蝴蝶效应资源:顶层设计”的根本是有利于发展方式转变

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专访全国政协委员、中共中央政策研究室原副主任郑新立：“顶层设计”的根本是有利于发展方式转变　　今年两会虽然闭幕，但通胀、收入分配、楼市调控改革等才刚刚开始破题。全国政协委员、中共中央政策研究室原副主任郑新立曾经参与“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”规划的起草工作。日前，他接受了《第一财经日报》记者的专访，谈及了他对我国面临问题的看法。　　他认为抑制通胀需要多管齐下。事实上，今年他担心需求不足甚于担心通胀。对于目前困扰中国经济的国际大宗商品涨价问题，郑新立建言，将国家外汇储备转变成资源储备，破解这个由外而内的难题。　　第一财经日报：如何通过“顶层设计”来解决目前所面临的问题？　　郑新立：顶层设计，首先就是要围绕着转变发展方式中间的难点问题，找出体制上的障碍和症结所在，然后有针对性地改革，也就是强化市场机制的作用，**对于调控政策要到位等，这样来推进我们的改革。说到底，这五年就是五个转变，这五个转变都需要改革来推动。　　第一个转变就是调整需求结构，扩大消费对经济增长的作用，这就需要推动收入分配制度的改革。要通过增量的调节来使新增的这块蛋糕尽量多地分给中低收入者，而不要去动存量。　　第二个转变就是要加快发展第三产业，实现一二三产业协调发展。　　第三个顶层设计，是围绕着自主创新，提高自主创新能力，建立公有企业创新的激励机制。国有企业有一部分是靠着政治责任感去创新，但是考核机制上还没有形成。以后要注意怎么样既考核有形资产的增值，又考核无形资产的增值。　　第四，要改变城乡差距拉大的状况，实现城乡一体化发展，这就要加快农业现代化步伐，现在加快农业现代化有个机遇，就是一方面，到处都是招工难，农业劳动力转移有出路；另一方面，到处都是资金剩余，资金没地方去投。现在是一个最好的进行农业现代化的机遇。　　第五，就是用好外汇储备，把货币储备变成能源资源和物质储备，赶紧把外汇弄出去，外汇的使用体制要改革。　　所以顶层设计，归根到底，围绕着是不是有利于发展方式转变，朝这个方向来搞顶层设计，我们才有希望。　　日报：您怎么看待此轮通胀的成因和对策？　　郑新立：本轮通货膨胀，有流动性过剩的因素，包括美元贬值，大量的游资涌入国内。但直接原因，不是由流动性过剩造成的。去年11月份的CPI上升因素的结构分析里面，72%是食品价格上涨，18%是由于房价上涨的因素带动的，这两个因素占了我们整个因素里面的90%。　　所以今年抑制通胀，要从这两个因素入手，重点是抑制食品价格，特别是城市蔬菜价格的上涨，放在突出的重要位置。第二是抑制住房价格的上涨。　　第三个就是输入性通胀。进口铁矿石价格上涨，这个短期内我们控制不住。但是要从长期出发，采取一些措施。一方面，就是我们要积极地扩大海外投资，寻找更多的资源勘探权、开发权，打破跨国公司对铁矿石价格的垄断。　　另一方面，现在全世界铁矿的贸易，中国就占了70%，70%是中国进口的，中国进口这么大量，却在定价上没有发言权，这个是我们可以通过措施解决的问题。除了通过海外投资打破垄断以外，还需要国内联合起来统一谈判。过去为什么统一不起来呢，因为只有国有企业有进口权，小企业、民营企业没有铁矿石进口权，部分国有企业把进口来的铁矿石，通过高价转售给民营企业从中赚钱。民营企业就不服气，要自己去进口铁矿石，因此形成了多头对外，这样的结果，就是抬高价格。所以国内的进口钢铁企业，不能形成联合对外这样一个态势。　　因此，需要中钢协，把国内这些所有的进口企业，不管国有的、民营的，联合在一起，共同谈判，我们采取共同谈判和海外投资，两个措施并用，也可以控制一下价格。　　所以，总的来说，今年抑制通胀主要看这三个措施：抑制食品价格、抑制住房价格、抑制输入性通胀。　　日报：那您认为流动性过剩的因素，对于通胀的影响如何？该如何解决这个问题？　　郑新立：流动性过剩，对于抬高通胀，是一个基础因素，这个基础因素什么时候爆发，却很难讲。因此，对于这个问题，也不可小看。　　现在我们已经几次提高了利率，这个都是有效的，但是在提高汇率的问题上，不要中美国的圈套。关键是要把过剩的流动性通过一种机制，引到一个转变国内经济发展方式所需要的方向上来，把通货膨胀的压力转变为产业升级的动力。应该是通过一些财政杠杆，窗口指导，把这些流动性过剩，引到以下六个方向。　　第一，引导到资本市场；第二引导到基础设施和公共服务；第三，引导到战略性新兴产业；第四，引导到第三产业；第五，引导到农业现代化；第六，引导到海外投资，通过海外投资，拉到更多的能源资源的勘探权、开发权。如果把资金引导到这几个方面，这几个方面需要资金量大得很，那么既消化了过剩的流动性，它也不会去冲击物价，同时又支持了我们发展方式的转变，支持了产业升级，这不是两全其美吗？应当往这个方面来努力，而不是硬性的收缩银行贷款，因为这样不仅在抑制通胀上，起不了多大作用，还可能会把我们今年的经济发展速度给打下来了，这样带来的负面影响太大了。　　事实上，我担心需求不足，比担心通货膨胀还要厉害。首先，我们四万亿的投资计划，到今年就结束了；其次，有一些刺激消费方面的政策，可能也结束了。比如汽车，北京限制以后呢，好多4S店都关门了；最后，就是出口，去年是恢复性增长，今年2月份出口增长才2.3%，外贸变成逆差了。今年如果出现需求不足，经济好不容易出现一个平稳增长的态势，转而掉下来，带来的一些负面影响会更大一些，所以我们今年在抑制通胀的同时，更要注意更好地扩大需求。　　日报：大宗商品的持续涨价，不仅给我们带来了输入性通胀，也给我们的进口带来了增加成本的风险，您认为应该如何有效规避这个风险？　　郑新立：可以用我们庞大的外汇储备去购买资源类产品，将国家外汇储备转变成资源储备，这也是我今年的一个提案。　　将国家外汇储备变成资源储备实际上是一举四得，第一，它可以通过扩大投资，获得更多的能源资源，打破经济发展、产业发展面临的资源瓶颈。第二，通过海外投资，可以带动我们到海外去搞加工贸易，带动我们零部件出口，从而创造出口需求。通过海外投资、就地设厂，既能帮助当地就业，又能把我们的零部件带出去了，用这种资本输出来带动商品劳务输出，创造出口需求。第三，规避了外汇储备风险，增加了国家外汇储备的安全性，因为变成物质储备了，不怕贬值了。第四个，有助于推动人民币的国际化。比如在委内瑞拉，当地就需要人民币，那么我们把外汇用出去了，把人民币也带出去了，由于人民币在海外的流通越来越多了，就促进了人民币的国际化。　　更进一步说，实际上，我们商业银行应该支持我们一些有实力的企业，去国际上并购一些技术实力比较强的企业，来提升自己自主创新的能力，我们2万多亿美元的外汇，就能够在这方面，给我们提供转变经济发展方式的强大支撑作用。 
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