血精灵是高等精灵吗:[转载]收集期间的当局信息发布与***梳导

近年来，随着互联网在政府工作中的广泛应用，各级党和政府机关通过网络向社会公众发布信息，听取民意，沟通舆论，似乎已经形成了一种全新的风气。网络问政为 公众通过网络参政议政和表达民意开辟了崭新的通道，而今年以来广东等地兴起的网络新闻发言人，更是政府信息发布方式的创新。目前，基于网络问政和网络新闻 发布的政府民意梳导策略与方式，正在形成一定的影响力。对于网络时代政府信息发布与民意梳导实践经验的总结及其远景分析，无疑具有很大的理论价值和现实意 义。

　　一、网络时代政府信息发布与民意表达的创新形式——网络问政与网络新闻发言人

　　1、网络时代的民意表达与社会舆论环境

　　网络时代的民意表达与社会舆论环境表现为网民规模的不断扩大和社会公共事件交流与传播的网络化。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布《第24 次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2009年6月30日，我国网民规模达3.38亿，稳居世界第一。其中青少年网民规模在总体网民中占 51.8%。互联网在促进网民获取信息、拓展人际交往、鼓励社会参与、提供实际生活便利等方面发挥的积极作用较为突出，网络在促进人们参与社会活动方面发 挥着越来越重要的作用，通过网络参与社会活动的网民数量半年内提拔了4.8个百分点。CNNIC的报告还显示：网络新闻在网民中的使用率占78.7%，仅 次于网络音乐排在所有网络应用使用行为的第二位，使得未来网络媒体在信息传播的速度、深度和权威性将得到加强。同时，用户生成内容（UGC）、互动产生的 关系传播等成为网络媒体发展的新特色，越来越多的内容直接来自于用户，如：论坛、博客、社区、电子商务、视频分享等。目前拥有个人博客/个人空间的网民用 户规模已经达到1.82亿人，在网民中的使用率为53.8%。从年龄层次来看，我国网民大部分处于25—35岁之间，具有良好的教育背景。他们中有熟知语 言游戏的高手，也有精通法律条文的专业人士，他们有能力，也很乐意站出来将政府行为中的问题，以及可能隐藏的用意向广大公众做出解释。据报道，在南京周久 耕、深圳林嘉祥事件中，参与讨论表达的网民分别达到了100万和180万。很显然，网络已成为民众进行政治表达、政治参与和政治监督的主要渠道。有关专家 进行的“80后”媒体观念和行为特点的调查中发现，“80后”最相信的传播渠道是网络，其次才是电视、报纸、广播、杂志、手机等其他媒体。2008年以来 的诸多重大网络舆论事件也表明，网络舆论正成为社会舆论的源头，中国正以网民人群为基础产生新的社会意见阶层，这一阶层正以强大的舆论力量影响着政府的决 策与社会治理的结构，迥殊是在涉及公共权力使用的网络事件中，网络民意常常代表着现实社会民众的呼声和诉求，也代表着社会和国家整体利益的要求。

　　正是如许的网络舆论环境摧生出“网络问政”和网络新闻发言人这种互联网时代政府机构吸纳民意、梳导民心的创新形式。日益发达的网络传播引发公众民主 权利诉求的高涨，公众在社会公共事件中的主体性地位不断增强。网络作为一种新兴媒体，必然成为监视社会环境的预警者，在维护社会和谐，推动政治民主和法制 文明建设进程中，网络舆论正以前所未有的力量和广度深刻影响着中国社会。

　　2、网络时代民主政治建设的新要求

　　网络传播的飞速发展使得网上政治话语的交流日益增多，党和政府日益重视网络舆论与网上民意表达。党的十七大明确提出要积极发展社会主义民主政治，充 分利用好网络民主平台。2008年5月1日，中国《政府信息公开条例》正式实施。6月20日，胡高层总书记考察人民日报，通过人民网视频直播与网友进行直 接交流，并表示：“网友们在网上发给我的一些帖子，我会认真地去阅读、去研究。互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互 联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理”。2008年两会期间，温高层高层在回答记者提问时说“两会期间我一直在上网”。 在2009年11月8日第十九届中国新闻奖、第十届长江韬奋奖、全国优秀新闻工作者颁奖报告会上，李长春同志明确重申：中国新闻工作者要切实担负起弘扬社 会正气、通达社情民意、做好舆论监督等基本职责，不断提高运用新兴媒体的能力。2009年4月中旬，地方政治局委员、广东省委书记汪洋在与网友的见面会议 上，详尽阐释网络民主概念，指出要充分利用好网络民主这个平台，对于有效保障和实现人民的知情权、参与权、表达权、监督权，对于推动中国特色社会主义民主 政治建设具有重要的意义。各级党委政府一定要顺应网络社会发展的特点和规律，以开放的视野、平等的心态、法治的理念对待和推动网络社会建设，构建充满活 力、和谐有序、建设性的网络民主平台。党和国家领导人对待网络的胸怀与眼光无疑起到了良好的示范作用。这一方面说明，网络时代社会民意与舆论表达的新形式 必须引起我们的高度重视，另一方面也要求我们研究和探讨如何充分发挥新媒体在政治民主化建设中的积极作用。

　　3、新媒体助力推“网络问政”与网络新闻发言人的兴起

　　早在2006年，人民网就创建了“有话网上说”栏目，为各省市委书记、省长及各地市县主方法导干部开通专属留言页面，供网友随时随地以留言方式向各 级领导干部反映环境和问题。广东南边报业集团下属奥一网也开通了“网络问政”平台。自2007年12月以来，省委书记汪洋、省长黄华华通过奥一网等广东省 内重要网站，多次与网民互动。2008年2月29日，南边都市报·奥一网从“我为广东发展建言献策·捎给汪洋书记的话”平台上的2万多条留言中精选出10 篇帖子，出版16版特刊——《岭南十拍》。4月17日，汪洋书记、黄华华省长面会《岭南十拍》作者在内的26名网友，共同为广东科学发展“灌水”、“拍 砖”。随后，传统媒体、网络媒体见证并继续推动了省直机关、地区政府的网络互动，省市各级领导与网民在线沟通交流形成风气，如：“有话问省领导”、“有话 问市长、省工商领导”，东莞市委书记、市长面听网友“拍砖”、惠州市委书记与网友“拍砖”、湛江市网络直播11位县(市、区)委书记向市委全委会述职等 等。有专家指出：如果说2007年是网络公民崛起元年，那么，2008年就是网络民意强力问政、网络情绪影响政情、网络民主平台初步搭建的重要关头，可谓 网络问政元年。

　　“网络问政”大潮的兴起有一个引人瞩目的动因，那就是从地方到地方的各级政府官员都在主动通过网络平台发布信息、征询民意、接受监督，形成和民间频 繁的互动。在这样的执政理念指引下，以党报为依托的网络媒体在构建网络问政平台的进程中发挥了领头羊的作用。网络问政不仅创造了一种网络民意表达的新形 式，更为政府利用网络梳解舆论，沟通社情民意创造了便利的条件，而网络新闻发言人正是在网络问政风起云涌之时诞生的。2009年7月28日晚，有网友在奥 一网网络问政平台上发帖，指广东省韶关市工商局及辖下武江区工商局在处理一起违法广告案件时，涉嫌滥用职权。省工商局办公室工作人员首次以“广东省工商局 网络发言人”名义预以回复，开“网络发言人”之先河。广东省工商局新闻发言人、党组副书记、副局长彭海斌承诺，这种形式的网络互动，并不是搞搞形式，而是 要实实在在成为网民与政府的沟通、交流、理解的方式。8月20日，广东省人民政府新闻办公室主办的“广东省人民政府新闻办公室新闻发布网络平台”在南方网 正式开通，开设 “最新发布”、“网友意见”、“网上提问”等众多栏目，市民可上网查看政府新闻发布会的实时直播和悉数信息，还可通过留言建言献策，成为继奥一网网络问政 平台之后的又一个官民网络互动平台。9月18日上午广东省委办公厅召开网友集中反映问题交办工作网上现场会时指出，广东省将逐步设立政府部门“网络发言 人”，首批被要求设立的十五个部门包括省教育厅、劳动和社会保障厅、公安厅、监察厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、质量技术监督局、食品药品监督管理局及 信访局等部门。广东省工商局副局长彭海斌表示，自率先设立网络发言人后，该局每天安排专人上网查看网友留言，及时处理有关咨询投诉，实时进行回复，切实把 网络作为改进工作作风，提高服务效能的促进力，全力推动工商行政管理工作的转型升级。10月12日广东省委办公厅网络信息资源处向网友公布广东15个省直 单位设立“网络发言人”及其网络联系方式，包括电子邮箱及QQ号。自此，广东省已初步形成网络问政与网络新闻发言人并存的网上政府信息发布与民意表达的新 格局，接下来的工作是逐步向各地市推广。10月12日广州市政府常务会议审议并原则通过《加快全市电子政务建设的实施意见》,提出到2010年底,全市电 子政务建设和应用重点郑州做网站实现5大突破:政府信息网上公开指数达到90%；实现80%面向市民的服务事项实现社区一站式就近受理；行政许可审批事项网上办理率 和公共服务网上办理率达到80%；实现80%的政府公文可在网上流转；80%的部门相关业务信息实现共享。今年率先向市民公开的广州市机关事业单位财政预 算，已引起市民的广泛兴趣。惠州市委、市政府制订出台了《关于开展网络问政工作的通知》，进一步完善网络问政问责机制。同时，惠州市还建立起监督检查制 度，将网络问政工作纳入“行风评议”和“万众评公务”考评范围以及各县(区)规范一把手、市直职能部门目标考核指标体系中。河源市委书记陈建华还成为第一 位在奥一网“网络问政”平台实名回应网友的市委书记。

　　二、网络问政与网络新闻发布人的运行机制及其未来走势

　　1、网络时代官民充分互动的良好方式

　　无论是网络问政还是网络新闻发言人，可以说都开创了一种官民交流沟通的崭新形式，政府和公众通过网络平台循环互动，构建一种双向性的沟通反馈模式， 既是政务信息传播、社情民意沟通的过程，也是政府实施舆论引导与公众进行舆论监督相互作用的过程。通过这种直接的官民接触，政府的行政效率和执政能力得以 提升，社会治理结构也更加趋于合理。对此，社会公众无疑将寄予很大的期待，期望以此构建起良性健康的官民互动平台。据中国青年报的一项调查显 示，80.3%的人希望自己地点省市设立网络新闻发言人；64.5%的人认为网络新闻发言人的设立表明政府对民意的重视。有专家指出：网络是一种更新阶段 的民主表达方式，这对官员的要求也会更高，对宽容程度、反应的机敏程度，都会有很大的挑战。这就需要网络新闻发言人有良好心态，做好被公众质疑、责怪的心 理准备，有为民服务的真诚意愿，对公众的意见及时进行回馈，有引导舆论的高超本领，及时化解公众的误解，有窗口服务意识，改变过去“捂”信息的做法，将网 络问政和网络新闻发布打造成公共服务的窗口。同时，还需要建立健全收集、分类、交办、督查、反馈的网络问政链条，形成网上听民意、汇民智、聚民心的长效机 制，以此促进党委、政府与网民通畅、充分、有效的沟通与互动。为此要完善网络新闻发言人的制度，使其真正成为老百姓认识真相的新的传播方式。政府网络新闻 发言人的设立，表明了一种全新的态度：虚拟的网络和匿名的网民，代表的是现实的公共社会，正视和回应网络民意，是主动引入公共监督确保权力在阳光下运行的 积极制度性进步。

　　2、政府信息公开、社会治理规范化的有力监督

　　从引导舆论和议题设置与管理方面来看，网络问政和网络新闻发言人显然比传统的信访和新闻发布更积极、更主动。不仅可以迅速及时地对网络民意做出反 馈，节省信息公开的本钱，还可以更直接地传达政府信息与权威声音。网络新闻发言人的设立，意味着政府可以更加积极主动地掌握舆论引导、社会监督的主动权， 减少传统媒体的中介环节，更加直接地面对社会公众。网络问政更是将传统的信访方式与网络结合，使政府部门能够及时掌握并监控社会舆论与社会问题，及时进行 社会治理。而社会公众随时随地的网络舆论监督，又会使政府社会治理更趋规范与合乎民意。

　　网络的匿名性使得网民在表达个人意见时不必有所顾忌、有所担忧。这种宽松、自由的舆论环境，有助于公众畅所欲言、直陈民意。而作为“原生态”的网络 舆论，真实反映了公众意见和社会情绪，从而以舆论的强大精神力量对国家权力和公共事件进行监督。因此，学会从网络上听取民意，关注网络舆论，积极回应公众 的网上质疑，是新媒体时代政府官员必修的新功课。从最初的“防网”到现在的“用网”，政府工作人员应当改变的不仅仅是头脑方式，还有工作方式，以及如何用 好互联网这个通道。

　　3、制度化、规范化、常态化是网络问政与网络新闻郑州网站设计发布的未来方向

　　网络问政的合理走向是制度化、法理化。议题正当，过程合法，才能保证结果合法；过程透明有效，才能保证结果有效。创设网络新闻发言人是否有成效，贵 在发言人在网上发言是否形成制度化、常态化和持久化。网络新闻发言人需要具备迅速反应能力，同时还要做到发言精确权威，用事实说话，减少网民猜疑空间，这 需要一个完整的发言人团队作为支撑，更需要制度化、规范化、常态化的操作规程和信息库作为保障。要求政府必须改变对新闻发布和信息公开的认知和态度，主动 去回应民众对其自身利益和社会问题的关切。网络问政是个双向的互动过程，既要求网民理性地问，也要求政府官员真实、真诚的答。有专家预测，网络问政可能会 促使未来的公民社会朝着与党和政府合作而不是对抗的方向发展，而且会大大推进中国公民社会的成长。

　　设立一个网络发言人并非难事，难就难在网络发言人由虚拟走向现实了，而网络问政和网络新闻发言人要走向现实，关键还要看我们的政府官员有无真正的网 络民意思想。如果仅仅是跟风似的或被动地设立网络发言人，将其看成是一个摆设或用来替自己说话的工具，将会使这一新的风气流于形式。某机构的调查显示，全 国2500多个政府门户网站中，约有1/3的网站难以打开，1/3的网站应用价值较低，还有相当数量的网站存在内容更新不及时、服务功能不健全、发布信息 无时效等弊端。社会公众对网络新闻发言人的希望在于用事实说话，事事有回应，网上反映问题，网下解决问题。设立网络发言人的条件就是要各级政府官员的思想 都及时连上网，让他们意识到互联网在政府听政于民方面的巨大优势，意识到网上听民声、集民智、解民忧是新形势下各级规范领导干部提高执政能力和决策水平的 迫切需要。

　　网络正在扮演着社会公共舆论平台的重要角色，网友追捧网络问政和网络新闻发言人这些新颖的执政理念与行政形式，不过是寄希望于自己在现实世界中表达 的弱势，能够在网络世界中变成强势，并期望以自己真实便捷的表达来推动网络问政和新闻发言人制度的完善。归根结底，公众真正希望的其实是更深层次的政府信 息公开和更灵动机动的官民沟通机制。为此，我们应当看到，网络问政与网络新闻发言人不仅仅只是一种官民沟通交流的形式，更重要的是政府部门工作人员要形成 对网络舆情和网络民意负责任的态度。因为，老百姓关心的是通过网络把事情反映给政府机关后，政府会通过什么机制、什么监督手段去执行和反馈，网络是虚拟 的，而现实是需要拿出切实可行的解决办法的，老百姓要解决的是实质问题。因此，无论是网络问政还是网络新闻发言人，能否发挥长效机制，能否形成制度化、规 范化的运作机制，能否改进政府工作作风，使其更加勤政于民，保障民意上下畅通等等，是决定这种新的执政方式成败的关键因素。

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