裁决之镰10分钟:十二五续写中国辉煌：不动摇 不懈怠 不折腾-中国选举与治理网

    历史与现实在这里交汇：再过4个月，我们将迎来中国共产党成立90周年；再过7个月，将迎来辛亥革命100周年。而“十二五”的启幕，是90年来共产党人前赴后继挽救民族危亡、实现国强民富奋斗历程中的新起点，也是100年来无数志士仁人为中华民族伟大复兴甘愿呕心沥血上下求索的新出发。 在如此关键节点上，有必要再次研判中国的发展环境和发展方略：行进在现代化建设道路上的中国，发展的重要战略机遇还在吗？以接近10%的速度飞翔30多年的中国，怎样继续发展的“传奇”？

　　（全文）2011年，在“十二五”开局的关键节点上，审视国内外发展环境，我国仍处于重要战略机遇期。机遇大于挑战，挑战也可以因为科学应对而变成机遇。只有抓住机遇，加快发展，全面小康才能实现，人民福祉才能提高，否则就会犯下历史性错误。牢记使命抓机遇，集中精力谋发展，必须做到不动摇、不懈怠、不折腾。

　　2011年，“十二五”的开局之年，一个具有特殊意义的时间刻度。

　　历史与现实在这里交汇：再过4个月，我们将迎来中国共产党成立90周年；再过7个月，将迎来辛亥革命100周年。而“十二五”的启幕，是90年来共产党人前赴后继挽救民族危亡、实现国强民富奋斗历程中的新起点，也是100年来无数志士仁人为中华民族伟大复兴甘愿呕心沥血上下求索的新出发。

　　在如此关键节点上，有必要再次研判中国的发展环境和发展方略：行进在现代化建设道路上的中国，发展的重要战略机遇还在吗？以接近10%的速度飞翔30多年的中国，怎样继续发展的“传奇”？

　　机遇犹在　大于挑战

　　新世纪激流勇进的十年，是“打破经济学教科书常规”的十年，中国经济总量翻两番，全球排名前移四位，跃居世界第二；是梦想成真的十年，建三峡大坝、修青藏铁路、办奥运盛会、走浩瀚太空、展世博风采……中国喜事连连；是经受“世界级难题”考验的十年：抗击非典、应对大地震、迎战国际金融危机……中国成功闯过一关又一坎。

　　“2000-2010”这一看似普通的历史单元，之所以成为新中国成立以来的“黄金十年”，一个重要原因就在于我们紧紧抓住并用好了重要战略机遇期，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。

　　当历史的车轮进入新世纪第二个十年，好中有忧的国际国内新形势，让一些人对机遇能否再度眷顾中国心存疑虑。

　　从“怀疑中国”的戒备到“牵制中国”的意图，从气候谈判的初衷到货币战争的目的，我国外部发展环境的挑战在增多。

　　从投资仍是中国经济增长的主要动力到单位GDP能耗是发达国家的3至4倍，从基尼系数越过0.4的警戒线到“民工荒”现象逐渐突显，我国内部发展环境的挑战也在增多。资源环境约束强化，投资消费关系失衡，收入分配差距较大，社会矛盾日渐增多，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，面临着诸多“可以预见与难以预见的风险”。

　　挑战前所未有，机遇也前所未有。机遇大于挑战。

　　世界发展的大趋势没有变。和平、发展、合作仍是时代潮流，国际环境总体上有利于我们和平发展。特别是，世界经济结构转向调整期，国际经济治理机制进入变革期，全球创新和产业转型处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期……这些都为我国改革发展提供了难得契机。

　　中国发展的基本面没有变。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，内需潜力巨大，资金供给充裕，科教水平整体提升，劳动力素质提高，基础设施日益完善，政府宏观调控和驾驭重大挑战的能力明显增强，社会大局保持稳定。

　　“综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。”党中央再次为“中国号”列车指明了方向。

　　全国政协常委、中央党校原副校长李君如说，当国际金融危机阴云压城，中央高瞻远瞩，科学研判：“国际金融危机形成的倒逼机制，客观上为我国加快经济发展方式转变提供了难得机遇。”此后两年多来，我国立足内需保增长，尽心竭力惠民生，不仅在世界上率先实现经济回升向好，也使危机最终化作推动科学发展的契机。

　　机不可失　乘势而上

　　一个国家和民族的发展道路虽然漫长，但紧要处往往只有几步，能不能抢抓机遇、加快发展至关重要。

　　历史上，我们曾多次有幸获得发展的机遇，却由于没有及时抓住，而被时代无情地甩在身后。“15世纪以来的500年间，中国错失了三次战略机遇期。”中央党校国际战略研究所教授刘德喜说。

　　机遇极为宝贵，机遇稍纵即逝。抓住机遇，才能实现跨越式发展；丧失机遇，就会落伍于时代，甚至陷入国弱民穷、任人宰割的屈辱境地。

　　当前，我国人均GDP已达4000美元。国际经验表明，人均GDP从3000美元到10000美元的阶段，既是中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段，又是矛盾增多、爬坡过坎的敏感阶段。这一阶段，经济容易失调，社会容易失序，心理容易失衡，发展容易掉进“中等收入陷阱”。

　　如果我们抓住眼前的重要战略机遇期，加快发展，科学发展，推动传统发展方式转向“注重结构优化、效益增加、过程可持续和成果共享”的经济发展方式，中国的发展才能更上层楼，全面小康才能实现，人民福祉才能提高。如果错失机遇、延误发展，就可能掉进“中等收入陷阱”的怪圈，就会犯下历史性错误，愧对百年来为中国现代化梦想殚精竭虑甚至舍生取义的众多先贤。

　　从全球看，国际金融危机的阴霾尚未消散，新一轮全球竞争的大幕已悄然拉开。美国有“绿色经济复苏”计划，欧盟有“绿色技术研发”计划，日本有“数字日本”计划……这是世界经济进入新一轮增长周期的前奏，将在很大程度上影响国家力量对比。只有抓住眼前的重要战略机遇期，抢占新的发展制高点，中国才可能在全球经济版图上巍然屹立，否则将再次拉大同世界先进水平的距离。

　　机不可失，中国必须乘势而上。这是历史的启示，也是时代的呼唤。

　　把握机遇　续写精彩

　　抢抓机遇，加快发展，必须“不动摇”。

　　我们头顶经济总量“世界第二”的光环，耳听“崛起的中央帝国”等赞誉，但必须清醒地认识到，中国的发展成就虽然辉煌，差距也堪称巨大。

　　与世界比，代表一国富裕度的人均GDP，我们在新中国成立之初排世界第四十位，现在只排100位左右。我们在发展，别人也在发展。

　　与全面小康的宏伟蓝图比，我们还显得很“苍白”：城乡收入差距接近世界最高水平线，环境可持续指数在全球排到了第133位……

　　比来比去，中国不是发展得差不多了，而是还差很多。我们切不可由于自满而轻视发展机遇，更不可由于动摇而改变发展方向。

　　抢抓机遇，加快发展，必须“不懈怠”。

　　机遇靠“抓”。战略机遇期不是靠坐等就会出现的黄金时代，而是在最有利于发展的时期，持续奋斗，矢志变革，迎来有利于发展的时空因素叠加。

　　机遇要“抢”。20年的重要战略机遇期犹如白驹过隙。时不我待，应当始终保持攀登的姿态，锐意进取，切不可由于松劲而错过发展机遇。

　　抢抓机遇，加快发展，必须“不折腾”。

　　没有哪个国家能在动荡中实现发展。和谐稳定的社会环境，既是促发展的助力，也是搞建设的保障。没有稳定，已经取得的发展成果也会失去；没有稳定，改善民生就只能是一句空话。我们应当最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，切不可由于“折腾”而贻误发展机遇。

　　新的机遇大门正向中国敞开。牢记使命抓机遇，集中精力谋发展，我们就能在可以大有作为的时代奋发有为，续写更加精彩的“中国故事”。

　　又一次，历史的契机等待着我们把握。

相关链接：十二五计划关于“政治体制”改革的论述

第四十六章　推进行政体制改革

　　按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。

　　第一节　加快转变政府职能

　　健全政府职责体系，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，调整和规范政府管理的事项，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，坚定推进大部门制改革，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制。完善公务员制度。深化各级政府机关事务管理体制改革，降低行政成本。

　　第二节　完善科学民主决策机制

　　完善重大事项决策机制，建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分协商和协调。对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度。严格依法行政，健全行政执法体制机制，完善行政复议和行政诉讼制度。

　　第三节　推行政府绩效管理和行政问责制度

　　建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的方法，发挥绩效评估对推动科学发展的导向和激励作用。健全对行政权力的监督制度。强化审计监督。推行行政问责制，明确问责范围，规范问责程序，健全责任追究制度和纠错改正机制，提高政府执行力和公信力。

　　第四节　加快推进事业单位分类改革

　　按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。严格认定标准和范围，对主要承担行政职能的逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。规范转制程序，完善过渡政策，将主要从事生产经营活动的逐步转为企业，建立健全法人治理结构。继续保留的事业单位强化公益属性，推进人事管理、国有资产和财政支持方式等方面的改革。