被窝电影手机版:“节以制度，不伤财，不害民” - 高建雨的日志 - 网易博客

“节以制度，不伤财，不害民”

——搞好党的制度建设

高建雨

《易·节》中说：“天地节，而四时成。节以制度，不伤财，不害民。”意思是，天地的运动总是合乎规律，所以有四时变化，如果没有节制，就没有四时的周而复始了，所以，节的意义重大。节必须讲求度，到了一定的度又必须制约它，度是节的量化标准，制是节的权威手段，无制则不能节，无度则节之亦不能信，度与制缺一不可，所以说“节以制度”。有度有制而节之，万物都遵循它们固有的规律运行，就能不伤财、不害民，对万物本身起到保护作用，用于人事也是这样。

    这是“制度”一词的由来。百度百科对“制度”的解释是：一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。在许多情况下，指某一领域的制度体系，如通常所说的政治制度、经济制度、法律制度和文化制度等。

对政党建设来说，制度的作用极其重要。通过《党章》，明确政党的性质、党的宗旨、党的基本路线方针政策、党员的权利义务、党的组织制度、党的纪律等等，对于全党统一思想、凝聚力量，增强党的战斗力、向心力，推动党所领导的革命和建设事业，具有最基础、最根本的作用。搞好党的各专项制度建设，也同样重要、必要。

我们党历来重视党的制度建设。党的第一次全国代表大会通过了党的纲领；第二次全国代表大会通过了《中国共产党章程》；1927年党领导下的人民军队进行“三湾改编”时，在军队建立起各级党的组织和党代表制度，确立了“支部建在连上”这一党指挥枪的体制；随后，毛泽东同志总结部队从事群众工作的经验，规定了三大纪律、六项注意（后发展成八项注意），规定了人民军队的本质，使工农革命军取得了群众的信任和支持；1927年《中国共产党第三次修正党章决议案》正式把民主集中制写入了党章；1937年通过了《抗日救国十大纲领》；1947年制定了《中国土地法大纲》；1949年通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。

新中国成立后，在基本完成社会主义改造时期（过渡时期）、全面建设社会主义时期，党领导和团结全国人民，为加强党的建设、探索社会主义建设道路，进行了不懈努力。1951年12月，党中央作出《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》，对全党特别是领导干部是一次深刻的反腐倡廉教育；1956年毛泽东同志作的《论十大关系》报告，是我们党探索中国社会主义道路的开始，重点探讨和论述了需要注意和解决的十个重要关系；1957年毛泽东同志发表《关于正确处理人民内部矛盾的问题》，提出了一系列建设社会主义的基本原则和方针。“文化大革命”时期，党的很多制度，没有得到正确贯彻落实，这是党和国家建设所应深刻汲取的重大教训。

进入改革开放和社会主义现代化建设的新时期，党的制度建设，翻开了崭新一页。1981年党的十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，完成了指导思想上的拨乱反正，1984年党的十二届三中全会通过《关于经济体制改革的决定》，成为全面进行经济体制改革的纲领性文件；1986年党的十六届六中全会专门作出《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》；1989年党的十三届五中全会作出《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》；1990年党的十三届七中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》。这些文件的出台、相关制度的确立，使党和国家建设事业步入了规范有序的轨道。

党的十三届四中全会后，中央制定发布的《关于加强党的建设的通知》、《关于加强党同人民群众联系的决定》、《关于加强党风和廉政建设的意见》、《关于加强党的建设几个重大问题的决定》、《关于加强农村基层组织建设的通知》、《关于加强宣传、思想工作的通知》、《爱国主义教育实施纲要》、《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》、《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，等等，都是加强党的制度建设的具体、深入的举措。

进入新世纪以来，贯彻党的十六大关于“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”的要求，党的制度建设越来越完备、正在日益形成制度体系，为提高党的建设科学化水平提供可靠保障。2003年12月，中共中央分别印发了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》；2004年7月，中央办公厅转发《中共中央组织部关于做好新形势下发展党员工作的意见》；2004年9月，党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》；2004年9月，中央颁布了《中国共产党党员权利保障条例》；2010年2月，中央印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》；2010年3月，中央办公厅印发了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，中组部印发了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》；2010年7月，中办国办印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。这些党内法规、制度，对党的建设的全局进行了战略思考，涵盖了党的思想、组织、作风建设的各方面，突出强调了搞好党的领导班子、党员领导干部、党员队伍建设 ，相关的规定，更全面、更具体、更便于理解和把握，更具有可操作性。

省市县乡村各地各级，以及各系统各行业党的组织，也贯彻中央精神、结合自身实际，加强党的制度建设，制定了一系列旨在提高党的执政能力建设和先进性建设的制度措施。以河北省为例,在全国率先制定了具有改革创新精神的《关于建立和完善设区市党政领导班子和主要领导干部综合考核指标体系的意见》，同时印发了《体现科学发展观要求的设区市党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价实施办法(试行)》；河北省委宣传部1997年印发的《中共河北省基层党校工作暂行条例》、河北省委宣传部会同省委组织部和省纪委2001年印发的《加强党课教育规范化建设的实施意见》、河北省委办公厅2006年印发的《关于加强党员经常性教育的实施意见》、《关于深化农村基层干部“素质工程”的意见》等，也都在一以贯之地得到认真贯彻执行。

党的制度建设，需要注重与时俱进。一旦形势和任务变了，就要相应地、及时地修改、完善甚至废止有关的制度。各级党组织制定的文件、制度、措施，都是这样。为避免全局性的影响、波动，对一些单行的、探索性的举措，在文件、制度中，可先期采用“试行”的方式，待条件成熟时，再全面推开。

党的制度建设，需要更加注重广泛征求党员意见。这是保障党员权利的要求和体现。智慧蕴于群众之中，通过网络、党报等载体，在发布、修改党的有关文件、制度、措施时，公开、广泛征求党员（乃至拓展到广大社会公众）的意见，有利于推进党的制度建设的科学化，这同时也是一个动员、宣传、统一思想、凝聚力量的过程。

    党的制度建设，重在坚决贯彻执行。制度，具有指导性和约束性、鞭策性和激励性、规范性和程序性。执行得好，就会产生积极向上的导向、示范、带动作用，成为广大党员自觉遵守的准则。如果执行不到位，制度就会流于形式，丧失公信力，严重有损党的形象和威望。这就如同法制建设强调“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”一样，党的各项规章制度，也要视同为党内法规，强调“必依、必严、必究”，坚决惩处不法者，坚决肯定、支持、表彰模范贯彻和遵守者，形成鲜明的、刚性的导向和舆论氛围，使党的各项制度，充分发挥其应有的作用，把党建设得更好，不仅仅“不伤财、不害民”，而且为奋力夺取党所领导的中国特色社会主义建设事业的新胜利提供坚强保障。