九乡新闻网蜜蜂视频v1.04.05:公车改革需从公务本身推进
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公车改革需从公务本身推进
2010年11月26日07:20东方网我要评论(5) 字号：T|T周子勋 中国经济时报社评论员
一直在聚光灯下若隐若现的公车改革终于浮出水面。近日有媒体透露，国家发改委正抓紧启动中央国家机关公务用车制度改革相关工作，积极开展调查研究，促进此项工作加快推进。
不可否认，随着我国政治经济体制的深入改革，多年以来徘徊不前的公车改革也成为社会关注的焦点。在今年3月的全国政协会议上，民进中央建议厅局级以下官员取消专车，然而，由于缺乏全国性的改革方案，使得地方改革已经不可能走得更远。尤其是在目前现行的体制下，需要对整个公车改革作出新的调整。
可以看到，公车不合理问题已经给我国的社会经济发展带来了巨大矛盾，不仅给国家带来巨大的财政负担，也造成了巨大的财政资源浪费。根据相关调研显示，每年一辆公车的运行成本至少在6万元以上，有的甚至超过10万元，而且公车的使用效率极低，浪费惊人，同时存在着公车私用的问题。
从我国目前各地车改试点的实施情况来看，大致为三类模式：一为公车货币化，二为公车集中管理，三为两种模式的结合。然而，就公车改革的实践而言，对于公车费用的认识存在着巨大偏差。公车费用本质上是因公务发生的，是公务费，而不是人头费，因此不应该“货币化”计入报酬。其实，货币化改革本身就存在着合理性问题熕缺乏一个科学、确切的依据，于是政府部门自身推出按“官阶”来定，官越大补得越多，从而陷入了官本位的老路。比如：目前珠三角地区，县处级的官员车补达到3500多元，而没有官职的就相当少甚至没有任何补贴。但是在实际的公务执行过程中，级别高的官员相对而言公务出行反而较少，相反越到基层公务出行越多，如此看来，社会上激烈指责货币化补贴是“变相腐败”，是有它的道理的。
可以说，我国目前的公车改革走进了一种泛货币化、官阶化的歧途当中。从我国实施公车改革以来，所有的改革方案都是上级逼着下级改，改的是基层，还没有改到局厅级干部。从上下级政府关系看，改革必须从上级开始，至少也是上下级同步。事实上，就我国各地已经实施的公车改革试点来看，一直没有得到社会的认可，最根本的原因在于，一直都是政府部门自身在推动，缺乏社会的参与，造成官员花钱没有依据，使得支配财力的公共权力私有化。公车等职务消费与行使权力联系在一起，权力过分集中在少数人身上，公务消费异化为权力消费，预算形同虚设，成为领导膝下的“婢女”，没有任何约束力。
应该承认，针对公车管理及使用的制度基本上已经完善，比如：政府对公车配备和使用、吃喝接待、会议开支、学习培训、出差出国等等，都有明确的制度规定。但是在实际的过程中却没有任何效力，最后制度成为一纸空文。因此，当前改革的问题关键是要确保制度如何得到执行的问题，而目前的实际是，即使有相关规定和制度也毫无约束，这个问题的根源在于监督和透明度。对违规谁来制止，谁来监督？像现在这样，一把手签字了，财务敢不给报销吗？出了问题谁出面，追究谁的责任？因此，政务公开、财务公开、财政公开，非常关键。
当然，还应该注意，造成我国公车改革始终无法有效推进的最深层次原因在于特权文化。在我们的历史文化传统中，特权意识根深蒂固。现在的官车像过去的骑马、坐轿一样，什么级别坐什么样的轿子煿娑ǖ檬分具体。今天的官场文化最重要的一个核心是，官员配公车俨然成为官员福利待遇的标志。公车改革遇到既得利益官员的阻力并非我们所能想象，极有可能的是，一任强有力的领导用车补进行赎买的方式推行公车改革，但到下一任领导手上，公车又是“春风吹又生”。在公车配置上，不仅是一个解决交通的问题，特权意识的力量非常大。
就目前我们的状况而言，公车改革的最终目的不是没有公车，而是要让公车能够更好地行使公务活动，有效遏制公车私用、公车滥用，削减行政成本，推动建立节约型政府，实现公共利益。所以说，从公务的本身来推动公车改革，让社会参与进来，从而形成一种有效监管的制度才是最重要的改革目的。
