方式，开展企业互保、股权质押等业务。五是积极推进企业战略重组，鼓励双汇、银鸽等行业龙头企业开展跨国、跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，收购重组一批食品、造纸、研发设计和专业服务类企业，大幅提升漯河企业在全省全国乃至国际经济中的地位与影响力，同时支持中小企业向专、精、特、新方向发展，为大企业大集团协作配套。
（四）强力开展招商引资，借力推动跨越发展。漯河要加快发展，必然要持续加大投入，而我市自身经济基础相对薄弱的状况短期难以改变，特别是在全球金融危机的大背景下，银行更加强调资金安全问题，虽然国家有关政策做了大量积极调整，但中小企业向银行贷款仍受到许多条件的限制，我市中小企业融资仍很困难。据调查，全市存在资金短缺的企业超过400家，流资缺口超过 50亿元。所以，招商引资、借势借力是我们冲破困局、加快发展的必然选择。金融危机的到来促使沿海部分产业加速转移，为我们大利招商引资提供了很好的契机，我们要积极行动、抓住机遇，进一步创新招商引资方式，依托优势资源、优势产业、优势企业和优势成果，推行产业链、产业基地、产业集聚区等专题招商，提高招商引资质量，增强招商引资实效。在招商引资中，要改变发展之初一些地方招商引资不加选择的现象，突出招商选资。重点选好项目的工艺技术、环保水平、建设规模、投资强度、财政贡献和产业关联，实现承接产业转移与结构优化、技术升级同步。要在现有产业集聚区内规划一定区域建立产业对接区，与沿海地区建立产业对接联盟，试行“飞地”政策，由市内方负责园区内外基础设施规划建设，由沿海地区政府、行业协会、企业集团负责招商引资和经营管理，承接食品、纺织、机械、玩具等产业整体转移，把我市建成承接新一轮产业转移的首选地、集中地和战略高地。
（五）大力发展现代服务业，加长全市经济“短板”。 多年来，第三产业滞后一直是我市经济发展中的薄弱环节，漯河要实现弯道超车，必须把这一块补强。要坚持把加快服务业发展作为优化产业结构、提升产业层次、构建现代产业体系的重要举措，突出优势基础、重点领域和特色行业，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。首先要加快巩固提升商贸流通等传统服务业。引导各商贸市场错位特色经营，提升活力和竞争力。改造建设一批大型专业批发市场，培育重点商贸企业和核心商业区，提升漯河商贸业在豫中南的辐射力、影响力。在此基础上，积极发展现代物流、文化休闲、创意等现代服务业。支持双汇物流等骨干物流企业加快发展。加强物流基础设施建设，大力发展第三方物流，尽快把漯河建成全省重要的物流园区。大力发展文化休闲娱乐业。结合沙澧河开发建设，规划建设一批文化休闲娱乐区。要抓住结构调整的机遇，大力发展外包服务业、创意产业和文化产业；积极引进国内知名的服务业中介机构、商业银行和投资机构。
（六）积极推进科技创新，强化经济发展战略支撑。科技创新是是经济发展的倍增器和永续动力。我们应当把构建科技创新体系作为我市跨越式发展的重大战略，加快创新型漯河建设步伐。要积极培育创新主体。充分发挥企业在自主创新中的主体作用，实施企业创新能力培育工程，选定一批创新型试点企业重点培育，整合相关专项资金，支持创新型企业开展技术攻关、技术创新、技术发明等创新活动，开发关键核心技术、高附加值产品。特别要支持双汇、银鸽、澳的利、南街村等骨干企业开展创新活动。大力推动企业技术研发中心建设，加快国家级企业技术中心申报和省级企业技术中心认定，高标准新建一批国家级、省级和市级企业研发中心。加强产学研联合，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，探索组建“产业创新联盟”的新合作模式，引导和支持创新要素向企业集中，增强企业自主创新能力。鼓励和支持企业加强研发中心建设，推动我市职院、食品中专等与全国全省各大科研院所共建研发机构，提高研发能力。要明确创新重点。围绕战略支撑产业的发展需求，针对制约产业发展的技术瓶颈，以重大科技专项为抓手，加大应用电子、生物化工、生物医药、新能源、电动车、先进装备制造、节能减排等重点领域的投入，选择并推动一批重大高技术产业化项目的实施，提升产业核心竞争力。要构建创新政策平台。全面落实加快科技创新促进产业发展意见，进一步完善政策支持体系。积极实施企业创新能力培育科技工程，优先支持创新型企业开展技术攻关、技术革新、技术发明等创新活动，集中力量在重点行业推进高新技术产业化。大力发展创业投资引导基金，扶持创业投资机构的发展，促进自主创新成果产业化。要加大自主创新投入。积极落实国家加快自主创新的优惠政策，引导鼓励企业加大科技创新投入力度。继续深化科技体制改革，完善多元化的科技投融资体制，拓宽科技投入渠道，加大全社会研发投入，力争研究与试验发展经费支出占生产总值的比重有大的提高。要壮大创新队伍。实施企业人才优先开发战略，建设一支能承担产业关键性、共性技术研发和引领企业自主创新的企业高层次人才队伍。实积极探索吸引和利用国内外高层次人才资源的新模式，施“高层次创新创业人才引进计划”， 靠人才推动创新，靠创新推动发展。