蜷川幸雄:31.关于对滇、黔、豫三省扶贫开发调研的情况报告

关于对滇、黔、豫三省扶贫开发调研的情况报告
刘主任的重要批示：“张平同志的这份调研很实在，也很具体，提出了三省的下一步工作的重点。贵州省省级配套由1亿元增加到7亿元很不容易，请规划财务组将各省的配套资金列个表。看看各省的人均财力，以及比较一下配套资金的情况，这是对扶贫工作最实在的重视。”
尊敬的刘主任：
为贯彻中央领导“2007年要进一步开阔思路，创新机制，丰富手段，提高效益”的重要批示和国务院扶贫办主任刘坚同志在2007年1月25日全国扶贫办主任会议上的讲话，以及国开办发[2007]7号文件《关于加强扶贫开发理论研究工作的意见》精神，我利用春节前后时间，对滇、黔、豫三省的扶贫开发工作进行了调研。先后到了云南省大理州（漾濞县苍山西镇光明村，永平县博南镇初一辅、青羊厂村，祥云县禾甸镇大营村，洱源县的乳牛养殖基地，曲靖市的富源县富村乡新坪的大坪地，编庆、都格三个自然村）和贵州省（都匀市惠水县斗底乡党古村和平塘县的大塘镇六磨村，摆榜乡里中村、新塘乡水沟村及掌布乡）。河南省平顶山（鲁山四棵树乡张沟村和云县高庄村及昭平台王村）等3个省1个州，3个市9个县9个乡（镇）16个村走访农户49户，召开座谈会6次。在调研过程中，一是看在整村推进扶贫中取得的成效和经验。二是看环境恶劣、贫困程度深，不通公路，或者公路只通了一半的村，或者看上级部门领导不容易看到的村。所到之处得到三省扶贫办领导、各级领导和扶贫战线同志的支持，为调研提供了便利的条件。
现将调研报告呈报给您，供参考。
张平
2007-4-16
滇、黔、豫三省扶贫开发调研报告
张 平
为贯彻中央领导“2007年要进一步开阔思路，创新机制，丰富手段，提高效益”的重要批示和国务院扶贫办主任刘坚同志在2007年1月25日全国扶贫办主任会议上的讲话，以及国开办发[2007]7号文件《关于加强扶贫开发理论研究工作的意见》精神，我利用春节前后时间，对滇、黔、豫三省的扶贫开发工作进行了调研。先后到了云南省大理州（漾濞县苍山西镇光明村，永平县博南镇初一辅、青羊厂村，祥云县禾甸镇大营村，洱源县的乳牛养殖基地，曲靖市的富源县富村乡新坪的大坪地，编庆、都格三个自然村）和贵州省（都匀市惠水县斗底乡党古村和平塘县的大塘镇六磨村，摆榜乡里中村、新塘乡水沟村及掌布乡）。河南省平顶山（鲁山四棵树乡张沟村和云县高庄村及昭平台王村）等3个省1个州，3个市9个县9个乡（镇）16个村走访农户49户，召开座谈会6次。在调研过程中，一是看在整村推进扶贫中取得的成效和经验。二是看环境恶劣、贫困程度深，不通公路，或者公路只通了一半的村，或者看上级部门领导不容易看到的村。所到之处得到三省扶贫办领导、各级领导和扶贫战线同志的支持，为调研提供了便利的条件。
一、简要情况及特点：
1、各级党委政府高度重视扶贫开发工作，认识明显提高，投入明显加大
云南省委省政府高度重视贫困人口的安居问题，4年时间完成了40.25万户破烂茅草房改造。2003年前，云南省还有40余万户近200万特困农民，居住在原始形态的破烂茅草房里，生产生活条件极端困难。针对这一情况，云南省用4年的时间解决他们的安居问题。4年来，云南省全省累计投入财政专项扶贫资金14.54亿元，使40.25万余户，近200万特困农民告别了茅草房和杈杈房，住上了改造后的安居房。云南的破烂茅草房改造得到中央领导吴邦国委员长和回良玉副总理的充分肯定，被云南边境一线的村民称之为他们第二次获得了解放。云南省2006年共投入扶贫资金31.3亿元，巩固和解决了50万农村贫困人口的温饱。完成4004个贫困自然的整村推进任务。全省全年安排中央和省级财政扶贫资金15.14亿元，为历年最高。中央新增5000万元，省级由4.5亿增加到5.1亿，新增6000万元，今年云南计划完成8150个贫困村的整村推进任务。培训能移就业的贫困劳动力40万人，计划4.4万人的易地搬迁。
贵州省把扶贫开发作为突出的任务，加大扶贫开发投入，省级财政扶贫资金由去年的1个亿增加到今年的7个亿，决心解决255万绝对贫困人口的问题。今年贵州省级财政安排用于扶贫开发的投入计划超过7个亿，是去年的10倍以上，同时去年还探索了资源开发的补偿机制，促进对资源进行合理开发。从提高电价的收入增量中安排6500万元，用于解决小型水库移民后期扶贫项目的资金不足问题；从煤炭价格调节基金中安排2.4亿元，解决产煤地区贫困农民的生活用煤问题。这一措施符合中央“加快建设环境补偿机制的要求”。
河南省重视扶贫系统的自身建设。为强化省扶贫办的职能，十分重视扶贫机构建设，将省扶贫办主任、副主任提升为厅级和副厅级。这充分体现了省委、省政府对扶贫开发工作的重视。
2、资金整合，扎实有效。
云南大理州整合资金的经验值得借鉴。在扶贫开发中，资金整合的力度如何、直接关系到扶贫资金的投资效益和扶贫效果，因此整合资金，合力攻坚是各地在实际工作探索的重点。例如：云南省大理州，加大资金整合力度，集中优势兵力打歼灭战。下面是大理州2006年扶贫资金情况。
部  门
资    金（万元）
每个行政村万  元
自然村万元
占总比例（%）
中共和省财政
3608
36.08
7.5
18.7%
州级财政
300
3
0.69
17%
县级财政
2922.60
29.23
6.1
15.1%
部门整合
8679.80
86.80
18.2
44.9%
群众自筹
（含技工投劳）
7299
72.99
15.3
30.87
社会帮扶资金
831.4
8.3
1.7
3.52
合计
23640.8
236.4
49.49
100
其中：100个行政村有478个自然村，每个村投入49.49万元。，群众投入72.99万元，每个村投入15.3万元。从大理州的情况看，中央和省财政的资金占15.26%，州级财政占1.27%，县级财政占12.36%，部门整合资金36.72%，社会帮扶资金3.52%.群众自筹30.87%这也体现了群众的主体地位。全州共投资2.36408亿元，每个行政村共投资236.4万元，每个自然村49.49万元。信贷资金963.30万元，每个自然村2万元。信贷资金：9.633万元，每个村投入2万元。
河南对整村推进扶贫资金实现竞标，整合部门资金。为整合资金，把贫困村寨分别为一、二、三类村，根据缺什么补什么的原则和人口数量实行竞标法，在竞标中一项承诺配套资金的筹措和村民投工投劳的数量。这充分调动了乡（镇）村干部和群众的积极性。例如：鲁山县实现了统一规划和安排，结合部门特点，集中力量整村推进。县扶贫办负责组织协调，交通局负责县乡道路建设，教育局负责建校；水利局负责饮水，形成了部门联动，合力攻坚的工作格局。河南全省共整合部门资金3.0981亿元，有效地提高了整村推进的建设标准。
3、整村推进、产业扶贫、劳动力培训转移的一体双翼的扶贫方式的推进，为贫困地区发展翅上了腾飞的翅膀。
贵州省2006年实施1524个整村推进，建立了贫困地区农业劳动力转移培训教学点93个，完成了10万人，转移8万人。全年共投入6.5亿元，投入2900万元实施科技扶贫，探索了“晴隆模式”。深圳市、宁波市、青岛市、大连市对口帮扶资金1.5451亿元。全省50个扶贫开发工作重点县达到1720元左右，同比增长4%，减少绝对贫困人口11万人，净减低收入贫困人口13万人。完成易地搬迁扶贫6万人，对94.5万因病因残丧失劳动能力的农村特困群众，建立了每人每年不低于200万元的救助。例如：贵州省都匀市斗底乡的党古村公所六磨村，2006年实施了4个“整村推进”项目，投入财政资金14万元，项目涉及种养殖、基础设施建设、农技培训等。六磨村属省级一类贫困村之一，全村现有农户152户，641人，布依族人口占全村总人口的80%，耕地面积393亩（其中341亩、土地52亩），人均耕地0.62亩，劳动力有378个，外出务工人数113人，组组均通易公路，户户通电。2006年下半年，该村相继成立了种植协会和养殖协会，现有种植协会会员38户，养殖协会会员19户。2006年末，全村人均纯收入1217元，比去年增长257元，人均吃粮336.7公斤，比去年增长26.7公斤。现有贫困户21户78人，人均吃粮237公斤，比去年增长30公斤，大牲畜存栏426头，猪存栏875头，家禽存栏3921羽。协会通过引进技术、良种、良法等方法配套使用。
云南省2006年实施了5312个贫困村的整村推进，完成了10.25万户破烂，茅草房改造，易地搬迁3.7万人，认定省级培训示范基地34个，培训转移23.5万贫困劳动力，投入财政资金10.8亿元（含以工代赈资金2.7亿元）。中央27个和省级207个定点单位投入资金1.71亿元，引进资金1.45亿元，全年共各类扶贫资金32.7亿元，其中省级投入5.1亿元，新增6000万元。安排省级以上产业和科技扶贫资金3000万元，扶持了26个产业项目和9万个科技项目，发放小额信贷资金11.3亿元，覆盖16个州市，125个县，3958个村，183.5万多贫困户。减少贫困人口50万人。农民人均纯收入年均增幅高于全省平均水平。扶贫信贷项目资金3.2亿元。贫困地区共新增经济林果作物87.7万亩，新增出栏大牲畜60余万头，产业脱贫的基础进一步得到夯实。例如：云南省大理州永平县博南镇初一铺村。该村是一个典型的集高寒、冷凉、贫困为一体的山区村，村内海拔在1800—2500米之间。全村国土面积50平方公里，辖16个村民小组，居住着汉回彝白傈僳等五个民族，农户470户2018人。人均纯收入为786.5元，人均占有粮食466.14公斤，经济收入主要来源于种植业和养殖业，是永平县典型的贫困村。通过整村推进项目的实施，该村贫困人口由1211人下降258人。绝对贫困人口由580人下降140人，低收入人口由631人下降118人。根据《大理州扶贫开发千村推进五年行动规划》，初一铺村2005年被列为首批大理州千村扶贫开发百村推进的重点扶持村。经半年时间的努力奋战，目前已基本完成了“866”扶贫攻坚项目任务。农户“八有”即：有一幢人居瓦房；有沼气池或节能灶；有卫生厕和卫生厩；有一个小水池或小水窖；人均有一亩400公斤以上的高稳产农田地；有一亩特色经济林果；有一头商品畜出售；户均有一个3000元以上的稳定增收产业。每户农户住房实施“青瓦白墙”工程。自然村“6有”：有进村入社的简易公路；村内有整洁畅通的卫生路；有简单的就医条件；有安全卫生的饮用水；有入村入户的通电条件；有一批劳动力接受培训和转移。行政村“6有”：有进村公路和行道树；有安全的卫生饮用水；有入村入户的通电条件；有广播电视信号覆盖；有村办公房、兽医室、卫生室、党员电教文化室；有群众信任、团结干事的村班子和维护利益的好制度。
河南省2006年实施了819个贫困村的整村推进，完成培训21.2万人，转移就业19.5万人，通过培训转移当年增加农民收入9.5亿元。共投入产业化扶贫贴息贷款5.6亿元，支持“金丝猴”、“羚锐”、“科迪”等41家扶贫龙头企业，辐射带头贫困村2392个，科普业基地641万亩，直接吸纳务工2.4万人，辐射带到贫困人口25.3万人，增加农民收入6.85亿元。投入科技扶贫资金3010万，共扶持科技项目134个，覆盖贫困村217个，使2893个贫困户，12.4万贫困人口直接受益，人均增收400元以上。投入0.9亿元，有0.5万户、2万人实现了易地搬迁。例如：河南省平顶山市鲁山县张沟村。该村通过整村推进扶贫，村容村貌大为改观。张沟村地处西南深山区，全村总面积13平方米公里，8个村民组，16个自然村，总人口1262人，耕地面积394亩，人均耕地不足三分，是2006年度省定扶贫开发整村推进村。该村先后投资158万元，修通了207国道至张沟口3.7公里的环村公路，修建了5600米的户户通道路，在全县首村实现水泥路面户通；修复小水库1座，硬化渠道2000米，建人畜饮水工程4处，解决了320户群众的饮水困难；完成了全村农网改造，实现城乡同网同价；全县第一个兴建了手机局域网和群发系统；有60户村民进行了“一池三改”，建起了8座垃圾池、4座公厕，基本达到“五通两建四改”目标，村容村貌大为改观。张沟村依托紧临风景区的区位优势，确立了“做强‘农家乐’，大力发展种植业、养殖业和劳务输出”的经济发展思路。2001年创办了平顶山市第一个“农家乐”。目前，“农家乐”宾馆已发展到50家，从业人员近180名。每年吸引游客2万多人次，直接收入近百万元，户均收入3万元左右。目前，张沟村已基本形成了村有主导产业，户有致富项目，人均纯收入由2003年的不足900元，增长到2006年底的近2270元。全村326户农户中，有小汽车5辆，摩托车218辆，彩电326台，手机、固定电话610余部。张沟村通过整村推进，有力的推进了新农村建设，昔日的穷山村，变成了鸟鸣人潮，鸟语花香，绿树成荫的人间世外桃园。
4、扶贫开发理论研究得到了广泛的响应。
国务院扶贫办《关于加强扶贫开发理论研究工作的意见》下发后，得到了各省区的积极响应，新华网、中央门户网等多家网络都转载了《意见》，全国有十几个省纷纷来电咨询有关情况，河南省扶贫办专门对扶贫开发理论研究问题作了布置和安排，并以省办文件下发，山西、云南、贵州、黑龙江等省也十分重视理论研究工作。同时，得到了网民的关心，网上点击率短短1个月，就超过400多次。省区的同志反映，扶贫开发理论研究和探索十分重要，理论是行动的指南，决心要按照意见的要求，要把理论研究工作深入开展下去。
二、主要建议：
1、强化对一体双翼，产业扶贫，劳动培训转移扶贫措施的落实。
要努力提高整村推进扶贫质量和效益，实践证明整村推进是一个很有生命力的扶贫措施，在全国各地被广泛接受，并且形成了强大的动力，在各地开花结果。但从目前情况看，投入不足，有的村只有25万元，有些只有15万元。投入太少，起不了什么作用，搞得比较好的整村推进的村实践证明每个自然村都要50万元左右，行政村在160万元左右。当前，整村推进的重点放在整合资金，形成合力，集中攻坚上。不能再走开水永远烧不开的老路。整村推进是行之有效的扶贫措施，我们必须坚持不懈的抓下去，抓5-10年，贫困地区农村的面貌会大为改观。
2、因地制宜，分类指导，突出重点。
(1)贵州应加大破烂茅草房改造的力度和石漠化地区的综合治理。
一是加大破烂茅草房改造，解决贫困群众的安居问题。
在贵州调研时发现贵州的贫困程度深，主要分布在黔南州和黔西南州，居住在破烂茅草房里的贫困群众还比较多。例如：里中村位于；平塘县大塘镇西部，与惠水县的摆榜乡接壤，全村有9个村民组，11个自然村寨，农户525户，人口2313人，全部为苗族人口，平均海拔在1200米以上，全村耕地面积1789亩，人均耕地面积0.77亩，粮食单产不足250公斤。全村没有一个大专以上文化，中专（中师）以上人数10人，占全村人口总数0.5%，高中毕业人数不到33人，占全村总人数的1.4%，初中毕业人数450人，占全村总人口的19.4%.人均纯收入在600元左右，有194户居住的是茅草屋，占全村总户数的37%。2007年春节，靠民政部门买肉过年的农户有110户。类似里中村的情况在贵州很普遍，有上百万户。应该加大对茅草房的改造，真正解决贫困群众的安居温饱问题，促进社会和谐。
二是岩溶地区的综合治理力度。
贵州省是一个亚热带强烈喀斯特化的高原山区。岩溶面积约13万平方公里，占全省土地面积的73%；碳酸盐岩的总厚度6200—11000米，占贵州沉积岩层的总厚度锝70%以上。岩溶面积分布之广，厚度之大，相对面积比之高，不仅在全国独一无二，就是世界其他国家也是罕见。如号称“岩溶王国”的南斯拉夫，其岩溶分布面积仅占该国土地面积的33%，远低于贵州。多少年来，贵州在石漠化治理方面探索了不少的经验，为改变石漠化地区的贫困面貌做了艰苦的探索，如晴隆科技种草养畜就是一个很成功的范例，但由于贵州贫困程度深、贫困面大、经济社会发展滞后，靠贵州自身的力量是很难彻底改变。温总理在06年政府工作报告指出“07年要继续实施天然林保护、防沙治沙、石漠化治理等重点生态工程。”加快石漠化地区的治理和扶贫开发力度也是党中央、国务院的重大部署。因此，要采取超常规的办法，加大对贵州、云南、广西等省区石漠化贫困地区的研究、规划、支持、投入力度。
（2）云南应把边境一线和“直过区”作为扶贫开发的重点给予支持。
全省25个边境县中，有16个是国家扶贫开发工作重点县，贫困自然村6426个，占边境民族自然村的67.2%。到2006年底，跨境民族贫困人口87.72万人，贫困发生率高达45.2%，是云南经济社会发展最为困难的地方之一。在全省4060公里的国境沿线，贫困民族群众主要集中在深山区、石山区、高寒山区、干热河谷和革命老区、原战区。有12个少数民族是解放初期从原始社会末期直接过渡到社会一社会的“直过”民族，共有138万人，沿边境41个扶贫重点县有573万人。7个10万以下人口较少民族中，有独龙族、德昂族、怒族、阿昌族、布朗族5个是跨境民族。边境县中有7个县属于革命老区，有8个县是援越抗法、援越抗美、援老抗美、自卫反击第一线的原战区，经济社会发育程度低，自我发展能力弱，扶贫攻坚难度很大。反渗透和禁毒防艾任务艰巨。沿边地区多民族多宗教并存，历来是反渗透反分裂与禁毒防艾的前沿，守土固边任务繁重。值得注意的是，境外部分国家经济社会发展的优惠政策和优越的自然条件，对我国部分地方的边民产生吸引力，外流现象时有发生。因此，无论从民族团结、边境巩固，还是国际地区，无论经济，还是政治的角度都要加大工作力度和投入力度，从根本上解决贫困问题。
（3）河南省的扶贫开发重点应放在沿黄河、淮河水害区域上。
河南省贫困人口主要分布在三山（伏牛山、大别山、桐柏山）、两水（黄河、淮河水害区域）和平原传统农区，其中黄河、淮河水害区域的扶贫开发有其特殊性。黄河流经河南8市24县区（其中13个是扶贫开发重点县），长711公里，是横跨黄河中下游、贯穿河南东西部的重要区域。截止2006年底8市共有贫困人口154.67 万人。其中濮阳市是河南省沿黄河区域贫困问题最突出的地区。濮阳市黄河滩区是贫困人口集中区域，涉及濮阳、范县、台前三县（全部是扶贫开发重点县）的18个乡（镇）、447个行政村，38.9万人，45万亩耕地。其中纯滩区村380个，约30万人。“96·8”洪水使全市滩区受灾惨重，造成秋作物全部绝收，房屋倒塌，群众流离失所，23.8万人返贫。濮阳市沿黄地区是贫困人口最为集中的区域之一，涉及贫困村 699个，占全市821个贫困村的85.14%。截止2006年底，该区域尚有贫困人口 22.35 万人，占全市28.3 万贫困人口的78.97% 。
河南省境内沿淮河低洼易涝区处于信阳市，所辖2区8县，8个县都是扶贫开发重点县，长度为363.5公里，涉及7个县（区），人口近100万人。由于受地势和气候的影响，沿淮地区尤其是低洼易涝地区，多年来一直是洪灾不断，十年九淹，有时一年几淹，群众大都望天吃饭，生命财产安全没有保障，几年的发展，一场洪水过后就一贫如洗，贫困状况十分严重。沿淮地区是信阳市贫困人口最为集中的三大区域之一，涉及贫困村497个，占全市849个贫困村的58.5%。截止2006年底，该区域尚有贫困人口32万人，占全市56万贫困人口的57%。
九三学社河南省委员会提出了建设现代生态黄河经济带的建议，他们充分分析了优势条件和存在的问题，提出了开发的对策和措施。因此，建议主动出击，商有关部门加大河南黄河、淮河滩区的综合开发力度，从源头上加快贫困地区的治理。
3、关于扶贫开发理论研究问题，得到了中央及省市扶贫系统和大专院校、科研单位的积极响应和大力支持，建议加大工作力度，组建工作班子，进一步推动扶贫开发理论研究的深入开展。
国务院扶贫办行政人事组